ГЭК РХДиСХПД (2013-2014) Spr(1)
.pdfзаконодательных актов. Медиатор не вправе вносить сторонам свои предложения об урегулировании спора, а также, если стороны не договорились об ином, выступать третейским судьей по спору, который являлся или является предметом медиации.
Медиатор может взаимодействовать как со всеми сторонами вместе, так и с каждой из них в отдельности. При этом медиатор не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права и законные интересы одной из сторон.
Срок проведения медиации не может превышать шести месяцев со дня заключения соглашения о применении медиации.
Медиация прекращается:
–в связи с заключением сторонами медиативного соглашения;
–по истечении срока проведения медиации, определенного соглашением о применении медиации, а в случаях проведения медиации по спорам, находящимся на разрешении суда, – по истечении срока, предусмотренного процессуальным законодательством;
–по письменному заявлению одной, нескольких или всех сторон, направленному медиатору, об отказе от продолжения медиации;
–в иных случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 года № 58-З «О медиации», иными законодательными актами либо правилами проведения медиации.
В случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 1 статьи 14 Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 года № 58-З «О медиации», медиация прекращается со дня направления соответствующего заявления, о чем медиатор не позднее следующего дня после его получения обязан письменно уведомить иные стороны.
Медиативное соглашение заключается сторонами в письменной форме и должно содержать сведения о сторонах, медиаторе, предмете спора, а также о принятых сторонами обязательствах, направленных на урегулирование спора, и сроках их выполнения. Медиативное соглашение подписывается сторонами и медиатором. Полномочия представителя стороны на заключение медиативного соглашения должны быть специально оговорены в доверенности.
Медиативное соглашение не должно противоречить требованиям законодательства и нарушать права третьих лиц. Медиативное соглашение подлежит исполнению на основе принципов добровольности и добросовестности сторон. Последствия неисполнения медиативного соглашения могут быть установлены сторонами в медиативном соглашении. Принудительное исполнение медиативного соглашения осуществляется в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
Не подлежат исполнению в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, медиативные соглашения:
–не утвержденные судом в качестве мировых соглашений по спорам, находящимся на разрешении суда, в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством;
–не отвечающие требованиям хозяйственного процессуального законодательства о мировом соглашении;
–заключенные с участием медиатора, не включенного в Реестр медиаторов.
Защита прав, нарушенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения медиативного соглашения, осуществляется способами, предусмотренными законодательными актами.
При проведении медиации сохраняется конфиденциальность всей информации, относящейся к медиации, если стороны не договорились об ином, за исключением информации о заключении соглашений о применении медиации, о прекращении медиации. Медиатор не вправе разглашать информацию, относящуюся к медиации и ставшую ему известной при ее проведении, без письменного согласия сторон. В случае, если медиатор получил от одной из сторон информацию, относящуюся к медиации, он может раскрыть такую информацию другой стороне только с согласия стороны, предоставившей эту информацию.
Стороны, медиатор, а также другие лица, участвовавшие в медиации, независимо от того, связаны ли судебное разбирательство, третейское разбирательство со спором, который являлся предметом медиации, не вправе ссылаться, если стороны не договорились об ином, в ходе судебного или третейского разбирательства на информацию, полученную в ходе медиации, о:
–мнениях или предложениях, высказанных одной из сторон в отношении возможного урегулирования спора, равно как и о готовности одной из сторон принять предложение другой стороны об урегулировании спора;
–заявлениях и признаниях, сделанных одной из сторон.
Медиатор имеет право на получение вознаграждения, размер которого устанавливается по соглашению со сторонами. Расходы на выплату вознаграждения распределяются между сторонами в равном объеме, если соглашением сторон не определен иной порядок.
71
16. Особенности составления документации и разрешения спорных ситуаций в рамках трудовых правоотношений
В соответствии со статьей 233 Трудового кодекса Республики Беларусь, индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения рассматриваются:
1)комиссиями по трудовым спорам;
2)судами.
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров комиссиями по трудовым спорам регулируется Трудовым кодексом Республики Беларусь, а в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством. Установленный Трудовым кодексом Республики Беларусь порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров не распространяется на споры о досрочном освобождении от выборной оплачиваемой должности работников общественных объединений.
Индивидуальные трудовые споры некоторых категорий работников рассматриваются в особом порядке (статьи 320 и 321 Трудового кодекса Республики Беларусь).
