Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный институт трудовых и социальных отношений» Гомельский филиал

Кафедра правоведения

КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Автор-составитель: Исайчикова Н.И.

Гомель 2010

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1.1.Понятие финансов, их функции и роль. Государственные финансы.

1.2.Финансовая деятельность государства, ее цель и задачи. Субъекты финансовой деятельности государства.

1.3.Принципы, методы и формы осуществления финансовой деятельности государства.

1.4.Финансовая система Республики Беларусь, ее состав.

1.1.Понятие финансов, их функции и роль

Финансы – это элемент системы экономических отношений, представляющий собой совокупность денежных средств, право формирования, распределения и использования которых принадлежит республиканским и местным органам государственной власти и государственного управления в интересах решения задач в сфере экономической деятельности.

Функции финансов: распределительная и контрольная.

Распределительная функция финансов проявляется при образовании финансов в процессе материального производства и распределения и перераспределения национального дохода.

Контрольная функция финансов проявляется в их использовании в качестве инструмента контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организаций.

Финансы играют важную роль в руководстве экономикой. Они приводят к образованию необходимых государству фондов денежных средств. При их помощи и других экономических рычагов обеспечивается экономическая политика государства и развитие всех отраслей хозяйственной деятельности(сельского хозяйства, строительства, здравоохранения, культуры, укрепления обороноспособности страны и т. д.).

1.2. Финансовая деятельность государства, ее задачи, функции и субъекты

Финансовая деятельность государства – это осуществляемая компетент-

ными государственными органами деятельность по планомерному собиранию, распределению и использованию децентрализованных и централизованных фондов денежных средств, необходимых для решения экономических задач государства.

Задачи финансовой деятельности:

·Планомерное собирание, распределение и использование денежных средств.

·Экономическое стимулирование производства.

·Контроль за законным и целесообразным использованием денежны средств.

2

Функции финансовой деятельности:

·Образование денежных средств.

·Распределение денежных средств.

·Использование денежных средств.

·Контроль за движением денежных средств.

·Эмиссия денежных знаков.

Субъекты финансовой деятельности государства:

1.Государственные органы, основным назначением которых является осуществление финансовой деятельности государства(Президент, Правительство, Национальное собрание, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь).

2.Банковская система.

3.Страховые организации.

4.Организации (субъекты хозяйствования), бюджетные организации.

5.Физические лица.

1.3. Принципы, методы и формы осуществления финансовой деятельности государства

Принципы финансовой деятельности:

–единство;

–самостоятельность;

–согласованность;

–планирование;

–неравенство сторон;

–разграничение компетенции;

–гласность.

Методы финансовой деятельности:

1)общие: командно-волевой, рекомендательный, коллегиальный;

2)специальные:

–при формировании денежных средств: обязательных платежей, добровольных платежей, финансовых изъятий, штрафной;

–при распределении денежных средств: процентных отчислений от регулирующих доходов, субвенций, дотаций, трансфертов;

–при использовании денежных средств: безвозвратного финансирования, возвратного финансирования.

Формы осуществления финансовой деятельности: правовые и неправовые.

1.4. Финансовая система Республики Беларусь, ее состав

Финансовая система Республики Беларусь – это совокупность взаимосвязанных звеньев финансовых отношений, посредством которых государство планомерно образует, распределяет и использует соответствующие фонды денежных средств и выполняет таким образом общие задачи, определяемые финансовой политикой.

3

Звенья финансовой системы:

·финансы Республики Беларусь;

·финансы местного управления;

·республиканский бюджет;

·местные бюджеты;

·бюджеты свободных экономических зон;

·бюджеты Союза Российской Федерации и Республики Беларусь;

·республиканские внебюджетные фонды;

·местные внебюджетные фонды;

·финансы предприятий и отраслей;

·государственный и банковский кредиты;

·имущественное личное страхование и страхование ответственности.

В ст. 132 Конституции Республики Беларусь говорится, что финансовокредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан. На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежнокредитная, валютная политика.

