2.2 Опыт Финляндии

Как бы ни был стабилен и относительно спокоен Евросоюз, для сохранения политической независимости и территориальной целостности Финляндии необходимо иметь сильный, отлаженный механизм гражданской обороны.

Основные компоненты:

1. повышение эффективности гражданской обороны

2. избежание вступления в военные союзы

3. вступление в международные сообщества для усиления гражданской обороны.

Структура политики в области обороны

Парламент

Президент республики

Правительство

Комитет по международной политике в области безопасности

Министр обороны

Другие министерства

Глава обороны

Комитет по обороне и безопасности

Вооруженные силы

Подчиненные

Центральные правительственные агентства

Объединение в целях европейской и международной безопасности требуется не только для предотвращения войн и военных конфликтов, но также и для противостояния международным политическим, экономическим, экологическим и ITугрозам.

Одной из наиболее подготовленных и хорошо оснащенных среди них является спасательная служба Финляндии. Главная ее особенность – организационное объединение всех привлекаемых к ликвидации ЧС формирований и служб. На место происшествия в основном выезжают специалисты на автомобиле, который оснащен унифицированным оборудованием. Численность персонала службы сокращена без ущерба для эффективности ее деятельности, в то же время увеличена зарплата сотрудников.

Аварийно-спасательными операциями руководит, как правило, начальник службы. Даже если произошла широкомасштабная чрезвычайная ситуация и на место случившегося приезжает представитель вышестоящего звена управления, последний только дает рекомендации, а решения все равно принимает местный начальник службы.

В Финляндии принята трехуровневая система готовности:

• Первый уровень – реагирование на повседневные ЧС (пожары, транспортные аварии и т.д). Для этого на дежурстве находится до 100 человек во всех структурах городской службы.

• Второй уровень – реагирование на катастрофы и бедствия, когда требуется задействовать до 2500 человек. При этом предполагается увеличение сил за счет привлечения к аварийно-восстановительным работам не только подразделений службы, но и других ведомств и организаций. Частично вызываются резервисты определенных специальностей, приписанные к гражданской обороне.

• Третий уровень – предусмотрен на случай возникновения общегосударственных кризисных ситуаций. В целом в этот период система гражданской обороны представляет собой спасательно-гражданско-оборонческую группировку численностью 8300 человек.

2.3 Опыт других стран Запада.

Похожие на ФЕМА государственные системы защиты населения и территорий имеются также в Великобритании (центральный отдел – Управление гражданской обороны при Министерстве внутренних дел), в Германии (Федеральное управление ГО, подчиненное канцлеру), во Франции (Национальное управление ГО и гражданской безопасности Министерства внутренних дел).

Основные задачи таких государственных систем:

• Организация и осуществление мероприятий по профилактике природных и техногенных катастроф, подготовке к их возможному возникновению

• Ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также применения возможным противником современных средств поражения.

В системах гражданской обороны стран НАТО в области предупреждения и ликвидации ЧС особое внимание уделяется планированию действий и поддержанию в постоянной готовности органов управления, спасательных служб и формирований. Планирование ведется на уровне местных органов власти – мэрий, которые выполняют наибольший объем работ в условиях чрезвычайной обстановки. Общее руководство в них, как правило, осуществляют мэры, а непосредственное – назначаемые ими начальники ГО. В обязанности мэров входят: подготовка планирующих и регламентирующих документов, контроль за состоянием сил и средств. Они организуют:

• взаимодействие сил и средств государственных и частных организаций, учреждений, промышленных предприятий, частей и подразделений вооруженных сил, дислоцирующихся в данном городе, районе;

• финансовое обеспечение и взаимные расчеты за выполненные работы по ликвидации последствий ЧС.

Мэрия через руководство ГО проводит работу по прогнозированию возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, подготовке населения к действиям в чрезвычайных условиях, учету местных ресурсов, которые могут быть использованы для решения возникших задач. Она организует постоянный контроль за обстановкой с тем, чтобы своевременно выявить угрозы и оперативно принять меры по предупреждению их развития.

При возникновении крупных ЧС и ликвидации их последствий местные органы власти наделяются чрезвычайными полномочиями. В соответствии с распоряжением мэра в первую очередь привлекаются силы и средства спасательных служб и формирований.

Количество формирований служб гражданской обороны, подчиненных руководству района или общины, зависит от особенностей промышленных зон (районов, предприятий), численности проживаемого на конкретной территории населения, от характера застройки населенных пунктов, особенностей физико-географического и климатического положения региона.

Так, в наиболее развитых городах Германии созданы формирования и службы ГО из расчета на количество проживаемого населения:

- спасательный взвод – на 40-50 тыс.

• взвод пожаротушения – на 30-40 тыс.

• взвод снабжения водой – на 400-500 тыс. (или 2-3 на 5-6 взводов пожаротушения)

• взвод защиты от оружия массового поражения – на 250 тыс.

• взвод врачебной и санитарной помощи – на 40-50 тыс.

