22. Дать оценку роли местных органов власти в региональном развитии

Местное самоуправление имеет определенную систему, которая состоит из следующих элементов:

- сельские, поселковые, городские Советы депутатов и их органы (исполнительные комитеты, постоянные и другие комиссии),

- другие формы территориальной самоорганизации граждан, а именно: общественные комитеты и советы микрорайонов; жилых комплексов; домовые, уличные, квартальные и другие комитеты;

- формы прямого волеизъявления населения - местные референдумы, общие собрания граждан.

В этой структуре можно выделить два основных элемента - территориальная община и органы управления на местах.

Основным звеном местного самоуправления является территориальная община, то есть объединения жителей города, городского района, села, нескольких сел, поселка, признаками которой являются:

- осознание ее членами своего единства и принадлежности к единому сообществу;

- корпоративная основа деятельности членов общины;

- взаимозависимость субъектов и сообществ территориальной общины;

- разделение труда между членами территориальной громады.

Рады - это представительные органы местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и совершают от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления.

Исполнительными органами Советов является их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие органы.

Советы имеют широкие полномочия, которые определяются в Законе о местном самоуправлении. Наиболее важными из них являются:

- утверждение программ социально-экономического и культурного развития территориальных единиц;

- утверждение местного бюджета, отчета и внесения изменений;

- установление местных налогов и сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом;

- образование внебюджетных целевых фондов;

- принятие решений о выпуске местных займов, получения займов из других местных бюджетов и источников;

- принятия решений о предоставлении льгот по местным налогам и сборам;

- установки для предприятий части прибыли, которая подлежит зачислению в местный бюджет;

- принятие решений относительно отчуждения коммунального имущества, утверждение программ приватизации;

- решение вопросов регулирования земельными отношениями;

- утверждение ставок земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами и другие.

23. Проанализировать механизм реализации региональной политики

Механизм реализации региональной экономической политики - это система конкретных экономических рычагов и организационно-экономических средств, с помощью которых осуществляется государственное влияние на пространственную организацию производительных сил, обеспечивается социально-экономическое развитие регионов, совершенствуется структура их хозяйственного комплекса

Важным практическим инструментом реализации ДРЕП есть четкое законодательное распределение полномочий, ответственности и финансово-экономической базы между различными уровнями управления: общегосударственным, региональным и местным.

Государство влияет на региональное развитие с помощью административных и экономических рычагов. Выбор системы финансово-экономических, социальных, организационных рычагов осуществляется в зависимости от социально-экономической ситуации в стране и ее регионах.

Различают методы прямого и опосредованного влияния на социально-экономические процессы. По своему характеру эти методы могут быть поощрительными и ограничительными, активными и пассивными, их комплексное сочетание позволяет обеспечить высокую результативность государственного воздействия на процессы, протекающие на региональном уровне.

К методам прямого экономического регулирования относят целевое финансирование, прямую финансовую помощь, предоставление субсидий и субвенций.

Для опосредованного экономического регулирования используют рычаги налоговой, бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, внешнеэкономической политики и др.

Основными составляющими элементами механизма государственного регулирования являются:

• законодательно-нормативная база;

• бюджетно-финансовое регулирование регионального развития и селективная поддержка отдельных регионов со стороны государства;

• реализация государственных региональных программ, а также индикативных прогнозов и местных программ социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных образований;

• создание и развитие специальных (свободных) экономических зон в определенных регионах;

• развитие межрегионального и приграничного сотрудничества.

Первоосновой механизма региональной экономической политики является законодательная база, определяющая права и обязанности регионов в финансово-бюджетной сфере, полномочия в управлении имуществом, участие в реализации общегосударственных и региональных социально-экономических программ, порядок создания и использования региональных фондов, формы социальной поддержки населения

Государство через законодательную базу проводит политику, направленную на повышение экономической самостоятельности территорий, координирует деятельность местной власти на основе определения взаимоотношений государственного и местных бюджетов, развития инфраструктурных объектов местного и общего назначения, формирования централизованных и региональных фондов различного целевого назначения.

Законодательная база включает: Конституцию Украины (1996 г.), Законы Украины "О местных государственных администрациях", "О местном самоуправлении в Украине", "О бюджетной системе Украины", "О занятости населения", "О столице Украины - м. Киев", "О стимулировании развития регионов" (действует с 1.01.2006 г.), Бюджетный кодекс Украины (2001 г.), Хозяйственный кодекс Украины (2003 г.), Декрет Кабмина Украины "О местных налогах и сборах", ежегодные законы о Государственном бюджете Украины, Указ Президента Украины "Концепция государственной региональной политики" и другие нормативно-правовые акты

Законодательные акты определяют права и обязанности регионов в бюджетной и налоговой политике Украины, их полномочия в управлении имуществом, находящимся в общегосударственной собственности, их участие в реализации общегосударственных и региональных программ.

Нормативные акты регулируют порядок создания и использования региональных фондов субвенций, инвестирования, социальной поддержки населения. Для более полного учета интересов регионов с помощью нормативных актов вносятся уточнения и дополнения в некоторые законодательно-нормативных актов.

Принципы формирования и распределения финансовых ресурсов между государственными и местными бюджетами являются ключевыми механизмами регионального развития. Государство направляет свою политику на укрепление финансовой автономии административно-территориальных единиц, способствуя росту бюджетных поступлений от их собственных доходов.

Налоговая система на центральном и местном уровнях на основе законодательно установленных стабильных ставках (нормах) налоговых поступлений в государственный и местные бюджеты и расширении прав местных органов власти по введению местных налогов и сборов. С целью усиления социальной защиты населения должны применяться региональные системы минимальных социальных стандартов.

Использование прямого государственного инвестирования, предоставления субсидий, создание специальных фондов для финансирования программ, привлечение иностранного и отечественного частного капитала, льготное кредитование и налогообложение, преференции и использования внебюджетных средств усиливают влияние государства на экономику регионов.

Из централизованных источников финансируются расходы на новое строительство, работы по реконструкции предприятий базовых отраслей промышленности, агропромышленного и военно-промышленного комплексов, строительство важных природоохранных объектов, то есть те предприятия и отрасли, которые имеют общегосударственное значение. Также государством финансируются расходы на ускоренное развитие отраслей экономики отдельных регионов, которые могли бы как можно скорее обеспечить стабильное поступление валютных средств и роста объемов производства товаров народного потребления.

Особым направлением государственной помощи является финансирование структурной перестройки и реконверсии депрессивных территорий, то есть таких, где показатели развития отстают от нормативных или средних по региону. Также помощь предоставляется регионам с относительно низким уровнем промышленного потенциала и избытком трудовых ресурсов, горным и другим регионам со сложными природно-географическими и экологическими условиями.

Таким образом, государство осуществляет общенациональные программы для решения важнейших региональных проблем, а именно:

• обеспечение социальных гарантий для населения регионов;

• финансирование строительства и функционирования общенациональных объектов культуры, образования, науки, здравоохранения;

• предоставление целевой финансовой помощи отдельным регионам с целью ускорения реформирования экономики.

Реализация государственных региональных программ - это средство регулирования развития экономики регионов. Они дают возможность согласовать территориальные, отраслевые и государственные интересы.

Основой правовой и организационной самостоятельности органов местного самоуправления является материальная и финансовая основа, в состав которой входят:

- движимое и недвижимое имущество, которое е в коммунальной собственности;

- доходы региональных (местных) бюджетов;

- внебюджетные фонды;

- другие средства;

- земля и другие природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности;

- объекты совместной собственности территориальных общин, находящихся в управлении районных и областных советов.