ГЭК РХДиСХПД (2013-2014) Spr(1)

–на основании самостоятельно принятого решения после проведения повторной процедуры государственной закупки, которая также была признана несостоявшейся;

–периодичность изменения состава постоянно действующих комиссий, образуемых для проведения процедур государственных закупок, а также члены таких комиссий определяются заказчиками самостоятельно;

–при государственной закупке, ориентировочная стоимость которой не превышает 3000 базовых величин, путем проведения процедуры открытого конкурса срок для подготовки и подачи предложений должен составлять не менее пятнадцати календарных дней со дня размещения приглашения на официальном сайте;

–заказчик вправе осуществлять государственную закупку с применением процедуры закупки из одного источника в случаях, указанных в приложении к Закону Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», а также в иных случаях по перечню согласно приложению.

Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» также был утвержден Перечень случаев осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника. К таким случаям в настоящее время относятся:

1.Приобретение товаров (работ, услуг), на которые государственными органами (организациями) устанавливаются фиксированные цены.

2.Приобретение товаров (работ, услуг), производимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включенными в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, с долей на этих рынках более 85 процентов.

3.Приобретение товаров (работ, услуг) по правовому акту вышестоящего государственного органа, содержащему указание на наименование этих товаров (работ, услуг) и сроки их приобретения, если не могут быть соблюдены установленные законодательством сроки на проведение процедур закупки.

4.Приобретение образовательных услуг для безработных, услуг по обеспечению проживания граждан в период их обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, а также услуг по доставке лиц, направленных органами по труду, занятости и социальной защите на оплачиваемые общественные работы, к месту работы и обратно.

5.Приобретение печатных изданий (книги, газеты, прочие печатные материалы и носители информации) для комплектования библиотечных фондов.

6.Приобретение минеральных удобрений, доломитовой муки, услуг по известкованию кислых почв, работ по погрузке и вывозу торфа.

7.Приобретение услуг исполнителя, осуществляющего гарантийное сервисное обслуживание товаров, если это предусмотрено договором, по которому осуществлялась их поставка.

8.Приобретение услуг государственными органами по созданию новых произведений художественной литературы и искусства, организации и (или) проведению культурных мероприятий.

9.Приобретение услуг театрально-зрелищной организацией, музеем, клубным учреждением, организацией кинематографии, иной организацией культуры, учреждением образования в сфере культуры, телерадиовещательной организацией у физического лица (физических лиц) – автора сценария, артиста-исполнителя, балетмейстера, ведущего телеили радиопрограммы, дизайнера, дирижера, драматурга, дрессировщика, композитора, концертмейстера, автора либретто, оператора кино-, видео-, звукозаписи, писателя, поэта, режиссера, репетитора, скульптора, хореографа, хормейстера, художника и иного творческого работника на создание или исполнение произведений литературы или искусства, а также у физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица на изготовление и поставку декораций, сценических мебели, костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений организациями и учреждениями, указанными в пункте 9 Перечня случаев осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)».

10.Приобретение услуг, связанных с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (включая гастроли) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий, в том числе услуг по обеспечению проезда к месту проведения указанных мероприятий и обратно, проживания, транспортного обслуживания, питания.

11.Приобретение товаров (услуг), связанных с проведением спортивно-массовых мероприятий, а также услуг, связанных с направлением учащихся, студентов, аспирантов для участия в творческих состязаниях (конкурсах, олимпиадах, фестивалях, играх), выставках, пленэрах, конференциях, форумах, мастер-классах, стажировках, выполнения учебных практических заданий студентами и аспирантами, в том числе услуг по обеспечению проезда к месту проведения указанных мероприятий и обратно, проживания, транспортного обслуживания, питания.

12.Приобретение услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, у исполнителя, который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном законодательством.

13.Приобретение работ (услуг) по ремонту (модернизации) вооружения, военной и специальной техники.

14.Приобретение услуг по ремонту авиационной техники в специализированных авиаремонтных организациях.

15.Приобретение услуг по разработке и экспертизе технических регламентов, технических кодексов установившейся практики, государственных и межгосударственных стандартов, санитарных норм и правил,

41

гигиенических нормативов, а также иных технических нормативных правовых актов, разработке клинических протоколов.

16.Приобретение услуг по изготовлению бланков форм централизованных государственных статистических наблюдений и указаний по их заполнению, а также услуг по обработке данных государственных статистических наблюдений.