ТЕМА 2. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1. Предмет и понятие финансового права.

2. 2.Метод финансового права и его специфика. 2.3.Система и источники финансового права. 2.4.Финансовое право в системе права Республики Беларусь

2.1. Предмет и понятие финансового права

Финансовое право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере финансовой деятельности государства.

Предмет финансового права – экономические отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства.

Финансовые отношения обладают рядом особенностей:

1)возникают и развиваются в области финансовой деятельности государ-

ства;

2)направлены на планомерное образование необходимых государству фондов денежных средств;

3)одним из участников финансовых отношений всегда является государство в лице финансовых органов, наделенных властными полномочиями по отношению к другим участникам – организациям и гражданам.

2.2.Метод финансового права и его специфика

Под методом правового регулирования понимается совокупность присущих для финансового права приемов, способов воздействия на общественные

4

отношения.

Винтересах образования необходимых денежных средств применяются такие способы их мобилизации, как установление обязательных платежей и налогов, внесение обязательных страховых взносов в бюджет государственного социального страхования, эмиссия, взимание госпошлин и сборов и др.

Впроцессе распределения и использования денежных средств применяют-

ся финансирование, кредитование, выплаты страхового возмещения и др. Общим для всех, что характерно каждому приему, способу, является метод

властных, императивных, повелительных, общеобязательных предписаний государства, не дающий возможности выбора лицам и организациям иного поведения, чем предписанного нормой права.

2.2. Система и источники финансового права

Финансовое право как отрасль права представляет собойсистему юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере финансовой деятельности государства.

К общей части относятся: нормы финансового права, закрепляющие основные принципы финансовой деятельности государства, ее задачи, формы и методы осуществления; нормы, устанавливающие круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности; нормы, определяющие правовые основы финансового контроля, а также устанавливающие общие положения (принципы), характерные для всех институтов финансового права.

Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие отдельные однородные финансовые отношения, и состоит из нескольких финансово-правовых институтов: бюджетное право; налоговое право; банковское право; правовое регулирование в области: а) внебюджетных фондов; б) финансов предприятий; в) государственного кредита; г) банковского кредита; д) денежного обращения и расчетов; ж) валютного регулирования и валютных отношений. Банковская система Республики Беларусь – составная часть финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Банковская система Республики Беларусь является двухуровневой и включает в себя Национальный банк и иные банки.

Источник финансового права – нормативный правовой акт– акт правотворчества компетентного органа государства, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы финансового права.

ТЕМА 3. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

3.1.Понятие и виды финансово-правовых норм. Особенности финансовоправовых норм.

3.2.Финансовые правоотношения, их виды и особенности. Основания возникновения, изменения и прекращения финансово-правовых отношений.

3.3.Субъекты финансовых правоотношений: понятие и виды. 3.4.Права и обязанности субъектов финансовых правоотношений

5

3.1. Понятие и виды финансово-правовых норм. Особенности финан- сово-правовых норм.

Финансово-правовая норма – это установленное государством и выраженное в нормативном правовом акте правило поведения компетентных государственных органов, юридических и физических лиц в отношениях, возникающих в связи с осуществлением государством деятельности по поводу планомерного образования, распределения и использования денежных средств и их фондов, необходимых для решения задач в экономической сфере деятельности государства.

По способу воздействия на участников финансовых отношений финансо- во-правовые нормы подразделяются:

–на обязывающие;

–на уполномочивающие;

–на запрещающие.

В особый вид выделяют поощрительные нормы финансового права, которые используются для стимулирования полезных для государства действий.

По содержанию финансово-правовые нормы подразделяются:

–на материальные;

–на процессуальные.

По юридической силе нормативного правового акта финансово-правовые нормы подразделяются:

–на законодательные;

–на подзаконные.

По времени действия финансово-правовые нормы подразделяются:

–на временные;

–на постоянные;

–с обратной силой.

По кругу лиц финансово-правовые нормы подразделяются:

–на общие;

–на специальные.

