Глава I Общая характеристика института мирового судьи

1.1. История становления и развития института мировых судей

Институт мировых судей как один из элементов судебной системы и альтернативы традиционного судопроизводства начинает свое развитие в форме органа правосудия с 1344 года, когда должность мирового судьи в современном для нас понимании впервые была введена в Англии¹. Должность мирового судьи в те времена не оплачивалась, а потому ее могли занимать только богатые и влиятельные граждане. Мировые судьи рассматривали менее важные уголовные и гражданские дела. При таких обстоятельствах об объективности выносимых решений не могла идти и речь².

Эпоха Средневековья подарила мировой системе судопроизводства новый элемент – институт мировых судей. Данный факт историко-правового развития ученые связывают с именем Эдуарда III, который реформировал местный судебно-полицейский аппарат в условиях обострения классовой борьбы в деревне.

На протяжении более чем 3,5 веков институт мировых судей как орган правосудия занял четкую линию в сфере защиты прав граждан и был характерен для многих правовых систем – континентально-европейской, англо-американской и смешанной. При этом, в рамках романо-германской (Франция, Испания), англо-американской (США, Великобритания) и смешанной (Канада, Австралия) систем права, мировые судьи, осуществляя правосудие, продолжают успешно функционировать и в настоящее время³.

Вплоть до XVIII в. в России не существовало специальных судебных учреждений. Полномочиями по осуществлению правосудия обладали главы административно-территориальных образований.

Заключение

В октябре 1997 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О мировых судьях», таким образом, в России произошло возрождение института мировых судей.

Мировой судья – есть физическое (должностное) лицо, принадлежащее к корпусу мировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, которое избирается или назначается центральными или местными органами государственной власти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствует установлению мирных отношений между спорящими сторонами.

А правовой статус мирового судьи – это совокупность правовых признаков, определяющих его положение в системе государственных институтов. Рассматривая правовой статус мирового судьи, следует подчеркнуть, что, являясь частью единой судебной системы, мировые судьи продолжают оставаться судьями субъекта РФ.

На начальном этапе становления новой инстанции прогнозировалось, что она возьмет на себя нагрузку 7-8 % уголовных, 50 % гражданских и административных дел.

Практика показала, что этими судьями разрешается значительно больше правовых споров, чем планировалось.

За 2011 год мировыми судьями рассмотрено 72 % всех гражданских,

35 % уголовных и почти 90 % административных дел. И нагрузка продолжает возрастать. Для решения данной проблемы учеными предлагаются такие пути, как введение в систему аппарата мирового судьи дополнительных штатных единиц, уменьшение количества человек, приходящихся на один судебный участок с 23 до 15 тысяч, приглашение на период загруженности судей, находящихся в отставке и другие способы.

Согласно ст. 5 ФЗ «О мировых судьях в РФ» мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

Для того чтобы подготовка специалиста отвечала высокому профессиональному уровню, необходимо, по мнению некоторых ученых, увеличить возрастной ценз, предъявляемый к кандидатам на должность судьи, - до 30 лет.

Как уже было сказано выше, мировой судья может избираться на должность населением или назначаться законодательным органом субъекта РФ. Как показывает практика, в большинстве субъектов предпочитают второй способ, который является наиболее быстрым и менее затратным.

Ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» определяет основания, по которым полномочия мирового судьи прекращаются. Среди них, например, письменное заявление судьи об отставке, неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи, занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи, вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи.

Приостановление полномочий судьи – это временное отстранение его от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия. Среди оснований для приостановления деятельности можно отметить: возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и др.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района. По данному вопросу учеными предлагается изменение данной нормы и возложение данной обязанности на судью ближайшего судебного участка. Другие авторы утверждают, что мировые судьи и так слишком загружены для того, что бы рассматривать дела судей соседнего участка, и предлагают обязанности отсутствующего судьи передать районному судье того же судебного участка.

Мировые судьи уполномочены рассматривать уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

За 2011 год мировыми судьями было рассмотрено 36,7 % всех уголовных дел. Среди них наиболее распространенными являются дела частного обвинения (ч. 1 ст. 115; ч. 1 ст. 116 УК РФ) и неквалифицированные кражи. Учеными по этому поводу высказывается мнение о возврате к ранее существовавшей норме законодательства, предусматривающей рассмотрение мировыми судьями лишь уголовных дел о преступлениях небольшой тяжести.

Среди гражданских дел мировые судьи рассматривают дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; иные дела, возникающих из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров и дела об определении порядка пользования имуществом.

За 2011 год мировыми судьями было рассмотрено 71,6 % гражданских дел от общего количества всех дел, рассмотренных судами общей юрисдикции. Среди рассмотренных ими дел преобладают дела о взыскании платы за жилую площадь, коммунальные платежи, о «принудительном исполнении» мировыми судьями трудовых договоров в части взыскания заработной платы и дела о расторжении брака.

