11.Фінансова реформа в хіх ст.

Фінансові реформи 1860-х рр. в Росії, буржуазні реформи, мета яких – пристосувати фінансову систему країни до розвитку капіталізму. Підготовка і проведення селянської реформи 1861 викликали необхідність установи Держбанку (1860) і освіти в міністерстві фінансів Головної викупної установи для проведення викупній операції (1862). Ініціатором більшості реформ, що проводилися при міністрові фінансів М. Х. Рейтерне (1862–78), був В. А. Татарінов (1863–71 – державний контролер). 22 травня 1862 були введені «Правила про складання, розгляд і виконання державного розпису і фінансових кошторисів міністерств і головних управлінь». Всі відомства повинні були щорік складати кошториси по встановленій формі і з детальними вказівками окремих статей і параграфів витрат. Загальний розпис бюджету держави складався міністерством фінансів, потім затверджувалася Державною радою і імператором, після чого ставала законом. З 1862 державний розпис став публікуватися. У 1864–68 всіх державних доходів були зосереджені в касах Державного казначейства міністерства фінансів. З них відповідно до бюджетних кошторисів і касовими розкладами вироблялися витрати. Зросло значення фінансового державного контролю, який щорік перевіряв законність проекту розпису доходів і витрат до його розгляду в Державній раді і уявляв Державній раді звіт про виконання фінансового кошторису за минулий рік. У 1865 були створені місцеві органи державного контролю – контрольні палати. На початку 60-х рр. винні відкупу були замінені акцизним збором на виробництво спиртних напоїв, а з 1866 – на тютюн. Для стягування акцизу були створені губернські і окружні акцизні управління. Департамент різних податей і зборів міністерства фінансів був роздільний в 1863 на департаменти неокладних зборів (непрямі податки) і окладних зборів (прямі податки). Як що все проводилися царизмом в 60-і рр. буржуазні реформи, Ф. р. були непослідовні. У системі прямих податків зберігся основний податок русявий.(російський) феодальної держави – подушна подать ; ревізія державного контролю поширювалася не на всі відомства і т.д. Не була реалізована грошова реформа 1862. Передбачений нею розмін паперових грошей на золото і срібло довелося припинити через нестачу металевого фонду. Створена Ф. р. система зберігалася з деякими змінами в 80–90-х рр. (див. Грошова реформа 1895–97 ) до 1917.

12.Значення реформ в першій половині хіх ст.

Підготовка селянської реформи.Модернізація соціально-економічного і політичного життя країни була підготовлена попереднім розвитком Росії. Однак було противники реформ - значна частина дворянства і чиновництво. В умовах кризи феодально-кріпосницької системи і зростання виступів селян імператор Олександр II (1818-1881), який розумів необхідність перетворень, у промові на прийомі депутації московських дворян заявив: «Краще скасувати кріпацтво згори, ніж чекати того часу, коли воно само собою почне скасовуватися знизу ». Почалася корінна перебудова суспільного життя, "епоха великих реформ".В початку 1857 р. виник Секретний комітет з селянського питання, який, пропрацювавши близько року, був перетворений у Головний комітет по селянському справі. У 1858-1859 рр.. було створено близько 50 губернських комітетів, що розробляють проекти звільнення селян. Для узагальнення проектів губернських комітетів у початку 1859 р. було утворено Редакційні комітети. Головний комітет по селянському справі, потім Державна рада на основі матеріалів Редакційних комітетів розробили концепцію скасування кріпосного права. План звільнення селян зводився до того, щоб зробити як можна менше поступок з боку поміщикам звільняти селян.

Скасування кріпосного права. 19февраля 1861 Маніфестом Александдра II було скасовано кріпосне право. Звільнення селян було відповіддю на історичний виклик капіталістичної Західної Європи, до цього часу значно обігнала Росію. За Положень 19 лютий 1861 приватновласницькі селяни стали особисто вільними. Вони отримали право розпоряджатись своїм майном, торгувати, підприємництвом, переходити в інші стани.Положення 19 лютого зобовязували поміщиків дати землю селянам, а селянам - взяти цю землю. Селяни наділялися польовий землею по регіональним нормам, не безкоштовно, а за провину й викуп. Розмір викупу визначався не ринковою вартістю землі, а сумою капіталізованого оброку (6%). Держава, виступаючи посередником між поміщиком і селянином, сплачувала поміщикам у вигляді так званої викупної позики (80% вартості відданої селянину землі), яку потім селянин повинен був сплачувати в розстрочку зі сплатою й названих відсотків. Протягом 44 років селяни змушені були віддати державі близько 1.5 млрд. руб. замість 500 млн. руб. Селяни не мали грошей, щоб внести відразу поміщику викуп за отриману землю. Держава ж зобовязалося відразу виплатити поміщикам викупну суму грошима або шестипроцентний облігаціями. Прагнучи віддати землю в межах установленої Положеннями 19 лютого норми, поміщики відрізали від колишнього селянського наділу 1 / 5 землі. Відібрані в селян ділянки землі стали називатися відрізками, які могли бути тим же селянам здані в оренду.Селяни отримали землю не у особисту власність, а на общину, яка і була юридично власником землі. Це означало, що традиційний уклад життя села залишався в недоторканності. У цьому була зацікавлена держава, поміщики, бо збереглася кругова порука, громада відповідала за збирання податків.Від кріпосного права, крім приватновласницьких селян, що було звільнено і інші категорії селянства. Питомі селяни, які отримали особисту свободу ще 1858 р., були перекладені на викуп з збереженням існуючих земельних наділів (в середньому 4,8 десятин). За державними селянами указами 18 листопада і 24 Листопада 1866 закріплювали існуючі наділи, і вони отримували безстрокове право їх добровільного викупу. Дворові селяни отримали особисту свободу, але ще залишалися у феодальній залежності від своїх господарів протягом двох років з дня оприлюднення Положень 19 лютого 1861 Фортечні робочі вотчинних підприємств залишалися залежними від власників переходу до на викуп. Дворові селяни і робітники вотчинних підприємств закріпили за собою лише ті землі, які мали до скасування кріпосного права. Однак переважна більшість дворових селян і кріпосних робітників земельним наділом не володіли.Услід за центральними губерніями кріпацтво було скасовано в Білорусії, на Україні, Північному Кавказі і в Закавказзі. Всього було звільнено з кріпацтва 22 млн. селян. З них 4 млн. були відпущені на свободу без землі. Обезземелення селян полегшувало створення ринку робочої сили в країні.

