Государственное регулирование экономика

мы. Прозрачность экономической среды (фирм и государственных финансов) стала необходимой составляющей мотивации фирм при принятии инвестиционных и прочих экономических решений.

Заинтересованность как крупных отечественных фирм, так и ТНК в либерализации международных отношений связана с целой группой факторов в рамках осуществления всей технологической цепочки от производителя до потребителя. Основным критерием при принятии решений о расширении внешнеторговой деятельности фирмы, безусловно, будет максимизация прибыли как за счет снижения общих производственных, так и трансакционных издержек (издержек лоббирования в том числе), которые меняются в зависимости от использования эффекта масштаба производства.

Для отечественного производства либерализация внешней торговли необязательно заканчивается снижением производства в отраслях, конкурирующих с импортом. Напротив, отечественные производители в индустриальных странах смогут использовать потенциал экономии от масштаба, что увеличит добавленную стоимостьместнойпромышленностиизанятость.Однакообязательным условием такого положительного результата станет модернизация структуры производства. Для переходных экономик при низком финансовом самообеспечении крупных фирм и инвестиционной ограниченности такая модернизация невозможна без государственной поддержки методами инвестиционной и налоговой политик.

Для ТНК либеральная внешнеторговая политика снижает издержки внедрения, вместе с тем, обратная зависимость неоднозначна, так как требование снижения издержек внедрения не всегда приводит к заинтересованности ТНК в либерализации. Следовательно, реакцияТНКнавнешнеторговыебарьерыбудетнелинейнойизависит от выбора стратегии специализации (потоварной или подетальной) любой фирмы.

Таким образом, решения ТНК по изменению производства более зависит от долгосрочного изменения цен, чем временных колебаний, что в большей степени присуще и отечественным фирмам. Долгосрочные же тенденции изменения факторных цен зависят от внешнеторгового регулирования, например, экспортной поддержки и сопутствующей либерализации тарифов, корректирующей социальной политики.

491

Внешнеторговая политика как либерального, так и протекционистского направления, как уже было отмечено, выступает аналогом антимонопольной политики для отечественных и иностранных фирм соответственно. Поэтому «вход-выход» из отрасли — это другой ракурс, отражающий изменение статуса собственности с иностранной на отечественную и обратно, межстрановое движение производства, сопряженное с внешнеторговым регулированием. Тогда внешнеторговые налоги, зависящие от степени обработки продукции, и тарифы на комплектующие становятся дополнительным фактором, определяющим «вход-выход» из отрасли транснациональных корпораций.

Вместе с тем, фирмы, как ТНК, так и отечественные, становятся в зависимости от специализации заинтересованными в том или ином виде внешнеэкономической политики. Эффективность реализации преимуществ, связанных с технико-организационной структурой, зависит от внешнеторгового регулирования.

Обобщение существующих исследований поведения ТНК приводитквыводу,чтоТНКменьшереагируютнасоотношениеспроса и предложения местного рынка, поскольку рассматривают принимающие экономики как составляющую их международной диверсификациифакторовпроизводстваиреагируютлишьнадолгосрочные тенденции и шоки, следовательно, предпочтут долгосрочную политику либерализации внешнеторговых отношений.

Если издержки организационной модернизации производства превышают выгоды от специализации, потенциальная экономия от масштаба на внутреннем рынке не будет реализована, а выгоды от политики либерализации внешней торговли сведутся на нет и могут даже вызвать дополнительные социальные издержки в связи с ростом безработицы. Тогда национальные фирмы будут активно сопротивляться проведению данной политики и лоббировать возврат к прежней закрытости экономики.

При развитии специализации в рамках мирового рынка дальнейшая экономия от масштаба будет более вероятна, если, во-пер- вых, из-за ограниченного внутреннего рынка она не была использована отечественными фирмами, во-вторых, если специализация проводится между отечественными и иностранными фирмами, что снижает издержки размещения, в-третьих, если устанавливаются

492

долгосрочные международные соглашения по специализации с большим числом потенциальных партнеров. Безусловно, четвертым фактором становится согласованное регулирование внешнеторговой политики в рамках международных двухсторонних и многосторонних соглашений.

