8.3. Избирательный процесс

Избирательная про- Напомним, что избирательный про­цедура цесс - это все многообразие событий, инициированных и осуществляемых в ходе выборов. Он носит стадиальный характер и включает в себя действия, предусмотренные избирательной процеду­рой, а также мероприятия, осуществляемые в ходе избира­тельной кампании претендентами на депутатский мандат или на выборные должности.

Избирательная процедура включает в себя, как правило, следующие мероприятия, или стадии избирательного про­цесса: назначение выборов; создание избирательных орга­нов; организацию избирательных округов и участков; вы­движение и регистрацию кандидатов; регистрацию избира­телей; проведение голосования; определение результатов го­лосования; опубликование результатов выборов. Кроме того, подготовка к выборам требует финансовой поддержки и обеспечения охраны общественного порядка в ходе их проведения.

Назначение выборов в большинстве случаев производится решением уполномоченного па то государственного органа. Ни этой стадии устанавливается дата голосования. Консти­туции и законы в каждой стране на сей счет содержат опре­деленные разъяснения. Например, относительно выборов Президента в Конституции Республики Беларусь записано .следующее: "Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводят­ся пе позднее чем за два месяца до истечения срока полно­мочий предыдущего Президента. Если должность Президен­та оказалась вакантной, выборы проводятся пе ранее чем че­рез 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии". Дата президентских выборов в США легко вы­числяется исходя из текста Конституции.

Избирательные органы призваны обеспечивать органи­зационное руководство ходом избирательного процесса. В каждой стране структура и название этих органов варьи­руются. В Беларуси, например, они называются избира- 1ельными комиссиями. К избирательным органам, как пра­вило, относятся: территориальные, включая центральные, система которых основывается на структуре администра­тивно-территориального устройства государства; окруж­ныедействующие в избирательных округах, когда эти ок­руга не совладают с административно-территориальными единицами; участковые, действующие в избирательных участках - территориальных единицах, объединяющих из­бирателей по общему месту голосования. Законодатель­ством определяется порядок формирования избирательных органов (комиссий), полномочия, гарантии и сроки их дея­тельности, подотчетность, подконтрольность и ответствен­ность.

Избирательные округа - это территориальные единицы, объединяющие граждан, главным образом, для избрания де­путатов в представительные органы власти и местного само­управления. Округа образуются также и для избрания долж­ностных лиц государства, например - Президента. Подго­товку и проведение выборов на территории избирательного округа организуют окружные избирательные органы (комис­сии). В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов избирательные округа делятся па одноман­датные и многомандатные. Как уже отмечалось, порядок раз­деления территории на избирательные округа имеет важное политическое значение, так как от этого могут существенно зависеть результаты выборов.

Избирательный округ подразделяется на несколько изби­рательных участков. Всю работу по подготовке и проведе­нию выборов на избирательном участке осуществляют участковые избирательные комиссии. Это - составление списков избирателей участка, оповещение населения о дне, времени и месте голосования, организация голосования в день выборов, подсчет голосов, поданных за кандидатов на избирательном участке, рассмотрение заявлений и жалоб граждан по вопросам выборов и др.

Выдвижение и регистрация кандидатов - это стадия из­бирательного процесса, с которой начинают действовать непосредственные участники выборов, т. е. партии, общест­венные организации, избиратели. На данной стадии опре­деляется круг кандидатов, из числа которых будут изби­раться депутаты или должностные лица. Существуют раз­личные способы выдвижения кандидатов: самовыдвиже­ние, выдвижение группами избирателей, выдвижение поли­тическими партиями либо общественными организациями. Иногда эти способы выдвижения кандидатов сочетаются. Например, в Беларуси право выдвижения кандидатов в де­путаты принадлежит общественным объединениям, вклю­чая политические партии, трудовым коллективам и гражда­нам в соответствии с законом. Согласно Конституции, кан­дидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии .не менее 100 тыс. под­писей избирателей. Стадия выдвижения кандидатов завер­шается их регистрацией. Лицо, выполнившее предусмот­ренные законом условия, получает официальный статус кандидата с момента регистрации соответствующей комис­сией. После этого кандидаты на выборную должность начи­нают проводить свою предвыборную агитационную кам­панию.

Регистрация избирателей представляет собой процеду­ру включения гражданина в список избирателей, на осно­вании которого он может быть допущен к голосованию. Регистрация есть необходимое условие осуществления из­бирателем своего нрава голоса. Список избирателей сос­тавляется ио каждому избирательному участку, и в него заносятся, как правило, все граждане, имеющие права го­лоса. В зависимости от того, кто инициирует регистрацию избирателей, она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной). Первая процедура применяется в тех странах, где ведется учет населения и его перемеще­ния, а публичные власти имеют сведения о проживающих НИ подведомственных территориях гражданах. Вторая про­цедура заключается в том, что избиратель сам приходит в соответствующее учреждение и регистрируется для у час­тя в выборах. При этом гражданин обязан предъявить документы, удостоверяющие его личность, место жительства и гражданство. Как первая, так и вторая процедура предполагает периодическое обновление избирательных | писков.

