Государственное регулирование экономика

лирования составляет упорядочение территориальной организации отношений по поводу собственности, природных ресурсов и финансов, причем регулирование отношений по поводу каждого из них отличается и процедурно, и сущностно.

В структуре государственного регулирования развития можно выделитьнесколькокачественноразличныхотношений.Во-первых, это общеполитическое регулирование, находящееся в русле государственной региональной и национальной политики. Оно определяет сферы самостоятельных и совместных действий, полномочия и ответственность органов государственной (центральной) власти, ее субъектов и административно-территориальных образований по всем аспектам развития регионов. Во-вторых,— общее экономикоправовое регулирование, осуществляемое через установление общегосударственных правил, процедур и конкретных норм респуб- ликанско-регионального разделения собственности, природных ресурсов, финансов (в т.ч. налогов) как базового условия формирования собственных источников регионального развития и единых государственных источников для частичного межрегионального распределения. В-третьих,— государственная селективная (избирательная) поддержка регионального развития, реализуемая по каналам формульного распределения соответствующих статей республиканского бюджета между нуждающимися в такой поддержке регионами, а также посредством финансирования государственных программ, путем принятия нормативных актов о дополнительных мерах оказания государственной помощи тому или иному региону. В-четвертых,— косвенная государственная поддержка регионального развития, оказываемая в связи с государственной поддержкой отдельных отраслей и т.п.

Государственная финансовая поддержка регионов относится к числу наименее формализованных и наиболее гибких направлений государственной региональной политики. Именно здесь сталкиваются явныеи скрытыеинтересыгосударстваи регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность политической конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений.

Государство делится с регионами не только путем прямых бюджетных инъекций через отраслевые или региональные финансовые каналы. Надо иметь в виду и государственные решения об уста-

451

новлении все более регионально ориентированных пропорций распределения налогов, о различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении средств на разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, о разработке и реализации региональных программ и т.д.

В этой связи целесообразно считать реальной государственной финансовой поддержкой регионов все виды передаваемых на региональный уровень бюджетных и внебюджетных средств, а также все происходящие на республиканском уровне перераспределения финансовых средств и установления льготных режимов хозяйствования в пользу отдельных территорий, по каким бы каналам они ни осуществлялись.

Сама постановка вопроса о региональной экологической политике, которая не только осуществляется, но и вырабатывается не «сверху» — из центра, а именно местными, региональными органами власти, о ее объективной необходимости все еще нова — она еще не овладела по-настоящему ни сознанием масс, ни сознанием политических сил и субъектов власти на всех уровнях.

По старой традиции все еще делаются попытки осуществлять экологическую политику на общеказахстанском уровне — из центра. Очевидно, необходимо сохранить такой подход для решения особо масштабных проблем — таких, которые по самому своему существу заслуживают названия государственных или даже межгосударственных (например, сохранение популяции редких животных, спасение Арала и Балхаша). В таких программах речь должна идти о государственной экологической политике, и соответствующиеобщегосударственныеорганыуправлениядолжнырасполагать необходимыми правами, полномочиями и ресурсами.

Попытки же региональных органов власти выработать на своем уровне экологическую политику характеризуются обычно сохранением многочисленных недостатков, сложившихся еще в предыдущие годы. Это, прежде всего, еще недостаточные правомочия региональных органов в решении экологических проблем — эти правомочия «центр» отдает все еще очень неохотно, да и собственно региональные проблемы в области финансирования, управления, деятельности природоохранных органов и т.д. В силу этого попытки региональных органов власти выработать на своем уровне

452

экологическую политику обычно характеризуются бессистемностью, чрезмерным почтением к ведомственным приоритетам и декларативностью «экологических» принципов.

Формирование обоснованной, согласованной с соседями, фи- нансово-обеспеченной и встроенной в механизм управления региональной экологической политики — это процесс, который на территории РК будет происходить не только неравномерно, но и со всевозможными искривлениями и даже уродствами. В современных условиях для надлежащей постановки такой политики необходим учет социально-экономической, технико-технологической и экологической обстановки на местах, учет интересов местного населения, которое и должно стать одним из основных субъектов региональной экологической политики, а не ее пассивным объектом. Видимо, базой для формирования региональной экологической политики должно быть четкое понимание той экологической обстановки, которая объективно существует на данный момент в конкретном регионе, и инерционных тенденций ее развития. Прежде всего, требует анализа структура экономики региона — в ходе такого анализа выявляются и ранжируются основные причины неблагополучия в экологии региона, степень их распространенности, становятся более очевидными пути устранения или нейтрализации этих причин.

