Лекция_ОПГ_т.1_2015_(Раздатка)

1.МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ И ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ УКРАИНЫ

ВОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

ВВЕДЕНИЕ

«Достойная работа – это безопасная работа»

Хуан Сомавия / Juan Somavia Генеральный директор международная организация труда

Глобальные экономические кризисы, массовая миграция неквалифицированного рабочего контингента в индустриально развитые страны, рост практики использования труда нелегальных рабочих, снижение их социальной защищенности приводит к значительному повышению травматизма. Поэтому охрана труда в мире становится все более актуальной проблемой.

Главной организацией в мире, занимающейся защитой работающих, является международная организация труда (МОТ). Она создана в 1946 году. В настоящее время членами МОТ являются 183 страны.

В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими це-

лями:

1.Продвижение и осуществление основных принципов и прав в сфере труда;

2.Создание больших возможностей для женщин и мужнин в получении качественной занятости и прибыли;

3.Расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;

4.Укрепление трипартизма и социального диалога.

Основными направлениями в работе МОТ являются:

-разработка международной политики и программ с целью содействия основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;

-создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их выполне-

нием. Эти нормы служат ориентиром для национальных органов для осуществления этой политики;

-реализация программы международного технического сотрудничества, разрабатывающейся и осуществляющейся при активном партнерстве с участниками Организации, а также предоставление помощи странам для ее эффективной реализации;

-вопросы профессиональной подготовки и обучения будущих специалистов.

В связи с необходимостью повышения уровня защиты работающих и снижения уровня травматизма МОТ определила область знаний по охране труда как приоритетную. Выполнение этих задач возможно только на базе системы нормативно-правовых актов, охватывающих весь комплекс безопасности человека в процессе трудовой деятельности и его социальной защищенности.

1.1МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ОТ

1.OHSAS 18001:2007 - это международный стандарт, который используется для описания разработки и внедрения систем управления охраной здоровья и безопасностью труда на предприятии. Он действуюет в отношении системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья.

Национальная версия стандарта: ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Система управління гігієною та безпекою

праці».

OHSAS – это аббревиатура от английского «Occupational Health and Safety Management Systems» - что так и переводится «Система управления гигиеной и охраной труда».

OHSAS - это система сертификации, сочетающая в себе требования Международной Организация Труда (МОТ) и требования национальных стандартов.

В соответствии с требованиями OHSAS 18001:2007 проводится аудит для сертификации Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья.

Он является стандартом, на базе которого проводится проверка систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья.

Внедрение данного стандарта в организации является потребностью компаний в эффективной работе по охране труда, здоровья и безопасности.

Организация, разработавшая и внедрившая у себя систему основанную на принципах OHSAS 18001:2007, снижает следующие риски:

-быть оштрафованной;

-попасть под правовую ответственность и судебные разбирательства в случае возникновения производственных травм, профессиональных заболеваний и несчастных случаев.

Данный стандарт определяет четкие принципы, предусматривающие выполнение схемы:

-планируй;

-действуй;

-контролируй;

-принимай необходимые меры.

Стандарт требует от организации: оценить влияние её деятельности, продукции или услуг на здоровье и безопасность всех сотрудников, определить четкие цели и задачи, направленные на выполнение и улучшение установленных показателей, четкого понимания нормативных требований OHSAS («Системы управления гигиеной и охраной труда»).

Сертификаты на систему менеджмента профессиональной безопасности и здоровья в соответствии с требованиями OHSAS 18001 действительны в течение трех лет, при условии проведения ежегодных надзорных аудитов.

2

2. Стандарт SA 8000 «Социальная ответственность»

Согласно стандарта SA 8000 Социальная ответственность - это способность организации или предприятия оценить социальные последствия своей деятельности, в том числе безопасность и воздействие на окружающую среду.

Первая версия стандарта SA 8000 «Социальная ответственность. Требования» была разработана Агентством по аккредитации Совета по экономическим приоритетам (Council on Economic Priorities Accreditation Agency – CEPAA, позднее переименованное в компанияю Social Accountability International) и введена в действие с октября 1997 года. Второе издание SA 8000 введено в 2001 году.

Данный стандарт оговаривает требования по социальной ответственности, чтобы позволить компании сертифицироваться по SA 8000.