Наряду с общими для всех юридических норм признаками финансовоправовые нормы обладают рядом особенностей:

–регулируют отношения в процессе образования, распределения и использования государственных денежных средств;

–одним из участников финансовых отношений являются финансовые и кредитные органы;

–по характеру содержащихся в них предписаний обычно носят императивный характер, т. е. выражаются в категорической форме, и невозможно самостоятельно изменить установленные государством правила поведения в сфере финансовых отношений;

–права и обязанности участников финансовых отношений, как правило, неразделимы, что выражается через специальный термин «полномочия».

6

3.2. Финансовые правоотношения, их виды и особенности. Основания возникновения, изменения и прекращения финансово-правовых отношений.

Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством финансовой деятельности в целях образования, распределения и использования денежных средств и их фондов, необходимых для решения задач, определяемых финансовой политикой государства.

Виды финансовых правоотношений:

1)в зависимости от функций финансовой деятельности– отношения, возникающие в ходе:

–мобилизации денежных средств;

–распределения денежных средств;

–использования денежных средств;

–контроля за движением денежных средств;

–в связи с денежной эмиссией;

2)в зависимости от субъектного состава – отношения, возникающие:

–с одной стороны, между органами, осуществляющими финансовую деятельность государства, а с другой, – между организациями и физическими лицами;

–между органами, осуществляющими финансовую деятельность государства.

3)в зависимости от деления на финансово-правовые институты – отношения:

–бюджетные;

–налоговые;

–неналоговые;

–по государственному долгу;

–по сметно-бюджетному финансированию;

–по государственному внебюджетному финансированию;

–по бюджетным кредитам;

–по государственному страхованию и др.

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений, как и любых других правоотношений, является юридический факт, т. е. действие или событие, предусмотренное финансово-правовой нормой.

3.3. Субъекты финансовых правоотношений: понятие и виды

Финансовое правоотношение представляет собой юридическую связь между участниками урегулированного финансовым правом отношения, выражающегося в наличии у них взаимных субъективных прав и обязанностей(либо только права и соответствующей обязанности).

Под содержанием финансового правоотношения понимают составляющие права и обязанности субъектов.

Субъекты финансовых правоотношений:

·Республика Беларусь;

·административно-территориальные единицы;

·органы государственной власти и управления общей компетенции;

·специализированные органы управления финансовой системой государства;

7

·финансовые органы (в широком смысле);

·юридические лица;

·физические лица.

Финансовые органы (в широком смысле) – это юридические лица, специализирующиеся на выполнении различных финансовых операций. К ним относятся как государственные: областные финансовые управлени, рай(гор)финотделы исполкомов, администраций районов в городе, территориальные налоговые органы, так и негосударственные кредитные учреждения, финансовые компании и некоторые другие.

Юридические лица, не относящиеся к специализированным финансовым органам, финансовой правосубъектностью обладают в силу выполнения своих прав и обязанностей как налогоплательщики и получатели государственных ассигнований.

3.4. Права и обязанности субъектов финансовых правоотношений

Республика Беларусь выступает субъектом финансовых правоотношений в силу конституционно закрепленных прав и обязанностей по управлению -фи нансовой системой государства. Президент Республики Беларусь, в соответствии со ст. 84 Конституции, с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка.

Административно-территориальные единицы имеют свою финансовую базу в виде местных бюджетов и территориальных внебюджетных фондов. Свою правосубъектность в этой области они реализуют также через вступление в финансовые отношения с Республикой Беларусь и друг с другом.

Органы государственной власти и управления общей компетенции осуществляют общее руководство процессом сбора, распределения и использования централизованных и децентрализованных государственных денежных фондов. Путем принятия нормативных правовых актов устанавливают правила поведения других участников финансовых отношений.

Правительство Республики Беларусь в соответствии со ст. 107 Конституции:

–разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

–обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной

иденежной политики.

Местные Советы депутатов(ст. 121 Конституции): утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы; определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью.

