2. Региональная структура украины

2.1 Системная экономико-географическая терминология.

Ключевым экономико-географическим понятием является понятие территории. Она служит основой для всех остальных географических и социально-экономических объектов. Территория это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и привнесенными человекам свойствами и ресурсами. Понятие территория включает земную поверхность, и находящихся в ее границах околоземное воздушное пространство и недра.

Базовой понятийной единицей региональной экономики является территория. Наряду с понятием территория используются понятия акватория (ограниченная часть водной земной поверхности), аэротория (часть воздушной оболочки соотнесенная с территорией и акваторией) и геотория (часть недр, соотнесенная с территорией и акваторией). Территория включает в себя все перечисленные выше понятия.

Неоднородность территории по различным факторам и чрезмерная ее величина с точки зрения целей исследования и практической деятельности требует членения территории на части- регионы.

Регион - это часть территории, отличающаяся от других частей рядом признаков или элементов и обладающая некоторой целостностью и взаимосвязанностью составляющих элементов. Регион понятие типологическое, предполагающее это членение с определенными целями и задачами.

1. административно-территориальными;

2. территориально-поселенческими;

3. планово-экономическими;

4. программно-целевыми.

Каждый из вариантов территориального деления Украины служит определенным целям и выполняет определенные функции в системе регионального управления страны. Основным принципом структурирования территории РФ является принцип административно-территориального деления. Административно-территориальное деление – система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и местного самоуправления. Организация власти в государстве связана с его территориальным устройством, т.к. функционирование органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства.

2. Система административно-территориального деления Украины

Формирование украинской государственности началось более тысячелетия назад, когда в IX - Х ст. вокруг Киева сформировалась Русское государство. По форме правления это была абсолютная монархия (княжество). Она состояла из крупных земель-княжеств(Киивского, Черниговской, Переяславской, Волынской, Галицкой), которые делились на волости, Что в основном было меньше княжествами. Подобное деление существовало и в Галицко-Волынской государстве - Княжестве, которое в середине XIII в. получило статус королевства. Такое разделение древних стран помогал осуществлять государственную власть на их территориальных частях, а также позволял организовывать местное управление. Это стало началом административно-территориального устройства на украинских землях.

 Более устойчивая система административно-территориальных единиц сложилась в XV – XVI века, когда земли Украины находились в составе Польско-Литовского государства. Крупнейшими территориальными единицами деления были воеводства, которые делились на земли и уезды.

Казацкие гетманские государства XVII – XVIII ст. имели переходную форму государственной власти - от республиканской к монархической. На землях Гетманской Украине в настоящее время виворився своеобразный административно-территориальное устройство, продиктований суровыми военными условиями, - разделение на полки, сотни и шалаше, Которым подчинялось населения городов, поселков и сел. 

С конца ХVIII в. территория Украина вошла в состав Российской и Австрийской империй, а потому распространились их административные системы. В Украины украинские земли входили вгуберний(Киевской, Черниговской, Полтавской, Харьковской, Екатеринославской, Подольской, Волынской и др.), а в Австро-Венгрии - До провинций(Галиции и Буковины, их еще называли "коронными краями"). Меньшими единицами административно-территориального деления в этих государствах были соответственно уездаи уезды.

Во времена Украинской Народной Республики (1918г.) ее территорию планировалось разделить на 30 земель, а их - на волости, но проект этот не было реализовано. Между двумя мировыми войнами на западноукраинских землях, попали под власть Польши, была восстановлена разделение на воеводства и уезды.

В составе СССР Украина была, как вам известно, социалистической республикой с формальными признаками государственности. Ее административно-территориальное деление неодноразово менялся, пока в 1932 г. не было начато его современный вид - разделение на административные области ирайоны.

Первыми областями, сформированными в Украину, стали Киевская, Винницкая, Черниговская,Харьковская, Донецкая, Днепропетровская и 

Одесская. Впоследствии из их территорий выделились другие области в центре, на востоке и юге Украины. Новые области появились также на присоединенных к УССР западноукраинских землях. В частности, на территории, отошедшей в 1939 г. от Польши, было создано 6 областей (позже Дрогобычскую область объединено с Львовским), на землях, отошедших в 1940 г. от Румынии - 2 области (Черновицкую и Измаильская, последнюю позже объединен с Одесским), а на Закарпатье, которое в 1945 г. перешло от Чехо-Словакии, - одноименную область. В 1954 г. Украина была официально передана из состава Российской Федерации Крымскую область, а в 1991 г. Крым сталавтономной республикой.

 Рекорды Украине Молодой по времени образования в нашем государстве Черкасская область, возникшей в 1954 г.

2. Современное административно-территориальное устройство.

Административно-территориальное устройство - это разделение государства на систему территориальных единиц различного уровня, согласно которым образуются местные органы государственной власти и самоуправления. Сейчас в административно-территориальном делении Украины выделяют три уровня единиц. Каждая из административно-территориальных единиц имеет свои органы управления с определенными полномочиями. Прежде территория Украины делится на 24 административные области и автономную республіку (АР), которой является Крым. До сих крупнейших административно-территориальномних единиц приравниваются территории двух городов государственного значения – Киева (Как столицы страны) иСевастополь (Как места пребывания военно-морских флотов Украины и Украины), Имеющие отдельный статус.  