Стандарт считается международным, хотя официально не принят ни одной из международных организаций. Высокий статус документа обеспечивается тем, что в его идеологической основе заложены:

1.Всемирная декларация прав человека;

2.Конвенция ООН по правам ребенка;

3.Конвенция ООН по ликвидации всех форм дискриминации женщин;

4.Конвенции и рекомендации Международной организации по труду и других служб по защите прав челове-

ка.

Основная цель стандарта SA 8000 – это улучшение условий труда и жизненного уровня работников.

Он может применяться в развивающихся и индустриально развитых странах, как для малых, так и для крупных предприятий, а также для общественных организаций.

Стандарт устанавливает критерии для оценки следующих аспектов:

-детский труд;

-принудительный труд;

-здоровье и техника безопасности;

-свобода профессиональных объединений и право на переговоры между нанимателем и профсоюзами о заключении коллективного договора;

-дискриминация;

-дисциплинарные взыскания;

-рабочее время;

-компенсация;

-системы управления.

Стандарт позволяет предприятиям выполнять то, что они делают лучше всего, а именно, применять систему менеджмента для достижения намеченных целей, обеспечивая при этом постоянную рентабельность.

Предприятия, соответствующие стандарту SA 8000, имеют конкурентное преимущество, которое заключается в высокой мотивации сотрудников.

Компании, подающиеся на получение сертификата «Социальная ответственность 8000», должны убедиться, что ни один из их сотрудников, а также ни один из членов коллективов поставщиков или партнеров не работает более 48 часов или шести дней в неделю. Кроме того, заработная плата работников должна как минимум соответствовать реальному прожиточному минимуму и обеспечивать рабочим стабильный доход.

Прежде многие считали, что социальная ответственность бизнеса - это благотворительность. В современных условиях большая часть бизнесменов понимает, что бизнес не может развиваться вне общества и независимо от его интересов. Поэтому и социальная ответственность в современных условиях – понятие многогранное, состоящее из нескольких элементов, а именно:

-ответственность перед собственными сотрудниками;

-ответственность перед потребителями;

-ответственность перед партнерами;

-местным сообществом и страной в целом.

3. Международный стандарт ИСО 26000:2010 «Руководство по социальной ответственности» представляет собой руководящие указания для частного и общественного сектора организаций всех типов. Он основан на международном консенсусе между экспертами различных заинтересованныхсторон. Поэтому, это повсеместно содействует распространению и внедрению наилучшей практики по социальной ответственности.

В ИСО 26000 прописаны руководящие указания по социальной ответственности. Он предназначен для использования организациями всех типов (общественных и частных) любых стран (развитых и развивающихся).

ИСО 26000 содержит добровольные руководящие указания, а не требования, и поэтому не может использоваться для сертификации.

1.2ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕВРОСОЮЗА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

ИСОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ

Законодательство Евросоюза об охране труда можно систематизировать следующим образом:

-общие принципы профилактики и основы охраны труда (Директива Совета 89/391/ЕЭС «О мероприятиях по улучшению безопасности и здоровья трудящихся»);

-требования охраны труда к рабочему месту (Директива Совета 89/654/ЕЭС относительно рабочего места; Директива Совета 92/57/ЕЭС относительно временных или передвижных строительных площадок);

-требования охраны труда при использовании оборудования (Директива Совета 89/655/ЕЭС относительно использования работниками средств труда; Директива Совета 89/656/ЕЭС относительно использования средств индивидуальной защиты на рабочем месте);

3

-требования охраны труда при работе с химическими, физическими и биологическими веществами (Директива Совета 90/394/ЕЭС по защите работников от рисков, связанных с воздействием канцерогенных веществ на работе);

-защита на рабочем месте определенных групп работников (Директива Совета 92/85/ЕЭС по защите на рабочем месте беременных работниц, рожениц и кормящих матерей; Директива Совета 94/33/ЕЭС по защите молодежи на работе);

-положение о рабочем времени (Директива Совета 93/104/ЕЭС по определенным аспектам организации рабочего времени);

-требования к оборудованию, машинам, сосудам под высоким давлением и т.п. (Директива 98/37/ЕЭС Европейского парламента и Совета по машинам);

-требования к эргономике в странах ЕС (Директива Совета 89/391/ЕЭС «О мероприятиях по улучшению безопасности и здоровья трудящихся»).