Комиссия по трудовым спорам образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год. По письменному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в случаях, предусмотренных коллективным договором, комиссии по трудовым спорам могут создаваться в подразделениях организаций. Полномочия представителей сторон подтверждаются доверенностями, выданными в установленном порядке. Обязанности председателя и секретаря на каждом заседании комиссии по трудовым спорам выполняются поочередно представителями сторон. При этом обязанности председателя и секретаря на одном и том же заседании не могут выполняться представителями одной стороны. Порядок ведения делопроизводства комиссией по трудовым спорам устанавливается по соглашению между нанимателем и профсоюзом либо в коллективном договоре. Организационнотехническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется нанимателем.
Комиссия по трудовым спорам (если она создана) является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, за исключением случаев, когда Трудовым кодексом Республики Беларусь и другими законодательными актами установлен иной порядок их рассмотрения. Комиссия по трудовым спорам рассматривает споры работников – членов соответствующего профсоюза, связанные с применением законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений и иных локальных нормативных правовых актов, трудовых договоров, в том числе об (о):
1)установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения;
2)переводе на другую работу и перемещении;
3)оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда, простое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместительстве, за работу в сверхурочное и ночное время;
4)праве на получение и размере причитающихся работнику премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда;
5)выплате компенсаций и предоставлении гарантий;
6)возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;
7)предоставлении отпусков;
8)выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебнопрофилактического питания.
Работник – не член профсоюза имеет право по своему выбору обратиться в комиссию по трудовым спорам либо в суд.
Компетенция комиссий по трудовым спорам, созданных в подразделениях организаций, определяется по письменному соглашению между нанимателем и профсоюзом либо в коллективном договоре.
Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается только по его письменному заявлению. При неявке работника на заседание комиссии по трудовым спорам рассмотрение заявления откладывается. При вторичной неявке работника без уважительных причин комиссия по трудовым спорам может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление вновь. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, представителей профсоюзов (иных представителей работников) и других общественных объединений. По требованию комиссии по трудовым спорам наниматель обязан предоставлять необходимые расчеты
идокументы. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем и секретарем комиссии. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок.
Комиссия по трудовым спорам принимает решение по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза. Решение комиссии по трудовым спорам имеет обязательную силу и утверждению нанимателем либо профсоюзом не подлежит. В решении комиссии по трудовым спорам указываются: наниматель; фамилия, имя, отчество обратившегося в комиссию по трудовым спорам работника; даты обращения в комиссию по трудовым спорам и рассмотрения спора; существо спора; фамилии членов комиссии по трудовым спорам, присутствовавших на заседании; мотивированное решение комиссии по трудовым спорам. Копии решения комиссии по трудовым спорам в трехдневный срок вручаются работнику и нанимателю.
72
Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или нанимателем, за исключением случаев, предусмотренных статьями 320 и 321 Трудового кодекса Республики Беларусь, в суд в десятидневный срок со дня вручения им копии решения комиссии по трудовым спорам.
Пропуск указанного срока не является основанием к отказу в приеме заявления.
Вотношении работников – членов комиссии по трудовым спорам в период осуществления их полномочий не допускается понижение тарифной ставки (оклада) и расторжение трудового договора по инициативе нанимателя, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5, 7, 8 и 9 статьи 42, пунктами 1–3 статьи 44 Трудового кодекса Республики Беларусь и иными законодательными актами, а также в случае ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.
Всуде рассматриваются трудовые споры по заявлению:
1)о недействительности трудового договора в случаях, предусмотренных статьей 22 Трудового кодекса Республики Беларусь;
2)работника или нанимателя, если они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
3)работника, если комиссия по трудовым спорам не рассмотрела его заявление в установленный десятидневный срок;
4)прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам противоречит законодательству.
Непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по заявлениям:
1)работников, работающих у нанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы;
2)работников – не членов профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам;
3)работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;
4)нанимателей о возмещении им причиненного работниками материального ущерба;
5)работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;
6)работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием.
Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в заключении трудового договора с:
1)лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя;
2)молодыми специалистами, окончившими учреждения, обеспечивающие получение высшего или среднего специального образования, аспирантами, окончившими обучение в учреждениях, обеспечивающих получение послевузовского образования, лицами, окончившими учреждения, обеспечивающие получение профессиональнотехнического образования, и направленными в установленном порядке на работу к определенному нанимателю;
3)другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой
договор;
4)лицами по дискриминационным мотивам.
При рассмотрении индивидуальных трудовых споров работники освобождаются от уплаты судебных расходов.
