(политология) Мельник В.Политология.2008

бисцитом называется референдум ио вопросу о государственной принадлежности территории, на которой ирожива- 1от участвующие в голосовании граждане. В этом смысле применялся термин "плебисцит", когда в 1957 г. проводился референдум в Саарской области, после чего Саар перешел из Франции в состав Германии.

В законодательстве Республики Беларусь используется только понятие "референдум". Проведение референдумов в нашей стране регламентируется Конституцией, а также избирательным кодексом Республики Беларусь. Законодательство определяет порядок проведения референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. Установлен порядок, согласно которому решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное пе будет определено референдумом. В Беларуси ряд вопросов государственной жизни решен именно путем всенародного голосования. Это - утверждение Конституции Республики Беларусь (1996), придание русскому языку равного статуса с белорусским и утверждение Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь (1995), одобрение курса на экономическую интеграцию с Российской Федерацией (1995) и др.

Результаты референдумов могут оказывать существенное влияние на расстановку политических сил в стране и на направление проводимой властями политики. Хотя референдум есть форма принятия политических решений, а не избрания людей и формально "не переходит на личности", фактически же политики, особенно высокопоставленные, могут оказаться либо в выигрыше, либо в проигрыше от результатов референдума. Так, но итогам референдумов лишились своих тронов короли Италии и Греции, а президент Франции Шарль де Голль добровольно ушел в отставку после провала па референдуме 1961 г. выдвинутого им законопроекта об изменении административного устройства страны.

Следует признать справедливой и оценку референдума как имеющего двоякую политическую природу: с одной стороны, посредством референдума может быть наиболее полно выявлена воля народа по тому или иному вопросу государственной жизни, а с другой - организаторы референдума, сознательно вынося на голосование какую-либо псевдопроблему, могут использовать его как средство отвлече-

261

]

ния внимания народа от действительно насущных проблем общества. Кроме того, референдумы - дорогостоящая форма принятия политических решений. Поэтому в большинстве стран они используются весьма редко и исключительно для выявления мнения народа по действительно судьбоносным вопросам его жизни.

Далее, следуя сложившейся в литературе традиции, будут рассмотрены существующие способы определения результатов выборов ио данным голосования. Понятие "избирательная система" здесь будет употребляться уже не в широком, а в узком смысле. Хотя подведение итогов выборов есть заключительный этап их подготовки и проведения, однако существующим способом определения результатов голосования во многом предопределяется и сам порядок подготовки выборов. Именно поэтому логично будет сначала рассмотреть избирательные системы, а затем - другие вопросы подготовки и проведения выборов.

8.2. Избирательные системы

ным считается кандидат или список кандидатов от партии, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Все остальные кандидаты или списки кандидатов от партий остаются не представленными в избираемом органе. В зависимости от того, какое это большинство - относительное, абсолютное или квалифицированное, - система имеет не-

при котором избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. Эта система проста и всегда результативна, так как кто-либо из кандидатов всегда набирает относительное большинство голосов. Огромное преимущество данной системы - исключение второго тура голосования. При этой системе обычно не устанавливается и обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Мажоритарную систему относительного большинства называют еще "системой первого пришедшего к финишу".

262

li настоящее время такая избирательная система использу-

ет для избрания простого большинства голосов, т. е. более половины общего их числа (50% голосов + одигг голос). При згой системе обьгчгго устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Достоиггство даггггой системы состоит в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительггьгм большинством приггявших участие в голосоваггии избирателей, даже если это большинство составляло один голос. Однако даггггая система зачастую нерезультативна, так как нередко случается, что ни одигг кандидат не получает абсолютного большинства голосов. В таких случаях используется метод перебаллотировки. Это озггачает, что во второй тур голосования проходят только двое из ранее баллотировавшихся кандидатов, которые набрали больше голосов, чем все остальные. При этом избранным считается тот кандидат, который во втором туре набрал абсолютное большинство голосов. Поскольку во втором туре голосования активность избирателей обычно ггиже, чем в первом, законодательство, как правило, либо заметгго снижает порог явки избирателей, либо вообще не устанавливает такой минимум.

