- •Международный
- •§5 Закона Королевства Швеции устанавливает:
- •§6 Закона Королевства Швеции гласит:
- •Глава V Закона устанавливает ответственность продавца перед покупателем, обнаружившим недостатки в приобретенном товаре (туристском путешествии).
- •Глава VII Закона регламентирует процессуальные вопросы при купле-продаже товаров и услуг.
Г. М. Долматов
Международный
ТУРИСТСКИЙ БИЗНЕС:
ИСТОРИЯ, РЕАЛЬНОСТЬ
И ПЕРСПЕКТИВЫ
Ростов-на-Дону
“Феникс”
2001
СОДЕРЖАНИЕ
Вступление
Становление и развитие иностранного туризма на территории России как специфической отрасли внешнеэкономической деятельности
Законодательные акты некоторых государств мирового сообщества, регламентирующие взаимоотношения субъектов туристского
Образование юридических лиц по законодательству некоторых государств мирового сообщества
Всеобщая Декларация прав человека
Нормативные документы в сфере международного туристского бизнеса, регламентирующие порядок въезда в РФ и выезда из РФ российских и иностранных граждан (экскурс в историю)
Всемирная туристская организация системы
Организации Объединенных Наций
Важнейшие документы, принятые Всемирной туристской организацией системы Организации Объединенных Наций
Важнейшие законодательные акты в сфере национального и международного туристского бизнеса Российской Федерации
Почетные консулы Российской Федерации за рубежом
Страны, для въезда в которые визы не требуются (или их можно автоматически получить в аэропорту)
Посольства зарубежных государств, аккредитованные в Российской Федерации
Тарифы МИД РФ на паспортно-визовые услуги, связанные с выездом российских граждан за рубеж и въездом иностранных граждан в Россию
Справка по требованиям посольств иностранных государств к срокам действия загранпаспортов
Экзогенные переменные факторы, влияющие на развитие международного туризма
Стратегическая линия развития национального и международного туризма
Единицы иностранных валют
Заключение
Использованная литература
«Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск».
(Всеобщая Декларация прав человека, ст. 24, принята 10 декабря 1948 г. на сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Нью-Йорк, США).
ВСТУПЛЕНИЕ
Международный туризм как важнейшая составляющая часть внешнеэкономической деятельности каждого из государств мирового сообщества является одной из крупнейших и высокодоходных отраслей мировой экономики.
По оценкам экспертов Всемирной туристской организации (ВТО) международный туристский бизнес являлся и продолжает оставаться доминирующей и процветающей отраслью экономики значительного числа государств - субъектов международного права. При этом эксперты ВТО особо подчеркивают, что это происходит, несмотря на определенную политическую нестабильность в мире и локальные вооруженные конфликты (Балканы, страны Африки, Чеченская Республика и т. п.).
Более того, к началу XXI в. международный туризм по экономической эффективности вышел на первое место в мире, значительно опередив лидеров мировой торговли — автомобильную и нефтегазовую сферы экономики. Значительное увеличение прибытия международных туристов наблюдается после 1987 г. Это был год энергетического кризиса, обострения международных отношений, спада производства в отдельных странах.
По сравнению с предыдущим, 1988 г. отмечен увеличением прибытия международных туристов на 6,9% (около 400 млн. . человек). Валютные поступления, соответственно, составили свыше 199 млрд. долларов1. Расходы международных туристов на размещение, питание, транспорт, на приобретение сувениров и развлечения достигли астрономической суммы -195 млрд. долларов.
Положительную тенденцию наращивания экономической эффективности международного туризма продолжил 1989 г. Эксперты ВТО зафиксировали свыше 429 млн. прибытий туристов, валютные поступления от которых составили около 216 млрд. долларов.
В последующие годы прибытия международных туристов и валютные поступления соответственно составили:
1990 — около 456 млн. человек и более 261 млрд. долларов;
1991 — более 453 млн. человек и около 268 млрд. долларов;
1992 — около 503 млн. человек и более 304 млрд. долларов;
1993 — около 513 млн. человек и около 306 млрд. долларов;
1994 — более 528 млн. человек и более 321 млрд. долларов;
1995 — более 567 млн. человек и более 372 млрд. долларов.
По данным Центра туристской документации ВТО прибытия международных туристов и валютные поступления по регионам мирового сообщества соответственно распределились:
Европа — более 337 млн. человек и около 190 млрд. долларов;
Америка - - около 112 млн. человек и более 952 млрд. долларов;
Восточная Азия и район Тихого океана — более 83 млн. человек и около 65 млрд. долларов;
Африка — около 19 млн. человек и около 7 млрд. долларов;
Ближний Восток — более 11 млн. человек и около 7 млрд. долларов;
Южная Азия и район Тихого океана — более 4 млн. человек и около 4 млрд. долларов.
Источник: Материалы ВТО системы ООН, Мадрид (Испания), 1995 г.
Лидерами по приему международных туристов 1995 г. стали следующие государства мирового сообщества:
Франция — 60584 тыс., Испания — 45125 тыс., США — 44730 тыс., Италия — 29184 тыс., КНР — 23368 тыс., Англия — 22700 тыс., Венгрия — 22087 тыс., Мексика - 19870 тыс., Польша -- 19225 тыс., Австрия —17750 тыс.
В десятку лидеров по валютным поступлениям вошли следующие государства мирового туристского бизнеса:
США - 58370 млн. долларов; Франция -27322 млн. долларов; Италия —27073 млн. . долларов; Испания - - 25065 млн. . долларов; Англия -- 17468 млн. . долларов; Австрия — 12500 млн. . долларов; ФРГ - 11922 млн. . долларов; Гонконг - 9075 млн. . долларов; КНР - 8250 млн. . долларов; Сингапур — 7550 млн. . долларов.
Источник: Материалы ВТО системы ООН, Мадрид (Испания), 1995 г.
Лидерами туристского сезона 1999 г., но статистике ВТО системы ООН, стали следующие десять государств, принявшие наибольшее число международных туристов:
Франция - 71,4 млн., Испания - 51 млн., США — около 47 млн., Италия — около 36 млн., КНР — 27 млн., Англия — около 26 млн., Мексика - более 20 млн., Канада около 20 млн., Польша - около 18 млн., Австрия — около 18 млн. .
Источник: Материалы ВТО системы ООН, Мадрид (Испания), 1999 г.
Почетное первое место лидера международного туристского бизнеса по приему туристов занимает по-прежнему Европейский континент — крупнейший перекресток мировых туристских потоков. Однако в 1999 г. государства Европы значительно снизили свою активность. Число международных туристов, путешествующих по Европе, увеличилось лишь на 1% . Эксперты ВТО отмечают, что это результат землетрясений в Турции и Греции, - - и событий на Балканах.
Выход международного туризма на позиции ведущей отрасли экономики в планетарном масштабе убедительно подтверждает статистика ВТО за 2000 г. — последний год XX столетия: международный туристский бизнес легко преодолел рубеж по численности прибытий туристов - более одного миллиарда.
Россия — страна с уникальным и неповторимым туристским потенциалом — в рейтинге 20 государств мирового сообщества по популярности направлений с 15 места переместилась на 12. Это обнадеживающий признак возрождения России как страны особого интереса для зарубежных туристов.
По данным ВТО в 1999 г. Российскую Федерацию посетило более 16 млн. иностранных гостей.
Источник: Журнал «Коммерсант-Власть», Москва, 2000, 8.2., с. 28.
Эксперты ВТО в своих прогнозах заключают, что к 2005 г. число путешествующих во всем мире достигнет 1 млрд. 200 млн. человек, а к 2020 г. - следует ожидать более 1 млрд. 600 млн.
Феноменальный всплеск международного туризма является закономерным следствием процессов, связанных с вытеснением промышленного производства с его доминирующих позиций, которые еще вчера были бесспорными, и ориентацией мировой экономики большинства государств на производство и предоставление специфических, широко востребованных туристских услуг, отвечающих самым изысканным запросам потребителей.
По данным Центра туристской документации ВТО, каждый четырнадцатый трудящийся в мире занят в сфере, предоставляющей услуги, в том числе и услуги на предприятиях национального и международного туристского бизнеса. В настоящее время на долю туризма приходится более двух триллионов долларов США, Это, примерно, 5% мировых продаж товаров и 15% предоставляемых услуг ежегодно. Кроме того, участниками национального и международного туристского бизнеса для нужд самой отрасли «гостеприимства» закупается товаров и услуг на сумму более 1 триллиона долларов США. Аналогичные выводы содержатся в исследовании известной и авторитетной американской корпорации «Вклад индустрии туризма и путешествий в мировую экономику» (WEFA Group (Wharton Econometric Forecating Associates) American Travel Related Service Company, USA).
По оценкам экспертов ВТО доля международных туристов, использующих поездки с целью отдыха и развлечений, составляет 60%, поездки корпоративных клиентов — 30%.
