
- •Тема 1. Основы государства и права
- •Тема 2. Основы конституционного
- •Тема 3. Основы административного
- •Тема 4. Основы семейного права рф
- •I. Круг отношений, регулируемых семейным правом. До
- •Тема 5. Основы гражданского права
- •Тема 6. Основы уголовного права
- •Тема 7. Основы трудового права
- •Тема 8, основы экологического и информационного права рф
- •Тема 9. Медицинское право
- •Примеры тестовых заданий и ситуационных задач
- •Тестовые задания
- •Содержание
ливать документы, необходимые для реализации права на занятие медицинской деятельностью;
ориентироваться в действующих нормативно-правовых актах о труде, применять нормы трудового законодательства в конкретных практических ситуациях;
защищать гражданские права врачей и пациентов различного возраста;
Владеть:
навыками изложения самостоятельной точки зрения, анализа и логического мышления, публичной речи, морально-этической аргументации, ведения диску ссий и круглых столов, принципам врачебной деонтологии и медицинской этики;
навыками информирования пациентов и их родственников в соответствии с требованиями правил «информированного согласия»;
навыками работы с нормативными документами, регламентирующими медицинскую деятельность; понимать иерархию нормативных актов, начиная с основного закона - Конституции РФ;
анализом различных вариантов правоотношений, возникающих в профессиональной медицинской деятельности (на первичном и последующих этапах оказания медико-соци- альной помощи) и принятия в отношении их оптимальных правовых решений;
навыками юридической оценки случаев ненадлежащего оказания медицинской помощи (услуги), иных правонарушений медицинского персонала;
навыками проведения анализа конкретных ситуаций, возникающих в профессиональной медицинской деятельности, последствий нарушений прав граждан в области охраны здоровья;
навыками работы со справочными правовыми системами для поиска необходимой правовой информации
Усвоению всех этих знаний, умений и навыков и должно помочь данное методическое пособие.
Тема 1. Основы государства и права
Государство - это политическая организация, образуемая моноэтнической или полиэтнической общностью, закрепленной на определенной территории, на которой поддерживается юридический порядок, установленный политической элитой, монополизирующей власть и обладающей законным правом применения принуждения. Любое государство создается самим народом для того, чтобы возложить на него функцию организации самообороны. От всех прочих форм коллективизма (семья, господствующие владения) государство отличается тем, что лишь оно воплощает политическую власть, то есть право во имя общественного блага создавать законы для регулирования и сохранения собственности, а также право применять силу для исполнения этих законов и защиты государства от нападения из вне.
Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных. Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо или непосредовано затрагивают интересы различных слоев, классов общества. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполненных задач, функций и во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство - очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.
Государство сегодня становится не просто властью, основанной на принуждении, а целостной организацией общества, которая выражает и охраняет индивидуальные, групповые и общественные интересы, обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов, реализует главное, что дает людям цивилизация - народовластие,
Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. К основным признакам государства относят:
Наличие собственной территории - это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Территория государства может изменяться: в результате поражения в войне она уменьшается;, или увеличивается в процессе экспансии. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах как «подданный», «гражданин», «иностранец», «лицо без гражданства».
Наличиенаселения, человеческого сообщества проживающего на территории государства. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным.
Наличие публичной власти. Термин «власть означает» способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным. Такое отношение устанавливается между населением и слоем управленцев или политической элитой. Власть в государстве должна быть всеобщей, или публичной, то есть распространять свои действия на всю территорию, на все население. Помимо этого власть должна быть универсальной, то есть способной решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы, а ее указания должны быть общеобязательными для всех.
Наличие права, то есть системы общеобязательных социальных норм, охраняемых аппаратом государственного принуждения, обеспечивающих юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества. Юридические нормы устанавливают определённые нормы и правила. И в зависимости от того как эти нормы и правила соблюдает население, можно судить об их эффективности.
Наличие аппарата подавления. Это установленная государством деятельность специальных органов, которая осуществляется с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия, в строгом соответствии с законом. В эту часть государственного аппарата входят: судебные органы прокуратура, полиция, органы безопасности, внешней разведки, таможенные органы и т.д. С помощью правоохранительных органов, возможно применение принудительных мер, предусмотренных правовой системой к населению. Особенно характер и объём принуждения возрастает, если власть, нелегитимна и сопротивление ей, как правило, велико.
Монопольное права на взимание налогов, то есть обязательных и безвозмездных платежей, взыскиваемых в заранее установленных размерах и в определенные сроки. Они необходимы для содержания органов управления, правоохранительных органов, для поддержания социальной сферы, науки, культуры, здравоохранения и т.д. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берёт на себя решение все новых и новых задач.
Наличие государственного суверенитета. Это означает, что власть, существующая в государстве, является высшей властью, а в мировом сообществе - самостоятельной властью. То есть государственная власть юридически стоит над властью других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически выполнять приказы других государств.