Работники могут обращаться в комиссию по трудовым спорам или в установленных законодательными актами случаях в суд в трехмесячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении – в суд в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки с записью об основании прекращения трудового договора либо со дня отказа в выдаче или получении указанных документов.
Для обращения нанимателя в суд по вопросам взыскания материального ущерба, причиненного ему работником, устанавливается срок в один год со дня обнаружения ущерба.
Сроки, указанные в частях 1 и 2 статьи 242 Трудового кодекса Республики Беларусь, применяются при обращении в суд прокурора.
При пропуске по уважительным причинам сроков они могут быть восстановлены соответственно комиссией по трудовым спорам или судом.
Жалобы, поданные по истечении трех лет с момента вступления в законную силу решения суда об отказе в восстановлении на работе, рассмотрению не подлежат.
В случаях прекращения трудового договора без законного основания, а также незаконного перевода, перемещения, изменения существенных условий труда либо отстранения от работы орган, рассматривающий трудовой спор, восстанавливает работника на прежней работе, на прежнем рабочем месте, прежние существенные условия труда. Если суд посчитает невозможным или нецелесообразным восстановление работника по причинам, не связанным с совершением виновных действий работником, он имеет право предложить и с согласия работника возложить на нанимателя обязанность выплатить работнику возмещение в размере десятикратного среднемесячного заработка.
В случаях восстановления работника на прежней работе, а также изменения формулировки причины увольнения, которая препятствовала поступлению работника на новую работу, ему выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула. При незаконном переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы работнику выплачивается по решению органа, рассматривавшего трудовой спор, средний заработок за время вынужденного прогула или разница в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы.
73
Наниматель может произвести выплаты, предусмотренные статьей 244 Трудового кодекса Республики Беларусь, при отсутствии решения органа по рассмотрению трудовых споров.
Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы, обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы. На должностных лиц возлагается обязанность возместить ущерб, если увольнение, перевод, перемещение, изменение существенных условий труда или отстранение от работы произведены с нарушением закона, а также при задержке исполнения решения суда о восстановлении работника на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда.
Вслучаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер морального вреда определяется судом.
Решение или постановление, принятые органом по рассмотрению трудовых споров, указанных в статье 243 Трудового кодекса Республики Беларусь, подлежат немедленному исполнению. Если наниматель задержал исполнение такого решения или постановления, то за время задержки со дня вынесения решения или постановления по день его исполнения работнику выплачивается средний заработок или разница в заработке. Немедленному исполнению в соответствии с гражданским процессуальным законодательством подлежит также решение суда о выплате работнику заработной платы, но не свыше чем за один месяц.
Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению нанимателем не позднее чем в трехдневный срок по истечении 10 дней, предусмотренных на его обжалование, за исключением статьи 247 Трудового кодекса Республики Беларусь.
Вслучае неисполнения нанимателем решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок (статья 248 Трудового кодекса Республики Беларусь) она выдает работнику удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Удостоверение не выдается, если работник или наниматель обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в суд (статья 242 Трудового кодекса Республики Беларусь). В удостоверении указываются наименование комиссии, вынесшей решение по трудовому спору; даты принятия решения и выдачи удостоверения; фамилия, имя, отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение заверяется подписями председателя и секретаря комиссии по трудовым спорам. На основании выданного и предъявленного не позднее трехмесячного срока в суд удостоверения судебный исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. При пропуске работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
Взыскание с работника сумм, выплаченных ему по решению комиссии по трудовым спорам, при последующем ином разрешении трудового спора, а также сумм, выплаченных по судебному решению по трудовому спору, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.
Наниматели по соглашению с профсоюзами могут создавать органы примирения, посредничества и арбитража для урегулирования индивидуальных трудовых споров. Порядок работы органов определяется сторонами, их создавшими. При этом не должно ограничиваться право работника на судебную защиту.
74
17. Особенности составления документации и разрешения спорных ситуаций в рамках гарантийных обязательств и отношений по защите прав потребителей
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 90-З «О за-щите прав потребителей», его действие распространяется на отношения между потребите-лями и изготовителями, продавцами, поставщиками, представителями, исполнителями, ремонтными организациями, возникающие из договоров розничной куплипродажи, под-ряда, аренды, страхования, хранения, энергоснабжения, комиссии, перевозки пассажира и его багажа, груза, возмездного оказания услуг и иных подобных договоров. Защита прав потребителей, связанных с отношениями, вытекающими из договора создания объекта долевого строительства, осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 90-З «О защите прав потребителей» и иным законодательством о защите прав потребителей в части, не противоречащей нормативным правовым актам Президента Республики Беларусь.
