koiier

сколько правильно и своевременно проводятся рекламные мероприятия..

§ 9.2. Правовое обеспечение рекламной деятельности

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируются Федеральным законом "О рекламе", а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.

Цель Федерального закона "О рекламе" — развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. При этом под ненадлежащей рекламой понимается реклама, которая не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон не распространяется на: политическую рекламу, в том числе предвыборную аги-

тацию и агитацию по вопросам референдума; информацию, раскрытие или распространение либо до-

ведение до потребителя которой является обязательным г соответствии с федеральным законом;

справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в к а ч е с т в ' основной цели продвижение товара на рынке и не являющМ' еся социальной рекламой;

сообщения органов государственной власти, иных госУ" дарственных органов, сообщения органов местного самоуП"

172

равления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке; любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару; упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично

интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Помимо рассмотренных выше в Федеральном законе "О рекламе" определены следующие основные понятия:

рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламопроизводителъ — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для Распространения в виде рекламы форму;

рекламораспространителъ — лицо, осуществляющее Распространение рекламы любым способом, в любой форме 11 с использованием любых средств;

потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама; спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) про- ш е н и я спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции телеили радиопереда-

173

чи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности;

спонсорская реклама — реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

Общие требования к рекламе. В Федеральном законе "О рекламе" говорится, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

Недобросовестной признается реклама, которая:

•содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

•порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

•представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

•является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая, в частности, содержит не соответствующие действительности сведения:

•о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

•о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара,

174

о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

• об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

•о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

•об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

•о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

•об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

•о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

•об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

•о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

• о результатах исследований и испытаний;

•о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

•о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

•об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

•о правилах и сроках проведения стимулирующей лотеРей, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в

175

сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

• о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

•о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

•об изготовителе или о продавце рекламируемого товара. Федеральным законом "О рекламе" установлено, что

реклама не должна:

•побуждать к совершению противоправных действий;

•призывать к насилию и жестокости;

•иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, желез-

нодорожного, водного, воздушного транспорта;

• формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

В рекламе не допускаются:

•использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

•указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

•демонстрация процессов курения и потребления алко- гольной продукции, а также пива и напитков, изготавливае- мых на его основе;

•использование образов медицинских и фармацевтичес- ких работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекла-

176

jце, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

•указание на то, что рекламируемый товар произведен

сиспользованием тканей эмбриона человека;

•указание на лечебные свойства, то есть положитель-

средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

Кроме того, в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Врекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Врадио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в Другой продукции не допускаются использование и распрос-

177

транение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Запрещено размещать рекламу в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах.

В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:

•дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;

•побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;

•создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;

•создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;

•формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

•показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;

•преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;

•формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью'

178

Федеральным законом "О рекламе" определен перечень товаров, реклама которых не допускается. В него, в частности, вошли:

•товары, производство или реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;

•наркотические средства и психотропные вещества;

•взрывчатые вещества и материалы, за исключением пиротехнических изделий;

•товары, подлежащие государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;

•товары, подлежащие обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;

•товары, на производство или реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Особые требования предъявляются Федеральным законом к рекламе товаров при дистанционном способе их продажи. В ней должны содержаться сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Законом также регламентируется реклама о проведении стимулирующих мероприятий, таких как лотереи, конкурсы, игры, условием участия в которых является приобретение определенного товара. В такой рекламе должны быть Указаны:

сроки проведения такого мероприятия; источник информации об организаторе такого мероприя-

тия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

179

Государственный контроль в области рекламы. В настоящее время государственный контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе осуществляет в пределах своих полномочий Федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Правительства Российской Федерации. В ее обязанности входит:

предупреждение, выявление и пресечение нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы вправе:

•выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

•выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

•предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

•предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламы) в случае, предусмотренном Федеральным законом "О рекламе";

•обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекла-

ме ненормативных актов федеральных органов и с п о л н и т е л ь - ной власти, ненормативных актов органов и с п о л н и т е л ь н о й

180

власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

•обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

•применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

•обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном Федеральным законом "О рекламе".

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц или имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В случае установления антимонопольным органом факта Распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный СУД с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламы) за счет рекламодателя.

181