Мажоритарная система абсолютного большинства используется в Беларуси, однако огга имеет здесь ггекоторьге особеггггости. Во втором туре голосоваггия избранным считается тот из двух каггдидатов, который получил большее число голосов, ггри условии, что число голосов, поданных за этого каггдидата больше числа голосов, поданных против пего. На выборах Президента Республики Беларусь, если гги одигг из каггдидатов гге набрал больше половины голосов избирателей в первом туре, то во втором туре проводится голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосоваггии больше половины голосов избирателей, приггявших участие в голосовании. При этом выборы считаются состоявшимися, если в голосоваггии приняло участие более половины граждан, включенных в сггисок избирателей.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат (сггисок каггдидатов), получивший большинство в 3/5, 2 / 3 или 3 / 4 голосов. Зггаче-

263

ние квалифицированного большинства устанавливается законом и оно всегда больше абсолютного. Данная система на практике применяется чрезвычайно редко, поскольку она еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Пропорциональная из- Пропорциональная система предно-

бирательная система лагает голосование но партийным спискам и распределение депутатских мандатов между партиями строго пропорционально

числу поданных голосов за каждую партию. Это означает, что избиратели голосуют не за определенного кандидата, а :% за ту или иную партию, вернее - за ту или иную политическую программу. Конечно, партии стремятся включить в свои списки наиболее известных и авторитетных людей, но сам принцип распределения мандатов от этого пе меняется. Пропорциональная система имеет две разновидподаи: 1) когда вся страна представляет собой единый избирательный округ - в этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны; 2) когда страна делится па избирательные округа - в данном случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах. Пропорциональная избирательная система - довольно широко распространена в современном

мире.

Пропорциональная система, как и мажоритарная,. цм<зет. свои достоинства и недостатки. К ее достоинствам прежде всего относится то, что она обеспечивает представительство в органах власти даже для относительно мелких партий, выявляет реальную картину расстановки политических сил в стране, способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. Однако же это обстоятельство может негативно отразиться на формировании правительства в парламентских республиках при условии, что ни одна партия или партийная коалиция не будет иметь абсолютного большинства в парламенте. Задачу укрупнить партийные фракции в парламенте призван выполнять так называемый загра-

дительный барьер. Суть этого положения заключатся в том, i*».; что из распределения мандатов исключаются партии, не собравшие определенного процента голосов - например, 7% в России, 5% в Германии, 4% в Болгарии, Венгрии, Италии, 3% в Испании и т. д. Тем не менее эта мера не всегда дает желаемый результат: высокий заградительный барьер приво-

264

дит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной, а слишком низкий - по существу оказывается неэффективным.

тельные системы которые строятся на основе сочетания элементов мажоритарной и пропорциональной систем, имеют своей целыо соединить поло-

жительные стороны той и другой. Среди них выделяются параллельные смешанные и связанные смешанные.

депутатских мест замещается по мажоритарному принципу, другая же их часть депутатских мест распределяется ио системе пропорционального представительства политических партий. Например, половина депутатов бундестага Ф Р Г избирается по мажоритарной системе относительного большинства, Другая половина - по пропорциональной. В Литве 70 депутатов сейма избираются в одном национальном округе по партийным спискам, а 71 депутат избирается в одномандатных округах по мажоритарной системе.

депутатов избирается по партийным спискам » многомандатных округах, а часть - в одномандатных округах. При этом при распределении мест ио пропорциональному принципу учитывается число мест занятых партией или избирательным блоком ио результатам выборов в одномандатных округах. Общее число мест для каждой партии иодсчитывается на основе процента голосов, полученных по пропорциональной системе, и из него вычитается число мест, полу-

ачинных е одномандатных округах. К примеру, в Венгрии 152 депутата избираются в 20 миогомандатных округах по партийному списку, 176 - ио мажоритарной системе, а 52 компенсаторных места распределяются пропорционально на основе выборов по партийным спискам в едином национальном округе.