Потребитель имеет право на:
–просвещение в области защиты прав потребителей;
–информацию о товарах (работах, услугах), а также об их изготовителях (продавцах, поставщиках, исполнителях);
–свободный выбор товаров (работ, услуг);
–надлежащее качество товаров (работ, услуг), в том числе безопасность товаров (работ, услуг), надлежащую комплектность, надлежащее количество товара (ре-зультата работы);
–возмещение в полном объеме убытков, вреда, причиненных вследствие недостатков товара (работы, услуги), в том числе на компенсацию морального вреда
–государственную защиту своих прав, в том числе на обращение в суд и другие уполномоченные государственные органы за защитой нарушенных прав или интересов, охраняемых Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 90-З «О защите прав потребителей» и иным законодательством;
–общественную защиту своих прав;
–создание общественных объединений потребителей.
Потребитель имеет и иные права, предусмотренные Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 90-З «О защите прав потребителей» и иным законодательством.
Государство гарантирует защиту прав и законных интересов потребителей.
Право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством информирования государственными органами, общественными объединениями потребителей, продавцами, исполнителями, изготовителями потребителя о его правах и необходимых действиях по защите этих прав, в том числе посредством включения вопросов по основам потребительских знаний в учебные программы общеобразовательных учреждений.
Потребитель имеет право на свободный выбор товара (работы, услуги) надлежащего качества в удобное для него время с учетом режима работы продавца (изготовителя, исполнителя). Продавец (изготовитель, исполнитель) обязан оказывать содействие потребителю в свободном выборе товара (работы, услуги). Отдельным категориям потребителей могут предоставляться льготы и преимущества в торговом, бытовом и иных видах обслуживания потребителей в порядке, установленном законодательством. Установление каких-либо иных преимуществ, прямых или косвенных ограничений при выборе товара (работы, услуги) не допускается, за исключением преимуществ или ограничений, предусмотренных законодательством.
Если законодательством предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (изготовитель, исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Потребитель имеет право на проверку качества товара (работы, услуги), комплектности, количества товара (результата работы), на проведение в его присутствии демонстрации работоспособности, правильного и безопасного использования товара (результата работы), если это не исключено ввиду характера товара (результата работы).
Продавец (исполнитель) обязан продемонстрировать работоспособность товара (результата работы) и передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует предоставленной информации о товаре (работе, услуге), требованиям законодательства и условиям договора, а также по требованию потребителя предоставить ему необходимые контрольные средства измерений, предусмотренные правилами розничной торговли, с действующими свидетельствами о поверке средств измерений и знаками поверки средств измерений, документы, подтверждающие качество товара (результата работы, услуги), его комплектность, количество.
При отсутствии в законодательстве и (или) договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (результат работы, услуга) такого рода обычно используется.
Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан
75
передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) надлежащего качества, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
При реализации потребителю товаров (выполнении работ, оказании услуг) по образцам, описаниям товаров (работ, услуг), содержащимся в каталогах, проспектах, рекламе, буклетах или представленным в фотографиях или иных информационных источниках, в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует таким образцам, описаниям, а также требованиям законодательства.
Потребитель имеет право на то, чтобы товар (результат работы, услуга) при установленных условиях использования товара (результата работы, услуги), хранения, транспортировки и утилизации товара (результата работы) был безопасен для жизни, здоровья, наследственности, имущества потребителя и окружающей среды. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги), являются обязательными и устанавливаются в соответствии с законодательством.
Запрещается реализация товара (выполнение работы, оказание услуги) с недостатками, наличие которых является нарушением установленных законодательством требований по его безопасности.
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан обеспечивать безопасность товара (результата работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (результата работы). Если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (результат работы) срок службы и реализация такого товара (результата работы) допускается без такого срока, он обязан обеспечить безопасность товара (результата работы) в течение десяти лет со дня реализации товара (результата работы) потребителю.
