Вопрос № 1 Сущность и цели государственного регулирования Н.Э.
Общая и государственная экономическая политика Экономическая политика предполагает знание состояния и проблем национальной экономики, выбор альтернативных действий с учетом предпосылок, целей, доступных финансовых ресурсов, побочных эффектов и возможностей существующего строя.
Общая экономическая политика не только применяет методы и результаты исследований экономической теории, но и разрабатывает альтернативные решения хозяйственных задач. Наряду с общими закономерностями она учитывает экономические интересы, исследует их взаимодействие и конфликты, признает плюрализм интересов и рассматривает их возможные последствия. В основе экономической политики лежит анализ ситуации в народном хозяйстве (диагноз состояния), а также четко и обоснованно сформулированные экономические цели. Задачи науки наряду с объективной оценкой ситуации и обоснованием целей — создание, подбор и совершенствование инструментов, разработка методики их применения, оценки эффективности, с тем чтобы изменить ситуацию в соответствии с поставленными целями.
Основную часть общей экономической политики составляет государственная экономическая политика (ГЭП). Она является одной из отраслей экономической науки и представляет собой целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование рамочных условий экономического развития в соответствии с определенным общественным строем.
Экономическая политика государства как одно из направлений государственной политики включает социальную, оборонную, внешнюю, экологическую и некоторые другие виды политики.
Государственное регулирование национальной экономики (или экономическая политика) — явление нормативное: оно исходит из анализа хозяйственной ситуации (диагноза состояния) и максимально конкретной и ясной постановки целей. Эти цели должны быть четко сформулированными, количественно определенными и аргументированными, т.е. рациональность их может быть проверена научным анализом и сравнением с аналогичными ситуациями в собственной стране и за рубежом. Далее разрабатываются средства (инструменты),способные преобразовать реальную экономическую ситуацию в направлении поставленных целей.
Понятие ГРЭ
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Государственное регулирование экономики в современных условиях является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, которые выдвигаются на передний план в зависимости от остроты проблем, возникающих в хозяйстве и социальной сфере: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержание внешнеэкономического равновесия.
Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.
Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.
Именно острога экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических проблем, осознанная и интерпретированная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов.
Проблемы ГРЭ в современной России
Явление и понятие ГРЭ и в капиталистических странах, и в советской экономической литературе всегда противопоставлялись государственному планированию, т.е. управлению экономикой в странах социализма. Многие российские экономисты испытывали и продолжают испытывать эйфорию по поводу массовой спешной приватизации государственной собственности, считая, что частная собственность сама по себе способна автоматически решить проблемы повышения эффективности производства и социально справедливого распределения.
Однако частная собственность представляет собой хотя и определяющий, но только один из элементов современной модели высокоразвитой социально-экономической системы. Ее нельзя рассматривать в отдельности от мотивации предпринимательства, корректируемой ГРЭ, от уровня развития производительных сил, освоенности территории страны, накопленного технического, административного, трудового и политического опыта народа, его социальной сознательности, совершенства и эффективности законодательства и реального управления.
Без учета этих факторов невозможно понять, почему длительное господство частной собственности в развивающихся странах не принесло большинству из них процветания и решения социальных проблем.
В настоящее время в России частный сектор охватывает основную часть промышленности и сферы услуг Многие глобальные задачи, стоящие перед страной, явно не могут быть решены при помощи исключительно рыночного механизма; это прежде всего относится к выходу из глубочайшего в истории России в мирное время экономического кризиса, восстановлению межотраслевых пропорций после их катастрофического нарушения в результате развала хозяйственного пространства СЭВ и СССР. У государства по аналогии с другими странами есть достаточно возможностей регулирования экономики при помощи законов, налогов, норм амортизационного списания основного капитала, таможенных пошлин, валютных курсов, бюджетных расходов и государственной собственности.
Однако наряду с эйфорией по поводу всемогущества частной собственности в общественном сознании встречается другое заблуждение: разочарование в промежуточных результатах переходного периода и ностальгия по социалистическим методам управления народным хозяйством.
В государственном аппарате медленно распространяется понимание необходимости перехода от прямого управления, часто основанного на административном принуждении, к регулированию (формулировка целей, достижение которых в достаточно(1 степени материально мотивируется). В ряде случаев имеют место меры традиционного социалистического прямого управления, вместо того чтобы методами воздействия побуждать субъекты экономики добровольно действовать в направлении достижения желаемых целей.
Государственная экономическая и государственная социальная политика
ГЭП — это целенаправленное формирование, совершенствование и регулирование экономического строя, рамочных условий развития народного хозяйства, содействие решению конкретных экономических проблем, ГЭП — плоть от плоти существующего экономического строя. Она порождена им, призвана его защищать, совершенствовать и адаптировать к изменяющимся условиям. ГЭП не может быть направлена против существующего строя. Если экономическая политика направлена против социально-экономической системы, то она служит новому строю, разрушая старый, как это было в ходе всех мирных и немирных успешных революций.