В современном мире сфера услуг в широком смысле, особенно в индустриальных странах мирового сообщества, выполняла и продолжает выполнять функции обрабатывающей промышленности.
Наиболее важным побудительным мотивом туристских путешествий является чистая среда обитания, необычные пейзажи, заботливо и постоянно оберегаемая природа и уникальное культурное наследие народов мира. Туристские путешествия уже сегодня, а в будущем, в особенности, «более не будут просто отдыхом, в основе их будут культурные, религиозные или этнические корни, какой-либо вид деятельности или особые интересы»1. Взятые отдельно солнце, море и золотой песок пляжей теряют свою привлекательность. На первое место выходит «активный туризм, познавательный туризм, культурный туризм, находящийся в гармонии с окружающей средой, который способствует контактам с другими людьми, и который, конечно же, характеризуется высоким качеством обслуживания»1. Под высоким качеством обслуживания понимается истинное гостеприимство, зависящее от контактов между людьми и индивидуальный подход к туристам без каких-либо предубеждений и опасений за свое будущее из-за общения с себе подобными «из другого, капиталистического, мира». В современном туризме довольно контрастно прослеживается тенденция, не наблюдавшаяся пять-десять лет назад: туристы в своем большинстве отдают предпочтение не роскошным гостиничным комплексам и обильному питанию, пассивному, ленивому миросозерцанию, а активному отдыху, находящемуся в гармонии с окружающей средой. Ежедневно за пределами своих национальных территорий путешествуют более одного миллиона граждан? расходы которых составляют не менее 600 млн. долларов.
По количеству прибытий — в десять раз и по уровню расходов - в семь раз, которые составили 1,5 триллиона долларов.
Источник: «Всемирный ежегодник туристской индустрии», Мадрид (Испания), 1989 г.
По расчетам экспертов ВТО доля путешествий и туризма в мировой экономике составила ориентировочно два триллиона долларов, что соответствует следующим позициям:
– 12% Мирового Внутреннего национального продукта;
– более 5% всемирных продаж товаров;
– 15% всемирного объема продаж в секторе услуг.
Кроме того, в сфере национального и международного туризма создано наибольшее число рабочих мест. В настоящее время в международном туристском бизнесе трудится более 100 млн. экономически активного населения. Общий объем капитальных вложений в сферу туристского бизнеса, по данным ВТО, составляет в настоящее время 7% от общемировых объемов капитальных вложений. Доходы от налогообложения сферы национального и международного туристского бизнеса уже превысили 170 млрд. долларов.
Таким образом, даже самая поверхностная оценка роли национального и международного туристского бизнеса для каждой из стран мирового сообщества свидетельствует о его значении и высокой экономической эффективности, которые, прежде всего, обеспечивают:
— создание значительного числа новых рабочих мест для экономически активного населения, занимающегося поиском работы;
— развертывание в новых, еще не используемых рекреациях, широкой сети объектов туристской инфраструктуры, обеспечивающей потребности национальных и международных туристов в разнообразных платных и бесплатных услугах;
- укрепление политических и экономических связей государств — членов мирового сообщества на совершенно новых позициях, в основание которых заложены принципы ООН и общечеловеческие ценности.
Прежде всего, необходимо исходить из того, что все государства мирового сообщества, большие или малые, юридически равны. Каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Территориальная целостность и политическая независимость каждого государства неприкосновенны. Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы без вмешательства извне. Каждое государство большое и малое обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
В течение 80-х годов XX века активно развивающимся и набирающим темпы принимающим регионом являлся регион Восточной Азии и Тихого океана, где прибытия международных туристов, по заключению экспертов ВТО, увеличивались в среднем на 9,3% ежегодно. Другими регионами, в которых ежегодный прирост прибытий международных туристов превышал средние показатели, были Африканский континент, Ближний Восток и государства Северной и Южной Америки. Как ни странно, с точки зрения динамики развития международного туристского бизнеса, в список с необычайно замедленными темпами развития въездного туризма в этот временной период попала Европа и Южная Азия.
Изменение показателей в динамике числа прибытий международных туристов по конкретным регионам мирового сообщества довольно основательно изменили соотношение возможностей с реальными потребностями регионов на международных туристских рынках. Произошла рокировка субъектов туристского рынка. Европейский континент, Северная и Южная Америки — потенциальные и динамично развивающиеся регионы международного туризма, на долю которых в 1989 г. приходилось 82% прибытий международных туристов, продолжают сохранять и сегодня свое господствующее положение.
Тем не менее, контингент международных туристов, выбирающих Европейский континент в качестве объекта своего туристского интереса, начинает заметно уменьшаться. Для такого заключения, как считают эксперты ВТО, имеются довольно веские основания и причины, в числе которых следовало бы, в первую очередь, отметить следующие:
– криминогенная обстановка в ряде государств Европы;
– значительное повышение тарифов на все виды транспорта;
– подорожание энергоресурсов;
– мероприятия, связанные с защитой окружающей среды;
– значительные колебания национальных валют, вызванные мировым финансовым кризисом и т. п.
Настоящий туристский бум захватил регион Восточной Азии и Тихого океана, в котором за три последние десятилетия наблюдается, по заключению экспертов ВТО, значительный прирост
прибытия международных туристов: 1% — в I960 г., 3% - - 1970 г. и с 7% - в 1980 г. до более, чем 11% - в 1990 г. Тенденция роста прибытия международных туристов в указанный регион мирового сообщества наблюдается и в настоящее время. Тем не менее, следует подчеркнуть, что доля валютных поступлений от приема международных туристов перманентна и подвержена постоянным изменениям конъюнктуры, вызванным политической нестабильностью, экономическим спадом или же обстоятельствами непреодолимой силы (стихийные бедствия, военные конфликты и т. п.). Такая ситуация время от времени наблюдается, практически, во всех государствах мирового сообщества.
Наибольший экономический эффект международный туристский бизнес имеет в регионах, богатых лечебными рекреациями и экологически чистыми зонами отдыха. Этим условиям отвечают, например, регион Карибского бассейна и морские побережья Южной Европы. Значительно меньший интерес и привлекательность для международных туристов представляют государства Восточной Европы, открывшиеся для международного туристского бизнеса после событий конца 90-х годов.
Значительные позитивные изменения произошли в международном туристском бизнесе государств Азии, Африки и Латинской Америки. Доля прибытий международных туристов увеличилась в три раза, составив в 1989 г. 21,9%, что в количественном выражении, зафиксированном Центром туристской документации ВТО, составило более 88 млн. туристов. Валютные поступления «развивающихся стран» превысили сумму 48 млн. долларов.
Следует особо подчеркнуть, что международный туризм в экономике «развивающихся стран» имел в прошлом и имеет в настоящее время исключительное значение о Валютные поступления от международного туризма необходимы и для индустриально развитых государств мирового сообщества, но свободно конвертируемая валюта более необходима для «развивающихся стран». Она используется ими для выполнения неотложных социальных программ, повышения благосостояния населения, борьбы с бедностью и для развития национальной экономики. По-видимому, не является случайностью, что если в целом в мире валютные поступления в странах с развитой рыночной экономикой составили в 1989 г. 7% от общей стоимости экспорта товаров и услуг, то в «развивающихся странах» этот показатель приблизился к 10%.
Государства Африканского континента являются единственным регионом мирового сообщества, принимающим международных туристов на отдых. Такие поездки, по заключению экспертов ВТО, составляют более 50%. В связи с реальным положением, сложившимся в государствах Африканского континента следует заключить, что туристские администрации этих стран отдают предпочтение въездному (активному) туризму, не развивая выездной (пассивный) туризм своих граждан. Это, разумеется, непопулярная мера, но в конкретной ситуации она целесообразна и оправданна.
Основными поставщиками международных туристов в страны Азии, Африки и Латинской
Америки являются США и Европейский континент. Доля прибытий из США составляет 16%, из стран Европы - 57%.
По заключению экспертов ВТО, на 3/4 международный туризм является внутрирегиональным (туристские потоки мигрируют в пределах сопредельных государств). Примером внутрирегиональных путешествий туристов является Европейский континент, государства которого образовали «Единый Европейский рынок» — Шенгенское визовое пространство.
В основу Шенгенского соглашения положены четыре принципиальных положения сотрудничества:
1. Государства-участники отказываются от систематического паспортного контроля на границах между ними, включая контроль в аэропортах при полетах из одной страны-участницы в другую.
2. Гармонизируются и координируются национальные правила выдачи виз для граждан третьих стран.
3. Вырабатываются и вводятся в действие общие для всех стран-участниц критерии при предоставлении политического убежища.
4. В целях взаимного обмена информацией и совместной борьбы с преступностью, в Страсбурге (Франция) создается общий банк данных (Шенгенская информационная система). Полиция каждой страны-участницы получает право преследования «по горячим следам» и ареста преступника на территории сопредельной страны-участницы, но не далее, чем на 30 км от государственной границы.