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан информировать потребителя о возможном риске и об условиях безопасного использования товара (результата работы, услуги) с помощью соответствующих обозначений, принятых в Республике Беларусь и (или) в международной практике. При этом, если для безопасного использования товара (результата работы, услуги), хранения, транспортировки или утилизации товара (результата работы) необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать их в документации, прилагаемой к товару (результату работы, услуге), на этикетке или иным доступным (известным) и понятным потребителю способом, позволяющим ему своевременно ознакомиться с этими правилами, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
Продовольственное сырье и пищевые продукты, произведенные на территориях ра-диоактивного загрязнения, должны иметь документ, установленный законодательством о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции или о санитарно-эпидемическом благополучии населения, о соответствии содержания радионуклидов республиканским допустимым уровням, в котором указываются место производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, изготовитель, соответствие показателей содержания в них радионуклидов республиканским допустимым уровням.
Не допускается реализация товара (выполнение работы, оказание услуги), подлежащего государственной гигиенической регламентации и регистрации и (или) обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, без соответствующих удостоверений о государственной гигиенической регистрации и (или) документов об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, выдаваемых в установленном порядке.
Если при соблюдении потребителем установленных правил использования товара (результата работы, услуги), хранения, транспортировки или утилизации товара (результата работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью, наследственности, имуществу потребителя и окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства (реализации) и своевременно информировать об этом соответствующие государственные органы, принять все необходимые меры по своевременному информированию потребителя через средства массовой информации о возможной опасности для его жизни, здоровья, наследственности, имущества и окружающей среды, изъятию товара (работы, услуги) из оборота и отзыву от потребителя. Информирование потребителя через средства массовой информации о товарах (работах, услугах), представляющих опасность для его жизни, здоровья, наследственности, имущества и окружающей среды, осуществляется за счет изготовителя (исполнителя, продавца).
Государственную защиту прав потребителя и контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные государственные органы.
Потребители вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством.
Общественные объединения потребителей имеют право:
–участвовать в разработке проектов нормативных документов, устанавливающих требования к качеству товара (работы, услуги), проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
–изучать потребительские свойства товаров (работ, услуг), спрос на них, проводить опросы населения для выявления общественного мнения о качестве выпускаемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг);
–проводить экспертизу товаров (работ, услуг) по факту нарушения прав потребителя или в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе на предмет достоверности предоставленной продавцом (изготовителем, исполнителем) информации о товаре (работе, услуге), в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь, а также участвовать в проведении таких экспертиз;
76
–вносить в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), соблюдению правил ценообразования, снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, наследственности, имущества потребителя и окружающей среды, о запрете ненадлежащей рекламы и информации, вводящих в заблуждение потребителя, о прекращении реализации потребителям товаров (работ, услуг) по неправомерно завышенным ценам;
–осуществлять информационно-просветительскую деятельность в области защиты прав потребителей;
–осуществлять общественный контроль;
–направлять в государственные органы в соответствии с их компетенцией материалы для привлечения к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации потребителям товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к качеству товаров (работ, услуг), а также материалы о нарушении прав потребителя, предусмотренных законодательством;
–обращаться в органы прокуратуры с предложениями о принесении протестов на акты государственных органов, противоречащие законодательству о защите прав потребителей;
–обращаться по поручению потребителя с претензией к изготовителю (продавцу, поставщику, представителю, исполнителю, ремонтной организации) об устранении нарушений и о возмещении потребителю причиненных этими нарушениями убытков;
–обращаться в суд с иском о защите прав потребителя, представлять и защищать в суде права и законные интересы потребителя (неопределенного круга потребителей);
–предъявлять иск в суд о признании действий изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя, ремонтной организации) противоправными, условий договора недействительными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.
Общественные объединения потребителей могут иметь иные права, предусмотренные законодательными
актами.
В соответствии с Положением о порядке проведения экспертизы товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), достоверности информации о товарах (работах, услугах), утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2009 года № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей», целью такой экспертизы является:
–установление (подтверждение) факта наличия недостатков в товаре (выполненной работе, оказанной услуге)
иопределение причин возникновения этих недостатков;
–оценка достоверности предоставленной потребителям информации о товаре (работе, услуге).
Экспертизу вправе проводить:
–аккредитованные органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории (центры);
–государственные судебно-экспертные учреждения и лица, имеющие специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг с указанием составляющей лицензируемый вид деятельности услуги – судебно-экспертная деятельность;
–торгово-промышленные палаты – по вопросам качества товаров;
–общественные объединения потребителей.
