koiier
.pdf•информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
•иной информации, недопустимость ограничения доступа
ккоторой установлена федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправ-
ления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Предоставляется бесплатно информация:
•о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в ин- формационно-телекоммуникационных сетях;
•затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
•иная установленная законом информация.
102
Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами или по решению суда.
Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.
Запрещается требовать от гражданина (физического лица) Предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тай- НУ, и получать такую информацию помимо воли гражданина
103
(физического лица), если иное не предусмотрено федераль- |
|
ными законами. |
|
Порядок доступа к персональным данным граждан (физи- |
|
ческих лиц) устанавливается федеральным законом о персо- |
|
нальных данных. |
|
В Российской Федерации распространение информации |
|
осуществляется свободно при соблюдении требований, уста- |
|
новленных законодательством Российской Федерации. |
|
Информация, распространяемая без использования средств |
|
массовой информации, должна включать в себя достоверные |
|
сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяю- |
|
щем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны |
|
для идентификации такого лица. |
|
При использовании для распространения информации |
|
средств, позволяющих определять получателей информации, |
|
в том числе почтовых отправлений и электронных сообще- |
|
ний, лицо, распространяющее информацию, обязано обес- |
|
печить получателю информации возможность отказа от та- |
|
кой информации. |
|
Предоставление информации осуществляется в порядке, |
|
который устанавливается соглашением лиц, участвующих в |
|
обмене информацией. |
i |
Случаи и условия обязательного распространения инфор- |
|
мации или предоставления информации, в том числе предо- |
|
ставление обязательных экземпляров документов, устанав- |
|
ливаются федеральными законами. |
|
Запрещается распространение информации, которая на- |
i |
правлена на пропаганду войны, разжигание национальной, |
|
расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной |
|
информации, за распространение которой предусмотрена |
|
уголовная или административная ответственность. |
|
Законодательством Российской Федерации или соглаше- |
|
нием сторон могут быть установлены требования к докумен- |
|
тированию информации. |
|
В федеральных органах исполнительной власти докумен- |
|
тирование информации осуществляется в порядке, устанав- |
| |
104
ливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.
Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:
•регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;
•развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организа-
105
ций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;
• создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникацион- ных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.
Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлены требования к защите информации. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
•обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
•соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
•реализацию права на доступ к информации. Государственное регулирование отношений в сфере за-
щиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
•предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
•своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
•предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
106
•недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
•возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
•постоянный контроль над обеспечением уровня защищенности информации.
Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации,
впределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.
Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.
Нарушение требований Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" влечет за собой дисциплинарную, гражданско-право- вую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае Предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюде-
107
нию конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.
В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги либо по передаче информации, предоставленной другие лицом, при условии ее передачи без изменений и исправле-
ний;
либо по хранению информации и обеспечению доступа i ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.
Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с ее отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в со-
ответствии |
с Законом Российской |
Федерации "О |
госу- |
||
дарственной |
тайне". |
Им определено, что государствен- |
|||
ную |
тайну |
составляют |
защищаемые |
государством |
сведе- |
ния, |
распространение |
которых может нанести |
ущерб |
||
безопасности |
Российской |
Федерации. |
Это сведения в обла- |
сти военной, внешнеполитической, экономической, научнотехнической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства1.
1 Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203.
108
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены или разработаны.
В зависимости от тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, установлено три степени секретности сведений, отнесенных к ней:
•сведения особой важности (их распространение может нанести ущерб интересам всего государства);
•совершенно секретные сведения (распространение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики Российской Федерации);
•секретные сведения (все иные сведения, составляющие
государственную тайну).
Этим степеням соответствуют грифы секретности1 "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".
Законом Российской Федерации "О государственной тайне" установлено, что не подлежат отнесению к ней и засекречиванию сведения:
очрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях,
атакже о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
осостоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
опривилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
офактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
1 Гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые Н а самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.
109
оразмерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
осостоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
офактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
§5.2. Роль информации в коммерческой деятельности
Эффективность коммерческой деятельности во многом зависит от наличия у коммерческих служб информации, характеризующей ситуацию на рынке товаров и услуг, т. е. коммерческой информации.
Коммерческая информация включает в себя сведения о:
•спросе населения и определяющих его факторах;
•состоянии товарных запасов;
•поставщиках;
•оптовых покупателях;
•потенциальных возможностях и конкурентоспособности предприятия.
Информация о спросе населения и определяющих его факторах является основой для принятия коммерческих решений. Изучение спроса помогает выявить текущие его изменения, мотивы совершения покупок, степень соответствия потребительских свойств и цен предлагаемых товаров запросам покупателей.
Основными факторами, определяющими спрос населения, являются: его численность и половозрастной состав, уровень денежных доходов, национальные традиции и обычаи. Изучение этих факторов позволяет работникам коммерческих служб получать полную информацию о покупателях и их потребностях.
На изменения в спросе оказывают также влияние погод- но-климатические условия, время года, научно-технический прогресс, мода и др.
110
Анализ полученной информации способствует более точному определению структуры ассортимента и объемов закупаемых для последующей реализации товаров. При этом уменьшается риск закупки ненужных потребителю товаров, возрастают объемы продаж, ускоряется товарооборачиваемость.
Информация об имеющихся товарных запасах (ассортименте и объемах закупленных товаров) позволяет определить, насколько товарное предложение соответствует спросу.
Если спрос опережает предложение, то образуется неудовлетворенный спрос. В этом случае необходимо принимать меры, направленные на пополнение товарных запасов.
При превышении предложения над спросом на складах торговых предприятий происходит избыточное накопление товаров, что также свидетельствует об ошибках в управлении товарными запасами и ассортиментом товаров.
В обоих случаях полезным может оказаться воздействие на производителей с целью изменения ассортимента выпускаемых ими товаров. В некоторых случаях целесообразно воспользоваться услугами других поставщиков, предлагающих товары, в большей степени соответствующие потребностям покупателей. Поэтому коммерческим службам торговых предприятий необходимо владеть информацией о различных товаропроизводителях и других поставщиках товаров.
Информация о поставщиках |
должна включать в себя све- |
дения как о тех предприятиях, |
с которыми уже заключены |
договоры, так и о потенциальных партнерах. Наличие такой информации делает возможным выбор оптимального состава поставщиков.
По тем предприятиям-поставщикам, с которыми уже ведется работа на договорной основе, наиболее важной является информация, позволяющая сделать вывод об их надежности (соблюдение сроков поставки и других условий договора, финансовое положение и др.).
Собирая информацию о потенциальных поставщиках, нужно брать в расчет не только такие критерии, как ассорти-
111