20. Причины, характер, основные этапы первой революции в России.

Отказ от конституционных реформ в сочетании с нежеланием удовлетворить социальные требования рабочих и крестьян и воен­ными поражениями вверг Россию в пучину революции, начавшей­ся в январе 1905 г. Она наконец заставила правительство пойти на создание представительного органа власти. 18 февраля 1905 г. в рес­крипте на имя министра внутренних дел А. Г. Булыгина Николай II пообещал привлечь избранных от населения людей к участию в предварительной разработке законодательных предположений. 6 августа 1905 г. им был подписан Манифест об учреждении Госу­дарственной думы. Но вопреки первоначальным обещаниям дума наделялась не законодательными, а лишь законосовещательными полномочиями. Кроме того, избирательных прав лишались наем­ные рабочие. Противники самодержавия прозвали такую думу «бу-лыгинской». Подобная уступка не могла остановить нарастания революционного движения. Во время Октябрьской стачки, поста­вившей под угрозу существование правящей династии, С. Ю. Витте сумел убедить Николая II дать Государственной думе законода­тельные полномочия, а также увеличить число людей, имеющих Право голоса на выборах в нее. Так появился знаменитый Мани­фест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», положивший начало российскому парламентаризму.

Манифест устанавливал, что никакой закон не может быть принят без одобрения Государственной думы, гарантировал неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов. 20 февраля 1906 г. Государственная дума превратилась в нижнюю законодательную палату, а верхней палатой стал реор­ганизованный Государственный совет. Окончательно правовой статус Государственной думы и Государственного совета был за­креплен в «Основных государственных законах Российской импе­рии», утвержденных Николаем II 23 апреля 1906 г.

Образование Государственной думы, реорганизация Государ­ственного совета и принятие «Основных государственных зако­нов» привели к ограничению власти императора в законодатель­ной сфере, что, как известно, является главным признаком дуа­листической монархии.

21. Создание парламента в России. Деятельность I и II Государственных дум, их роспуск.

С. Ю. Витте сумел убедить Николая II дать Государственной думе законода­тельные полномочия, а также увеличить число людей, имеющих Право голоса на выборах в нее. Так появился знаменитый Мани­фест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», положивший начало российскому парламентаризму.

Государственная дума. По Манифесту 17 октября 1905 г. Госу­дарственная дума получала законодательные полномочия. Закон о выборах в Государственную думу (11 декабря 1905 г.) вводил че­тыре избирательные курии: землевладельческую, городских изби­рателей, крестьянскую и рабочую. Выборы в думу носили многоступенчатый характер: для первой курии - двухступенчатые, для второй и четвертой — трехступенчатые, для третьей - четырех­ступенчатые. Если избиратель соответствовал цензовым требова­ниям сразу по двум куриям, ему предоставлялось два голоса. Для всех избирателей устанавливался возрастной ценз - 25 лет. Права голоса не имели женщины, военные, чины полиции и высшей губернской администрации, учащиеся, «бродячие инородцы», осужденные судом или находящиеся под следствием, священни­ки-расстриги, исключенные из дворянских собраний или кресть­янских обществ. Дума избиралась на пятилетний срок, но император обладал правом ее досрочного роспуска. Так, I Государственная дума про­существовала всего 72 дня (с 27 апреля по 8 июля 1906 г.); II - 102 дня (с 20 февраля по 3 июня 1907 г.). К предметам ведения думы были отнесены рассмотрение законов и бюджета, надзор за Государственным контролем, утверждение уставов акционерных обществ и компаний (в случаях, если испрашивались «изъятия» из действующего законодательства), дела о постройке железных дорог за счет казны. Хотя в Основных государственных законах (ст. 86) было сказано, что никакой новый закон не может после­довать без одобрения Государственной думы, ее законодательные полномочия в действительности были ограничены. Согласно дру­гой, 87-й статье, за императором сохранялось право издавать во время прекращения работы Государственной думы указы, имею­щие законодательную силу. Правда, оговаривалось, что такие указы не могут вносить изменения в Основные государственные законы. Формирование правительства и его деятельность также остава­лись вне контроля Государственной думы.

Общее руководство деятельностью Государственной думы осу­ществляли председатель и его товарищи (заместители), избирав­шиеся из числа депутатов на один год, по истечении которого могли переизбираться. Председатель Государственной думы руко­водил прениями, наблюдал за порядком в ней, сносился с други­ми правительственными учреждениями, имел право всеподдан­нейшего доклада у императора. Члены думы распределялись по партийным группам - фракциям. Для предварительного рассмот­рения законопроектов и вопросов текущей деятельности депута­ты создавали постоянные и временные комиссии. Законопроекты принимались общим собранием думы и получали силу закона после их одобрения Государственным советом и утверждения императо­ром. Если законопроект отвергался Государственным советом, то для его доработки создавалась согласительная комиссия, состояв­шая из членов обеих палат.