Возможны два варианта последствий либерализации под влиянием деятельности ТНК. С одной стороны, изменение таможенных тарифов необходимо и достаточно для стимулирования отечественной модернизации, и тарифная политика выступает субститутом как конкурентной, так и промышленной политики. Но с другой

—возможно,чтовнутреннеепроизводствоужеэффективно(равно- весно) при существующих пределах специализации, определяемых внутренними и иностранными тарифами. Первый вариант более свойственен переходным экономикам, а второй — развитым странам при уже достаточно низком уровне существующей тарифной защиты.

Таким образом, внешнеторговая политика либерализации с позиций интересов крупнейших фирм — не обязательная мера, но она может сделать регулирование менее дорогостоящим. Такой вид динамического выигрыша от внешнеторговой либерализации может бытьзначимымиповлиятьнестольконарешениефирмыоразмещенииилимодернизациипроизводства,скольконалоббированиесвоих интересов во внешнеторговой политике в целях снижения издержек, если уж она приняла решение по размещению производства.

Государственное внешнеторговое регулирование даже при наличии отрицательного влияния на национальных производителей в 90-х годах (резкое падение конкурентоспособности промышленной и пищевой продукции по сравнению с импортом) позволило сохранить внешней торговле ее стабилизирующее воздействие на экономику России в макроэкономическом аспекте через бюджет и насыщение дефицитного рынка. Можно констатировать тот факт, что в Казахстане была сформирована система государственного регулирования внешней торговли с применением всех имеющихся инструментов воздействия. В настоящее время в Правительстве РК проводится работа по существенному изменению таможенной политики в направлении большей согласованности действующей системы мер и упорядочения тарифной структуры. Приходится

493

признать, что результаты развития внешнеторговых отношений Казахстана в значительной степени связаны с внешними факторами мирового рынка. Антидемпинговые меры, нацеленные не только против Казахстана, выступают как фактор сдерживания экономическогоростапереходныхэкономик,чтоделаетучастиеКазахстана в международных соглашениях всех уровней настоятельно необходимым.

494

Глава ХVI. Экономическое регулирование рационального использования и охраны природных ресурсов

16.1.Экономический механизм экологического регулирования хозяйственной деятельности

16.2.Экономические инструменты экологического регулирования окружающей среды

16.3.Экономическая оценка экологического ущерба, нанесенного природным ресурсам

16.1. Экономический механизм экологического регулирования хозяйственной деятельности

Деградация и истощение ресурсов биосферы представляют самую большую опасность для человечества. Биосфера уже не в состоянии справляться с негативными воздействиями земной цивилизации на окружающую среду и начинает постепенно деградировать. Это проявляется в глобальном потеплении климата, разрушении озонового слоя Земли, опустынивании, загрязнении водного

ивоздушного бассейнов, уменьшении биологического разнообразия, росте заболеваемости населения и увеличении числа неполноценных детей в экологически неблагоприятных регионах. Не будет будущего ни у Казахстана, ни у какой-либо другой страны мира, если начнутся необратимые процессы в биосфере, ведущие к глобальной катастрофе человечества.

Для ее предотвращения необходимо осуществить комплекс мер как на глобальном, так и на национальном уровне, среди которых важная роль отводится экономическому механизму экологического регулирования хозяйственной деятельности. Ключевыми вопросами данного механизма, требующими научного и практического решения, являются экономическая оценка экологического ущерба

исоздание более совершенной системы платежей и налогов за за-

495

грязнение окружающей среды. Без их решения нельзя обеспечить эффективное управление природоохранной деятельностью.

Вэкологической доктрине Республики Казахстан в число приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности включены разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от техногенной деятельности.

Внастоящее время наиболее известны две научные школы в области экологического регулирования хозяйственной деятельности. Одна из них отдает предпочтение прямому регулированию, предусматривающему сочетание методов административно-рас- порядительного управления с инструментами экономического и рыночного регулирования при решающей роли государственного вмешательства в экономику. Другая школа предлагает косвенное регулирование с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства.