ГЭП разрабатывается и осуществляется людьми, а люди в своих мыслях и поступках руководствуются определенной системой ценностей. Эта система ценностей зависит от генерального выбора всех членов общества, большинства или активного меньшинства, захватившего власть, в пользу определенного социально-экономического строя.
Основной целью регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность. От этой цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Например, цель — выравнивание экономического цикла — направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства — на отраслевую и региональную структуру.
Очевидно, что названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.
Названные цели частично перекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами управления и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.
В «дереве целей» возможны не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. В условиях кризиса первичной целью является выход из него в узком смысле — оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются ей. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешней задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает цель — оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели привлечения капитала в страну, повышения национальной конкурентоспособности на мировых рынках..
Цели ГРЭ
Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.
Дерево целей
Наряду с генеральной существует большое количество более конфетных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей
Цели бывают количественными — в абсолютных или относительных показателях (например, сокращение числа зарегистрированных безработных до 1 млн. человек или на 15%) — и качественными (повышение национальной конкурентоспособности, улучшение образования или окружающей среды). По времени, необходимому для их ^достижения, цели могут быть близкими, краткосрочными (стимулирование экспорта путем девальвации национальной валюты), среднесрочными (создание производственных .мощностей по выпуску компьютеров) и долгосрочными (экономическое развитие Южной Италии до уровня Северной).
Типы целей
Цели ГРЭ по их характеру можно разделить на следующие типы:
• направленные на сохранение существующего положения: на Народно-хозяйственном уровне — поддержание нормальной занятости, стабильности денежного, обращения; на отраслевом и региональном уровнях — поддержание попавших в тяжелое положение отраслей, районов или крупной фирмы, от которой зависит положение в районе;
Стимулирующие прогрессивные процессы, происходящие в экономике, которые желательно ускорить(развитие отраслей высокой технологии);
Направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности или новых технологий – стимулирование лизинга оборудования ,разрешения права голоса на депонирование акции, создание новых энергетических установок;
Нейтральные, косвенно влияющие на осуществление главных целей: создание новых научно-исследовательских и образовательных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, проведение национальных выставок за рубежом и другие
Допустимость таких мер зависит от устойчивости и эластичности социально-экономического строя в конкретной стране в конкретный исторический период.
Перечисленные цели являются типовыми, т.е. часто встречающимися в практике ГРЭ развитых и развивающихся стран. Однако перед правительствами иногда встают цели, не имеющие аналогов в мировой практике государственного регулирования.
Аналогичная цель после распада СССР стоит и перед российской государственной экономической политикой.
Можно было бы назвать еще категорию целей, принципиально враждебных существующему строю, но они уже не являются целями ГРЭ, а служат революции или мирному переходу к другому строю, т.е. это цели государства, создающего при помощи ГЭП другой строй. К числу таких целей относятся, например, огосударствление земли, банков, производственных мощностей при переходе к социализму или приватизация при переходе к рыночной
Вопрос № 2 Система форм и методов государственного регулирования Н.Э.
Методы государственного регулирования рыночной экономики
Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономических приемов, форм и способов целесообразного действия). Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи необходимо решение двух задач:
нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;
учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.
Отдельные инструменты государственной политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться роль конкретного инструмента в арсенале методов государственного регулирования в определенный период времени. При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каждого метода, структурную соподчиненность различных методов регулирования, непротиворечивость взаимодействия и т.д.
В зависимости от выбранных критериев возможны разные классификации методов регулирования.
1. По критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.
Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.
Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.
Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком — определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами экономики самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, зато предоставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.
2. По организационно - институционному критерию принято различать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.
Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора. Функциями административных методов являются:
обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни;
защита конкурентной среды;
гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений.
В странах с развитыми формами рыночных отношений административные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуациях (во время войны, кризисного положения в экономике и т.п.) роль этих методов регулирования резко возрастает.
Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в области социальной поддержки
плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения путем создания минимальных бытовых условий.
Административные методы подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения.
Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.
Из экономических мер наиболее часто используются:
средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;
средства денежно-кредитной политики;
прогнозирование, планирование и программирование экономики;
воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.
Финансовая политика — многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реализации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом.
Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к мерам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь министерство финансов, являясь составным звеном правительства, то денежно-кредитная политика реализуется центральным банком, который обладает относительной независимостью от законодательной и исполнительной власти.
Зрелая рыночная экономика предполагает, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулирование выдвигается на первый план.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, определяют выполняемые им экономические функции. Для решения задач, стоящих перед органами государственного управления в процессе выполнения этих функций, имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.
К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая — с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие, как оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, социальная сфера, решение экологических проблем и т.д.