Впервые эти положения были одобрены и подписаны правительственными делегациями Германии, Франции, Бельгии, Люксембурга и Нидерландов в г. Шенген (Люксембург). Это произошло в июне 1985 г. Предполагалось, что первое Шенгенское соглашение вступит в силу в 1990 г. Тем не менее, к указанному времени практически ничего из запланированных мероприятий по * гармонизации» и «координации» выполнить не удалось. Более того, чем активнее страны-участницы занимались разработкой и согласованием принципов сотрудничества, тем больше возникало между ними различного характера разногласий. Так, например, Нидерланды с либеральным законодательством в отношении употребления наркотиков, не желали участвовать в его ужесточении. Франция отказывалась предоставить права участникам соглашения преследовать и арестовывать на своей территории преступников полиции своих соседей.
Однако, к 80 годам политическая ситуация в Европе претерпела исключительные перемены — произошло объединение двух германских государств: ФРГ и ГДР. Рухнула «Берлинская стена», а затем и вся мировая система социализма. Из-за принципиальных разногласий, имевших место на переговорах стран-участниц были внесены коррективы в программу реализации достигнутых ранее договоренностей. Очередная встреча делегаций стран-участниц соглашения состоялась 19 июня 1990 г. также в г. Шенген. Участники встречи подтвердили, что «Шенгенское пространство» будет заканчиваться на западной границе с Польшей. Нидерланды, в свою очередь, выторговали право на сохранение своей «открытой политики» в отношении наркотиков, но обязались участвовать во всех возможных совместных мероприятиях по борьбе с их транспортировкой. По просьбе Франции в текст соглашения было включено положение о том, что право преследования и ареста преступников полицией сопредельного государства-участника соглашения на нее не распространяется. В текст Шенгенского соглашения было внесено существенное дополнение о «шенгенской_визе» (рис. 1.), которая давала бы право гражданам третьих стран на временное пребывание не только в стране, выдавшей въездную визу, но и во всех остальных странах —- участницах соглашения.
В 1992 г. состоялось подписание Маастрихтского договора. Это был следующий шаг (после Шенгена) к созданию политического, экономического и валютного союза. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) приобрело очертания новой конструкции в Европе — Европейского Союза (ЕС). Вскоре к Шенгенскому соглашению присоединились Испания и Португалия, выполнив его условия.
Щенгенское соглашение вступило в силу 26 марта 1995 г.
В октябре 1997 г. к Шенгенскому соглашению присоединилась Италия, в декабре – Австрия и Греция. 1 марта 1999 г. полноправными участниками Шенгена стали Латвия. Литва и Эстония.
25 марта 2000 г. к Шенгенскому договору присоединились Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия и Исландия. На очереди другие государства – члены Европейского Союза.
По всей видимости в скором времени полноправными участниками Шенгенского договора станут Великобритания и Ирландия.
1 января 1999 г. страны Шенгенского договора объявили о постепенном переходе на единую для всех участников союза валюту — евро.
Туристские администрации государств мирового сообщества в полной мере оценили важную роль и значение туризма и предпринимают все необходимые меры по его развитию и совершенствованию: осуществляют льготное финансирование гостиничных комплексов и туристской инфраструктуры, строительство дорог, освобождают от уплаты налогов только что образовавшиеся туристские фирмы сроком на три-пять лет, выдают беспроцентные кредиты на строительство новых объектов туризма и подготовку кадров и т. п. Российскому туризму необходимо использовать этот опыт в своей деятельности.
По информации президента Всемирного совета по путешествиям и туризму Джеффри Липмэна, в 2005 г. индустрия туризма принесет на 55% доходов больше по сравнению с 1995 г., или 7,2 триллионов долларов против 3,4 триллионов долларов (с учетом расходов на все виды транспортных перевозок туристов). Сегодня до 212 млн. . рабочих мест в государствах мирового сообщества прямо или косвенно связано с туризмом. В ближайшее десятилетие эта численность должна составить не менее 338 млн. . человек. Путешествия и туризм создают новое рабочее место каждые 2,5 секунды и порождают 3,2 млрд. долларов инвестиций ежедневно».
Источник: По информации агентства «Рейтер» («Финансовые известия» №7 от 2 февраля 1995 г.).
Валютные поступления в туристском бизнесе возрастут до двух триллионов долларов. Этого следует ожидать в 2020 г.
Источник: Журнал «Туризм: практика, проблемы, перспективы» №1 (98).
Участие в международном туристском бизнесе индустриально-развитых и развивающихся государств в 1980—1989 г. (по данным ВТО):
Таблица 1
Год |
Всего в мире |
Индустриально развитые государства |
Развивающиеся государства |
1980г. |
|
|
|
— прибытия (млн. ) |
284,8 |
231,6 |
53,2 |
% |
100,0 |
81,3 |
13,7 |
— поступления (млрд. долларов) |
102,4 |
75,0 |
27,4 |
% |
100,0 |
73,3 |
26,7 |
1989г. |
|
|
|
— прибытия (млн. ) |
405,3 |
316,9 |
88,3 |
% |
100,0 |
78,2 |
21,8 |
— поступления (млрд. долларов) |
209,2 |
161,1 |
48,1 |
% |
100,0 |
77,0 |
23,0 |
Средние ежегодные изменения (в%)
— прибытия |
3.9 |
3.5 |
5.7 |
— поступления |
8,2 |
3,8 |
6.4 |
Источник: Материалы ВТО и специализированной зарубежной туристской информации.
Таким образом, если наблюдаемые тенденции прибытий международных туристов в 1980 — 1989 гг. спроецировать на последнее десятилетие XX в., то средний ежегодный прирост прибытий превысил 4%. При условии сохранения экономического положения, а также политических факторов, оказывающих влияние на международный туристский бизнес, можно было бы рассчитывать на значительное увеличение прибытий международных туристов и, как следствие, на соответствующее увеличение свободно конвертируемой валюты. Так уже в 1998 г. в государствах мирового сообщества, по данным ВТО, путешествовало 625 млн. туристов. Валютные поступления составили 445 млрд. долларов.
Финансовый кризис августа 1998 г., сложная политическая и экономическая ситуация, военные действия на Северном Кавказе значительно снизили интерес иностранных туристов к поездкам в Россию. В 1,5 раза сократился туризм из Финляндии, в 2,5 раза из США, Нидерландов, КНР и Германии, в 3 раза из Японии и Франции и в 5 раз — из Италии. За пределы национальных границ России в 1999 г. выехало почти 8976 тыс. российских граждан, среди которых 2286 тыс. туристов. Это на 21,7% меньше, чем за 9 месяцев 1998 г. За этот же период границу Российской Федерации пересекли более 14 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства (аполидов), в числе которых около трех миллионов — по туристским визам. Наибольшее число туристов прибыло из Италии, Франции, Великобритании, США, Германии, Финляндии, КНР.
Анализ ситуации в национальном и международном туристском бизнесе свидетельствует о том, что кризис августа 1998 г. преодолен и положение постепенно нормализуется. Международный туризм, по заключению экспертов ВТО, вступил в период подъема. Это видно из следующих факторов:
— стабильно увеличивается число туристских миграций в планетарном масштабе;
— стремительно усиливается конкуренция субъектов туристского рынка за потенциальную клиентуру;
— повышение ответственности организаторов туристских путешествий за предоставление полной, объективной и исчерпывающей информации потенциальной клиентуре о странах и регионах ее туристского интереса;
— повышение требований к качеству предоставляемых туристам услуг широкого ассортимента и стоимости;
— внедрение в практику повседневной деятельности организаторов туристского бизнеса современных автоматизированных систем связи, бронирования и управления, в том числе, глобальной системы Интернет;
— ответственный и скоординированного подход на всех уровнях взаимодействия государственных органов по управлению туризмом и частным туристским бизнесом, всеми субъектами национального туристского рынка на экономическом пространстве Российской Федерации;
— повышение требований к стандартам образования и профессиональной подготовке специалистов всех уровней для туристской индустрии с максимальным использованием национального научного потенциала и системы образовательных центров Всемирной туристской организации.
Манильская Декларация по мировому туризму, принятая на Всемирной конференции по туризму (г. Манила, Филиппины, 27 сентября— 10 октября 1980 г.), провозгласила ПРАВО ГРАЖДАНИНА НА ОТДЫХ, СВОБОДУ ПУТЕШЕСТВИЙ И ТУРИЗМА, КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЛИЧНОСТИ. Одновременно участники Всемирной конференции подчеркнули, что туризм может:
— стать существенным фактором обеспечения мира, моральной и интеллектуальной основой для международного взаимопонимания и сотрудничества;
— внести свой вклад в установление нового международного экономического порядка между развивающимися и развитыми государствами мирового сообщества;
— развиваться в условиях безопасности, международного сотрудничества, уважения прав и свобод человека и взаимопонимания между всеми государствами. Поэтому безопасность и защита туристов, уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма.
