Україна направлення № ____

від „ „ 2013 року

державний фінансовий аудитор Нікіфорова І.І

(посада, звання, прізвище, ім’я, по батькові посадової особи)

направляється для проведення державного фінансового аудиту виконання Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року

з 01.01.11 по 28.12.13_____________________________________________________

(період, який підлягає контролю (у разі проведення ревізії, аудиту, виїзної перевірки державних закупівель)

з метою перевірки дотримання законодавства

(зазначається в направленні для проведення ревізії)

Підстава:

Направлення дійсне при пред’явленні службового посвідчення

Керівник Нікіфорова І.І

.....Про початок проведення планового контрольного заходу (ревізії, аудиту, виїзної перевірки державних закупівель) повідомлено об’єкт контролю: повідомлення № 26-18-14-14/628 від „05” лютого 2011р.

Продовження додатку Е

Один примірник Направлення на проведення цього заходу та копія рішення суду (у випадку, визначеному пунктом 2 частини 14 статті 11 наданий керівнику об’єкта „ ___ „ ____________ 2011 __ р.

_______________________________ ______________ ________________________

(посада керівника об’єкта) (підпис) (прізвище, ім’я, по батькові)

Термін дії Направлення продовжено до „ 1 „ грудня 2013 р.

Підстава_____________________________________________________________________

(рішення суду від _________ № ________)

Керівник __________ Лісна Н.С

М.П.

Додаток Ж

ПРОГРАМА

державний фінансовий аудит виконання Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року

Об’єкт аудиту

Об’єктом даного дослідження є стан виконання Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку до 2012  року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 828 [48], та окремих бюджетних програм.

Мета аудиту

Оцінити ефективність використання державних ресурсів, спрямованих на виконання заходів з реалізації Державної програми, досягнення її мети в частині створення інституційного середовища для розвитку добросовісної конкуренції, покращення підприємницького клімату, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних споживчих товарів, удосконалення організаційно-економічних засад функціонування внутрішнього ринку та торгівлі; визначити причини, які не дали змогу повністю або частково виконати передбачені Державною програмою заходи, досягнути її мети та отримати позитивний ефект від вкладення державних ресурсів; розробити дієві пропозиції щодо подальшого розвитку вітчизняного внутрішнього ринку.

Часові обмеження аудиту

2009-2012 роки.

Методи та організація аудиту

Аудит проведено відповідно до Порядку проведення Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами державного

Продовження додатку Ж

фінансового аудиту виконання бюджетних програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 № 1017, зокрема, шляхом аналізу [47]:

нормативно-правової бази з питань розвитку внутрішнього ринку;

даних фінансової, статистичної та оперативної звітності учасників бюджетного процесу;

даних, одержаних за запитами від підприємств, установ та організацій;

матеріалів фінансового контролю, результатів незалежного анкетування, проведеного органами державної статистики;

ознайомлення з матеріалами засобів масової інформації з проблемних питань розвитку внутрішнього ринку.

Учасники аудиту

Державна фінансова інспекція України;

Міністерство економічного розвитку;

Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів;

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;

Аналіз нормативно-правової бази

На виконання п. 2 цієї Концепції Міністерство економічного розвитку України разом з іншими уповноваженими центральними органами виконавчої влади розроблено Державну цільову економічну програму розвитку

Продовження додатку Ж

внутрішнього ринку до 2012 року, яку затверджено постановою Кабінетом Міністрів України від 05.08.2009 № 828 [48].

Метою цієї Програми є підвищення ефективності функціонування внутрішнього ринку, збільшення частки конкурентоспроможної вітчизняної продукції, вдосконалення механізму регулювання внутрішнього ринку в умовах інтеграції до світового ринку, а також його наповнення високоякісними та безпечними товарами (роботами, послугами).

Програма розрахована на 2009-2012 роки.

Завдання і заходи з виконання Програми спрямовані на створення інституційного середовища для розвитку добросовісної конкуренції, покращення підприємницького клімату, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних споживчих товарів, удосконалення організаційно-економічних засад функціонування внутрішнього ринку та торгівлі[28].

З метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі виконання завдань та заходів Програми наказами Міністерство економічного розвитку України від 19.10.2009 № 1149 та від 13.11.2012 № 1280 з числа керівників структурних підрозділів Міністерства визначено відповідальних виконавців [36].

Загалом Державною програмою визначено 14 завдань у складі 29 заходів, до виконання яких залучено 15 центральних органів виконавчої влади (Мінекономрозвитку, Мінфін, Агентство держмайна, Мінагрополітики, Міненерговугілля, Мінінфраструктури, Мінрегіон, Мін'юст, Антимонопольний комітет, Держмитслужба, Держспоживінспекція, НКРЕ, НКРЗІ, НКЦПФР та Держземагентство).

Продовження додатку Ж

Очікуваною ефективністю Програми є:

приведення законодавства України з питань розвитку внутрішнього ринку у відповідність із законодавством Європейського Союзу;

забезпечення доступу вітчизняної продукції на європейський ринок та ринок країн Європейської асоціації вільної торгівлі;

забезпечення стабільного функціонування товарних ринків та рівновагу попиту і пропозиції на них;

запобігання реалізації недоброякісної продукції;

зменшення обсягу виробництва та реалізації продовольчих товарів, виготовлених за технологіями, що передбачають застосування антибіотиків, гормонів росту та генетично модифікованих організмів;

збільшення частки вітчизняних споживчих товарів у роздрібному товарообороті до 73 - 75 відсотків.

Дана програма є рушійною силою,яка має на меті підвищити ефективність функціонування внутрішнього ринку, збільшення частки конкурентоспроможної вітчизняної продукції, вдосконалення механізму регулювання внутрішнього ринку в умовах інтеграції до світового ринку, а також його наповнення високоякісними та безпечними товарами (роботами, послугами).

Отже, Мінекономрозвитку та Держспоживінспекцією не передбачено в бюджетних запитах на 2010 – 2012 роки потребу у фінансовому забезпеченні на суму 27658,7 тис. грн., у тому числі: 2010 рік (завдання 4, 5, 7) – 19351,4 тис. грн., 2011 рік (захід 3 завдання 4, захід 1 завдання 5) – 6901,3 тис. грн., 2012 рік (захід 3 завдання 4, захід 1 завдання 5) – 1406,0 тис. грн. Протягом 2010 – 2012 років не використано бюджетних асигнувань на виконання завдань 5, 6 у сумі 26062,2 тис. грн.,

Продовження додатку Ж

внаслідок тривалого процесу реорганізації відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 № 1085 і, як наслідок, затримкою із затвердженням порядків використання коштів та паспортів бюджетних програм. Крім того, по причині несвоєчасного проведення та не проведення операцій органами Держказначейства мало місце невикористання Держспоживінспекцією відкритих бюджетних асигнувань у 2011 – 2012 роках в сумі 3 547,5 тис. грн.

Отже, з огляду на це, не досягнуто очікуваної ефективності від виконання заходів, оскільки не проводились роботи по розробці національних стандартів, гармонізованих з міжнародними зокрема європейськими, практично не проводилась розробка національних стандартів, прийнятих на заміну міждержавних стандартів прийнятих до 1992 року, не створено систему оперативного взаємного сповіщення про продукцію, що становить серйозний ризик, що унеможливлює застосування декларативної моделі системи технічного регулювання. Відбір зразків у сфері захисту прав споживачів та державного ринкового нагляду протягом 2010 – 2012 років практично не здійснювався.

Додаток З