Система государственного управления
Государственное управление является социальной системой со всеми присущими этому виду свойствами. Причем, социальные системы создаются людьми, основным структурным элементом являются люди и, в силу этого, проявляется как творческий характер социального управления, его сила, так и уязвимость. В виду того, что управление общественными процессами, людьми, является наиболее сложным, оно имеет ряд дополнительных признаков, таких как:
иерархичность статусов элементов;
целенаправленность, формирующаяся и функционирующая на основе определенных норм и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). В зависимости от того, на какой идейно-ценностной базе строится политическая система в данном обществе, таково и духовное основание системы государственного управления;
наличие в системе механизмов самоуправления;
самосознание субъектов и объектов управления;
формальные и неформальные отношения;
организация(социальная система и обеспечивающая ее подсистема государственного управления – это всегда организованная целостность).
Кроме того, следует отметить, что реализация функций системы государственного управления связана с осуществлением властных полномочий, что означает монопольное право на издание законов и применение принуждения, формирование бюджета и налоговой системы.
Предназначение системы государственного управления состоит, прежде всего, в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, удовлетворения его потребностей, интересов, ожиданий.
Непосредственное влияние на процесс управляющего воздействия оказывает окружающая среда, которая питает его ресурсами или блокирует управленческие решения. Система государственного управления, адекватно реагирующая на происходящие в обществе изменения, является рациональной.
Система, окруженная социальной средой, имеет вход (рецептор), на который постоянно поступают импульсы в виде требований и поддержки, на выходе (рецепторе) – управленческие решения и действия.
Требованиявырастают из потребностей и интересов и по содержанию онимогут быть:
распределительные– по поводу распределения природных, денежно-финансовых, людских ресурсов, заработной платы, рабочего времени, условий получения образования, медицинской помощи и др.;
регулировочные, предполагающие контроль за рынком товаров и услуг, производителями, безопасностью и т.д.;
коммуникативные, заключающиеся в предоставлении информации, возможностей митингов, демонстраций и т.д.
Если требований на входе накапливается слишком много, то это свидетельствует о невнимании государственных управленческих структур к потребностям общества, что характерно для закрытых систем.
Управляющая система нуждается и в поддержке, которая является проявлением лояльности и благожелательного отношения объекта к управленческим решениям и действиям, и выражается в материальной и нематериальной форме.Формы проявления поддержки– законопослушание, служба в армии, уплата налогов, проведение мероприятий в поддержку политики властей, добросовестное исполнение решений правительства и др.
Если система перегружена требованиями, а поддержка ее средой недостаточна, то неизбежны кризисные явления.
Главным результатом функционирования системы государственного управления являются управленческие решения и действия. В структуре принятия решений можно выделить следующие элементы:
цель (совокупность целей), отражающих потребности, интересы, ценности субъекта управленческого процесса;
информация, поступающая субъекту управления;
альтернативные варианты решения проблемы, их соответствие существующим в обществе законам;
оценка имеющихся ресурсов, а также возможных последствий того или иного решения;
выбор оптимального решения.
Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен через цепь взаимосвязанных общественных явлений:
Таким образом, управленческие решения и действия – главный результат функционирования системы государственного управления.Для того чтобы систему государственного управления можно было считать правовой, необходимо, чтобы управленческие решения предопределяли управленческие действия.
Система государственного управления формируется под влиянием различных факторов, например, уровня развития данного общества, состояния политической культуры, политических традиций, господствующих форм религии, конкретной исторической ситуации и даже территориально-географических условий страны. Понятно, что между системами государственного управления в европейских и восточных исламских государствах имеются существенные различия. Если, скажем, в европейских странах церковь отделена от государства, то в исламских религиозные учреждения – один из главных элементов системы, а догматы Корана – ее идеологическая основа. Даже в странах со сходными формами государственного устройства имеют место различные модификации в принципе тождественных систем власти и управления. То есть, в реальной жизни универсальных систем государственного управления, ни нормативных, ни реально функционирующих, не бывает. Конкретный тип системы определяется, в основном, характером политического режима, а также другими особенностями государственного устройства общества.