При отказе экспертной организации, указанной в пункте 4 Положения о порядке проведения экспертизы товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), достоверности информации о товарах (работах, услугах), утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2009 года № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей», от проведения экспертизы в случаях и порядке, предусмотренных частью 1 пункта 6 Положения о порядке проведения экспертизы товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), достоверности информации о товарах (работах, услугах), утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2009 года № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей», экспертизу вправе провести:
–ремонтные организации, за исключением ремонтных организаций, уполномоченных на устранение недостатков и (или) техническое обслуживание товаров изготовителями (продавцами, поставщиками, представителями), изготовившими (реализовавшими) товары, подлежащие экспертизе;
–изготовители (исполнители), за исключением изготовителей (исполнителей), изготовивших товары (выполнивших работы, оказавших услуги), подлежащие экспертизе.
Экспертная организация вправе отказать потребителю, продавцу, изготовителю, поставщику, представителю, исполнителю или государственному органу по защите прав потребителей в проведении экспертизы в случае отсутствия у экспертной организации:
–соответствующей материально-технической базы для проведения экспертизы;
–специалистов по проведению экспертизы, специализирующихся на проведении исследований (испытаний, анализа, оценки) товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), подлежащих экспертизе.
По требованию лица, которому отказано в проведении экспертизы, экспертная организация оформляет отказ в письменной форме с указанием причин отказа.
Экспертные организации проводят экспертизу на основании одного из следующих документов:
–заявления на проведение экспертизы;
–письма государственного органа по защите прав потребителей о проведении комиссионной или комплексной экспертизы либо экспертизы в целях защиты прав неопределенного круга потребителей.
В случае заключения договора на проведение экспертизы в письменной форме заявление может не оформляться.
77
Заявление на проведение экспертизы оформляется по форме согласно приложению 1 и подается заявителями:
–потребителем, продавцом, изготовителем, поставщиком, представителем или исполнителем – при необходимости проведения экспертизы для установления (подтверждения) факта наличия недостатков в товаре (выполненной работе, оказанной услуге) и определения причин возникновения недостатков;
–продавцом, изготовителем, поставщиком, представителем или исполнителем – при необходимости проведения экспертизы для оценки достоверности предоставленной потребителям информации о товаре (работе, услуге).
В заявлении, письме формулируются вопросы, подлежащие разрешению по результатам проведения экспертизы, исходя из цели экспертизы и по возможности кратко и четко.
Экспертная организация осуществляет регистрацию заявления (договора, письма) в соответствии с установленным в организации порядком ведения делопроизводства.
Экспертная организация вправе изменить по согласованию с заявителем (государственным органом по защите прав потребителей) формулировку вопросов, поставленных на ее разрешение, исходя из имеющейся материальнотехнической базы для проведения экспертизы и компетентности специалистов по проведению экспертизы.
Оплата экспертизы производится:
–продавцом, изготовителем, поставщиком, представителем или исполнителем, подавшим заявление, в размере и сроки, определенные экспертной организацией;
–продавцом, изготовителем, поставщиком, представителем или исполнителем, указанным в заявлении, письме, в размере и сроки, определенные экспертной организацией, – при подаче заявления потребителем или представлении письма государственным органом по защите прав потребителей.
Потребитель вправе самостоятельно произвести оплату экспертизы.
Проведение экспертизы в интересах неопределенного круга лиц по инициативе государственного органа по защите прав потребителей осуществляется за счет продавца (поставщика, представителя, изготовителя).
Экспертная организация вправе отказаться от проведения экспертизы, если ее оплата не произведена соответствующим лицом в размере и сроки, определенные экспертной организацией.
Экспертиза проводится в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов и (или) иного законодательства.
Экспертиза проводится в сроки, предусмотренные техническими нормативными правовыми актами или иным законодательством, а если такие сроки не предусмотрены, то в течение 10 дней со дня оплаты экспертизы.
Экспертная организация вправе продлить сроки проведения экспертизы, если объем ее работы не позволяет провести экспертизу в указанные сроки, но не более чем на один месяц со дня подачи заявления (письма). Экспертная организация по согласованию с заявителем (государственным органом по защите прав потребителей) определяет конкретное время проведения экспертизы. Если заявителем является продавец, изготовитель, поставщик, представитель или исполнитель, он обязан проинформировать потребителя о месте и времени экспертизы в письменной форме.
Потребитель вправе принять участие в проведении экспертизы лично или через своего представителя. Заявитель (государственный орган по защите прав потребителей) обеспечивает предоставление специалисту
по проведению экспертизы товара (результата выполненной работы) или создание условий для проведения экспертизы выполненной работы (оказанной услуги) в установленное специалистом по проведению экспертизы время.