1.3ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

ИСОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ

Согласно статьи 46 Конституции Украины граждане имеют право на социальную защиту, включающую право на их обеспечение в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом.

Это право гарантируется:

-общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения;

-созданием сети государственных, коммунальных и частных заведений по уходу за нетрудоспособными.

В Украине, в настоящее время, законодательство о социальном страховании состоит, из:

1. «Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страхова-

нии»;

2.«Кодекса законов о труде Украины» (далее КЗоТ); (Глава XVII: «Общеобязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение».)

3.Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» и других норма- тивно-правовых актов принятых на их основе;

4.Закона Украины «Об охране труда».

Задачей законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании является установление гарантий по защите прав и интересов граждан, имеющих право на пенсию, а также на другие виды социальной защиты, включающие право на обеспечение их в случае болезни, постоянной или временной потери трудоспособности, безработицы, по независимым от них обстоятельствам, необходимости ухода за ребенком-инвалидом, больным членом семьи, смерти человека и членов его семьи.

Право на обеспечение общеобязательным государственным социальным страхованием, согласно «Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании», имеют:

-застрахованные граждане Украины;

-иностранные граждане;

-лица без гражданства и члены их семей, проживающие в Украине.

В зависимости от страхового случая существуют следующие виды общеобязательного государственного социального страхования:

-пенсионное страхование;

-страхование в связи с временной потерей трудоспособности;

-медицинское страхование;

-страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, послужившего причиной потери трудоспособности;

-страхование на случай безработицы;

-другие виды страхования, предусмотренные законами Украины.

При общеобязательном государственном социальном страховании:

объектом страхования является страховой случай, с наступлением которого у застрахованного лица (члена его семьи, другого лица) возникает право на получение материального обеспечения и социальных услуг;

субъектами страхования являются застрахованные граждане, а в отдельных случаях - члены их семей и другие лица, а также страхователи и страховщики;

страхователями являются работодатели и застрахованные лица;

страховщиками являются три целевых страховых фонда:

-Пенсионного страхования;

-Социального страхования Украины;

-Страхования на случай безработицы.

Согласно «КЗоТ» (ст. 253) лица, работающие по трудовому договору или контракту на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, вида деятельности и хозяйствования или у физического лица, подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию.

Согласно Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании» Фондом социального страхования Украины осуществляется три вида социального страхования, а именно:

- в связи с временной потерей трудоспособности;

4

-от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, послуживших причиной потери трудоспособности;

-медицинское.

1.4СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В УКРАИНЕ

Управление охраной труда ‒ это подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленых на сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Максимального эффекта, при любом управлении, можно достичь, только используя комплексный или системный подход. Поэтому, с целью постоянной защиты работников на производстве, создана Система управления охраной труда (СУОТ).

Система управления охраной труда - это совокупность органов управления производством, которые на основе нормативных документов проводят планомерную деятельность по обеспечению здоровых и высокопроизводительных условий труда.

Основные функции управления охраной труда:

-организация и координация мероприяттий по охране труда;

-контроль состояния охраны труда;

-учет, анализ и оценка показателей состояния условий и безопасности труда;

-планирование и финансирование мероприяттий по охране труда;

-стимулирование мероприятий по усовершенствованию охраны труда.

Основные задачи управления охраной труда:

-обучение работников безопасным методам работы;

-обеспечение безопасности технических процессов, производственного оборудования, зданий и сооруже-

ний;

-нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

-обеспечение рабочих средствами индивидуальной защиты;

-обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

-организация лечебно-профилактического обслуживания;

-профотбор рабочих отдельной профессии;

-усовершенствование нормативной базы по вопросам охраны труда.

В современных условиях хозяйствования существует три центра управления охраной труда, решающих задачи обеспечения здоровых и безопасных условий труда:

-Государственное управление ОТ;

-управление ОТ работодателем или администрацией предприятия;

-управление ОТ работниками предприятия.

