Тема 5. Адміністративно-правові форми і адміністративно-правові методи Семінарське заняття – 2 години

1. Поняття і види форм державного управління.

2. Поняття, види правових актів управління. Дія актів управління у часі, просторі та за колом осіб.

3. Поняття та види методів адміністративно-правового регулювання

4. Види заходів адміністративного примусу, порядок їх застосування.

Питання для самостійного опрацювання:

1. Поняття, види та структура адміністративно-правових режимів.

2. Поняття та ознаки спеціальних адміністративно-правових режимів, їх види.

3. Режим надзвичайного стану.

4. Правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації.

5. Режим воєнного стану.

6. Режим державної таємниці

Пояснення

Правовий режим - це офіційно встановлений особливий порядок правового регулювання, що відображає сукупність юридичних і організаційних засобів, які використовуються для закріплення соціально-правового стану об'єктів впливу і спрямований на забезпечення їх сталого функціонування.

Структура правого режиму включає такі елементи як:

1. Носій режиму

2. Режимні правові засоби

3. Режимні правила

4. Правові статусу суб’єктів режимного регулювання

5. Система організаційно-юридичних гарантій.

В якості носія режимувиступають певні території (режим виключної економічної зони), правові утворення та інститути (режим законодавства, режим галузі права), організації (режим атомної електростанції, військового об'єкта, пенітенціарої установи), соціальні та природно-техногенні процеси (режими праці та відпочинку, надзвичайної ситуації), предмети матеріального світу (режими майна, природних ресурсів, документів), адміністративна діяльність (режим секретності, митні режими).

Режимними правовими засобами є нормативні приписи, акти реалізації прав і обов'язків суб'єктів, правозастосовні акти, заходи заохочення і примусу, юридичні санкції, методи і прийоми адміністративної діяльності. Кожен правовий режим залежно від цілей і завдань регулювання володіє адекватним набором правових засобів.

Режимні правила є особливими поєднаннями правових засобів, що створюють нормативну модель поведінки і регламентують порядок користування суб'єктивними правами, повноваженнями, обов'язками, обмеженнями. Режимні правила є серцевиною, ядром будь-якого режиму, забезпечуючи відповідність діяльності учасників правовідносин оголошеним цілям і статусу носія режиму.

Суб'єктами, або учасниками, правових режимів є фізичні та юридичні особи, пов'язані з носієм режиму (проживають на режимній території, особи, які працюють з режимними документами або на режимному об'єкті) і зобов'язані дотримуватися встановлених правил. В якості спеціального суб'єкта виступають органи публічної адміністрації та їх посадові особи, які забезпечують дотримання встановлених правил. Правовий статус суб'єктів, що беруть участь у виконанні режимних вимог, - найважливіший елемент режиму. За його обсягом, ступенем самостійності, характеру додаткових прав і обов'язків можна судити про режим в цілому, його галузевої приналежності.

Система організаційно-юридичних гарантій - складова частина правового режиму. Вона відповідає за стійкість режимних правил, їх фактичне виконання, усунення можливих порушень. В дану систему можуть входити: органи і посадові особи, наділені повноваженнями по забезпеченню і підтримці режиму, сукупність юридичних санкцій за порушення вимог режиму, інші заходи захисту, організаційні заходи, пов'язані з встановленням режиму, інформаційно-технічні засоби.

Адміністративно-правовий режим - це офіційно встановлений особливий порядок правового регулювання, який включає сукупність специфічних, заснованих на імперативному методі правового регулювання юридичних і організаційних засобів, які спрямовані на забезпечення публічного адміністрування в різних сферах суспільного життя.

Так, до адміністративно-правових режимів відносяться режим ліцензування, митні режими, податкові режими та інше.

Спеціальні адміністративно-правові режими є встановленою в законодавчому порядку сукупністю правил діяльності, дій або поведінки громадян та юридичних осіб під час забезпечення і підтримання суверенітету й оборони держави, в інтересах безпеки й охорони громадського порядку, спеціально створеними для цієї мети службами державного управління.

До спеціальних адміністративно-правових режимів відносяться: правовий режим надзвичайного стану, правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації, правовий режим воєнного стану.

Самостійно опрацювати:

1. Указ Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» редакцiя вiд 21.05.1998 на пiдставi 493/98.

2. «Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади затверджене» затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731

3. Указ Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» 10 червня 1997 року N 503/97.

4. Про правовий режим надзвичайного стану : Закон України від 16.03.2000 № 1550-III[Електронний ресурс]. / Режим доступу : zakon.rada.gov.ua/go/1550-14

5. Про зону надзвичайної екологічної ситуації : Закон України від 13 липня 2000 року № 1908-III[Електронний ресурс]. / Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1908-14

6. Про правовий режим воєнного стану : Закон України від 06.04.2000 № 1647-III[Електронний ресурс]. / Режим доступу : zakon.rada.gov.ua/go/1647-14.

7. Про державну таємницю: Закон України від 21.01.1994 № 3855-XII [Електронний ресурс]. / Режим доступу :zakon.rada.gov.ua/go/3855-12