17.Приобретение услуг исполнителей научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытнотехнологических работ в рамках:

– государственных, отраслевых и региональных программ, научно-технических программ, государственных программ научных исследований;

– отдельных проектов фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований;

– грантов на выполнение научно-исследовательских работ докторантами, аспирантами и соискателями;

– инновационных проектов, прошедших в установленном законодательством порядке государственную научную и (или) государственную научно-техническую экспертизу;

– выполнения планов научных исследований и разработок общегосударственного, отраслевого назначения, направленных на научно-техническое обеспечение деятельности республиканских органов государственного управления, Национальной академии наук Беларуси;

– выполнения научных исследований и разработок по развитию системы научно-технической информации.

18.Приобретение услуг по подготовке и изданию научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий), проведению научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок, иных мероприятий), обеспечению функционирования научно-информационных компьютерных сетей, пропаганде научных и научно-технических знаний, мероприятий по обеспечению международного научно-технического сотрудничества.

19.Приобретение услуг по техническому обслуживанию, освидетельствованию и ремонту медицинской техники и изделий медицинского назначения.

20.Приобретение запасных частей и расходных материалов для проведения технического обслуживания и ремонта медицинской техники и изделий медицинского назначения.

21.Приобретение бланков документов об образовании и бланков документов об обучении.

22.Приобретение для нужд органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям самолетов, вертолетов и прочих летательных аппаратов, а также авиационных двигателей к ним, вспомогательных силовых установок, запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, оборудования (включая нестандартизированное, а также предназначенное для полигонов и аэродромов), контрольно-проверочной аппаратуры, специального, учебного и вспомогательного имущества.

23.Приобретение спортивного инвентаря и оборудования (снаряжения), спортивной экипировки, необходимых для участия и (или) подготовки спортивных национальных и сборных команд Республики Беларусь, а также для участия спортивных национальных и сборных команд Республики Беларусь в Олимпийских, Паралимпийских, Дефлимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях на основании календарного плана, утвержденного Министерством спорта и туризма.

24.Приобретение услуг, связанных с обеспечением проведения конференций, семинаров, приемов, встреч, культурных мероприятий (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного, светового, звукового, светодиодного и другого оборудования, обеспечение питания, канцелярские и хозяйственные товары).

25.Приобретение товаров (работ, услуг), включенных в государственный оборонный заказ.

26.Приобретение услуг (работ) по содержанию и текущему ремонту улиц, сетей дождевой канализации, мостов, путепроводов, иных объектов благоустройства населенных пунктов у организаций, подчиненных (входящих в состав, систему) заказчику, по согласованию с государственным органом (организацией), которому подчинен либо в состав, систему которого входит заказчик.

27.Приобретение услуг, связанных с развитием и обеспечением эксплуатации Автоматизированной системы финансовых расчетов Министерства финансов Республики Беларусь.

28.Приобретение Министерством архитектуры и строительства услуг по разработке градостроительных проектов общего планирования (государственные схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схемы комплексной территориальной организации областей, районов, генеральные планы областных центров, генеральные планы городов областного подчинения и городов-спутников), градостроительных проектов специального планирования на республиканском уровне, градостроительных проектов детального планирования территорий особого государственного регулирования.

29.Приобретение электронных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) республиканским унитарным предприятием «Национальный центр электронных услуг», в том числе услуг электронного документооборота.

Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» установил, что

1). закупки работ, услуг при строительстве осуществляются с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» путем проведения подрядных торгов либо переговоров;

2). закупки товаров при строительстве осуществляются с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» путем проведения торгов на закупку товаров при строительстве (торги) либо переговоров;

42

3). законодательство о государственных закупках товаров (работ, услуг) не применяется до 1 января 2016 г. при проведении процедур закупок при строительстве;

4). проведение подрядных торгов является обязательным при заключении договоров о строительстве объектов, в том числе их возведении, реконструкции, капитальном ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе (строительство объектов), за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 1.6 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве», и иных случаев, определенных Президентом Республики Беларусь, финансирование строительства которых осуществляется за счет:

–средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично), в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, областных и Минского городского исполнительных комитетов, – при стоимости строительства объектов 6 тысяч базовых величин

иболее;

–иных источников, в том числе средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, – при стоимости строительства объектов 100 тысяч базовых величин и более;

5). при строительстве объектов с обязательным проведением в соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» подрядных торгов обязательным также является проведение подрядных торгов, торгов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, в случае размещения необходимых для строительства объектов заказов на:

–разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами;

–выполнение проектных и изыскательских работ;

–оказание инженерных услуг стоимостью 3 тысячи базовых величин и более;

–закупку товаров стоимостью каждого их вида 3 тысячи базовых величин и более;

–выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ стоимостью каждого их вида 3 тысячи базовых величин и более.

Закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, осуществляемая на основании проектной документации, в соответствии с которой определяются перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта, а также технологического оборудования на основании предпроектной (предынвестиционной) документации, если разработка такой документации предусмотрена законодательными актами;

6). проведение подрядных торгов, торгов не является обязательным в случаях, когда:

–с генеральной проектной организацией, генеральной подрядной организацией (под генеральной проектной организацией, генеральной подрядной организацией понимаются проектная организация, подрядная организация, заключившие соответственно договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, договор строительного подряда, привлекающие к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков)), субподрядными проектными, строительными и иными организациями, определенными Советом Министров Республики Беларусь, заключаются договоры о строительстве объектов Белорусской энергетической системы, а также объектов, включенных в государственную программу строительства энергоисточников на местных видах топлива (по перечню объектов, определяемых Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь);

–подрядные торги, торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора;

–генеральной подрядной организацией заключаются договоры с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (субподрядчиками) о выполнении отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству объектов;

–заключаются договоры о выполнении работ по текущему ремонту;

7). в случаях, предусмотренных в абзацах 3 – 5 подпункта 1.6 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве», закупки товаров (работ, услуг) осуществляются по выбору заказчика путем проведения подрядных торгов, торгов или переговоров;

8). требования Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» не применяются при строительстве объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов (под иностранными инвесторами понимаются постоянно не проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные и международные юридические лица (организации, не являющиеся юридическими лицами), осуществляющие инвестирование на территории Республики Беларусь). При строительстве таких объектов заказчик вправе самостоятельно определять подлежащие применению процедуры закупок товаров (работ, услуг) или осуществлять закупки без применения указанных процедур.

Координация деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по выработке единой методологии в области организации и проведения процедур закупок при строительстве осуществляется Межведомственной комиссией по проведению подрядных закупок при строительстве, созданной Советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии с подпунктами 1.2 и 1.27 пункта 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь под бюджетом понимается план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и

43

функций государства, под государственным внебюджетным фондом – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета для осуществления определенных задач и функций государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

Распорядителями средств государственного внебюджетного фонда являются государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности (пункты 3 и 4 статьи 20 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

Согласно части первой пункта 1 статьи 23 Бюджетного кодекса Республики Беларусь исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

В то же время в силу нормативных предписаний части первой подпункта 2.4 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 7 августа 2012 г. № 357 «О порядке формирования и использования средств инновационных фондов» и пунктов 1 и 2 Положения о порядке и целях использования средств внебюджетных централизованных инвестиционных фондов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 января 2013 г. № 9, распорядителями внебюджетных централизованных инвестиционных фондов (далее – инвестиционные фонды) выступают республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Федерация профсоюзов Беларуси, облисполкомы и Минский горисполком.

При этом частями третьей и четвертой подпункта 2.4 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 7 августа 2012 г. № 357 установлено, что средства инвестиционных фондов зачисляются на специальные счета, открываемые органами и организациями в банках Республики Беларусь, и направляются на цели, связанные с реализацией мероприятий государственных, отраслевых и региональных программ, инвестиционных проектов, приобретением, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), машин и механизмов, транспортных средств и технологического оборудования, необходимых для развития производственных мощностей, на погашение кредитов банков, привлеченных на эти цели, и уплату процентов по ним, а также на другие цели, определенные Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Таким образом, средства внебюджетных централизованных инвестиционных фондов не являются средствами государственных внебюджетных фондов, в том числе и для целей применения законодательства о государственных закупках.

При осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств внебюджетных централизованных инвестиционных фондов республиканским унитарным предприятиям, государственным органам, государственным объединениям, иным юридическим лицам, имущество которых находится в республиканской собственности, либо хозяйственным обществам, в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, следует руководствоваться постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств».

Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)» установил, что не допускается, если иное не предусмотрено Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)», установление и взимание с участника аукциона (конкурса) платы за организацию, проведение либо участие в аукционе (конкурсе), в том числе за подачу заявки (заявления) на участие в нем, предоставление документации, необходимой для его проведения, в случаях, когда обязательность проведения аукциона (конкурса) при распоряжении имуществом, выполнении работ, оказании услуг, предоставлении прав, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, установлена законодательством.

