40. Начало II мировой войны. Советская внешняя политика накануне Великой Отечественной войны.

1 сентября Германия напала на Польшу; 3 сентября войну Германии объявили Великобритания и Франция. Началась 2-я мировая война. Поль­ская армия не смогла оказать достаточного сопротивления германским вой­скам и отступала к востоку. 17 сентября части Красной Армии вошли на территорию Польши, заняли западно-украинские и западно-белорусские зем­ли и вошли в соприкосновение с германскими войсками. Польша как незави­симое государство перестала существовать. 28 сентября подписан советско-германский договор «О дружбе и границах», по которому западная гра­ница СССР проходила по рекам Западный Буг и Нарев. В октябре 1939 правительство СССР предложило правительству Финляндии отодвинуть на несколько десятков километров советско-финляндскую границу на Карель­ском перешейке и сдать Советскому Союзу в аренду участок территории у входа в Финский залив для обеспечения защиты Ленинграда. После того как правительство Финляндии отвергло эти предложения, советское руководство 30 ноября 1939 начало войну с Финляндией. В декабре 1939 Советский Союз как агрессор был исключён из Лиги Наций. Неся большие потери, части Красной Армии только в феврале 1940 прорвали финскую систему укреплений (т. н. линия Маннергейма) и начали наступление в направлении Хель­синки. 12 марта 1940 заключён советско-финляндский мирный договор, по которому к СССР отходили значительная территория на Карельском пере­шейке, ряд других территорий, а также передавался в аренду полуостров Ханко. После присоединения ряда новых территорий была образована новая союзная республика в составе СССР - Карело-Финская ССР. В июне 1940 правительство СССР обвинило Латвию, Литву и Эстонию в нарушении пак­тов о взаимопомощи, заключённых в сентябре - октябре 1939, и ввело на территорию этих стран войска. Во всех трёх странах были сформированы просоветские правительства, были провозглашены Латвийская, Литовская и Эстонская ССР, которые в августе 1940 были включены в состав СССР. В конце июня 1940 правительство СССР потребовало от правительства Румы­нии вывести войска из Бессарабии, оккупированной в 1918, и из Северной Буковины. Бессарабия была присоединена к Молдавской АССР, которая была преобразована в союзную республику в составе СССР. Северная Буковина вошла в состав УССР. В апреле 1941 заключён пакт о нейтралитете с Японией.

1 сентября 1939 был принят закон «О всеобщей воинской обязанности», что позволило увеличить численность Красной Армии к середине 1941 до 5 млн. человек. Увеличилось число военных училищ, школ. Началось пере­вооружение Красной Армии. В 1940 был ужесточен режим работы промыш­ленных предприятий, ограничены права рабочих и служащих, включая право на место смены работы. Фактически многие отрасли промышленности пере­водились на полувоенные рельсы.

41. Перестройка управления и экономики в годы Великой Отечественной войны.

В июне 1941 г. фашистская Германия совершила нападение на СССР. Началась Великая Отечественная война. Она стала тяже­лейшим испытанием для народов нашей страны. СССР, несмотря на прилагаемые в годы третьей пятилетки усилия, не завершил подготовку к войне. Перевооружение Красной армии не было за­вершено. Политическое руководство страны, в первую очередь И. В. Сталин, допустило просчет в определении возможных сро­ков начала войны. Массовые репрессии 1937 - 1938 гг., затронув­шие командный состав армии, негативно сказались на ее способ­ности к отражению агрессии. В первые дни, недели и месяцы вой­ны сложилась крайне неблагоприятная обстановка на фронтах.

Значительные территории оказались захвачены противником. Встал вопрос о самом существовании Советского государства.

Перестройка системы военного управления. До войны непосред­ственное управление обороной страны осуществляли два ведом­ства - Наркомат обороны СССР (существовал с 1923 г., до 1934 г. назывался Наркоматом по военным и морским делам) и Нарко­мат военно-морского флота (выделен из Наркомата обороны в 1937 г.). Территория страны в военно-административном отноше­нии делилась на военные округа. Накануне войны их было 16. Выс­шим органом военной власти в округе являлся военный совет, в состав которого входили командующий войсками округа и два члена совета. Военный совет руководил всеми войсковыми частя­ми и военными учреждениями, расположенными на территории округа, и нес полную ответственность за их боевую и мобилизационную готовность и морально-политическое состояние. Воен­ные советы округов находились в непосредственном подчинении наркома обороны СССР. В краях, областях, районах и городах фун­кционировали военные комиссариаты, ведавшие организацией учета военнообязанных и их призывом в армию.

После начала военных действий с Германией и ее союзника­ми система военного управления была перестроена. Высшим во­енным органом стала Ставка Главного командования, образо­ванная 23 июня 1941 г. В ее состав были включены члены высшего политического и военного руководства страны: И. В. Сталин, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, С.М. Буденный, С.К. Тимошен­ко, Г.К. Жуков, Н.Г. Кузнецов. Тогда же военные округа запад­ных районов были преобразованы во фронты. Руководство ими осуществлялось из Ставки. С образованием Государственного ко­митета обороны (30 июня 1941 г.) Ставка находилась в его непос­редственном подчинении.