Проведення реформи вимагало великих фінансових витрат. До того ж збільшилися державні капіталовкладення в економіку країни. У 1860 р. було відкрито Державний банк Росії, який один міг випускати паперові гроші, займатися емісією. Основним джерелом державних коштів була Подушна подати із селян без обліку розміру їхніх доходів. У 1863 р. Подушна подати з міщан була замінена податком із нерухомого майна.

Реформа 1861 р. стала найважливішим кордоном в історії країни, вона розчистила шлях для інтенсивного розвитку капіталізму, створивши ринок робочої сили. Разом з тим, реформа носила половинчастий характер. Селяни, отримавши свободу, залишилися стан неповноцінними. Селянське малоземелля (в середньому приватновласницькі селяни отримали 3,3 десятини землі на душу при необхідних 67 десятин) стало чинником загострення протиріч між селянами і поміщиками. Більше того, зявилися нові протиріччя - між селянами і капіталістами, що наступного мало призвести до революційного вибуху. Селянський ідеал справедливості і правди не збігався з реально проведеної реформою. Після 1861 р. боротьба селян за землю не припинилася. У Пензенській губернії заворушення селян були жорстоко придушені військами.

З метою зміцнення державних фінансів до 1862 р. по проекту В. А. Татаринова (1816-1871) була проведена бюджетна реформа, яка регламентувала складання кошторисів та витрачання державних коштів. У Росії вперше стали публікувати державного бюджету.Земельна реформа. Після скасування кріпосного права було потрібно проведення інших реформ. Земська реформа 1864 вводила в центральних губерніях і повітах нові установи - земства, органи самоврядування. Земства не втручалися в державні питання, їх діяльність обмежувалася господарськими, просвітницькими функціями. Хоча земства і називалися всесословнимі і були виборними, але вибори не були загальними. Членами земств в більшості ставали дворяни. Земства знаходилися під контролем губернатора і поліції. Губернатор мав повноваження призупинити виконання рішень земств.Судова реформа. У 1864 р. почалася судова реформа (нові суди спочатку стали діяти тільки в Петербурзькій і Московській губерніях. У решті регіонів нові суди грунтувалися поступово, протягом тривалого часу). Була проголошена незалежність суду від адміністрації: призначається урядом суддя міг бути звільнений з посади лише за постановою суду. Запроваджувалася рівна відповідальність усіх станів перед законом. Обмеженість судової реформи виявлялася в тому, що притягнення до відповідальності державного чиновника здійснювалося не за рішенням суду, а за постановою його начальства. Оголошувалася гласність суду, тобто на судових засіданнях могли бути присутніми публіка і представники преси. Запроваджувалося змагання прокурора і адвоката (присяжного повіреного). Хоча проголошувалася безстановий суду, але для селян зберігся волосних суд, для духовенства - консисторії, для розгляду комерційних справ і справ купців - комерційний суд. Зберігся також військовий суд. Політичні справи були вилучені з окружних судів і стали розглядатися особливими присутніми, без присяжних. Вищою судовою інстанцією був Сенат.Судова реформа була найбільш послідовною, вона сприяла формуванню уявлень про права людини в суспільстві і правової держави.Міська реформа. У 1870 р. за зразком земських установ було реорганізовано міське самоврядування. Реформа скасувала стару Катерининську станову міську думу і вводила безстановий думу, що обирається на чотири роки. Для управління містом міська дума обирала міську управу (виконавчий орган) і міського голову. У віданні виборних органів перебували питання благоустрою міста, охорони здоровя і освіти. Як і земські установи, міська дума не могла втручатися в державні питання.Військова реформа. Поразка Росії в Кримській війні наочно показало, що армія потребує докорінної реорганізації. Напружена міжнародна обстановка, бурхливе зростання мілітаризму, військової техніки, збільшення чисельності армій в інших державах, нові методи ведення війни і, звичайно, завдання зовнішньої політики країни змусили уряд Олександра II в 1862-1874 рр.. здійснити реформи у військовій сфері. У проведення реформ величезний внесок зробив великий державний діяч, військовий міністр Д.А. Мілютін (1816-1912).

13. Зміни в державному ладі після реформ 60 – 70 –х роках ХІХ ст.(??)