Поиск более современных избирательных систем, которые обеспечивали бы максимальное представительство в органах власти различных политических сил, продолжается и поныне. В этой.связи следует обратить внимание на взаимозависимость между избирательными и партийными системами. Суть этой взаимосвязи впервые была выражена в 1945 г. французским политологом М. Дюверже в виде нескольких утверждений, которые получили название за-

265

конов Дюверже. В издании его книги "Конституционное право и политические институты" 1955 г. эти законы формулируются следующим образом: "(1) Пропорциональное представительство склонно вести к формированию многих независимых партий... (2) мажоритарная система в два тура склонна вести к формированию многих партий, которые связаны друг с другом... . (3) правило плюральное™ [правило, согласно которому победившим считается кандидат, получивший относительное большинство голосов. - В. М.\ склонно производить двухпартийную систему" [96. С. 356J. Правда, эти положения сразу же вызвали активную полемику среди политологов и социологов, в ходе которой были приведены примеры, выпадающие из действия данных законов. На этом основании предпринимались попытки вынести те или иные поправки в утверждения автора "законов", хотя никто из исследователей в целом пе отвергал вскрытую Дюверже тенденцию. Впоследствии и сам Дюверже, пе отказываясь от признания взаимосвязи между избирательными и партийными системами, признал, что эта взаимосвязь не является механической и автоматической.

8.3. Избирательный процесс

Избирательная про- Напомним, что избирательный про- цедура цесс - это все многообразие событий, инициированных и осуществляемых

входе выборов. Он носит стадиальный характер и включает

всебя действия, предусмотренные избирательной процедурой, а также мероприятия, осуществляемые в ходе избирательной кампании претендентами на депутатский мандат или на выборные должности.

Избирательная процедура включает в себя, как правило, следующие мероприятия, или стадии избирательного процесса: назначение выборов; создание избирательных органов; организацию избирательных округов и участков; выдвижение и регистрацию кандидатов; регистрацию избирателей; проведение голосования; определение результатов голосования; опубликование результатов выборов. Кроме того, подготовка к выборам требует финансовой поддержки и обеспечения охраны общественного порядка в ходе их проведения.

266

Назначение выборов в большинстве случаев производится решением уполномоченного па то государственного органа. Ни этой стадии устанавливается дата голосования. Конституции и законы в каждой стране на сей счет содержат определенные разъяснения. Например, относительно выборов Президента в Конституции Республики Беларусь записано

.следующее: "Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся пе позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся пе ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии". Дата президентских выборов в С Ш А легко вычисляется исходя из текста Конституции.

Избирательные органы призваны обеспечивать организационное руководство ходом избирательного процесса. В каждой стране структура и название этих органов варьируются. В Беларуси, например, они называются избира1ельными комиссиями. К избирательным органам, как правило, относятся: территориальные, включая центральные, система которых основывается на структуре администра- тивно-территориального устройства государства; окружныедействующие в избирательных округах, когда эти округа не совладают с административно-территориальными единицами; участковые, действующие в избирательных участках - территориальных единицах, объединяющих избирателей по общему месту голосования. Законодательством определяется порядок формирования избирательных органов (комиссий), полномочия, гарантии и сроки их деятельности, подотчетность, подконтрольность и ответственность.

Избирательные округа - это территориальные единицы, объединяющие граждан, главным образом, для избрания депутатов в представительные органы власти и местного самоуправления. Округа образуются также и для избрания должностных лиц государства, например - Президента. Подготовку и проведение выборов на территории избирательного округа организуют окружные избирательные органы (комиссии). В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов избирательные округа делятся па одномандатные и многомандатпые. Как уже отмечалось, порядок разделения территории на избирательные округа имеет важное

267

политическое значение, так как от этого могут существенно

списков избирателей участка, оповещение населения о дне, времени и месте голосования, организация голосования в день выборов, подсчет голосов, поданных за кандидатов на избирательном участке, рассмотрение заявлений и жалоб граждан по вопросам выборов и др.