Порча и повреждение товаров (результатов выполненных работ) при проведении экспертизы не допускаются, за исключением случаев, когда такие порча и повреждение вызваны характером экспертизы. О возможности порчи или повреждения товаров (результатов выполненных работ) при проведении экспертизы экспертная организация обязана проинформировать заявителя. Если заявителем является продавец, изготовитель, поставщик, представитель или исполнитель, он обязан проинформировать потребителя в письменной форме о возможности порчи или повреждения товаров (результатов выполненных работ) при проведении экспертизы. При установлении (подтверждении) в результате экспертизы отсутствия нарушений со стороны продавца, изготовителя, поставщика, представителя или исполнителя либо причинной связи между их действиями и обнаруженными в товаре (результате выполненной работы) недостатками потребителю не возмещаются убытки, связанные с порчей или повреждением такого товара (результата выполненной работы). Товары (результаты выполненных работ) после проведения экспертизы возвращаются лицу, их предоставившему. Специалист по проведению экспертизы вправе вскрывать пломбы товара, а также опломбировать товар после экспертизы. Факт вскрытия пломбы и опломбирования товара отражается в заключении экспертизы. Вскрытие специалистом по проведению экспертизы пломбы товара не является основанием для прекращения гарантийных обязательств в отношении такого товара.
Объектами экспертизы пищевых продуктов являются образцы (пробы) продуктов, отобранные в месте их продажи или у изготовителей в установленном законодательством порядке. Объектами такой экспертизы не могут являться пищевые продукты, приобретенные потребителями.
При необходимости проведения комиссионной или комплексной экспертизы потребитель, продавец, поставщик, представитель или исполнитель обращается в государственный орган по защите прав потребителей для организации ее проведения.
Государственный орган по защите прав потребителей рассматривает обращение потребителя, продавца, поставщика, представителя или исполнителя и в случае его обоснованности в четырнадцатидневный срок со дня получения такого обращения:
–направляет письма о проведении комиссионной или комплексной экспертизы экспертным организациям, участие которых необходимо в ее проведении;
78
–получает информацию от экспертных организаций о размере и сроках оплаты комиссионной или комплексной экспертизы, определяет по согласованию с экспертными организациями место и время ее проведения;
–уведомляет продавца, поставщика, представителя или исполнителя, ответственного за оплату комиссионной или комплексной экспертизы, о размере и сроках оплаты;
–уведомляет лицо, обратившееся с просьбой об организации проведения комиссионной или комплексной экспертизы (если такое лицо потребитель – в письменной форме), о месте и времени проведения такой экспертизы;
–направляет лицу, обратившемуся с просьбой об организации проведения комиссионной или комплексной экспертизы, и лицу, ответственному за ее оплату, копию заключения экспертизы.
Экспертные организации обязаны предоставить государственному органу по защите прав потребителей информацию, указанную в абзаце 3 части 2 пункта 19 Положения о порядке проведения экспертизы товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), достоверности информации о товарах (работах, услугах), утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2009 года № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей», в трехдневный срок со дня получения запроса.
Объектами экспертизы товаров в целях защиты прав неопределенного круга потребителей являются образцы (пробы) товаров, отобранные в месте их продажи (у продавца, поставщика, представителя) или у изготовителей государственным органом по защите прав потребителей. Должностное лицо государственного органа по защите прав потребителей осуществляет отбор образцов (проб) товаров в месте их продажи (у продавца, поставщика, представителя) или у изготовителя на основании выданного данным государственным органом предписания на отбор образцов (проб) товара по форме согласно приложению 2 к Положению о порядке проведения экспертизы товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), достоверности информации о товарах (работах, услугах), утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2009 года № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей», подписанного руководителем государственного органа или его заместителем.
Отбор образцов (проб) товара производится указанным должностным лицом в присутствии должностных лиц продавца (поставщика, представителя, изготовителя).
Методика отбора и количество образцов (проб) товара для отбора должны соответствовать требованиям технических нормативных правовых актов и иного законодательства.
По окончании такого отбора должностным лицом государственного органа по защите прав потребителей составляется акт отбора образцов (проб) товара по форме согласно приложению 3 к Положению о порядке проведения экспертизы товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), достоверности информации о товарах (работах, услугах), утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2009 года
№26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей»в двух экземплярах, который подписывается всеми участвовавшими в отборе лицами. Один экземпляр акта передается продавцу (поставщику, представителю, изготовителю).
Отобранные образцы (пробы) товара передаются в экспертную организацию, в которой производится опись образцов (проб) товара по форме согласно приложению 4 к Положению о порядке проведения экспертизы товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), достоверности информации о товарах (работах, услугах), утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2009 года № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей».