Специализированные финансовые органы проводят работу по обеспечению выполнения установленных представительной властью предписаний в области финансов.

Физические лица имеют юридические права и несут обязанности в случаях: а) когда они являются налогоплательщиками; б) являются получателями бюджетных ссуд.

8

ТЕМА 4. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

4.1.Понятие, цель, значение и задачи финансового контроля. 4.2.Виды финансового контроля 4.3.Формы и методы финансового контроля

4.4.Контрольно-ревизионная документация, порядок ее оформления и правовое значение.

4.5.Система органов, осуществляющих финансовый контроль 4.6.Полномочия Комитета государственного контроля Республики Бела-

русь в сфере финансового контроля.

4.1. Понятие, цель, значение и задачи финансового контроля

Финансовый контроль – это контроль компетентных государственных органов за законностью, правильностью и экономической целесообразностью деятельности участников финансовых отношений по планомерному образованию, распределению и использованию государственных денежных средств.

Контроль – важнейший элемент управленческой деятельности, организационного руководства, одна из форм претворения в жизнь принятых компетентными государственными органами решений.

Цель финансового контроля– установить достоверность расходования и оприходования материальных ценностей и денежных средств, проверка законности и эффективности действий по образованию, распределению и использованию денежных средств государства.

Основные задачи финансового контроля – проверки:

–выполнения финансовых обязательств перед государством;

–законности распределения финансовых ресурсов;

– целевого характера эффективного использования государственны средств;

–правильности совершения финансовых операций;

–соблюдения государственной финансовой дисциплины.

4.2. Виды финансового контроля Виды финансового контроля:

-Государственный вневедомственный финансовый контроль.

-Ведомственный финансовый контроль.

-Независимый финансовый контроль (аудит).

-Внутрихозяйственный финансовый контроль.

-Общественный контроль

4.3. Формы и методы финансового контроля

Выделяют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Предварительный финансовый контроль предшествует движению денежных средств. Его задача – обеспечить законность и целесообразность использования денежных средств, предупредить нарушения финансовой дисциплины.

9

Он осуществляется финансовыми органами путем проверки финансовых смет, бухгалтерских отчетов, балансов при открытии кредитов и финансирования по бюджету и других бухгалтерских документов.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе формирования доходов бюджетов отраслей хозяйственной деятельности, организаций и в процессе реального движения денежных средств. Его задача – обеспечить режим экономии при расходовании денежных средств, мобилизацию внутренних резервов, поступление платежей и т. д.

Последующий финансовый контроль совершается после производства организациями денежных операций и расходов их вышестоящими и финансовыми органами. Его задача – обеспечить проверку законности, правильности и эффективности расходов.

Финансовый контроль осуществляется определенными методами, т. е. при помощи определенных способов и приемов.

Взависимости от источников проверяемых данных различают контроль документальный и фактический.

Документальный финансовый контроль предусматривает проверки по данным первичного учета и отчетности.

Фактический финансовый контроль ведется в целях установления достоверности расходования и оприходования материальных ценностей и денежных средств.

Основным методом финансового контроля является ревизия, в ходе которой проверяется правильность расходования и наличия средств в кассе и материальных ценностей в натуре. Ревизия – основной метод последующего финансового контроля.

Взависимости от полноты охвата деятельности ревизии объекта различают ревизии полные и частичные, тематические и комплексные.

Все ревизии могут осуществляться сплошным, выборочным и комбинированным способами.

Виды проверок: формальная, фактическая, встречная, корреспондирующая, аналитико-нормативная.

4.4. Контрольно-ревизионная документация, порядок ее оформления и правовое значение

По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства в сфере экономики, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой. Акт ревизии – документ, имеющий важное юридическое значение. При наличии возражений по акту проверки(ревизии) подписывающие его должностные лица субъекта предпринимательской деятельности делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее5 рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения по его -со держанию в контролирующий орган, назначивший проверку (ревизию). Должностные лица, по вине которых допущены нарушения, о чем говорится в акте

10