При организации и проведении аукционов (конкурсов) в Республике Беларусь необходимо соблюдение следующих условий:

–участники вносят задаток в размере, порядке и сроки, определенные в извещении о проведении аукциона (конкурса);

–участнику, не выигравшему торги, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, задаток должен быть возвращен в течение пяти рабочих дней со дня проведения аукциона (конкурса). Участнику, выигравшему торги, сумма внесенного задатка учитывается в счет исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам аукциона (конкурса);

–в случае отказа или уклонения участника, выигравшего торги, от подписания протокола и (или) договора, оформляемого по результатам аукциона (конкурса), возмещения затрат на организацию и проведение аукциона (конкурса), а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, внесенный им задаток возврату не подлежит;

–возмещение затрат на организацию и проведение аукциона (конкурса), в том числе расходов, связанных с изготовлением и предоставлением участникам документации, необходимой для его проведения, осуществляется участником, выигравшим торги. Размер такого возмещения не должен превышать суммы фактических затрат на организацию и проведение аукциона (конкурса), изготовление документации, необходимой для его проведения, а также включать затраты по ранее проведенным нерезультативным, несостоявшимся аукционам (конкурсам) в случае повторного выставления объекта на торги;

44

–информация о затратах, указанных в абзаце 5 подпункта 1.2. пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)», порядке и сроках их возмещения в обязательном порядке доводится до сведения участников до начала проведения аукциона (конкурса) по каждому объекту (лоту), выставляемому на аукцион (конкурс);

–прием заявок (заявлений) на участие в аукционе (конкурсе), за исключением аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации, должен заканчиваться не ранее чем за три рабочих дня до даты проведения аукциона (конкурса).

В предусмотренных законодательством случаях организатором аукциона (конкурса) до даты проведения аукциона (конкурса) заключаются с участниками соглашения, в которых предусматриваются права, обязанности и ответственность сторон в процессе подготовки и проведения аукциона (конкурса), в том числе размер штрафа, уплачиваемого:

–участником, выигравшим торги, но отказавшимся или уклонившимся от подписания протокола и (или) договора, оформляемого по результатам аукциона (конкурса), и (или) возмещения затрат на организацию и проведение аукциона (конкурса);

–участниками, отказавшимися объявить свою цену за предмет аукциона в случае, когда такое объявление предусмотрено законодательством, в результате чего аукцион признан нерезультативным.

При этом размер штрафа, уплачиваемый в случае, предусмотренном в абзаце 3 части 2 подпункта 1.2. пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)», при начальной цене предмета аукциона, составляющей:

–менее 500 базовых величин, – не может превышать 100 базовых величин;

–более 500 базовых величин, – не может превышать 20 процентов от начальной цены предмета аукциона. Размер штрафа должен быть одинаковым для всех участников аукциона (конкурса).

Штрафы в течение одного месяца со дня проведения аукциона (конкурса) подлежат уплате в случае

организации аукциона (конкурса) за счет:

–средств республиканского или местного бюджета – в республиканский или соответствующий местный

бюджет;

–иных средств, – организатору аукциона (конкурса).

Вслучае, если организация и проведение аукциона (конкурса) осуществлялись за счет различных источников, штрафы подлежат уплате участниками организатору аукциона (конкурса) с их распределением в течение пяти рабочих дней со дня поступления штрафа на текущий (расчетный) счет организатора аукциона (конкурса) пропорционально размеру затрат из различных источников.

При проведении аукциона (конкурса) по продаже имущества по решению суда оценка такого имущества для определения его начальной цены проводится организациями, которые в соответствии с законодательными актами имеют право на осуществление независимой оценки государственного имущества.

Вслучае, если аукцион признан несостоявшимся в силу того, что заявка (заявление) на участие в нем подана только одним участником либо для участия в нем явился только один участник, предмет аукциона продается этому участнику при его согласии по начальной цене, увеличенной на 5 процентов.

При поступлении заявки (заявления) на участие в конкурсе от одного участника либо явке для участия в нем только одного участника и соответствии его предложений условиям конкурса продажа предмета конкурса этому лицу производится на предложенных им условиях.

При продаже предмета аукциона (конкурса) применяются правила, установленные подпунктом 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)» для участника, выигравшего торги.

Обязательным условием для совершения сделок является опубликование информации о проведении аукциона (конкурса) с учетом требований подпункта 1.5 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)».