• ремонтный взвод – на 200 тыс.

• взвод обслуживания населения – на 250 тыс.

В работе по оказанию помощи пострадавшему населению участвуют также различные благотворительные организации, имеющиеся практически во всех городах.

Принципы привлечения на службу в спасательных формированиях различные: в Великобритании – добровольный, в Турции и Португалии – по призыву, в Германии, Франции, Бельгии, Норвегии и Нидерландах – добровольный в сочетании с обязательным призывом определенных категорий граждан.

Основу многочисленных подготовленных формирований гражданской обороны, к примеру, в Германии составляют подразделения службы защиты от катастроф. Они укомплектованы добровольцами, обязавшимися проработать в этой службе 10 лет при условии, что будут освобождены от воинской повинности. Численность личного состава службы при полном ее развертывании достигает до600 тыс. человек. Основная тактическая единица – взвод. При необходимости могут создаваться роты, батальоны (отряды). Так в 100 районах – предполаемых объектах ядерных ударов – созданы межрайонные отряды общей численностью до 40 тыс. человек. В крупных населенных пунктах развернуты подразделения, в которые входит до 100 тыс.человек. В формированиях службы насчитывается также более 11 тыс. транспортных и специальных автомашин, имеются и другие технические средства.

К данной структуре относится или тесно с ней сотрудничает ряд добровольных общественных организаций и самостоятельных служб. В первую очередь – это общество немецкого Красного Креста, рабочий союз саморитян, иоганистская служба помощи, немецкое общество спасения жизни, мальтийская служба помощи, техническая вспомогательная и противопожарная службы. К мероприятиям, выполняемым в мирное время, могут привлекаться полиция и пограничная охрана. Общая численность добровольных членов всех этих организаций и штатного личного состава свыше 1,5 млн. человек.

Среди названных сил несколько подробнее остановимся на технической вспомогательной службе. Ее руководящий оран – федеральный совет – на правах отдела включен в состав управления ГО страны. Основные задачи службы:

• ведение спасательных и ремонтно- восстановительных работ при авариях на системах электро-, газо-, водоснабжения и канализации;

• восстановление путей сообщения и дорожных сооружений

• оказание технической помощи населению при ликвидации стихийных бедствий, катастроф и аварий.

Ее органы в землях осуществляют руководство более чем 600 местными отделениями службы. Личный состав отделений объединяется во взводы (до 36 человек) и роты (до 130 человек), численность которых определяется их назначением и специализацией. Всего, по данным печати, при полном развертывании службы планируется иметь около 400 рот. В последние годы число ее служащих составляло 70 тыс. человек, из которых около 18 тыс. принимало активное участие в реальных работах.

Во Франции формирования так называемого корпуса гражданской обороны комплектуются на базе противопожарной службы. Всего в стране насчитывается примерно 220 тыс. пожарных добровольцев, 12 тыс. профессионалов (используются главным образом в качестве инструкторов) и 7 тыс. военных пожарных (бригада в Париже и морской батальон в Марселе). Формирования ГО Франции привлекаются для оказания помощи пострадавшим как на своей территории, так и за рубежом. При этом, согласно закону о гражданской защите, все расходы по оказанию помощи за пределами страны берет на себя государство.

Важным элементом гражданской обороны многих стран является наличие специальных спасательных организаций и формирований, нацеленных на действия в первую очередь за рубежом. Например, в США имеется Бюро по оказанию помощи зарубежным странам при стихийных бедствиях (ОФДА). Исходя из имеющихся возможностей, эта организация способна по запросу пострадавшей страны предоставить экстренную помощь (в основном материальную и техническую) в любой точке мира в течение 24-72 часов. В Германии в международных спасательных операциях активно участвует служба технической помощи. Спасательные отряды для работы за рубежом имеются также во Франции, Швейцарии, Швеции и других государствах.

Наряду с участием в мероприятиях международных организаций западные страны стремятся развивать двусторонние связи и сотрудничество по оказанию помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе в проведении аварийно-спасательных работ, размещении и жизнеобеспечении пострадавших и т.п. Практически между всеми западноевропейскими государствами заключены соответствующие договоры.

Международное сообщество продолжает напоминать странам и их правительствам о том, что основная ответственность за защиту гражданского населения лежит именно на них, а международные усилия могут только дополнять действия правительств в этой области. Как заявил Верховный комиссар по правам человека в своем обращении по случаю Дня прав человека, нам «следует делать гораздо больше. Мы должны с новым пониманием неотложности решения этого вопроса искать новые пути и методы реального продвижения и защиты прав человека в зонах конфликта. Давайте же придерживаться всеобъемлющей стратегии, которая сосредоточена в первую очередь на предотвращении конфликтов, и в то же время направлена на защиту гражданского населения, оказавшегося под перекрестным огнем конфликтов, на содействие достижению мира, помощь восстановлению измученных войной обществ на твердой основе уважения прав человека».