Как не трудно заметить, положения Манилъской Декларации по мировому туризму в полном объеме корреспондируются с Принципами Организации Объединенных Наций, которые
были приняты в июне 1945 г. на сессии Генеральной ассамблеи ООН и являются фундаментом международного правопорядка. Они универсальны. Их универсальность заключается в том, что все субъекты международного права обязаны строго соблюдать их, поскольку в случае их малейшего нарушения с неизбежностью будут затронуты законные интересы других субъектов-участников международных отношений.
Принципы международного права – это основополагающие, руководящие правила поведения государств — субъектов международного права, возникшие из общественной практики и закрепленные юридически сообща этими субъектами международного права:
- суверенное равенства государств;
- неприменение силы и угрозы силой;
- нерушимость государственных границ;
- территориальная целостность государств;
- мирное разрешение международных споров;
- невмешательство во внутренние дела;
- всеобщее уважение прав человека;
- самоопределение народов и наций;
- сотрудничество;
- добросовестное выполнение международных обязательств.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНОСТРАННОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ КАК СПЕЦИФИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
День 11 апреля 1929 г. вошел в историю России как день рождения органов управления иностранным туризмом. Совет Труда и Обороны СССР принял постановление «Об организации Государственного Акционерного Общества по иностранному туризму в СССР» (ГАО «Интурист»), заложившее фундамент новой отрасли народного хозяйства государства – иностранного туризма.
Образование государственного органа по иностранному туризму было предопределено стремительным развитием политических и экономических связей страны с внешним миром. После долгих лет блокады и военной интервенции западных государств, наступил период дипломатического признания молодой России.
Постановление Совета Труда и Обороны СССР определило функциональные задачи и полномочия ГАО «Интурист» по привлечению и обслуживанию иностранных туристов на территории страны, а также перевозку иностранных туристов и экскурсантов морским, речным, воздушным и железнодорожным транспортом. В задачу ГАО «Интурист» входило также обеспечение иностранных гостей размещением в гостиницах, организация продажи сувениров, предметов искусства, культурное обслуживание.
Постановление Совета Труда и Обороны СССР впервые закрепило за ГАО «Интурист» право выхода на туристские рынки иностранных государств и разрешило ему в целях привлечения иностранных туристов открывать за пределами национальных границ СССР свои представительства, отделения и конторы. Кроме того, постановление Совета Труда и Обороны СССР предоставило ГАО «Интурист» право «иметь на территории страны и за пределами ее национальных границ своих представителей, уполномоченных и агентов, а также отделения и конторы с тем, чтобы за границей назначение представителей, уполномоченных и агентов и открытие отделений и контор Общества производилось не иначе, как с разрешения Народного Комиссариата Торговли СССР».
Уставной капитал ГАО «Интурист» был определен в 5 млн. руб., разделенных на 200 акций стоимостью 25 тыс. руб. каждая. Акции были распределены между учредителями в следующих соотношениях:
1 - народный Комиссариат Торговли СССР — 40%;
2 – совторгфлот и Народный Комиссариат путей сообщения СССР — 40%;
3 – другие организации – 20%.
В списке учредителей не было учредителей иностранного происхождения. Тем не менее, в постановлении Совета Труда и Обороны, с учетом использования в будущем заграничных кредитов, не исключалась возможность для ГАО «Интурист», привлечения в сферу туризма СССР иностранного капитала,
В постановлении, в частности, было зафиксировано: «Предложить учредителям Общества совместно с Государственной Контрольной комиссией разработать вопрос о привлечении иностранного капитала к делу развития иностранного туризма в СССР и о возможных его формах участия и войти с соответствующим представлением в Совет Народных Комиссаров СССР».
В рассматриваемый период ГАО «Интурист» осуществляло свою деятельность в соответствии с Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли». Декрет устанавливал монополию внешней торговли на государственном уровне и безапелляционно провозглашал, что «Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке к продаже всякого рода продукции (добывающей, обрабатывающей промышленности и пр.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются.
Органом, ведающим национализированной внешней торговлей, является Народный Комиссариат Торговли и промышленности».
Важным юридическим актом для деятельности ГАО «Интурист» явился также Декрет ВЦИК РСФСР от 13 марта 1922 г. «О внешней торговле». Декрет в своем первом разделе провозглашал: ^Внешняя торговля РСФСР является государственной монополией» и «Государственная монополия внешней торговли осуществляется Народным Комиссариатом внешней торговли» как в отношении экспорта, так и в отношении импорта. ГАО «Интурист» получило монопольное право на прием в СССР иностранных туристов и направление за границу советских туристов.
Декретом от 8 июня 1929 г. Народный Комиссариат Торговли СССР утвердил устав ГАО «Интурист», определивший его организационную структуру. Структура включала Общее собрание акционеров, Совет акционеров, Ревизионную комиссию и, в качестве исполнительного органа, Правление ГАО «Интурист».
Высшим органом управления учрежденного ГАО «Интурист» являлось Общее собрание акционеров. Оно наделялось исключительными полномочиями, в результате этого только единогласно принятые акционерами Общества решения имели юридическую силу.
Собрание акционеров созывалось Правлением ГАО «Интурист» один раз в год. Для рассмотрения важных и неотложных проблем и вопросов деятельности Общества Правление имело право созывать чрезвычайные собрания акционеров. В компетенцию ежегодных собраний акционеров входило рассмотрение таких вопросов, как утверждение годового отчета Общества о работе, выборы нового состава Совета акционеров, Правления Общества и т. п.
Совет акционеров ГАО «Интурист», состоящий из представителей различных советских организаций, имеющих непосредственное отношение к приему и обслуживанию иностранных туристов на территории страны и направлению советских туристов за границу, занимался разработкой и обсуждением принципиальных вопросов, относящихся к стратегической политике Общества. Общее руководство деятельностью Общества в период между собраниями акционеров осуществляло Правление ГАО «Интурис». Оно распоряжалось всем принадлежащим Обществу имуществом, денежными суммами, необходимыми для приема и обслуживания иностранных туристов, вступало в переговоры с заинтересованными учреждениями и организациями, а также выступало от своего имени на зарубежных туристских рынках, подготавливало и заключало необходимые соглашения с туристскими фирмами зарубежных государств.
Проведение различных коммерческих операций осуществлялось на основе доверенностей, которые выдавались специально на то уполномоченным лицам Общества согласно постановления ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1930 г. «О порядке подписания сделок и выдачи доверенностей на совершение операций по внешней торговле». В постановлении, в частности, указывалось, что «Всякого рода действия... от имени хозяйственных организаций могут быть совершены не иначе, как на основании специальных доверенностей». На основании этого постановления председатель Правления Общества получил право подписи доверенностей. Одновременно он обладал правом первой подписи на всех официальных документах, исходящих за пределы Общества.
Сфера деятельности уполномоченных ГАО «Интурист» была значительна и многообразна. Необходимо было провести переговоры и подписать соглашения о сотрудничестве с зарубежными туристскими фирмами-партнерами об обмене туристскими контингентами, организовать и провести рекламные акции на туристских рынках и т, п. Основные операции по продаже туров в нашу страну иностранным гражданам осуществлялись контрагентами ГАО «Интурист» за границей. В случае успешно проведенной ими аквизиции наступал самый серьезный и ответственный момент — предоставление проданных иностранным туристам за границей услуг непосредственно на территории СССР. Поскольку программа путешествий иностранных туристов включала, как правило, несколько городов по маршруту следования, необходимо было обеспечить высокий уровень сервиса с учетом местных условий, характерных для различных регионов нашей страны.
Следует отметить, что уже на начальном этапе развития иностранного туризма в СССР наметились четкие границы между двумя видами производственной деятельности: коммерческой, осуществляемой на зарубежных туристских рынках, и хозяйственной — непосредственно связанной с обслуживанием иностранных туристов на территории СССР. Это с самого начала характеризовало иностранный туризм кА особую, специфическую деятельность на зарубежных рынках, в значительной мере отличающуюся от внешней торговли и требующую к себе особого внимания.
Специфическая производственная деятельность, характерная исключительно для сферы иностранного туристского бизнеса, предопределила выбор организационной формы управления иностранным туризмом, которая в первый период деятельности ГАО «Интурист» выглядела следующим образом:
1. Правление.
2. Иностранный отдел.
3. Административно-организационный отдел,
4. Финансово-счетный отдел.
5. Отдел обслуживания.
6. Транспортный отдел.
7. Технический отдел.
Правление ГАО «Интурист» осуществляло общее руководство деятельностью входящих в его структуру подразделений и состояло из 5 человек, включая председателя, избираемого из представителей Народного Комиссариата Торговли СССР.