Фискальная политика — важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины и т.д.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы,— оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.
Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах требуют соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике влияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.
По мнению В.П. Орешина, к функциям, выполняемым государством, относятся прежде всего следующие:
— создание правовой основы функционирования экономики, ее регулирование;
— антимонопольное регулирование;
— проведение политики макроэкономической стабилизации;
— воздействие на размещение ресурсов;
— деятельность в сфере распределения доходов;
— деятельность государства как субъекта имущественных отношений.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Рассмотрим эти функции государства.
Вопрос № 3 Цели, организация и методы антимонопольного регулирования
К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимонопольное законодательство имеет давнюю историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.
Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство на основе антимонопольного законодательства использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.
Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.
Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке. Характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и малого бизнеса.
Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены с тем, чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.
Вопрос № 4 Управление государственной собственностью
Общественно-экономические системы отличаются не тем, управляют в них народным хозяйством или нет, а тем, каким образом управляют. Координация отдельных планов хозяйственных субъектов может осуществляться централизованным образом, когда органы государственной власти разрабатывают генеральный детальный обязательный план. В рыночном хозяйстве принятие решений, планирование осуществляются хозяйственными субъектами, т.е. децентрализованно, а согласование и координация происходят через рыночный механизм. При этом государство играет важную роль в обеспечении участников рынка информацией и в мотивации их деятельности.
Типы координации хозяйственной деятельности субъектов экономики — один из двух основополагающих признаков социально-экономического строя. В соответствии с типом координации строй может представлять собой централизованно управляемую экономику или рыночное хозяйство.
Централизованно управляемую экономику часто называют плановым хозяйством. Однако в рыночной экономике серьезная хозяйственная деятельность также предполагает планирование. Планы являются неотъемлемым элементом любого типа организации народного хозяйства. Разница не в том, хорошие эти планы или нет, выполняются ли они, а в том, на какой мотивации они основаны и как координируются.
Формы собственности и право распоряжения
Вторым определяющим признаком социально-экономического строя является характер собственности на средства производства. Собственность на средства производства может находиться либо в частных руках, либо принадлежать обществу Соответственно формам собственности формируются виды общественно-экономического строя — капитализм и социализм. Такое разделение носит самый общий характер. Рассмотрим вкратце соотношение форм собственности и право распоряжения ею.
Понятие частной собственности более всего соответствует положению на мелких и средних предприятиях, фермах, где собственник непосредственно управляет хозяйством, принимает важнейшие решения и распоряжается имуществом. В крупных акционерных компаниях держатели контрольных пакетов акций определяют политику фирмы, однако значительная часть полномочий находится в руках менеджеров, в массе своей не являющихся крупными собственниками. Приобретение акций таких компаний часто имеет целью выгодное вложение капитала, а не участие в управлении фирмой.
Участие в управлении лиц, работающих по найму, означает, что использованием средств производства распоряжаются не только собственники. В программах некоторых политических партий содержится требование, чтобы собственники и лица, работающие по найму, в равной степени участвовали в управлении средствами производства. Такой порядок, по мнению лидеров этих партий, должен стать переходной формой от частной к общественной собственности. Справедливости ради следует отметить, что после краха социалистической системы число сторонников этой концепции заметно поубавилось.
Внутри общественной собственности различают коллективную и государственную собственность. Если руководитель предприятия «посажен сверху» правительственным учреждением или органом правящей партии, значит, здесь — собственность государственная. Если управляющего выбирают, то собственность — коллективная, при которой все занятые на предприятии несут ответственность за его судьбу.
Чистые и смешанные системы
Эти четыре системы называются идеальными, т.е. чисто теоретическими, моделями, необходимыми для понимания сути. Фигурирующее здесь «чистое капиталистическое рыночное хозяйство — это тоже идеальная форма, потому что в него не включена государственная собственность и деятельность государственных регулирующих органов. В жизни этого нет и быть не может. В действительности все реальные общественно-экономические системы носят смешанны характер.
Во-первых, исключим из схемы «капиталистическое централизованно управляемое хозяйство». Капитализм означает право собственника распоряжаться производительными силами, а централизованно управляемая экономика подчиняет все экономические решения центру, т.е. государству, так что это понятие содержит в себе внутренне не разрешимое противоречие и поэтому нежизнеспособно. Возможно существование сильно регулируемой капиталистической экономики, когда государственное вмешательство настолько активно и разносторонне, что оно ограничивает пространство самостоятельного принятия экономических решений, но все-таки это не централизованное управление.
Во-вторых, казалось бы, что точно так же можно поступить с «социалистическим рыночным хозяйством». Однако здесь дело обстоит иначе. Рыночная экономика, как минимум, теоретически мыслима и при отсутствии частной собственности, если в основе строя лежит не государственная, а коллективная собственность. Автономные кооперативные предприятия .могут преследовать co6cтвенныe цели и добиваться их через рынок и при отсутствии централизованного планирования. Первая попытка реализовать такую модель имела место в Югославии. Югославское руководство стремилось найти «третий путь» в Европе, разделенной тогда на два экономических блока, но потерпело неудачу.