Главную причину широкого распространения неконтролируемого загрязнения окружающей среды представители второй школы видят в том, что существует явный пробел в сфере социально-эко- номических отношений, когда некоторые виды общественных ресурсов, не получая денежной оценки, выпадают из поля действия рыночного механизма. Поэтому этот механизм не может работать на охрану окружающей среды, поскольку уровень ее загрязнения практически не оказывает влияния на результаты хозяйственной деятельности предпринимателей. Такое положение дел рассматривается ими как серьезная деформация нормального рыночного механизма, в результате которой, с одной стороны, ухудшаются результаты хозяйственной деятельности предприятий в связи с социальными издержками на охрану окружающей среды, а с другой

—происходит скрытое субсидирование загрязнителей за счет экономии на затратах по предотвращению загрязнений.

Для решения проблемы предложен следующий «набор» инструментов косвенного регулирования:

— залоговые вклады на возмещение экологического ущерба;

— субсидии предприятиям, принимающим меры по борьбе с загрязнением окружающей среды;

496

—налогообложение экологического ущерба;

—платежи за загрязнение окружающей среды;

—прямые переговоры и сделки между сторонами («загрязнителями» или «загрязняемыми») по поводу компенсации ущерба;

—предоставлениеотдельнымлицамправсобственностинаприродныересурсыивзиманиегосударствомплатежейвуменьшенном размере от улучшения их экологических кондиций.

Важная роль, кроме экономических инструментов, в регулировании хозяйственной деятельности принадлежит экологическим нормативам, соблюдение которых гарантирует экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда.

Экологические нормативы подразделяются по:

а) уровню (масштабам) применения — международные, национальные, региональные и местные;

б) характеру воздействия — прямое и косвенное; в) целям применения — сохранение экосистем, охрана жизни и

здоровья населения, охрана растительного и животного мира, сохранение генетического фонда;

г) объектам регулирования — экосистемы, отдельные природные компоненты и виды техногенного воздействия;

д) по содержанию — предельно допустимые нормативы, экологические требования к продукции, нормативы санитарных и защитных зон.

В ряде стран для охраны окружающей природной среды применяются:

а) стандарты качества окружающей среды, представляющие собой предельные уровни загрязнений и воздействий, которые не должны превышаться в данной среде или ее компонентах;

б) стандарты на продукцию, предусматривающие:

—предельные уровни содержания загрязнителей или неблагоприятных воздействий в составе продукта либо связанных с ними эмиссиях;

—свойства или характеристики конструкции продукции;

—способы ее использования (применения).

В случае необходимости в эти стандарты включаются также правила тестирования, упаковки и маркировки продукции.

в)стандартыдлястационарныхустановок(стандартынапроцессы), к которым относят:

497

—эмиссионныестандарты(нормывыбросов),устанавливающие предельные уровни содержания определенных загрязнителей в выбросах (сбросах) стационарных установок;

—конструкционные стандарты, которые определяют требования к конструкции и сооружению стационарных установок, направленные на защиту окружающей природной среды;

—эксплуатационные стандарты, предписывающие определенные методы эксплуатации стационарных установок.

В Казахстане в качестве экологических ограничений широко применяются нормативы предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы. Указанные нормативыустанавливаются,исходяизпредельнодопустимыхконцентраций (ПДК) загрязняющих веществ соответственно в воздухе

иводоемах. ПДК для воздуха представляет такую концентрацию загрязняющих веществ, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного воздействия в условиях неопределенно долгого круглосуточного вдыхания. Загрязнение в рамках ПДК для водоемов не наносит ущерб рыбному хозяйству.

Применяемые в Казахстане ПДК являются весьма жесткими и порой невыполнимыми при современном уровне техники. Поэтому этиэкологическиеограничениявомногихслучаяхнесоблюдаются. Подтверждением этому является высокая загрязненность воздуха в городах. Имеются случаи превышения ПДК в несколько раз.