Единицами среднего уровня в административно-территориальном поделе Украина является районыигорода областного (а в АР Крым - республиканского) значения. Более 97% территории Украины занимают так называемые "сельские районы", в каждом из которых, кроме одного-пяти небольших городских поселений, расположенных несколько десятков сел. Кроме этого, крупнейшие города государства (в основном с населением свыше 250 тыс. человек) имеют свои внутренние "Городские"районы (Киев,Севастополь, Симферополь, Большинство областных центров и др.).

 Рекорды Украине Наименьшее количество сельских районов (11) в Черновицкой области; наибольшая (27) - в Харьковской и Хмельницкой областях (см. приложение).

 Городами областного (республиканского) значения являются центры областей, столица АР Крым, города с количеством жителей свыше 30 тыс., а также ряд городов с меньшей населением, которые являются важными промышленными, рекреационными или транспортными центрами (например, города энергетиков Ладыжин, Славутич, курорты Судак, Трускавец, культурно-образовательный центр Острог, международный железнодорожный узел Чоп). В этих городах проживает целом основная доля населения Украины.

Самый низкий уровень в административно-территориальном устройстве страны творят территории, подчиненные городским, поселковым и сельским советам. В городские и поселковые советы основном входят по одному городу районного значения или поселку городского типа, иногда - также одно или несколько сельских поселений. Однако сельские поселения в основном входят в сельские советы, которых больше всего среди всех административно-территориальных единиц. Городские поселения (города и поселка городского типа) И сельские поселения (села и так называемые поселка) является первичным звеном административно-территориального деления, в рамках которой населения создает общину.

Сейчас ученые и политики активно работают над проблемой совершенствования территориально-административного устройства Украины, что является насущной потребностью на современном этапе развития государства. Говорится о необходимости его приближения к европейским образцам по формированию первичных территориальных общин, увеличения их полномочий в местном самоуправлении. Обсуждается также вопрос уменьшения количества административно-территориальных единиц различных уровней основном путем их объединения или проведения новых границ.

 Украина во времени и пространстве. На правительственном уровне был разработан проект, согласно которому число крупнейших единиц административно-территориального деления увеличивалась до 33-х путем предоставления статуса "городов-регионов" не только Киеву и Севастополю, но и другим крупным городам - Харькову, Днепропетровску, Донецку, Одессе, Запорожье и Львове. Зато, единицы среднего и нижнего звена разделения должны значительно укрупниться. Пока такой проект не принят Верховной Радой Украины.

 Государственный строй страны определяет способ организации политической власти на ее территории. Его составляющими есть формы административно-территориального устройства и правления. По форме правления Украине есть республикой (в переводе с латинского означает “всенародное дело”). Государственная власть в стране осуществляется напринципах разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Наивысшими їх органами являются соответственно Верховная Совет (Парламент), Кабинет Министров (Правительство) іВерховный Суд, избираемых или формируются в установленном законом порядке.

Главой государства является Президент, Избираемый общестгражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет. По таким же принципу каждые 4 года избираются депутаты парламента и местных советов всех уровней - от областного (республиканского) до сельского, которые являются органами местного самоуправления на соответствующей территории. А уже они формируют исполнительные органы государственной власти и самоуправления - правительство, областные и районные государственные администрации, исполнительные комитеты городских, поселковых и сельских советов.

По форме административно-территориального устройства Украины - унитарное государство (“унитарное” в переводе с французского - “’единственная”). Это означает, что управление страной осуществляется с одной центра (столицы), в ней действует единая для всей территории Конституция, существует единая система высших органов власти, единое правовое поле. Административно-территориальное деление страны спояе реализации государственной власти на местах и осуществлению местного самоуправления. Правда, в рамках, закрепленных Конституцией Украины и соответствующими законами, определенную самостоятельность в решении вопросов социально-экономического и культурного развития и охраны природы имеет лишь Автономная Республика Крым. В ней принята своя Конституция, действуют свои органы государственной власти - Верховный Совет и Совет Министров Крыма. Однако нормативно-правовые акты и решения, принимаемые ими, не могут противоречить Конституции и законам Украина.

Запомните:

Административно-территориальное устройство - это разделение государства на систему территориальных единиц различного уровня, согласно которым образуются местные органы государственной власти и самоуправления.

Нынешний административно-территориальное деление Украина имеет единицы трех уровней: высшего (24 области, 1 автономная республика, 2 города государственного значения), среднего (Районы, города областного (республиканского) значения), низкого (городские, поселковые и сельские советы, в которые входят города, поселки городского типа, села и селения).

Государственный строй показывает способ организации политической власти на территории страны.

Современная Украина является республикой по формой правления и унитарным государством по форме административно-территориального устройства.