Проведение голосования не требует специального рас­смотрения, так как в целом эта процедура всем знакома. От­метим лишь, что непременным атрибутом современных де­мократических выборов является институт наблюдателей, деятельность которых также регламентируется законода­тельством. Как правило, наблюдателями на выборах могут быть представители политических партий, общественных объединений, избирательных блоков, средств массовой ин­формации, доверенные лица кандидатов. Наблюдать за вы­борами могут представители других государств и междуна­родных организаций. При наличии соответствующих доку­ментов наблюдатели вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, а в день выборов они могут нахо­диться в помещениях для голосования с момента опечатания избирательных ящиков до окончания определения ре­зультатов голосования.

Подсчет голосов и определение результатов выборов не представляет особой проблемы для стран, имеющих проч­ные демократические традиции политической жизни. Пока­зательной в этом отношении оказалась кампания по выбо­рам Президента США в 2000 г., когда буквально несколько десятков голосов избирателей штата Флорида после по­вторного подсчета решали исход голосования. В тех же стра­нах, где еще не сформировалась соответствующая полити­ческая культура, возможны и фальсификации итогов голо­сования. Однако альтернативы выборам как легитимному способу формирования институтов политической власти не существует.

Опубликование результатов выборов - это не только чисто технический момент избирательной процедуры, но и свидетельство того, что выборы от начала до конца прове­дены по установленным Правилам. Сроки и порядок опуб­ликования выборов также оговариваются законодатель­ством. Так, например, в Республике Беларусь сообщение об итогах выборов Президента передается Центральной изби­рательной комиссией средствам массовой информации для опубликования не позднее чем через три дня с момента подписания протокола об итогах выборов. Сообщение об итогах выборов в Палату представителей Национального собрания также направляется в печать не позднее чем в трехдневный срок со дня подписания протокола; список избранных депутатов публикуется в алфавитном порядке. Если выборы в Палату представителей были признаны не­состоявшимися или недействительными, то при назна­чении второго тура составляется специальное сообщение территориальной избирательной комиссии. Публикуется также список кандидатов в депутаты, которые прошли во второй тур голосования.

Избирательная кам- Избирательная кампания в более уз- нания ком значении этого термина предс­-

тавляет собой действия непосред­ственных участников выборов - партий, общественных орга­низаций, кандидатов и избирателей, проводимые в установ­ленное законом время. Она есть часть единого избиратель­ного процесса, который разворачивается в стране в связи с выборами. Она тоже предстает в виде событий, связанных с принятием ее участниками определенных решений и осуще­ствлением необходимых действий. Если это кандидат в де­путаты или на замещение государственного поста, тот его конечной целью является обеспечение своей победы на вы­борах; в ходе избирательной кампании он вместе со своей командой (партийная организация, группа единомышленни­ков, политические консультанты) стремится убедить как можно большее число избирателей именно за него отдать свои голоса. Правда, некоторые кандидаты, вступая в пред­выборную борьбу, не обязательно ориентируются па победу: они используют избирательную кампании либо как возмож­ность привлечь к себе внимание, либо как средство создания плацдарма для обеспечения победы на следующих выборах, либо как способ оттянуть на себя часть голосов сильных со­перников какого-либо кандидата. Простые же избиратели па данной стадии стремятся определиться в том, принимать ли им участие в голосовании, а если да - то за кого из кандидата или за какую партию они отдадут свои голоса в день вы­боров.

Каждая избирательная кампания ведется в условиях жесткой борьбы между соперниками. Поэтому, чтобы эта борьба не вылилась в острое противостояние и не привела к сбою всей кампании, в каждой стране создаются правовые нормы, регламентирующие и эту часть избирательного про­цесса. Разумеется, законодательство не может регламентиро­вать всю многообразную деятельность непосредственных участников выборов, но оно устанавливает для них опреде­ленные правовые рамки, выход за пределы которых влечет применение к нарушителям различных санкций. В основе законодательного регулирования соответствующих действий лежит принцип обеспечения равенства возможностей для всех участвующих в выборах партий, избирательных блоков и кандидатов. Эта цель достигается путем регламентирова­ния: во-первых, расходов на проведение избирательной кам­пании и выборов в целом; во-вторых - предоставляемого партиям и кандидатам времени на радио и телевидении, а также деятельности других средств массовой информации; в-третьих, полномочий государственного аппарата в осущест­влении избирательной кампании.