Экологическое регулирование с помощью нормативов допустимых выбросов (сбросов) позволяет поставить экологическую политику на рельсы целенаправленного планового и централизованного управления. При этом предоставляется возможность не только ставить перед загрязнителями конкретные текущие, среднесрочные

идолгосрочные задачи по сокращению выбросов, но и управлять этими процессами.

С помощью общих, унифицированных экологических нормативовможногармонизироватьэкологическуюполитикуразныхстран

ирационализировать управление внешними торгово-экономичес- кими отношениями. Ныне эффективная внешнеторговая политика любой страны практически не мыслима без установления системы прогрессивных экологических нормативов на экспортные изделия, материалы и сырье, без согласования их с нормативами главных

498

торгово-экономических партнеров, без постоянной корректировки по мере обновления нормативов у партнеров. В связи с принятием Киодского протокола начала внедряться система купли-продажи квот на выброс парниковых газов.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод: важнейшими элементами экологического регулирования хозяйственной деятельностиявляютсяэкономическиеинструментызащитыприродыиэкологические нормативы. Только при совершенстве и взаимосвязи этих элементовможнодобитьсяжелаемыхрезультатоввобластиохраны окружающей среды.

16.2. Экономические инструменты экологического регулирования окружающей среды

Среди экономических инструментов, исходя из их важности и значимости, следует выделить экономическую оценку и налогообложение экологического ущерба.

Экономическая оценка экологического ущерба является одной из центральных проблем экономической науки в области охраны окружающей среды. Исследованием данной проблемы занимались и занимаются отечественные и зарубежные ученые, однако многие аспекты ее до сих пор не решены.

Первым официальным методическим документом по этой проблематике была «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий по оценке экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», разработанная группой ученых под руководством профессора Гофмана К. Г. и одобреннаяпостановлениемГоспланаСССР,ГосстроемиПрезидиумомАкадемии наук СССР от 21 октября 1983 г. Дальнейшие исследования в данной области были направлены, в основном, на совершенствование и развитие этой методики.

На практике наибольшее распространение получили прямой и косвенный методы экономической оценки ущерба от загрязнения окружающейсреды.Прямойметодпредполагаетконкретныйиточный анализ всех последствий загрязнения для каждого реципиента. По данному методу экономическая оценка экологического ущерба определяется как сумма ущербов, причиненных имуществу, окру-

499

жающей природной среде (экосистемам и природным ресурсам), жизни и здоровью населения. Ущерб здоровью населения включает стоимость лечения в стационаре, расходы населения на медикаменты и другие затраты, связанные с заболеванием.

Экономический ущерб имуществу и природной среде в общем видевключает:затратынавосстановлениеимуществаиприродных систем (природных ресурсов) до первоначального состояния и упущенную выгоду в результате негативного воздействия на окружающую среду (потери бюджета всех уровней, прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, зарплаты трудящихся и т.п.).

Так, например, экономическая оценка экологического ущерба в результате загрязнения поверхностных водных (Вв) объектов определяется по следующей формуле:

Вв = Ув + Зв + Зк + Зи,

где:Ув—упущеннаявыгодазапериодвременноговыбытиявод- ных биологических ресурсов из хозяйственного оборота или прекращения процесса производства, изменения ассортимента и качества продукции, а также невыполнения договорных обязательств; Зв — затраты на восстановление водных биологических ресур-

сов; Зк — затраты, компенсирующие частичное (полное) выбытие

или ограничение использования водных биологических ресурсов вследствие хозяйственной деятельности;

Зи — затраты на проведение исследовательских, проектно-изыс- кательских и других аналитических работ.

Например, затраты на восстановление водных биологических запасов определяются расходами на очистку водоема, очистку донных отложений, искусственное разведение и акклиматизацию потерянных видов и численности рыб и других водных животных, биологическую и техническую мелиорацию рыбохозяйственных водоемов.

Затраты, компенсирующие выбытие или ограничение использования водных биологических запасов, связаны с невозможностью полного восстановления рыбохозяйственного значения загрязненного водоема и необходимостью привлечения других альтернатив-

500