Иностранный отдел разрабатывал маршруты поездок иностранных туристов по территории страны, составлял программы экскурсионного обслуживания по городам, согласовывал с иностранными туристскими фирмами-партнерами ГАО «Интурист» цены на обслуживание их клиентов, осуществлял контроль за подготовкой объектов к приему иностранных туристов.
Финансово-счетный отдел осуществлял контроль за финансовыми операциями Общества,
обеспечивал учет и отчетность, а также копт-роль в подчиненных ему организациях и на предприятиях, разрабатывал формы расчетов, способствующих ускорению оборачиваемости денежных средств и укреплению финансовой дисциплины. Отдел разрабатывал также мероприятия, направленные на обеспечение сохранности всех видов собственности Общества, материально-технических ценностей, осуществлял методическое руководство ведением бухгалтерского учета и составлением финансовой отчетности.
Отдел обслуживания занимался подготовкой и заключением договоров с различными учреждениями и организациями, привлекаемыми Обществом к приему и обслуживанию иностранных туристов на экономическом пространстве СССР: гостиничными комплексами, ресторанами, транспортными организациями и т. п. Отдел обслуживания занимался также вопросами планирования материально-технического снабжения ГАО «Интурист», обеспечивающего ритмичную работу всех подразделений Общества.
Транспортный и Технический отделы ГАО «Интурист» выполняли свои функциональные обязанности, относящиеся к обеспечению комфортных перевозок иностранных туристов по запланированным маршрутам и предоставлению высокого обслуживания на предприятиях питания и в гостиничных комплексах при размещении туристов.
В начале своей функциональной деятельности ГАО «Интурист» не имело своих гостиниц, ресторанов, транспортных средств, отвечающих международным туристским стандартам. Обслуживание иностранных туристов, бизнесменов, участников международных мероприятий, организуемых на территории СССР, осуществлялось, в основном, на базе, арендованной у органов местного самоуправления.
Учитывая острую необходимость в обеспечении иностранных гостей, выбравших СССР в качестве страны своего туристского интереса, средствами размещения, Президиум Центрального Исполнительного Комитета СССР принял в 1933 г. специальное постановление о слиянии ГАО «Интурист» и Всесоюзного акционерного общества «Отель», располагавшего довольно значительной сетью гостиниц и гостиничных комплексов, ресторанов и туристской инфраструктуры. Вновь образованное специализированное предприятие получило фирменное название Всесоюзное акционерное общество по иностранному туризму в СССР -- «Интурист» (ВАО «Интурист»). Одновременно ВАО «Интурист» получило монопольное право на прием и обслуживание на всем экономическом пространстве СССР всех иностранных граждан, независимо от того, в каком качестве они прибыли в нашу страну: туристами, в качестве деловых людей или по приглашению государственных или общественных организаций.
Слияние двух крупнейших акционерных обществ следует считать началом становления на территории СССР самостоятельной специфической отрасли экономики — иностранного туризма. ВАО «Интурист» получило в собственность гостиничные комплексы, рестораны. В распоряжении Общества появился автомобильный транспорт и технические службы его обслуживания. Таким образом, Постановление Президиума ЦИК СССР упразднило дуалистический характер управления иностранным туризмом в СССР, сосредоточив всю полноту власти и ответственности в руках ВАО «Интурист».
В 1935 г., в связи с бурным развитием иностранного туризма в СССР, была пересмотрена организационная структура ВАО «Интурист». Некоторые отделы были преобразованы в управления, другие — упразднены. Одновременно были образованы новые подразделения: Правовой отдел, Главная инспекция ВАО «Интурист», Отдел подготовки туристских кадров и т. п.
Управление эксплуатации, предусмотренное новой структурой, занималось строительством и реконструкцией материальной базы ВАО «Интурист», осуществляло контроль за хозяйственной деятельностью подведомственных предприятий: гостиниц, ресторанов и других объектов, вовлеченных в сферу приема и обслуживания иностранных туристов на территории СССР. Тем не менее функции, выполняемые подразделениями ВАО «Интурист», не претерпели заметных изменений. Однако задачи в связи с увеличением иностранных туристов, совершающих поездки в нашу страну, значительно усложнились,
8 июня 1930 г. ВАО «Интурист» учредило первую коммерческую туристскую фирму «Интурист-Райзен ГмбХ» в Германии (г. Берлин). Вторая коммерческая туристская фирма была учреждена 26 февраля 1932 г. в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландни (г. Лондон). Она получила название «Интурист-Москоу Лимитед». Контроль за их деятельностью за границей был возложен на Иностранное управление, входящее в структуру ВАО «Интурист». Оно же направляло их деятельность по привлечению потенциальных туристов в СССР.
С началом Великой Отечественной войны ВАО «Интурист» вынуждено было свернуть свою деятельность до минимума. Сохранив организационную структуру и часть персонала, оно переключилось на обслуживание дипломатических представительств иностранных государств, аккредитованных в СССР.
В послевоенный период ВАО «Интурист» еще довольно продолжительное время не могло приступить к выполнению своих уставных обязанностей. Восстановление народного хозяйства страны потребовало значительных капитальных вложений в развитие отраслей первого подразделения — промышленных предприятий. Только в пятидесятые годы (1950—1960) ВАО «Интурист» медленно, но все увереннее начинает вновь принимать немногочисленные группы иностранных туристов и туристов-индивидуалов. Появляются первые признаки активизации внешней торговли. В нашу страну направляются торговые делегации из многих государств мирового сообщества, обслуживание которых берет на себя ВАО «Интурист».
Большое значение для развития иностранного туризма в СССР в послевоенный период имело утверждение приказом Министерства внешней торговли СССР №384 от 8 августа 1955 г. нового Устава ВАО «Интурист». В уставе ВАО
«Интурист» было зафиксировано, что Общество учреждено в целях развития всех видов туризма как в СССР, так и из СССР, обслуживания иностранных туристов и иностранцев, следующих транзитом по территории СССР .
Для достижения зафиксированных в Уставе целей ВАО «Интурист» осуществляло следующие функции:
а) производило за границей привлечение иностранных туристов и обеспечивало поездки советских туристов за границу, устанавливало в этих целях деловые отношения с туристскими организациями и фирмами зарубежных государств;
б) рекламировало иностранный туризм посредством печати, радио, кино, выставок, стендов на национальных и международных выставках, популяризировало его путем издания, продажи и распространения журналов, справочников, путеводителей, открыток и иной туристской литературы;
в) оказывало содействие туристам в получении виз и необходимых для въезда в СССР и выезда из СССР документов;
г) обеспечивало на территории СССР прием и обслуживание иностранных туристов в отношении их питания, размещения в гостиничных комплексах и т. п. и т. д.
Для осуществления указанных функций как на территории СССР, так и за пределами его национальных границ ВАО «Интурист» в соответствии с действующим законодательством предоставляло следующие права: а) иметь свои представительства, филиалы, отделения и агентства;
б) готовить необходимые для обслуживания иностранного туризма кадры специалистов;
в) открывать и эксплуатировать гостиницы, рестораны, кафе и различного рода подсобные предприятия как в СССР, так и за границей;
г) заключать разного рода договора, сделки и совершать кредитные, вексельные и банковские операции; искать и отвечать в суде и арбитраже;
д) приобретать, отчуждать, брать и сдавать в аренду здания, сооружения, предприятия, транспортные средства и всякого рода иное (движимое и недвижимое) имущество;
е) строить, сооружать и эксплуатировать различного рода предприятия;
ж) участвовать во всякого рода объединениях, обществах, товариществах и организациях, соответствующих целям Общества;
з) иметь печать с изображением своего наименования.
ВАО «Интурист» являлось самостоятельным юридическим лицом и отвечало по своим обязательствам своим имуществом, на которое, согласно действующему законодательству, могло быть обращено взыскание.
Государство по обязательствам ВАО «Интурист» не отвечало.
ВАО «Интурист» не несло ответственности по претензиям к государству, его органам или другим организациям и учреждениям.
В §7 Устава ВАО «Интурист» специально оговаривалось, что в случаях, не предусмотренных в Уставе, ВАО «Интурист» руководствуется действующим законодательством и соответствующими нормативными актами, относящимися к иностранному туризму.
Уставной капитал ВАО «Интурист» был определен в сумме 15,6 млн. . руб., разделенных на 6240 акций по 2500 руб. каждая. Контрольный пакет акций принадлежал ВАО «Интурист».
С принятием нового Устава ВАО «Интурист» изменился и состав акционеров Общества. Ими стали:
1. Торгово-экономическая палата.
2. Всесоюзное Объединение «Совфрахт».
3. Всесоюзное Объединение «Международная книга».