В целом, по мнению зарубежных обозревателей, наметившийся в последние годы процесс развития взаимопонимания между разными странами в данной области будет способствовать повышению готовности их спасательных сил к решению задач по ликвидации последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Следует отметить, что в большинстве развитых стран реальность выполнения мероприятий по защите населения от ЧС во многом предопределяется тем, что их спасательные службы обладают необходимой юридической и нормативной правовой базой. Так, в Германии существует закон о федеральной службе технической помощи, согласно которому она является федеральным ведомством, подчиненным МВД и финансируемым по его линии. Закон состоит из 7 параграфов и определяет основные задачи службы (мероприятия по защите населения при ЧС, ведомственная и международная помощь), регулирует правовые отношения спасателей и их социальную безопасность, регламентирует ряд вопросов участия спасателей в мероприятиях как внутри страны, так и за рубежом.

В системе осуществляемых в развитых странах мира мер по защите от ЧС значительное место отводится подготовке специалистов спасательных служб. Практически во всех странах НАТО имеются специальные учебные заведения. Скажем, в Германии функционирует академия гражданской обороны, во Франции – институт гражданской обороны, а в Великобритании – колледж. В Бельгии, Дании, Нидерландах, Норвегии и Греции работают национальные школы и учебные центры. В США для подобных целей был создан Институт управления в ЧС, главной целью которого является обучение федеральных, местных властей действиям в 4 основных фазах управления в ЧС:

• Предупреждение ЧС

• Смягчение удара, если невозможно предотвратить

• Ответ (в случае ЧС, созданных человеком, например, терроризм)

• Восстановление ущерба, принесенного ЧС

Источники финансирования деятельности спасательных служб в большинстве развитых стран схожи: государственные и местные бюджеты, а также взносы юридических и физических лиц. В частности в США на цели ФЕМА выделяется 150-160 млн. долларов – примерно равные доли из федерального и местных бюджетов.

Всесторонняя работа правительств стран Европы и Америки по обеспечению защиты населения в чрезвычайных ситуациях находит у него понимание и поддержку. По результатам опроса, проведенного в Швейцарии, примерно 80 % граждан этой страны высказались положительно или, по крайней мере, не отрицали необходимости решения задач ГО соответствующими службами. Возможно, помимо всего прочего, это объясняется еще и тем, что правительства этих стран с успехом проводят национальные программы по обучению граждан основам безопасности жизнедеятельности.

Один из ярких примеров – Израиль, который сегодня переживает очень тяжелый период. Многочисленные террористические акты несут смерть, горе и слезы тысячам мирным израильтянам.

Правительство Израиля понимает, что каждый гражданин страны должен быть готов к любым неожиданностям, связанными с событиями, которые направлены на нарушения мира, спокойствия и порядка на этой земле. Именно поэтому в школах предусмотрены некоторые мероприятия по подготовке к подобным случаям.

Во всех школах Израиля проводятся специальные мероприятия, прежде всего, с тем, чтобы во избежание жертв научить молодое поколение правильно действовать в любых экстремальных условиях. Специальный психолог приходит на занятия к детям с тем, чтобы помочь преодолеть стрессовое состояние и депрессию после пережитых террористических актов. Так, квалифицированные специалисты оказывают психологическую помощь детям.

В связи с последними событиями в Израиле министр образования распорядился выделить дополнительную бригаду психологов. Сейчас эти специалисты работают в школах и делают все для того, чтобы происходящие трагические событии не сломали психику подрастающего поколения.

Но психологическая помощь - это еще не все что делает для своих граждан правительство. По воспоминаниям старшины запаса ВМФ Израиля Йоси Шхори, который учился в одной из школ Израиля, во время войны в Заливе, ни одного ученика не пускали в школу на занятия без противогаза. В том случае если противогаз забывали дома - ребенка отправляли домой. Кроме того, на занятиях в школе отрабатывались навыки быстрого реагирования на начало бомбардировки. На любом уроке совершенно неожиданно для всех, включали сирену, и все ученики должны были очень организованно, дисциплинированно и планомерно покидать помещение и направляться в бомбоубежище.

Вместе с тем в относительно мирное время, как вспоминает Йоси, в израильских школах отсутствует специальный курс по охране безопасности жизни. Лишь иногда организовывают учебные тревоги. Интересно, что для учеников каждого этажа существуют отдельные бомбоубежища. Между этажами вывешены специальные планы эвакуации учащихся. Бомбоубежища в Израиле всегда чистые, и готовы к самым неожиданным инцидентам.

Общеобразовательные программы школ Израиля предусматривают знакомство с самой настоящей военной жизнью в двенадцатом классе. Специально устраивается поездка на военную базу, где ученики живут целую неделю с воскресенья до пятницы. Режим рассчитан на то, чтобы дать ребятам необходимую физическую подготовку: всему классу выдается военная форма, импровизированное оружие, они осуществляют марш-бросок.

Таким образом, педагоги Израиля по мере возможности стараются подготовить молодое поколение к любым трагическим неожиданностям, которые могут возникнуть каждую минуту.