Выдвижение и регистрация кандидатов - э т о с т а д и я из -

бирательного процесса, с которой начинают действовать непосредственные участники выборов, т. е. партии, общественные организации, избиратели. На данной стадии определяется круг кандидатов, из числа которых будут избираться депутаты или должностные лица. Существуют различные способы выдвижения кандидатов: самовыдвижение, выдвижение группами избирателей, выдвижение политическими партиями либо общественными организациями. Иногда эти способы выдвижения кандидатов сочетаются. Например, в Беларуси право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, включая политические партии, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом. Согласно Конституции, кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии .не менее 100 тыс. подписей избирателей. Стадия выдвижения кандидатов завершается их регистрацией. Лицо, выполнившее предусмотренные законом условия, получает официальный статус кандидата с момента регистрации соответствующей комиссией. После этого кандидаты на выборную должность начинают проводить свою предвыборную агитационную кампанию.

Регистрация избирателей представляет собой процедуру включения гражданина в список избирателей, на основании которого он может быть допущен к голосованию. Регистрация есть необходимое условие осуществления избирателем своего нрава голоса. Список избирателей составляется ио каждому избирательному участку, и в него заносятся, как правило, все граждане, имеющие права голоса. В зависимости от того, кто инициирует регистрацию

268

избирателей, она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной). Первая процедура применяется в Твх странах, где ведется учет населения и его перемещения, а публичные власти имеют сведения о проживающих НИ подведомственных территориях гражданах. Вторая процедура заключается в том, что избиратель сам приходит в соответствующее учреждение и регистрируется для у частя в выборах. При этом гражданин обязан предъявить

Проведение голосования не требует специального рассмотрения, так как в целом эта процедура всем знакома. Отметим лишь, что непременным атрибутом современных демократических выборов является институт наблюдателей, деятельность которых также регламентируется законодательством. Как правило, наблюдателями на выборах могут быть представители политических партий, общественных объединений, избирательных блоков, средств массовой информации, доверенные лица кандидатов. Наблюдать за выборами могут представители других государств и международных организаций. При наличии соответствующих документов наблюдатели вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, а в день выборов они могут находиться в помещениях для голосования с момента опечатаиия избирательных ящиков до окончания определения результатов голосования.

представляет особой проблемы для стран, имеющих прочные демократические традиции политической жизни. Показательной в этом отношении оказалась кампания по выборам Президента США в 2000 г., когда буквально несколько десятков голосов избирателей штата Флорида после повторного подсчета решали исход голосования. В тех же странах, где еще не сформировалась соответствующая политическая культура, возможны и фальсификации итогов голосования. Однако альтернативы выборам как легитимному способу формирования институтов политической власти не существует.

чисто технический момент избирательной процедуры, но и свидетельство того, что выборы от начала до конца прове-

269

дены ио установленным Правилам. Сроки и порядок опубликования выборов также оговариваются законодательством. Так, например, в Республике Беларусь сообщение об итогах выборов Президента передается Центральной избирательной комиссией средствам массовой информации для опубликования не позднее чем через три дня с момента подписания протокола об итогах выборов. Сообщение об итогах выборов в Палату представителей Национального собрания также направляется в печать не позднее чем в трехдневный срок со дня подписания протокола; список избранных депутатов публикуется в алфавитном порядке. Если выборы в Палату представителей были признаны несостоявшимися или недействительными, то при назначении второго тура составляется специальное сообщение территориальной избирательной комиссии. Публикуется также список кандидатов в депутаты, которые прошли во второй тур голосования.

ственных участников выборов - партий, общественных организаций, кандидатов и избирателей, проводимые в установленное законом время. Она есть часть единого избирательного процесса, который разворачивается в стране в связи с выборами. Она тоже предстает в виде событий, связанных с принятием ее участниками определенных решений и осуществлением необходимых действий. Если это кандидат в депутаты или на замещение государственного поста, тот его конечной целью является обеспечение своей победы на выборах; в ходе избирательной кампании он вместе со своей командой (партийная организация, группа единомышленников, политические консультанты) стремится убедить как можно большее число избирателей именно за него отдать свои голоса. Правда, некоторые кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, не обязательно ориентируются па победу: они используют избирательную кампании либо как возможность привлечь к себе внимание, либо как средство создания плацдарма для обеспечения победы на следующих выборах, либо как способ оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата. Простые же избиратели па данной стадии стремятся определиться в том, принимать ли им участие в голосовании, а если да - то за кого из кандида-

270