Вслучае, если законодательными актами для отдельных видов государственного имущества обязательным условием предусмотрена продажа земельного участка в частную собственность или права заключения договора аренды земельного участка, необходимого для обслуживания этого имущества, и иное не предусмотрено законодательными актами, начальная цена такого имущества должна включать начальную цену платы за земельный участок или права заключения договора аренды данного земельного участка. При этом средства, затраченные на формирование земельного участка и изменение земельного участка в результате такого формирования, государственную регистрацию в отношении этих участков, подлежат возмещению участником, выигравшим торги, в соответствии с законодательством;

Извещения о проведении аукционов (конкурсов) подлежат обязательному опубликованию в печатных средствах массовой информации, определенных Советом Министров Республики Беларусь, за исключением извещений о проведении аукционов (конкурсов) по распоряжению имуществом, находящимся в коммунальной собственности, обязательное опубликование которых осуществляется в определенных облисполкомами и Минским горисполкомом печатных средствах массовой информации.

Информация об объявленном аукционе (конкурсе) и предмете аукциона (конкурса) дополнительно размещается в глобальной компьютерной сети Интернет: в отношении объектов недвижимости, находящихся в республиканской собственности, – на официальном сайте Государственного комитета по имуществу; в отношении объектов недвижимости, находящихся в коммунальной собственности, – на соответствующих официальных сайтах облисполкомов и Минского горисполкома.

45

Доступ к информации, размещенной в глобальной компьютерной сети Интернет предоставляется заинтересованным лицам без взимания платы и заключения договора.

Продажа находящегося в государственной собственности имущества, включая земельные участки, права заключения договора аренды государственного имущества, в том числе земельных участков, может осуществляться организатором аукциона (конкурса) путем проведения электронных торгов, если это предусмотрено в решении об их продаже. Порядок проведения электронных торгов и юридические лица, уполномоченные на их проведение, определяются Советом Министров Республики Беларусь с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)».

Положения Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)» не распространяются на:

–аукционы (конкурсы) по отчуждению высвобождаемых материальных ресурсов Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь в виде движимого имущества и воздушных судов, судов внутреннего плавания, судов плавания «река-море»;

–торги, проводимые открытым акционерным обществом «Белорусская валютно-фондовая биржа» и открытым акционерным обществом «Белорусская универсальная товарная биржа»;

–торги по отчуждению материальных ценностей, реализуемых из государственного и мобилизационного материальных резервов;

–аукционы по размещению государственных ценных бумаг;

–аукционы, проводимые Национальным банком с целью регулирования текущей ликвидности банков Республики Беларусь;

–осуществление государственных закупок товаров (работ, услуг).

Если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, проведение аукционов (конкурсов) по распоряжению объектами государственной собственности осуществляется в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь, с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)» и иных законодательных актов.

46

10. Особенности использования института электронной подписи в хозяйственной деятельности

Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» направлен на установление правовых основ применения электронных документов, определение основных требований, предъявляемых к электронным документам, а также правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе является равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Действие Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» распространяется на отношения в сфере обращения электронных документов и электронной цифровой подписи. В то же время, действие Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» не распространяется на отношения, возникающие при использовании иных аналогов собственноручной подписи, а также при обращении документов в электронном виде, подтверждение целостности и подлинности которых осуществляется без применения сертифицированных средств электронной цифровой подписи. Действие Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» также не распространяется на порядок обращения электронных документов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты.

Субъектами отношений в сфере обращения электронных документов и электронной цифровой подписи являются государственные органы, другие организации и физические лица.

Субъекты отношений могут принимать участие в международных программах и проектах, заключать договоры с иностранными и международными организациями, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также использовать международные информационные системы и информационные сети в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Нарушение требований законодательства Республики Беларусь об электронных документах и электронной цифровой подписи влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Государственное регулирование в сфере обращения электронных документов и электронной цифровой подписи осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, органами и учреждениями Государственной архивной службы Республики Беларусь, иными государственными органами и другими государственными организациями в пределах их компетенции и в порядке, предусмотренном Законом Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Лицензирование деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании.

Подтверждение соответствия программных, программно-технических и технических средств, используемых для создания, обработки, хранения, передачи и защиты электронных документов, и средств электронной цифровой подписи требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации осуществляется в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь.