Под функциями государства подразумеваются основные направления деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри или вне государства. Функции государства - не любые, а основные направления его деятельности, без которых государство не может обойтись. Каждая функция представляет устойчивую деятельность государства в той или иной сфере - экономической, политической, социальной или духовной. Функции государства складываются объективно, под воздействием многих причин, главными из которых являются особенности социально-политического и экономического развития общества. От выполнения государством своих функций зависит целостность общества и его развитие. Функции государства меняются на разных этапах развития общества. Порядок их выполнения зависит от очередности задач, которые встают перед людьми. Выполнение каюих-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых задач - к возникновению других функций.
Функции государства можно классифицировать по различным основаниям. По объекту они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение задач общества. В зависимости от сферы реализации внутренние функции делятся на: экономическую, социальную, политическую, культурно-воспитательную, экологическую.
Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Это достигается через выработку и обеспечение программ экономического развития государства, сбор налогов, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием, непосредственное руководство государственным сектором экономики. Современное российское государство нацелено на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы предпринимателей и наемных рабочих, производителей и потребителей товаров и услуг. Этому посвящено законодательство о труде, защите прав потребителей, юридических лицах. Государство в рыночной экономике не допускает монополизации, поощряет конку ренцию, осу ществляет лицензирование производства товаров и услуг, контролирует экспортные и импортные операции.
Социальная функция призвана обеспечить свободное развитие личности и социальную защищенность всех членов общества. Она предполагает выделение необходимых средств: на здравоохранение, образование, культуру, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи; льготным категориям населения; для иной помощи в целях достижения достойного уровня жизни граждан. Государство разрабатывает и реализует программы по обеспечению занятости населения и сокращению безработицы, регулирует размеры заработной платы, проявляет заботу о детях, нетрудоспособных и других малообеспеченных категориях населения.
Политическая функция состоит: в поддержании государством политической стабильности и безопасности; обеспечении участия населения в политической жизни общества посредством организации выборов, референдумов, плебисцитов; регулировании деятельности партий, общественных объединений; охране правопорядка, прав, свобод и законных интересов граждан.
Осуществляя культурно-воспитательную функцию, государство гарантирует свободу творческой, научной, деятельности членов общества, поощряет развитие искусства, сохраняет культурные ценности и обеспечивает к ним доступ.
Экологическая функция является жизненно важным направлением деятельности любого государства. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, регламентирующее защиту и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов. Оно предусматривает как предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей, так и меры юридической ответственности за нарушение требований охраны природы.
Внешние функции связаны с деятельностью государства на международной арене. К ним относятся: сотрудничество, оборона, поддержание мирового порядка, решение глобальных проблем, защита своих граждан за рубежом.
Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой и дополняют друг друга. Нередко бывает так, что невозможно выполнить какую-либо внутреннюю функцию, не прибегая к сотрудничеству с другими странами. Так, борясь с преступностью в обществе, государство обращается за помощью к международным организациям, например Интерполу, и другим государствам с целью розыска, поимки и выдачи преступников.
Если в качестве критерия разграничения функций использовать характер действий государства, то можно выделить регулятивную и охранительную функцию. Регулятивная функция состоит в наделении соответствующих участников общественных отношений правами, свободами, обязанностями, предоставлении им льгот за социально желательные действия. Охранительная функция связана с защитой прав и свобод личности, общества и государства.
В современной науке для общего обозначения структурных и властных признаков государства используется понятие «форма государства». В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняютсяновым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий.
Форма правления представляет собой способ организации государственной власти, включающей в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними. Другими словами, форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними. Различают две основные формы правления: монархическую (единоличная, наследуемая) и республиканскую (коллегиальная, выборная).
Монархия - это форма государственного правления, в котором верховная власть в стране сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства. Особенности статуса монарха заключаются в единоличном, наследственном и пожизненном характере принадлежащей ему власти. Как правило, власть при этой форме правления переходит по праву рождения.
Монархия подразделяется на: абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия - разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В современный период примером абсолютной монархии могут быть: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию. Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.
Парламентская монархия — отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Примерами парламентской монархии могут служить Великобритания, Голландия, Швеция, Япония, Гренада, Новая Зеландия и прочие.
Дуалистическая монархия является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. В данном случае власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (то есть в силу конституционных норм), и еще больше фактически (в силу слабости демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства. При дуалистической монархии правительство несет формально двойную ответственность - перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, как правило, вше монарха. В настоящее время дуалистическая монархия существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии.
Форма государственного устройства определяет принципы национально-территориальной организации государства и взаимоотношений центральных органов власти с региональными. На форму государства влияют разнообразные факторы, среди которых тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и прочее.
Под формой государственного устройства понимают национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного правления, власти. Другими словами форма государственного устройства - способ (форму) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.
Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.
Исторически сложились три "классических" формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация) и конфедерация.
Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. В ходе исторического развития унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством.
Унитарное государство, наиболее распространенное в современном мире, характеризуется единством конституции и единством системы высших органов государственной власти, высокой степенью централизации управления всех административно-территориальных единиц (департаментов, областей, районов и т. п.) при отсутствии у них политической самостоятельности. В качестве примеров унитарных государств можно назвать Беларусь, Финляндию, Францию, Японию, Китай, Венгрию, Испании, Латвию, Эстонию, Лихтенштейн, Люксембург и прочие государства. Такой была и Российская империя до 1918 года. В настоящее время в нескольких унитарных государствах - Великобритании, Испании, Италии, Дании, Финляндии - существует административная автономия для отдельных территорий. Так, в составе Великобритании ограниченной автономией располагают Шотландия и Северная Ирландия.