1-й центр - Государственное управление охраной труда

Государство создает:

-законодательную базу по вопросам охраны труда;

-комплекс инспекций, осуществляющих надзор за выполнением нормативно-правовых актов на производ-

стве;

- инфраструктуру производственно-технического, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в сфере охраны труда.

Государственное управление ОТ в Украине осуществляют:

-Кабинет Министров Украины (обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда; координирует деятельность министерств в вопросах создания безопасных и здоровых условий труда; устанавливает единую государственную статистическую отчетность по вопросам охраны труда.);

-Государственная служба Украины по вопросам труда (Гоструда) - центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра социальной политики (реализуюет государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда, гигиены труда, осуществляет государственный горный надзор.)

Председатель Гоструда, по должности, является Главным государственным инспектором Украины по вопросам труда.

Основными задачами Гоструда являются:

1.Реализация государственной политики в сферах промышленной безопасности, охраны труда, гигиены труда, обращения со взрывчатыми материалами, осуществления государственного горного надзора, а также надзор

иконтроль за соблюдением законодательства о труде, занятости населения, общеобязательного государственного социального страхования, начисления и выплаты пособий, компенсаций, предоставления социальных услуг и других видов материального обеспечения с целью соблюдения прав и гарантий застрахованных лиц;

2.Осуществление комплексного управления охраной труда и промышленной безопасностью на государственном уровне;

3.Осуществление государственного регулирования и контроля в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности;

4.Организация и осуществление государственного надзора (контроля) в сфере функционирования рынка природного газа в части поддержания надлежащего технического состояния систем, узлов и приборов учета природного газа на объектах его добычи и обеспечения безопасной и надежной эксплуатации объектов Единой газотранспортной системы.

5

Решения Гоструда, принятые в пределах своих полномочий, обязательны для выполнения всеми министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, использующими наемный труд.

-Министерства и другие центральные органы исполнительной власти - на отраслевом уровне (разрабатывают при участии профсоюзов и реализуют отраслевые программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, организовывают обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, заключают с отраслевыми профсоюзами соглашения по вопросам улучшения условий и безопасности труда. Осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли).

-Местные государственные администрации и органы местного самоуправления - на региональном уровне (утверждают целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; принимают решения по созданию коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся

вкоммунальной собственности соответствующих территориальных объединений, соблюдение требований по охране труда работников, занятых на этих объектах.).

Для координации деятельности органов государственного управления охраной труда создается Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, который возглавляет вице-премьер-министр Украины.

2-й центр - Управление ОТ работодателем или администрацией предприятия

Управление охраной труда на предприятии осуществляют:

-работодатель (администрация);

-служба охраны труда;

-руководители структурных подразделений.

Работодатель (админисрация предприятия) обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда соответствующие требованиям нормативно-правовых актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда.

Для обеспечения гарантий прав на охрану труда, на предприятиях с количеством работающих 50 и более человек, работодателем создается служба охраны труда.

В случаях:

-если количество работающих меньше 50 человек, то функции службы охраны труда могут выполнять работники, имеющие соответствующую подготовку по совместительству;

-если количество работающих меньше 20 человек, функции службы охраны труда могут выполнять посто-

ронние специалисты, имеющие соответствующую подготовку привлекаемые на договорных условиях.

Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю.

Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия или прекращения использования физическим лицом наемного труда.

Служба охраны труда проводит оперативно-методическую работу по выявлению нарушений безопасных и здоровых условий труда, выдает руководителям структурных подразделений обязательные к исполнению предписания по устранению имеющихся недостатков, присылает работодателю представления о привлечении к ответственности работников-нарушителей требований по охране труда.

Руководители структурных подразделений обеспечивают безопасные условия труда на каждом рабочем месте, проводят постоянный контроль состояния средств коллективной и индивидуальной защиты, состояния производственной среды, принимают меры для устранения выявленных недостатков.

3-й центр - Управление ОТ работниками предприятия осуществляют через профсоюзы, комиссии и уполномоченых от трудовых коллективов по вопросам охраны труда, а также сами работники, которые обязаны выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правила эксплуатации оборудования, пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты, проходить необходимые медицинские осмотры.

Таким образом, комплексное управление охраной труда государством, работодателем (администрацией предприятия) и работниками позволяет обеспечить устойчивое повышение эффективности в решении данных вопросов.