В первые недели войны Ставка не справлялась с организацией управления действующей армией. 10 июля 1941 г. постановлением ГКО было решено создать промежуточное звено стратегического руководства войсками - три главных командования по направле­ниям: северо-западное (главком К.Е. Ворошилов), западное (глав­ком С.К. Тимошенко) и юго-западное (главком С.М. Буденный). В связи с этим Ставка Главного командования была переименована в Ставку Верховного Главного командования, а 8 августа 1941 г. после назначения И.В. Сталина Верховным главнокомандующим она стала называться Ставкой Верховного главнокомандующего. 10 августа 1941 г. Генеральный штаб, являвшийся до этого коллеги­альным органом Наркомата обороны, был переподчинен Ставке, став ее рабочим органом. Наркомат обороны с этого времени ос­новное внимание стал уделять подготовке резервов для Красной армии, тыловому обеспечению, управлению внутренними воен­ными округами, политической работе в войсках и т.д. В августе-сентябре 1941 г. по мере стабилизации обстановки на фронтах и установления надежной связи Ставки с фронтами главные ко­мандования были упразднены. Ставка, будучи высшим органом военного управления, занималась утверждением планов военных кампаний и операций, назначением на должности высшего ком­состава, формированием новых соединений, распределением люд­ских и материальных резервов. Стратегические вопросы решались в Ставке коллегиально, по другим вопросам Сталин принимал единоличные решения.

В первые месяцы войны была осуществлена полная централиза­ция военного управления. Все структуры управления в конечном счете замыкались на Сталине, который являлся председателем ГКО, Верховным главнокомандующим, председателем Ставки, Предсе­дателем Совнаркома и наркомом обороны. Такая централизация диктовалась необходимостью сосредоточить все силы и ресурсы и рычаги управления ими в одном центре и в целом была оправдана чрезвычайными обстоятельствами военного времени. В то же время она сковывала инициативу командующих фронтами и руководите­лей других уровней управления, лишала эту систему гибкости.

На оккупированной врагом территории было развернуто мас­совое партизанское движение. Однако единый орган руководства партизанской борьбой был создан только 30 мая 1942 г. Во главе Центрального штаба партизанского движения (ЦШПД) был по­ставлен первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П.К. Пономаренко. ЦШПД непосредственно или через республиканские штабы устанавливал связи с партизанскими формированиями, направ­лял и координировал их деятельность, снабжал оружием, бое­припасами, медикаментами, организовывал взаимодействие с ре­гулярными частями Красной армии. В марте 1943 г. ЦШПД как выполнивший свои задачи был упразднен. Но вскоре это решение было признано ошибочным, и в апреле 1943 г. ЦШПД был вос­становлен. Окончательная ликвидация Центрального штаба партизанского движения произошла по постановлению ГКО в январе 1944 г.

Управление экономикой. С первых дней войны начался переход экономики на военные рельсы. Были приняты меры по укрепле­нию трудовой дисциплины. Администрация предприятий, учреж­дений и организаций получила право привлекать работников к обязательным сверхурочным работам, отменялись отпуска, повы­шалась ответственность рабочих и служащих за нарушение трудо­вой дисциплины.

Угроза оккупации противником крупных промышленных цент­ров вызвала невиданное по масштабам перемещение производствен­ных мощностей в восточные районы страны. Для руководства этой деятельностью 24 июня 1941 г. при Совнаркоме СССР был создан Совет по эвакуации. Сначала его возглавил Л.М. Каганович, затем - Н. М. Шверник. Поскольку в июле 1941 г. Совет по эвакуации был передан в ведение ГКО, при Совнаркоме в октябре 1941 г. образу­ется Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промыш­ленных товаров и предприятий промышленности. Осень 1941 г. ока­залась наиболее сложным периодом в деятельности Совета, так как значительная часть промышленности, прежде всего военной, ока­залась «на колесах». К концу декабря 1941 г., когда основная часть предприятий, предназначенных для эвакуации, была вывезена на восток и возобновила свою работу, Совет был ликвидирован, а его аппарат влился в новый орган, также образованный при Совнар­коме, — Управление по делам эвакуации. Всего в 1941 - 1942 гг. на Урал, в Сибирь, Среднюю Азию было эвакуировано около 2 тыс. предприятий и 11 млн. человек.

Осенью 1941 г. были созданы два оборонных наркомата: в сен­тябре - Наркомат танковой промышленности (руководил эваку­ированными танковыми заводами и объединенными с ними ма­шиностроительными предприятиями восточных районов), в но­ябре - Наркомат минометного вооружения (возник на базе ре­организованного Наркомата общего машиностроения).

В целях обеспечения рабочей силой важнейших предприятий и строек, работавших на военные нужды, Президиум Верховного Совета СССР в феврале 1942 г. узаконил мобилизацию трудоспо­собного городского населения для работы на производстве и стро­ительстве.

В августе 1943 г. было принято постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». На его основе уже в годы войны началось восстановление промышленности, транс­порта и сельского хозяйства, разрушенных оккупантами.

Составной частью военной экономики была и вся система Глав­ного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД (ГУЛАГ). Его деятельность была направлена на полное трудовое использование заключенных, увеличение производства оборон­ной промышленности, обеспечение рабочей силой важнейших объектов, строившихся при участии НКВД.

В управлении экономикой в годы войны преобладали команд­ные методы. Административно-командная система, позволив мо­билизовать все силы и средства для организации отпора врагу, в целом справилась с задачами, стоявшими в то время перед стра­ной. Уже в 1943 г. по производству военной продукции СССР су­мел добиться превосходства над Германией.