Унитарное государство характеризуегся следующими признаками: унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства; составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции) государственным суверенитетом не обладают; унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные орг аны, которые официально представляют страну на международной арене; имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти.
Федерация представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Следует помнить, что само понятие федерализма возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование крупного состава как целостной организации политической власти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц, выступающих, в свою очередь, как относительно самостоятельное государство или государственное образование. Ныне эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации.
Показателем известной суверенности каждого члена федерации является наличие у них собственной конституции, законодательства, органов представительной и исполнительной власти, а в некоторых случаях и гражданства, флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты (в России, например, им является Совет Федерации, в США - Сенат, в ФРГ - Бундесрат). Вместе с тем основополагающий принцип федеративного государства - главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими факторами в нем выступают единое социально-экономическое пространство, общность денежной системы и гражданства.
Характерными чертами для большинства федеративных государств является: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.; в союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы; в большинстве федераций существуют союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях. Яркими примерами государств с федеративной формой государственного устройства будут являться Российская Федерация, Соединенные штаты Америки, Федеративная Республика Германии, Австрийская Республика, Исламская Республика Пакистан, Бельгия, Эфиопия, Федеративные Штаты Микронезии, Федеративная Республика Коморские острова и прочие.
Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Субъекты конфедерации обладают высокой степенью суверенитета при ограниченных правах федерального цента, в ведении которого находится, как правило, только главные вопросы внешней, оборонной, а в некоторых случаях и финансово-экономической политики. При необходимости создания центральных органов, единых вооруженных сил и общей банковской системы их образуют на паритетной основе и только при условии ратификации в законодательных органах субъектов конфедерации. При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.
В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами: конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации; конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.
Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация. Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия + Черногория, 2003-2006 г.), Сенегамбия (Сенегал + Гамбия, 1982-1989 г.), Союз Африканских Государств (Мали + Гана + Гвинея, 1960-1962 г.). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были Объединённая Арабская Республика (Еги- пет + Сирия, 1958-1961 г.; Египет + Сирия + Ирак, 1963 г.), Арабская Федерация (Ирак + Иордания, 1958 г.), Арабская Исламская Республика (Ливия + Тунис, 1974 г.).
Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников". Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества и на территории бывшего СССР в виде Сотрудничества Независимых Государств. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге) происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).
Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ), иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать свой суверенитет. Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, а для координации действий государств.
Вопросы для обсуждения на семинаре
Понятие и основные признаки государства.
Основные теории происхождения государства.
Понятие и классификация функций государства.
Формы государственного правления и устройства.
Вопросы для самоподготовки
Территориальный суверенитет и территориальная юрисдикция.
Понятие и структура государственного аппарата.
Понятие государственного режима и его виды.
Правовые и иные формы осуществления функций государства.
Понятие, становление и признаки правового государства;
Конституционный суд в механизме правового государства;
Истоки, роль и назначение теории разделения властей;
Разнообразие взглядов на теорию разделения властей на Западе.
Система прав и свобод личности;
Международно-правовое регулирование прав человека в обществе.
Достоинство человека как одна из основ демократической государ ственности.
Место и роль государства в политической системе общества.
Взаимодействие государства с общественными организациями.
Государственные гарантии прав личности: понятие и классификация.
Государство и этнос.
Список литературы
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года.
Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие отв. ред. Р.В. Шагиева. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 576 с.
Власов В.И. Теория государства и права: учебное пособие / под ред. В.И. Власов, Г.Б. Власова. - Ростов н/Д: Феникс, 2011. - 331 с.
Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник - 2-е изд. - М.: Проспект, 2009. - 752 с.
Философия права в России: история и современность / отв. ред. В.Г. Графский. - М.: Норма, 2009. - 320 с.
Пиголкин А.С., Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Сан- дов А.Х. Теория государства и права: учебник / под ред. А.С Пигол- кина. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 613 с.
Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2007. - 288 с.
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник - 2-е изд. - М.: Изд-во Эксмо, 2007. - 448 с.
Окулич И.П. Правоведение: учебное пособие / под ред. И.П. Окулич, Н.С. Конева. - Челябинск: Рекпол, 2007. - 362 с.
Яковлев А.И. Основы правоведения: учебник для ВУЗов / под ред. А.И. Яковлев. - 5-е изд. - М.: Издательский центр «Академия». 2007. - 336 с
11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений / под ред. В.Г. Стрекозова. - М.: Изд- во «Инте стиль», «Омега-Л», 2006. - 382 с.
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник-2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 640 с.
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник - М.: ТК ВЕлби, Изд-во Проспект, 2005. ~ 768 с.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: учебное пособие / под ред. Т.В. Кашина. - М.:. Высшая школа, 2004. - 325 с.
Леонтьев О.В.Правоведение: учебник для медицинских ВУЗов / под ред. О.В. Леонтьев. - СПб.: СпецЛист, 2004. - 192 с.