Устав ВАО «Интурист», в частности, предусматривал, что акции Общества могли принадлежать только и исключительно акционерам — советским государственным предприятиям и учреждениям. Общество имело право увеличивать в случае необходимости уставной капитал путем выпуска дополнительного количества акций. При этом, решение о выпуске дополнительных акций принимало Общее собрание акционеров - - высший орган ВАО «Интурист». Акции Общества обеспечивались советской валютой, государственными ценными бумагами, а также движимым и недвижимым имуществом, находящимся на территории СССР и за пределами его национальных границ.
Физические лица не могли быть держателями акций ВАО «Интурист». Передача акций ВАО «Интурист» другим юридическим лицам могла быть санкционирована исключительно с санкции Общего собрания акционеров Общества. С утверждением нового Устава ВАО «Интурист» были четко сформулированы вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания акционеров:
1. Выборы председателя, его заместителей, членов Правления, Ревизионной и Ликвидационной комиссий Общества.
2. Изменение уставного капитала Общества.
3. Введение в коммерческий оборот резервного капитала.
4. Распределение прибыли между акционерами.
5. Списание или покрытие возникших убытков.
6. Утверждение сметы расходов Общества.
7. Рассмотрение и утверждение отчета Правления ВАО «Интурист» за прошедший финансовый год.
8. Изменения или дополнения в Устав ВАО «Интурист».
9. Ликвидация дел Общества.
Таким образом, анализ становления и развития иностранного туризма на экономическом пространстве СССР на первом этапе свидетельствует, что в этот довольно' сложный период была заложена прочная основа новой отрасли экономики государства – иностранного туризма.
В 1964 г. ВАО «Интурист» было выведено из подчинения Министерства внешней торговли СССР, Параллельно с ВАО «Интурист» было образовано Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР.
В 1969 г. Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР было преобразовано в Главное управление по иностранному туризма при Совете Министров СССР. Очередная реорганизация в сфере иностранного туризма мотивировалась необходимостью совершенствования государственного управления, регулирования и организации иностранного туризма в СССР. Таким образом, был создан центральный союзно-республиканский орган государственного управления по руководству развитием иностранного туризма в СССР и советского туризма за пределы национальных границ СССР.
Совет Министров СССР утвердил Положение о Главном управлении по иностранному туризму при Совете Министров СССР.
В соответствии с Положением на Главное управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР были распространены общие позиции о министерствах СССР, а также поставлены следующие основные задачи:
1. Развитие всех видов иностранного туризма в СССР и советского туризма за границей.
2. Выполнение государственного плана при строгом соблюдении финансовой дисциплины.
3. Расширение сотрудничества СССР в области туризма с зарубежными странами на основе принципов равноправия и взаимной выгоды.
4. Координация деятельности советских организаций, связанных с приемом и обслуживанием иностранных туристов в СССР и советских туристов за границей. 5. Разработка и осуществление мероприятий по созданию туристских комплексов в СССР.
6. Определение основных направлений развития иностранного туризма в СССР и советского, туризма за границей.
7. Разработка и утверждение обязательных для министерств, ведомств и организаций правил приема и обслуживания иностранных туристов в гостиницах, ресторанах, на транспорте и т. д.
В 1983 г. Главное управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР преобразуется в Государственный комитет СССР по иностранному туризму. В Положении, утвержденном Советом Министров СССР1, записано: «Государственный комитет СССР по иностранному туризму (Госкоминтурист СССР) является союзно-республиканским органом государственного управления, осуществляющим руководство международными туристскими связями СССР.
Госкоминтурист СССР несет ответственность за состояние и развитие иностранного туризма в СССР и советского туризма за границей, обеспечивает проведение единой государственной политики в порученной ему сфере управления».
13 апреля 1991 г. упраздняется Госкоминтурист СССР. Образован Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР. Прекратило свое существование, созданное постановлением Совета Труда и Обороны, Всесоюзное акционерное общество по иностранному туризму в СССР – «Интурист», образовав две самостоятельные и конкурирующие между собой организации: Внешнеэкономическое акционерное общество по туризму и инвестициям - «Интурист» (ВАО «Интурист») и «Интурист-Холдинг компания».
27 марта 1992 г. упраздняется так и оставшийся на бумаге Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР. Руководство туризмом в стране поручается вновь созданному Министерству культуры и туризма. 30 сентября 1992 г., т. е. спустя полгода Указом Президента Российской Федерации №1148 ликвидируется Министерство культуры и туризма Российской Федерации и образуется Комитет Российской Федерации по туризму. Однако это еще не финал. 10 января 1994 г. вместо Комитета Российской Федерации по туризму появляется на территории России новый орган по управлению туризмом — Комитет Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму. Однако уже через два месяца 3 августа 1994 г. упраздняется Комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму и создается — Государственный комитет по физической культуре и туризму Российской Федерации.
На Государственный комитет по физической культуре и туризму Российской Федерации возлагается обязанность по координации деятельности на экономическом пространстве России - субъектов туристского рынка, субъектов физической культуры и курортного сектора.
Частая смена статуса государственных органов по управлению туризмом в Российской Федерации совершенно недопустима. Она губительна для дальнейшего развития национального и иностранного туристского бизнеса нашей страны вообще. Она совершенно непредсказуема для российских партнеров за рубежом, наносит существенный ущерб престижу Российской Федерации, его экономическим интересам и порождает неуверенность представителей российских фирм и гостиничных комплексов субъектов туристского рынка в своем будущем бизнесе. Ни одна страна мира не сможет обеспечить успешное развитие национального и иностранного туризма без постоянного и активного сотрудничества туристских государственных администраций и разработчиков законодательных актов в сфере туристского бизнеса с теми, кто непосредственно занимается приемом и обслуживанием иностранных туристов. Такое сотрудничество необходимо. Оно должно стать нормой, касается ли это разработки туристской политики, законодательства, развития инфраструктуры, маркетинга, менеджмента или же многих других определяющих факторов туристского бизнеса в Российской Федерации. Государственный и частный сектора (Государственный орган по управлению туризмом в России и туристские фирмы), занимающиеся туристской деятельностью, находятся в прямой зависимости один от другого, и каждый из них может достичь своей цели, действуя ответственно в рамках предоставленных законом полномочий. Становление национального и иностранного туристского бизнеса, образование государственных органов, ответственных за развитие туризма, привлечение в сферу туристского бизнеса квалифицированных кадров как среднего, так и высшего звена, невозможно без использования опыта, накопленного государствами мирового сообщества в практической деятельности и в управлении туристским бизнесом.
Продолжающаяся недооценка значения иностранного туризма, отсутствие необходимого внимания властных государственных структур Российской Федерации к развитию туризма и, в особенности, иностранного туризма — важного источника привлечения в страну свободно конвертируемой валюты, привели эту высокодоходную отрасль экономики государства, практически к развалу. Положение усугублялось помимо частой смены вывески и статуса государственного органа по управлению туризмом, назначением на руководящие должности в качестве руководящих чиновников дилетантов, не имеющих достаточного представления о международном туризме. Такая кадровая «политика» не способствовала и не могла способствовать закреплению в туристском бизнесе профессионалов, действительно заинтересованных в развитии отрасли, мешала и в настоящее время мешает России занять достойное место среди ведущих туристских держав мирового сообщества.
Высокая экономическая эффективность иностранного туризма в мировом сообществе не вызывает сомнений. Она доказана практикой десятилетий и подтверждается сегодня динамичностью своего развития. Так, например, в 1989 г. одна тонна нефти на международном рынке стоила 116 долларов, одна тысяча кубометров газа -82 доллара, одна тонна литейного чугуна – 239 долларов, одна тонна сортовой стали - 419 долларов, один кубический метр пиломатериалов - 292 доллара, тогда как поступления от приема на одни сутки одного иностранного туриста в среднем составили 517 долларов США.
Анализ ситуации в международном туризме свидетельствует о динамичности его развития в большинстве стран мира. Регионы, богатые туристскими ресурсами, при профессиональном к ним отношении позволят привлечь капиталы, создать инфраструктуру иностранного туризма, рабочие места, привлечь иностранных туристов, а затем и валюту, так необходимую для финансирования социальных программ.
В докладе Генерального секретаря Всемирной туристской организации (ВТО) на II юбилейной сессии Генеральной ассамблеи ВТО, состоявшейся в октябре 1995 г. в г. Каире (Арабская Республика Египет), было отмечено, что международный туризм развивается динамично. За четыре года (1990 — 1994) «число международных туристов выросло на 81 млн. . человек или на одну шестую, а поступления - на 80 млрд. долларов США или почти на треть. Увеличились средние расходы на поездку. Туристские потоки стали разнообразнее. Регионы, в которых туризм занимал незначительное место, стали открывать двери международному туризму. Другие, более традиционные регионы активно обновляют свою туристскую индустрию и внедряют новые туристские продукты для того, чтобы сохранить свои позиции и остаться конкурентоспособными. Появляются новые потребности и разрабатываются новые продукты для удовлетворения возросших запросов увеличивающихся туристских контингентов. Благодаря своей гибкости мировая индустрия туризма доказала свою способность быстро и эффективно реагировать на резкие изменения в спросе».