Электронные документы могут применяться во всех сферах деятельности, где используются программные, программно-технические и технические средства, необходимые для создания, обработки, хранения, передачи и приема информации в электронном виде. Ограничения на применение электронных документов могут быть установлены в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Электронный документ должен соответствовать следующим требованиям:

создаваться, обрабатываться, храниться, передаваться и приниматься с помощью программных, программнотехнических и технических средств;

иметь структуру, установленную статьей 17 Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

быть представляемым в форме, доступной и понятной для восприятия человеком.

Электронный документ состоит из двух неотъемлемых частей – общей и особенной. Общая часть электронного документа состоит из информации, составляющей содержание документа. Особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких электронных цифровых подписей, а также может содержать дополнительные данные, необходимые для проверки электронной цифровой подписи (электронных цифровых подписей) и идентификации электронного документа, которые устанавливаются техническими нормативными правовыми актами.

Электронный документ имеет формы внутреннего и внешнего представления. Формой внутреннего представления электронного документа является запись информации, составляющей электронный документ, на электронном носителе информации. Формой внешнего представления электронного документа является воспроизведение электронного документа на электронном средстве отображения информации, на бумажном либо ином материальном носителе в форме, доступной и понятной для восприятия человеком.

47

Оригинал электронного документа существует только в электронном виде. Все идентичные экземпляры электронного документа являются оригиналами и имеют одинаковую юридическую силу. Документы, созданные организацией или физическим лицом на бумажном носителе и в электронном виде, идентичные по содержанию, имеют одинаковую юридическую силу. В этом случае документ на бумажном носителе не является копией электронного документа.

Копия электронного документа создается путем удостоверения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе. Копия электронного документа должна содержать указание на то, что она является копией соответствующего электронного документа. Удостоверение формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе осуществляется:

нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия;

организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими право на осуществление деятельности по удостоверению формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе на основании специального разрешения (лицензии), если его получение предусмотрено законодательством Республики

Беларусь о лицензировании.

Ведомственное хранение и последующая передача на постоянное хранение электронных документов осуществляются в течение сроков и в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Беларусь об архивном деле. При приеме электронных документов на ведомственное и постоянное хранение должна устанавливаться их подлинность. При ведомственном и постоянном хранении электронных документов должна быть обеспечена их целостность. Информация, составляющая содержание хранимых электронных документов, выдается по запросам организаций или физических лиц в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Подлинный электронный документ приравнивается к документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно, и имеет одинаковую с ним юридическую силу. Электронный документ, подписанный после отзыва открытого ключа, не имеет юридической силы. Оригинал электронного документа и его копия, соответствующая требованиям, установленным статьей 20 Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», имеют одинаковую юридическую силу.

Если в соответствии с законодательством Республики Беларусь требуется, чтобы документ был оформлен в письменной форме, то электронный документ и его копия считаются соответствующими этому требованию.

В случае, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь требуются нотариальное удостоверение и (или) государственная регистрация документа, а документ создан в электронном виде, нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации подлежат электронный документ или его копия.

Электронная цифровая подпись предназначена для:

удостоверения информации, составляющей общую часть электронного документа;

подтверждения целостности и подлинности электронного документа.

Удостоверение информации, составляющей общую часть электронного документа, осуществляется путем применения сертифицированных средств электронной цифровой подписи с использованием личных ключей лиц, подписывающих электронный документ. Подтверждение целостности и подлинности электронного документа осуществляется путем применения сертифицированных средств электронной цифровой подписи с использованием открытых ключей лиц, подписавших электронный документ. Электронная цифровая подпись является аналогом собственноручной подписи. Электронная цифровая подпись может применяться как аналог оттиска печати или штампа.

Совокупность процедур, методов, программных, программно-технических и технических средств, относящихся к практическому применению электронной цифровой подписи, образует технологию электронной цифровой подписи. Требования к технологии электронной цифровой подписи устанавливаются техническими нормативными правовыми актами.

Владельцем личного ключа являются организация или физическое лицо, осуществившие выработку личного ключа с использованием сертифицированного средства электронной цифровой подписи.

Владелец личного ключа обязан:

хранить в тайне личный ключ;

обеспечивать защиту личного ключа от случайного уничтожения или модификации (изменения);

не использовать личный ключ, если соответствующий ему открытый ключ отозван или срок действия этого открытого ключа истек;

отозвать открытый ключ в случае, если тайна соответствующего ему личного ключа нарушена.

Вслучае неисполнения владельцем личного ключа обязанностей, указанных в части 2 статьи 25 Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», на него возлагается возмещение причиненного вследствие этого вреда.