Финансирование выборов - один из самых важных воп­росов организации избирательного процесса. Выборы как обширный комплекс мероприятий есть весьма дорогостоя­щее предприятие. О значении этой их стороны говорит тот факт, что преимущество в предвыборной борьбе зачастую оказывается не на стороне тех, кто имеет лучшую програм­му, а у кого больше денег. Поэтому законодательство раз­личных стран пытается как-то смягчить это не украшаю­щее демократию явление. Одни страны стремятся идти ио пути преимущественно государственного финансирования выборов. Например, в соответствии с Конституцией Рес­публики Беларусь расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. Выделенные для прове­дения предвыборной агитации средства делятся поровну между всеми кандидатами. Допускаются расходы и за счет средств общественных объединений, предприятий, учреж­дений, организаций и граждан, однако их объемы и поря­док использования также регламентируются. В избира­тельном законодательстве многих стран отсутствуют нор­мы о государственном финансировании выборов, хотя в необходимой мере государство выборы все же финансиру­ет. Там же, где допускаются частные пожертвования пар­тиям и кандидатам на нужды избирательной кампании, ус­танавливаются, как правило, верхние пределы избиратель­ных расходов, превышение которых наказывается в уго­ловном порядке. Устанавливаются также правила расходо­вания поступивших средств, нарушение которых влечет за собой наказание.

Средства массовой информации, как известно, могут соз­давать преимущества одним кандидатам и вызывать лож­ное впечатление о других. Поэтому их деятельность в пери­од избирательной кампании также достаточно жестко рег­ламентируется. Обычно устанавливается общий период времени на государственных радио и телевидении, отводи­мого для ведения предвыборной агитации. При этом уста­навливаются определенные принципы его распределения между партиями и кандидатами, составляется также соот­ветствующее расписание. В то же время кандидатам может предоставляться эфирное время за плату сверх бесплатно­го, однако условия всем желающим им воспользоваться также должны быть равными. Государственные средства массовой информации, как правило, бесплатно обнародуют материалы, предоставляемые им избирательными комис­сиями.

Государственный аппарат также может оказывать влия­ние на ход предвыборной борьбы и результаты голосования в пользу одних кандидатов и, соответственно, в ущерб дру­гим. Особенно в преимущественном положении могут ока­зываться кандидаты, уже занимающие важные государствен­ные посты. В период избирательной кампании под видом ак­тивизации своей служебной деятельности они то и дело дают интервью теле- и радиокампаниям, пользуются доро­гостоящими государственными средствами передвижения, посещают с широко рекламируемыми инспекциями различ­ные районы страны, встречаются со знаменитыми людьми и т. п. Поэтому регламентация деятельности чиновников го­сударственного аппарата направлена на обеспечение их нейтралитета в баталиях избирательной кампании, невмеша­тельства в ход избирательной борьбы. Однако это далеко не всегда удается, поскольку законодательство не может регла­ментировать буквально все.

Важнейшей стороной избирательной кампании является предвыборная агитация, которая представляет собой деятельность граждан и их объединений по подготовке и рас­пространению информации с целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов). Предвыборная агитация находит свое проявление в таких видах политического действия, как митинги, собрания, встречи кандидатов с из­бирателями, критические заявления политических лидеров и предлагаемые ими позитивные программы, повышенное внимание к теме выборов со стороны средств массовой ин­формации, появление в общественных местах рекламных плакатов, распространение среди граждан листовок и т. п. Каждое такое действие направлено на создание положитель­ного образа, или имиджа, одних кандидатов или партий и их программ и отрицательного образа их политических против­ников. Для кандидатов предвыборная агитация есть актив- пая форма политической борьбы, в ходе которой они демон­стрируют свои личные достоинства, умение и готовность вы­полнять властные функции.

Успех предвыборной агитации во многом предопределя­ется умением участников избирательной кампании пользо­ваться избирательными технологиями. Под таковыми пони­мается совокупность способов воздействия на граждан с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их подать свои голоса за определенного кандидата. В совре­менных выборах победу, зачастую, одерживают не те канди­даты, которые опирались только на своих людей, на партий­ный или административный аппарат, а те, кто нанимает лю­дей, чьей профессией стала организация предвыборных кам­паний. Такие люди владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценить ситуацию, выявить тенденции изменения массовых настроений, определить те "уголки" в сознании людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для органи­заторов направлении. Рассмотрение избирательных техноло­гий есть предмет специального курса, здесь же лишь назовем их основные элементы. К таковым, в частности, относятся:

• информационно-аналитическое обеспечение избира­тельной кампании: всесторонний анализ ситуации в округе накануне выборов, выявление интересов, предпочтений и ожиданий избирателей, выделение сегментов электората дан­ного кандидата и сегментов конкурирующих кандидатов;

• конструирование и создание имиджа кандидата: опре­деление типажа кандидата, разработка мер по продвижению желаемого образа в распространяемой информации, созда­ние ситуаций, в которых максимально раскрываются пози­тивные черты кандидата;

• разработка и реализация стратегии и тактики избира­тельной кампании', выбор лозунга, т. е. идейного лейтмотива всей кампании, создание информационных потоков, подго­товка и распространение политической рекламы, организа­ция выступлений кандидата перед избирателями.

Как видно, избирательные технологии есть синтез объек­тивной информации политического опыта и целенаправлен­ных действий организаторов избирательной кампании опре­деленных кандидатов или партий. Их разработка и исполь­зование есть непременное условие достижения целей пред­выборной борьбы.