Значительное увеличение прибытий международных туристов непосредственно связано с влиянием на международный туризм экономических и социально-культурных факторов, а также с более активным и заинтересованным участием новых регионов и государств и, не в последнюю очередь, России, роль которых, к сожалению, до недавнего времени в режиме жесткой монополии внешней торговли и государственной монополии иностранного туризма была незначительной.
По заключению экспертов ВТО объемы прибытий в эти новые рекреации иностранных туристов и экскурсантов к началу третьего тысячелетия возросли более чем на 30% . Россия преодолела и кризис августа 1998 г.
Важнейшей и первейшей задачей предстоящего десятилетия как для федеральной, так и региональных туристских администраций должна стать разработка и принятие новых нормативных документов по проблемам национального и международного туризма. Необходимо внимательно проанализировать имеющуюся правовую базу в туристском бизнесе Российской Федерации. Ревизия позволит вывести из оборота и отменить устаревшие документы, систематизировать имеющиеся и, в соответствии с рекомендациями ВТО, принять новые, отвечающие международным туристским стандартам. При этом, инициатива должна принадлежать прежде всего федеральной туристской администрации — Государственному комитету Российской Федерации но физкультуре, спорту и туризму. В полном объеме должен быть использован международный опыт разработки и принятия основополагающих нормативных документов по международному туризму ведущих туристских государств мирового сообщества. К сожалению, международный опыт используется далеко недостаточно.
Поспешность в принятии важнейших законов и постановлений в сфере международного туристского бизнеса России, недопустима. Субъекты туристского рынка реагируют на такую практику в законотворчестве резко отрицательно. Так, например, постановление Совета Министров -правительства Российской Федерации «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации» от 25 декабря 1993 г, №1343 работало на туристский бизнес России всего 2 года. Было принято новое постановление правительства Российской Федерации «О лицензировании международной туристской деятельности» от 12 декабря 1995 г. №1222. Кроме того, был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ, устанавливающий размер лицензионного сбора при получении лицензии на право осуществления международной туристской деятельности.
Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ также претерпел изменения: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. №2-11 «разрешило» оформление и выдачу российским гражданам заграничных паспортов как по месту жительства, так и по месту пребывания (работы, учебы). Однако высшая судебная инстанция России сняла эту острую проблему лишь частично. Для получения заграничного паспорта по месту жительства достаточно одного месяца со дня подачи в паспортно-визовую службу органов внутренних дел всех необходимых документов. При получении загранпаспорта в дипломатическом представительстве России за границей требуется три месяца. Для оформления и получения заграничного паспорта по месту пребывания (учебы, работы) гражданин Российской Федерации вынужден ждать четыре месяца.
Принятый Государственной Думой 4 октября 1996 г. и одобренный Советом Федерации 14 ноября 1996 г. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №132-Ф39 подписанный Президентом России 24 ноября 1996 г., к сожалению, также далек от совершенства и не вызывает, по первым впечатлениям, удовлетворения у туристской общественности, занимающейся национальным и международным туризмом. Остается надеяться, что Россия воспользуется богатейшим теоретическим и практическим опытом, приобретенным в международном туризме многими цивилизованными государствами, в том числе опытом в разработке законодательных актов в сфере туристского бизнеса.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ НЕКОТОРЫХ
ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ
СУБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОГО РЫНКА
Правительства многих государств мирового сообщества вынуждены были обратить самое серьезное внимание на положение, складывающееся на туристском национальном и международном рынке услуг. Наряду с респектабельными и добросовестными предпринимателями-продавцами туристских путешествий, на рынок хлынул поток проходимцев, жаждущих обогатиться немедленно и за чужой счет. В связи с этим возникла необходимость принятия таких нормативных документов в сфере туристского бизнеса, которые оградили бы потребителей туристских услуг от нежелательных последствий. Постепенно формировалась законодательная база защиты прав туристов, повышалась ответственность туристских фирм, сужалось поле деятельности для недобросовестной конкуренции субъектов туристского рынка. Для легализации своей деятельности туристские фирмы были обязаны получить лицензию, которую возможно было приобрести лишь при строгом соблюдении условий, определенных законом: наличие офиса, средств связи, опыта работы сотрудников фирмы в туристском бизнесе, знание иностранных языков, наличие высшего образования (туристского, юридического, экономического). В отдельных случаях для занятия руководящей должности в туристской фирме необходимо было к пакету документов приложить письменные рекомендации авторитетов международного и национального туристского бизнеса.
Так, 13 декабря 1978 г. Бундестаг (Парламент) ФРГ принял закон «О защите прав потребителей туристских услуг» (Закон «О контрактах»). Закон вступил в силу с 1 октября 1979 г., в нем конкретно сформулированы позиции взаимоотношений субъектов туристского рынка.
«1. Сторона-организатор поездки обязана, в соответствии с соглашением об организации туристской поездки, предоставить участнику поездки комплекс услуг. Участник поездки обязан заплатить стороне — организатору поездки оговоренную цену» (§651 «а»).
«2. Сторона-организатор поездки обязана организовать турпоездку таким образом, чтобы она отвечала гарантированным особенностям и не была подвержена организационным недостаткам, которые снижали бы или полностью сводили на нет ценность или предусмотренную договором равно как и традиционную пользу поездки.
3. Если поездка не соответствует этому качеству, то участник поездки имеет право потребовать устранения недостатков. Сторона-организатор поездки имеет право отказаться от устранения недостатков, если оно сопряжено с несоизмеримыми затратами.
4. Если сторона-организатор поездки не устранит недостатки в определенное участником поездки соразмерное время, то участник поездки имеет право устранить их сам и потребовать возмещения понесенных затрат.
Нет необходимости в определении срока, если сторона-организатор поездки отказывается от устранения недостатков или, если немедленное устранение недостатков вызвано особыми интересами участника поездки» (§651 «с»).
«1. Если поездка имеет недостатки, изложенные в §651 «с» п. 1, то цена поездки уменьшается на период имеющих место недостатков в соответствии с §472 Германского Гражданского Уложения 1900 г.
2. Снижение цены не происходит, если по вине участника поездки не было указано на имеющиеся недостатки» (§651 «д»).
«1. Если ценность поездки значительно снижена из-за недостатков, указанных в §651 «д», то участник поездки имеет право расторгнуть договор. Участник поездки также имеет право на расторжение договора, если из-за подобного рода недостатков по важным, известным стороне-организатору поездки, причинам поездка неприемлема.
2. Расторжение договора допустимо лишь в случае, если сторона-организатор поездки просрочила определенное ей участником поездки время на устранение недостатков,
Нет в определении срока необходимости, если устранение недостатков невозможно, или если сторона-организатор поездки отказывается, или если немедленное расторжение договора оправдано особым интересом участника поездки.
3. Если договор расторгнут, то сторона-участник поездки теряет право претендовать на оговоренную договором стоимость поездки. Тем не менее, за ней сохраняется право требовать соответствующего возмещения в соответствии с §471 Германского Гражданского Уложения 1900 г. за уже предоставленные или предстоящие для завершения тура услуги. 4. Сторона-организатор поездки обязана принять необходимые меры, возникающие в связи с расторжением договора, в особенности, если договор предусматривал обратную перевозку участника поездки, доставить участника поездки обратно.
Возникающие в связи с этим расходы несет сторона-организатор поездки (§651 «е»).
«1. Если недостатки тура возникли в результате обстоятельств, за которые несет ответственность организатор поездки, то участник поездки имеет право требовать без ущерба для себя скидки или объявить о возмещении ущерба вследствие невыполнения условий.
2. Если поездка срывается или значительно ухудшена, то участник поездки имеет право требовать соразмерное денежное возмещение за бесцельно затраченное время своего отпуска» (§651 «ф»).
«1. Претензии, вытекающие из §§651 «с», 651 «д», 652 «е» и 651 «ф», могут быть предъявлены участникам поездки стороне-организатору поездки в течение месяца после согласованного по договору окончания тура. По истечении месячного срока участник поездки может предъявить претензии лишь в том случае, если докажет, что просрочка в предъявлении претензии стороне-организатору поездки произошла не по его вине.
2. Претензии участника поездки в соответствии с §§651 «с», 651 «д», 651 «е» и 651 «ф» по истечении шести месяцев теряют силу в связи с окончанием срока давности. Срок давности начинает отчет времени со дня окончания предусмотренного договором тура (§651 «ф»).
«Сторона-организатор поездки имеет право по договору с участником поездки ограничить свою ответственность до трехкратной цены тура если:
а) ущерб участнику поездки причинен не как следствие халатности или чрезвычайной небрежности;
б) сторона-организатор поездки несет ответственность за ущерб, нанесенный участнику поездки по вине исполнителя услуг (субагента).