Открытый ключ вырабатывается на базе личного ключа с использованием сертифицированного средства электронной цифровой подписи. Владельцем открытого ключа являются организация или физическое лицо, являющиеся владельцем личного ключа, на базе которого выработан этот открытый ключ. Принадлежность открытого ключа владельцу личного ключа удостоверяется путем постановки на карточке открытого ключа собственноручной подписи представителя и оттиска печати владельца личного ключа, являющегося организацией, или собственноручной подписи владельца личного ключа, являющегося физическим лицом. Сертификат открытого ключа подписывается электронной цифровой подписью поставщика услуг, издавшего этот сертификат открытого ключа.

Карточка открытого ключа и сертификат открытого ключа должны содержать:

значение открытого ключа;

48

информацию, однозначно идентифицирующую организацию или физическое лицо, являющиеся владельцем открытого ключа;

информацию о сроке действия открытого ключа.

Вкарточке открытого ключа и сертификате открытого ключа может содержаться и иная информация. Форматы карточки открытого ключа и сертификата открытого ключа устанавливаются техническими нормативными правовыми актами. Пользователем открытого ключа являются организация или физическое лицо, которым владельцем открытого ключа или уполномоченным им лицом предоставляется открытый ключ для проверки электронной цифровой подписи.

Распространение открытого ключа осуществляется в целях обеспечения получения всеми заинтересованными организациями и физическими лицами открытого ключа, который требуется для проверки электронной цифровой подписи. Открытый ключ распространяется владельцем личного ключа или уполномоченным им лицом. Распространение открытого ключа должно осуществляться способом, обеспечивающим возможность доказательства принадлежности открытого ключа его владельцу. Оказание услуг по распространению открытых ключей осуществляется организациями, в том числе поставщиками услуг, и индивидуальными предпринимателями на основании специального разрешения (лицензии), если его получение предусмотрено законодательством Республики Беларусь о лицензировании. Владелец открытого ключа имеет право отозвать открытый ключ. Владелец открытого ключа должен осуществить отзыв открытого ключа способом, позволяющим пользователям этого открытого ключа получить информацию об его отзыве.

Поставщики услуг осуществляют свою деятельность с применением программных, программно-технических и технических средств, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Поставщики услуг независимо от формы собственности могут быть аккредитованы в Государственной системе управления открытыми ключами в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 29 Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Государственная система управления открытыми ключами предназначена для обеспечения возможности получения всеми заинтересованными организациями и физическими лицами информации об открытых ключах и их владельцах в Республике Беларусь и представляет собой систему взаимосвязанных и аккредитованных в ней поставщиков услуг.

Основными функциями Государственной системы управления открытыми ключами являются:

регистрация владельцев личных ключей;

издание, распространение и хранение сертификатов открытых ключей и списков отозванных сертификатов открытых ключей;

создание и сопровождение баз данных действующих и отозванных сертификатов открытых ключей;

внесение сертификатов открытых ключей в базу данных действующих сертификатов открытых ключей;

обеспечение доступности баз данных действующих и отозванных сертификатов открытых ключей;

отзыв сертификатов открытых ключей;

достоверное подтверждение принадлежности открытого ключа определенной организации или физическому лицу;

хранение карточек открытых ключей.

Порядок функционирования Государственной системы управления открытыми ключами определяется положением о ней, утверждаемым совместным постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь. Аккредитацию поставщиков услуг в Государственной системе управления открытыми ключами и контроль за соблюдением условий аккредитации осуществляет Национальный банк Республики Беларусь. Условия аккредитации поставщиков услуг в Государственной системе управления открытыми ключами, порядок проведения аккредитации и осуществления контроля за соблюдением ее условий устанавливаются Национальным банком Республики Беларусь. Национальный банк Республики Беларусь обеспечивает взаимодействие Государственной системы управления открытыми ключами с поставщиками услуг иностранных государств.

Иностранный сертификат открытого ключа, соответствующий требованиям законодательства иностранного государства, в котором этот сертификат издан, признается на территории Республики Беларусь в случаях и порядке, определенных международным договором Республики Беларусь, предусматривающим взаимное признание сертификатов открытых ключей или другой способ придания юридической силы иностранным электронным документам. Сертификат открытого ключа, изданный поставщиком услуг иностранного государства, аккредитованным в Государственной системе управления открытыми ключами, признается на территории Республики Беларусь.