Итак, основные общественно-политические системы — капиталистическое рыночное хозяйство и социалистическая плановая экономика. Все конкретные национальные модели экономического строя можно в принципе отнести к тому или иному типу На практике формы координации и собственности сочетаются только в определенных комбинациях. Так, централизованная координация планов соответствует общественной (гocyдapcтвeннoй) собственности, а рыночный механизм — частной собственности.
При тщательном рассмотрении почти в любом народном хозяйстве можно найти все четыре систем определяющих элемента. В ФРГ наряду с рыночным механизмом во многих секторах со стороны государственных органов осуществляется централизованное регулирование. В стране преобладает частная собственность, но есть и государственная собственность на средства производства в виде контрольных пакетов акций (Федеральные железные дороги, авиакомпания «Люфтганза», водоснабжение, вывоз и утилизация мусора, сберкассы* и др.). Нечто подобное наблюдается в разной степени во Франции, Нидерландах, Швеции, Японии, США и других странах с рыночной экономикой. И наоборот, в Польше, Венгрии, бывших ГДР и СССР существовали элементы рыночной экономики. В каждой реальной национальной модели экономического строя смешаны различные структурные элементы, причем пропорции такого смешения различаются по странам.
Вопрос № 5 Прогнозирование, его роль в управлении
Приведенные соображения о противоречивости и ограниченной эффективности ГЭП вовсе не отрицают очевидного факта: ГРЭ существует и развивается, потому что оно необходимо. Эта истина основывается на следующих положениях.
1. Внутри рыночной экономики постоянно существуют и возникают противоречия, трудности и проблемы, которые рыночный механизм сам по себе решить не может. Всеобщее осознание этого факта привело к принятию ГРЭ как объективно необходимого составного элемента современного капиталистического строя.
Революции, кризисы и противостояние двух систем доказали общественности развитых стран необходимость поддержания любой ценой социально-экономической стабильности ради спасения существующего строя.
ГРЭ — безальтернативный путь поддержания социально-экономической стабильности современной системы рыночной экономики.
2. Создана развитая и отработанная система ГРЭ. Происходит постоянное совершенствование механизма прогнозирования, постановки, согласования и обоснования целей, подборки инструментов ГРЭ, налаживание общегосударственного среднесрочного программирования, поиски защиты от возможного отрицательного воздействия субъективных факторов.
Совершенствование системы ГРЭ, поиск новых путей продолжаются на теоретическом уровне — в виде борьбы концепций; на уровне прикладных экономических исследований — выяснение совместимости целей, соответствия целей и средств, количественное измерение последствий государственного регулирования, а также на уровне практического осуществления — распределение функций и ответственности между регулирующими органами, подготовка кадров и замещение должностей, обработка и оценка информации, рациональное расходование бюджетных средств, сотрудничество с союзами по экономическим интересам и общественностью.
3. В распоряжении государства находится эффективный арсенал средств, позволяющий ослабить или временно разорвать зависимость от мотивации хозяйственной деятельности, в частности капиталовложений, от состояния народно-хозяйственного спроса. Разорвать эту зависимость удается тем эффективнее, чем большими финансовыми возможностями располагает государство, чем большим доверием хозяйственных субъектов оно пользуется.
В связи с ростом размеров финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, и повышением эффективности их использования возможности государства усиливать или ослаблять заинтересованность собственников в капиталовложениях будут возрастать, а вместе с тем увеличится возможность ослабления циклических колебаний и структурных диспропорций.
4. В развитых и некоторых развивающихся странах накоплен значительный положительный опыт эффективного ГРЭ в развитии инфраструктуры, поощрении НИОКР и внедрении их результатов, смягчении циклических колебаний, социальном обеспечении и особенно в межгосударственных экономических отношениях, регулировании мировых торговых, валютно-финансовых проблем, в международной экономической интеграции.
Осталось много нерешенных проблем, важнейшими из которых являются обеспечение занятости населения, защита окружающей среды. Появляются новые трудности и противоречия. Но накопленный опыт показал, что надо искать пути решения, заниматься исследованиями и экспериментами, и острота этих противоречий может быть ослаблена; многие из проблем частично или полностью решений
5. Особое место занимает ГРЭ в развивающихся странах и государствах, находящихся в процессе перехода к рыночной экономик В этих странах оно играет не только регулирующую, но и системообразующую роль.
Если народы этих стран окончательно решили жить в общественной системе, основанной на частной собственности и прибыли как главном мотиве хозяйствования, то формирование этой система должно происходить у них не стихийно, а целенаправленно, систем но, гуманно и экологически обоснованно.