Если на предоставляемые стороной-организатором поездки услуги по поездкам существуют определенные законом предписания, в соответствии с которыми могут быть предъявлены претензии на возмещение ущерба только при определенных предпосылках и ограничениях, то сторона-организатор поездки имеет право ссылаться на них в своих отношениях с клиентом» (§651 «х»).
«1. Участник поездки имеет право отказаться от договора до начала поездки.
2. Если участник поездки отказался от договора, то сторона-организатор поездки утрачивает право претендовать на оговоренную договором стоимость тура. Однако сторона-организатор поездки сохраняет за собой право требовать соразмерное возмещение, определяемое ценой тура за вычетом сумм, уже затраченных на организацию поездки.
3. По каждому виду поездки в договоре может быть установлен процент возмещения от стоимости тура» (§651 «и»).
«1. Если туристское путешествие не может состояться по форс-мажорным обстоятельствам, сторона - организатор поездки и участник поездки имеют право денонсировать (аннулировать) договор.
2. Если денонсация (аннулирование) договора следует по п. 1 — вступает в силу предписание §651 «е» п. 3 (1 и 2 абзацы), п. 4 абзац 1. Дополнительные затраты по обратной транспортировке несут по принципу паритета: сторона-организатор поездки и участник поездки». Это совершенно справедливо и отвечает духу отношений продавца и покупателя в цивилизованном обществе.
В §651 «к» содержится следующее существенное положение законодателя: «Отклонение от предписаний §651 «а» – §651 «j» в ущерб участнику поездки не допускается».
Так, специальный суд г. Франкфурта-на-Майне принял к рассмотрению иск туристов-участников путешествия к фирме, в офисе которой они приобрели тур для поездки за границу на две недели для семьи из четырех человек. Стоимость всего тура для семьи составила 2340 немецких марок. Претензии, выраженные в письменной форме, содержали факты неудовлетворительного обслуживания при размещении в гостинице. Не было возможности заниматься парусным спортом. Вылет на родину был задержан на один час и туристы были вынуждены переоформлять билеты на другой рейс, неудобный по времени, следующий с промежуточными посадками в городах по маршруту. Суд признал претензии туристов обоснованными и вынес решение о возмещении материального ущерба в сумме 400 немецких марок. Кроме этого, суд, установив вину туристской фирмы, обязал ее выплатить каждому члену семьи в порядке возмещения морального вреда по 2 тыс. немецких марок. Суд свое решение мотивировал тем, что информация фирмы, размещенная в рекламных проспектах, вводит потенциальных клиентов в заблуждение, а сервис не соответствует стоимости предоставленного туристам фирмой-партнером обслуживания. Одновременно суд принял частное определение, в котором фирма была предупреждена о более серьезной ответственности в случае повторения подобного нарушения прав потребителей туристских услуг.
Немецкий турист купил тур для поездки с семьей в Грецию. Стоимость путешествия составила 5 тыс. немецких марок. В рекламном проспекте сообщалось, что пребывание на отдыхе в течение трех недель, особенно с детьми, будет приятным и запомнится на долгие годы. На деле оказалось, что гостиница, в которой были размещены туристы, была совершенно не подготовлена для проживания с детьми. Обслуживание в ресторане медленное. Туристы вынуждены были ожидать более часа, прежде чем у них примут заказ. Блюда подаются холодными. Отсутствует кухня для детей. До позднего вечера ежедневно играет музыка, децибелы которой значительно превышают допустимый предел. Суд, куда обратились туристы с претензией, нашел ее достаточно обоснованной, обязав своим решением организатора поездки - туристскую фирму возместить потерпевшим 25% стоимости путешествия.
В третьем случае Франкфуртский суд удовлетворил претензию туриста к фирме-организатору туристской поездки в Таиланд, обязав выплатить потерпевшему 20% стоимости тура, составившего 1460 немецких марок.
«Чудесный пляж», как утверждал прекрасно оформленный и изобилующий цветными фотографиями с видами Таиланда — страны «Свободных» рекламный проспект, был усеян острыми ракушками; в гостиничном номере не работал кондиционер; мебель – в запущенном состоянии. Кроме того, пребывание в г. Бангкоке — столице Таиланда — было сокращено без объяснения причин на один день.
Специальный суд г. Мюнхена (ФРГ) своим решением обязал туристскую фирму выплатить 525 немецких марок туристу (10% от стоимости тура) за низкий уровень обслуживания ее контрагента в Тунисе. В своем претензионном заявлении турист отметил, что в номере гостиничного комплекса периодически отключалась горячая и холодная вода. Не работал кондиционер, отключалось электричество. В связи с ведущимися строительными работами на территории гостиницы в номере было неуютно из-за пыли и постоянного шума. Качество обслуживания не отвечало разрекламированному туристской фирмой в ее многочисленных проспектах уровню.
Суд не всегда становится на сторону участника туристской поездки. В тех случаях, когда туристская фирма-организатор путешествия предоставляет в распоряжение потенциального туриста объективную и исчерпывающую информацию о стране его туристского интереса, условиях поездки, однако участник поездки все же предъявляет претензии документально не подтвержденные, суд отказывает в иске. Другими словами, суд становится на сторону туристской фирмы-организатора туристского путешествия.
Национальный и международный туристский бизнес выработал проверенную многолетней практикой стройную систему защиты от недобросовестных участников туристских путешествий. Документы, используемые в работе туристской фирмы с потенциальными клиентами: туристская путевка, ваучер (Обменный ордер) и контракт (договор), подлежащий подписанию турагентом и туристом, обеспечивают прозрачность во взаимоотношениях всех участников временного туристского альянса и в большинстве случаев незначительные претензии, возникающие в процессе туристского обслуживания, разрешаются без обращения в судебные инстанции.
Гражданский кодекс Итальянской Республики (§110 Государственного Декрета от 16 марта 1942 г. №262) в разделе II «Сдача личного имущества клиентов на хранение в гостиницах» устанавливает «ответственность за сданные вещи»: «владельцы гостиниц несут ответственность как хранители за вещи, которые клиенты передали им на хранение» (ст. 1783):
В ст. 1784 «Ответственность за вещи, внесенные в гостиницу» зафиксировано:
«Владельцы гостиниц несут ответственность за хищение, утерю и порчу вещей, принесенных клиентом в гостиницу даже в случаях, когда они непосредственно не переданы им на хранение. Владелец гостиницы несут полную ответственность если: - причиненный ущерб не вменяется в вину ему, членам его семьи и его помощникам; – он отказался принять на хранение вещи клиента без оправдательных причин.
Оправдательной причиной отказа принять вещи на хранение следует считать ее высокую стоимость, а также громоздкость вещи по сравнению с размерами помещений.
Владелец гостиницы освобождается от ответственности, если докажет, что хищение, утеря или порча вещи произошли по вине клиента, лиц, зависящих от него, или тех, кто его навещал или сопровождал,- или же, если утеря или порча вызваны природой предмета или наличием в нем брака, или же непредвиденными обстоятельствами.
Ст. 1785 «Обязанность разоблачения вредительства» разъясняет: «За исключением случая, указанного в п. 1 второго абзаца предыдущей статьи, владелец гостиницы не несет ответственности, если клиент не сообщил о факте вредительства сразу же, как он это узнал».
Закон Королевства Швеции от 26 мая 1972 г. «О гарантиях в осуществлении туристских поездок», принятый Рикстагом (Парламентом), регламентирует порядок функционирования на территории страны и за ее пределами организаций и учреждений, занимающихся профессиональной туристской деятельностью с «целью получения заработка».
В §1 Закона зафиксировано:
«Тот, кто занимается профессиональной деятельностью или каким-либо иным путем с целью получения заработка организует групповые поездки в другие страны, за исключением Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии или Швеции, должен до начала их осуществления заручиться гарантией у Коммерческой коллегии, независимо от того, начинается эта поездка из Швеции или другой страны.
Эти же положения касаются тех, кто занимается профессиональной деятельностью или каким-либо другим путем с целью получения заработка продает, предлагает к продаже или каким-либо иным образом посредничает в границах государства (Швеции) или вне их в организации групповой поездки в те государства, о которых говорится выше».
В §4 Закона Королевства Швеции подчеркивается:
«Гарантия выдается на ту сумму, которую определяет Коммерческая коллегия, учитывая вид деятельности в области организации поездок и ее размеры. Сумма должна быть не менее 200 тыс. крон для тех, кто организует групповые поездки или посредничает в их осуществлении вне границ Швеции, и не менее 50 тыс. крон для тех, кто осуществляет посредничество в организации групповых поездок внутри Швеции. Если имеются особые причины, то коллегия может установить гарантию и на меньшую сумму или даже полностью отменить требование в получении гарантии».