Из-за чрезмерной загруженности мировых судей, в юридической литературе предлагается рассмотреть вопрос об уменьшении объема осуществляемых мировыми судьями полномочий, передав районным судам наиболее сложные споры, вытекающие их земельных, жилищных и гражданских правоотношений.

Мировые судьи также рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи КоАП и законами субъектов РФ.

Среди 91,2 % административных дел, рассмотренных мировыми судьями в 2011 году подавляющее большинство составляют дела о нарушениях в области безопасности дорожного движения, мелкое хулиганство и появление в пьяном виде в общественных местах.

В административном судопроизводстве предлагается предусмотреть подведомственность дел, санкция которых предусматривает наказание исключительно в виде штрафа, самим административным органам, а не судам, как это предусмотрено по ряду составов действующего КоАП РФ.

Кроме дел, перечисленных выше, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

Мировой судья также вправе рассматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им по первой инстанции и вступивших в силу (п.2 ст.3 ФЗ «О мировых судьях в РФ»).

Финансирование мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и производится из федерального бюджета.

ФЗ «О мировых судьях в РФ» должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего свою деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей возлагается на органы юстиции либо органы исполнительной власти

соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Многим из рассмотренных авторов кажется неправильным возложение материально-технического обеспечения на органы субъекта Федерации. Говорится о том, что повсеместно на судебных участках отсутствуют комнаты для судебных приставов, прокуроров, адвокатов, свидетелей, конвоя арестованных, хранения вещественных доказательств. Слушание дела ведется в кабинетах судей. Эти же кабинеты используются в качестве совещательных комнат. При этом участники судебного разбирательства из кабинета на длительное время удаляются в тесные коридоры, что создает нервозную обстановку и принижает авторитет судебной власти.

Для решения данного вопроса в научной литературе единогласно предлагается передать материально-техническое обеспечение федеральным властям.

Приложение № 1

Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2005 N 72-Г05-13 в удовлетворении заявления о досрочном прекращении полномочий мирового судьи отказано правомерно, поскольку сам факт получения фиктивного документа в суде и оправдание нарушителя с помощью этого документа, безусловно, умаляет авторитет судебной власти.

Решением квалификационной коллегии судей Читинской области (далее по тексту ККС) от 2 сентября 2005 года полномочия мирового судьи К. досрочно прекращены по ч. 1 ст. 12.1 Закона «О статусе судей в РФ» за совершение дисциплинарного проступка, позорящего часть, достоинство судьи и умаляющего авторитет судебной власти.

К. обратился в областной суд с заявлением об отмене указанного решения ККС Читинской области. В обосновании своего заявления указал, что примененная к нему мера дисциплинарного взыскания неоправданно суровая; коллегия не учла того, что данный проступок был первым, ранее он добросовестно исполнял обязанности, претензий по работе и дисциплине к нему не было. Полагает, что совершенный им проступок не умаляет авторитет судебной власти.

Председатель ККС Читинской области Поспелов И.Н. возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что ККС принято единогласное решение о досрочном прекращении полномочий мирового судьи К. Факт выдачи мировым судьей фальсифицированной судебной повестки на имя С. в оправдание допущенного последним прогула расценен ККС как дисциплинарный проступок, несовместимый со статусом судьи, который влечет умаление авторитета судебной власти.

Проверяя обоснованность привлечения К. к дисциплинарной ответственности суд установил, что 20 мая 2005 года мировой судья К. дал распоряжение секретарю канцелярии Лукъянцевой В.В. выписать на имя С. повестку о вызове его в суд на 20 мая 2005 года к 9 часам для рассмотрения административных материалов. Повестка секретарем была выписана, хотя С. в суд не вызывался и дел с его участием в суде не рассматривалось. Данную повестку мировой судья К. передал С., который в свою очередь, предъявил ее по месту работы в оправдание отсутствия на работе в указанное в повестке время.

Таким образом, в суде нашел свое подтверждение тот факт, что мировой судья К., используя свое должностное положение и заведомо зная о нарушении закона, с целью сокрытия допущенного родственником С. нарушения трудовой дисциплины дал распоряжение о выдаче ему фиктивной повестки, а позднее повторно письменно подтвердил факт обоснованности выдачи повестки, т.е. подтвердил факты, в действительности не имевшие места.

Суд признал, что данный факт обоснованно расценен ККС как поступок, несовместимый со статусом судьи и умаляющим авторитет судебной власти, и при таких обстоятельствах у ККС имелись основания для досрочного прекращения полномочий мирового судьи К.⁴

Список использованных нормативных правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики

Нормативные акты.

1. Устав Организации Объединённых Наций // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. Вып. XII. - М, - 1956. - С. 14-47.

2. Венская Конвенция о праве международных договоров // Ведомости ВС СССР. - 1986. - № 37. - Ст. 772.

3. Конституция Российской Федерации. – Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 1993. – № 237 .

4. ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» // СПС Консультант плюс.

5. ФЗ от 17.12.98 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс.

6. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс.

7. ФЗ от 10.02.1999 N 30-ФЗ «О финансировании судов РФ» // СПС Консультант плюс.