Документы в электронном виде, подлинность и целостность которых удостоверена в установленном порядке, в том числе при помощи электронной цифровой подписи (ЭЦП), приравниваются к документам на бумажном носителе, удостоверенным в установленном порядке, если законодательством Республики Беларусь не установлено иное.

Форматы документов в электронном виде, а также виды используемых материальных носителей для их хранения определяются организацией, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Организации, являющиеся источниками комплектования государственных архивов, согласовывают используемые форматы документов в электронном виде с уполномоченным государственным архивным учреждением. Используемые форматы должны обеспечивать подлинность, доступность, целостность информации документов в электронном виде и полноту сведений о способах их создания, транспортировки (получения, отправки), хранения с

49

момента их создания (получения) до передачи в архив или уничтожения, в том числе при осуществлении конвертации документов в новые форматы, миграции в новые автоматизированные системы, экспорте из электронной почтовой системы и др.

Подготовка и согласование проектов документов в электронном виде осуществляются по правилам, установленным Инструкцией по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 года № 4 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях»в отношении аналогичных документов на бумажном носителе.

Документ в электронном виде должен иметь все реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением оттисков печатей и штампов. Расположение и оформление реквизитов в формуляре документа в электронном виде при его внешнем представлении (Внешнее представление документа в электронном виде – его воспроизведение на электронном средстве отображения информации, на бумажном либо ином материальном объекте в виде, доступном и понятном для восприятия человеком) должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 35 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 года №

4«Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях».

Вдокументах в электронном виде при оформлении реквизитов, в состав которых входит собственноручная подпись, все элементы таких реквизитов, за исключением собственноручной подписи, при внешнем представлении документа должны быть отражены непосредственно в формуляре документа. В качестве эквивалента собственноручной подписи используется ЭЦП, за исключением случаев, указанных в пункте 222 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 года № 4 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях».

Использование ЭЦП осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, в том числе предъявляемым к средствам выработки и проверки ЭЦП.

Инструкцией по делопроизводству организации и (или) иными локальными нормативными правовыми актами организации могут быть установлены правила подписания, согласования, утверждения внутренних документов в электронном виде (за исключением локальных правовых актов) без использования ЭЦП, если законодательством Республики Беларусь не установлено иное. Такие правила могут быть установлены при условии, что программные средства, используемые в организации, позволяют однозначно идентифицировать лицо, подписавшее (согласовавшее, утвердившее) документ.

Подписание исходящих документов без использования ЭЦП допускается по соглашению сторон при условии, что программные средства, применяемые в организациях, позволяют однозначно идентифицировать лицо (организацию) – автора документа, если законодательством Республики Беларусь не установлено иное.

При осуществлении внешнего согласования проектов документов в электронном виде в качестве эквивалента собственноручной подписи, входящей в состав реквизита «Гриф согласования», используется ЭЦП. Согласование документа без использования ЭЦП допускается по соглашению сторон при условии, что программные средства, применяемые в организациях, позволяют однозначно идентифицировать лицо, согласовавшее документ, и совместимы между собой, если законодательством Республики Беларусь не установлено иное.

При подготовке документов в электронном виде могут использоваться шаблоны. Шаблоны разрабатываются на основе унифицированных форм документов службой ДОУ организации.

Прием и отправка документов в электронном виде осуществляется, как правило, службой ДОУ.

Допускается прием и отправка документов в электронном виде структурными подразделениями (работниками) организации без участия службы ДОУ. Перечень категорий документов в электронном виде, прием и отправка которых осуществляется структурными подразделениями (работниками) организации самостоятельно, разрабатывается службой ДОУ и утверждается руководителем организации.

После отправки документа в электронном виде, удостоверенного в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 года № 4 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях», досылка его экземпляра на бумажном носителе не требуется, если законодательством Республики Беларусь не установлено иное.

При получении документов, подписанных ЭЦП, осуществляется проверка:

– подлинности ЭЦП;

– соответствия способа использования ЭЦП сведениям, указанным в сертификате ключа подписи;

– действительности сертификата ключа подписи.

Проверка действительности сертификата ключа подписи включает в себя проверку срока действия сертификата ключа подписи (срок действия сертификата ключа подписи не должен истечь на момент подписания документа), а также получение из удостоверяющего центра, выдавшего сертификат ключа подписи, сведений о действии сертификата ключа подписи (действует, действие приостановлено, сроки приостановления его действия, аннулирован).

Документы в электронном виде подлежат регистрации в соответствии с требованиями пункта 139 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 года № 4 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях».

50