Заключение экспертизы составляется в письменной форме и состоит из вводной, исследовательской частей и выводов. Заключение экспертизы излагается языком, понятным для лиц, не имеющих специальных знаний, и не допускающим различных толкований. Специалист по проведению экспертизы должен разъяснить специальные термины или указать источник, где содержатся соответствующие разъяснения. Каждая страница заключения экспертизы (комиссионной экспертизы) и приложений к нему подписывается специалистом (специалистами) по проведению экспертизы. При проведении комплексной экспертизы каждый специалист по проведению экспертизы подписывает общее заключение и приложения к нему либо только ту часть, которая отражает ход и результаты проведенного им исследования (испытания, анализа, оценки). Заключение экспертизы и приложения к нему составляются в двух экземплярах, один из которых направляется заявителю (государственному органу по защите прав потребителей), а другой хранится в экспертной организации.
Во вводной части заключения экспертизы указываются:
–наименование, номер, дата составления и место проведения экспертизы;
–сведения об экспертной организации – наименование и место нахождения экспертной организации, а если экспертной организацией является индивидуальный предприниматель, то его фамилия, собственное имя, отчество и место жительства;
–сведения о специалисте по проведению экспертизы – фамилия, собственное имя, отчество, должность, образование, специальность, стаж работы по специальности, а также при наличии ученая степень, ученое звание;
–основание для проведения экспертизы (заявление, письмо);
–дата поступления товара (результата работы, оказанной услуги) на экспертизу;
–описание товара (результата работы, оказанной услуги);
–обстоятельства дела, имеющие значение для дачи заключения экспертизы и принятые специалистом по проведению экспертизы в качестве исходных данных;
–сведения о лицах, присутствующих при проведении экспертизы, – фамилия, инициалы, статус участия в экспертизе (потребитель, представитель продавца, изготовителя и другие лица);
–вопросы, подлежащие разрешению по результатам проведения экспертизы, сформулированные в заявлении (письме) и по инициативе специалиста по проведению экспертизы.
79
Специалист по проведению экспертизы вправе сгруппировать и (или) изложить вопросы в той последовательности, которая обеспечивает наиболее целесообразный порядок проведения исследований (испытаний, анализа, оценки). При проведении комиссионной или комплексной экспертизы во вводной части также отмечается, что экспертиза является комиссионной или комплексной.
В исследовательской части заключения экспертизы описываются ход, результаты исследований (испытаний, анализа, оценки) и указываются:
–состояние объектов экспертизы;
–методы исследования (испытания, анализа, оценки) и технические условия их применения, полученные результаты;
–ссылки на материалы, которыми специалист по проведению экспертизы руководствовался при разрешении поставленных вопросов;
–ссылки на приложения к заключению экспертизы и необходимые пояснения к ним;
–оценка отдельных этапов экспертизы и (или) полученных результатов в целом.
При проведении комиссионной экспертизы в исследовательской части специалистами по проведению экспертизы излагается общая оценка полученных результатов при условии согласия с ней каждого из специалистов по проведению экспертизы. В случае разногласия между специалистами по проведению экспертизы каждый из них или часть таких специалистов дает отдельное заключение либо специалист по проведению экспертизы, мнение которого расходится с мнением большинства, излагает его в исследовательской части отдельно.
При проведении комплексной экспертизы ход и результаты исследования (испытания, анализа, оценки) каждого специалиста по проведению экспертизы излагаются в исследовательской части отдельно. Совместная оценка полученных результатов излагается в конце исследовательской части непосредственно перед выводами.
Если на отдельные из поставленных вопросов ответы не получены, в исследовательской части указываются причины.
Выводы излагаются в виде ответов на поставленные вопросы. Выводы по вопросам, сформулированным специалистом по проведению экспертизы, излагаются в последнюю очередь. При проведении комплексной экспертизы общему выводу могут предшествовать выводы отдельных специалистов по проведению экспертизы, сформулированные по результатам проведенных ими исследований (испытаний, анализа, оценки). Если вывод не может быть сформулирован без подробного описания результатов исследования (испытания, анализа, оценки), изложенных в исследовательской части заключения экспертизы и содержащих ответ на поставленный вопрос, допускаются ссылки на исследовательскую часть заключения экспертизы.
Потребитель, продавец, изготовитель, поставщик, представитель вправе оспорить заключение экспертизы в судебном порядке.
80