Однако,чтобырегиональнаяэкологическаяполитикабылаверно ориентированной,достаточносистемнойипоследовательной,необходимо разработать концепцию, систему стратегических целей, задач, принципов и механизмов природопользования в регионе.

14.3.Программные методы регулирования территориального развития

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно назвать его цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит кцелесообразностираздельноосуществлятьоценкуэффективности и оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выяв-

453

лять, с одной стороны, меру оправданности затрат, а с другой,— то, насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов. Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать экономическую выгодность, эффективность предложенных в программе специальных механизмов (стимулов, льгот), экономию затрат в программном варианте по сравнению с периодом, когда подобная программа не применялась.

Используемые методы государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки регионов исходят не из системного представления о критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной обеспеченности отдельных областей, из их квалификации в качестве «нуждающихся» или «особо нуждающихся». Целевые же программы как механизм быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы (а не как способ безвозвратного финансирования из республиканского бюджета), к сожалению, применяется очень редко. Поэтому было бы полезно составить перечень потенциальных зон программного регулирования, включив сюда ограниченное число локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного программного финансирования с предоставлением гарантий государственного участия и с приданием соответствующим расходам статуса защищенных статей бюджетов всех уровней.

Приэтомимеющиесяправообеспечивающиеразработкиреспубликанских программ как формы удовлетворения государственных нужд необходимо дополнить и переориентировать на решение приоритетных, преимущественно социальных и экологических задач территориального развития.

Главная задача региональной политики — сохранение страны как единого унитарного государства, что достигается разными путями (экономическими, социальными и политическими). Экономическая сторона региональной политики, в основном, сводится к необходимости государственного регулирования размещения инвестиций ради более полного использования ресурсов (рабочей силы, природных ресурсов, неосвоенных земель и т.п.). Социальная сторона региональной политики непосредственно выражается в таких принципах демократического общества, как социальная справедливость и равноправие граждан. С этой точки зрения, сба-

454

лансированное региональное развитие должно гарантировать, что качество жизни не зависит от региона, в котором людям довелось жить и работать. Таким образом, характерная для региональной политики «дискриминация» регионов с социальной точки зрения может быть оправдана необходимостью избежать дискриминации граждан по их местожительству (или, по крайней мере, сократить ее). Соответственно, региональная политика должна быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения,уровнебезработицы,социальнойинфраструктуре,транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.

Политическая сторона региональной политики отражает естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность и территориальную целостность. Последнее особенно важно для многонациональных государств, в которых напряженность в отношениях между регионами и между центром и регионами может привести к росту регионального сепаратизма.

Региональная политика — очень важная составляющая практически любой политики, как на республиканском, так и на местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика

— самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

Будущее Казахстана во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить о будущем Казахстана как единой и процветающей стране.

Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой комплексной «региональной» реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом, так и политическом аспектах государства: выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональной и общегосударственной экономики, превращение Казахстана в развитое правовое демократическое государство.

455

Как нам кажется, центр должен выступать не только как управляющийиперераспределяющийфинансовыересурсыорганреспублики, но скорее как координирующий отношения между регионами и являющийся гарантом сохранения единого экономико-социаль- но-политико-правового пространства. Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической жизни всего государства, а роль Парламента как органа государственной власти должна быть повышена. Кроме того, равноправие субъектов закрепленной в Конституции РК должно стать реальностью, центр не должен бояться передать некоторые права и свои функции в ведение субъектов управления (например, вопросы владения, распоряжения и пользования материально-техническими ресурсами и землей).

Казахстан — особое государство. Нахождение ее на стыке Востока и Запада, а также огромная территория не позволяют применить в полной мере опыт других стран. Поэтому нужно искать не универсальную «формулу» выхода из кризиса, а «формулу», учитывающую специфику Казахстана. Региональная политика должна во многом способствовать этому.

Региональнаяполитикавпредстоящиегодыбудетнаправленана концентрацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать «локомотивами» экономической и социальной модернизации, обеспечение рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и расселения населения.

В 2006 году принята Стратегия территориального развития до 2015 года, определяющая стратегические направления территориального развития страны. Стратегия будет направлена на формирование конкурентоспособной специализации регионов, создание условий по концентрации производственных и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и становлению «полюсов роста», развитию инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением кластеров.

Будут приняты меры по эффективному развитию городов Алматы и Астана как важнейших центров в евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов (бизнес-центры региона).

456

Вцелом, развитие этих городов будет ориентировано на становление их как центров региональной (центрально-азиатской) дистрибуции и создание в них высокоорганизованной урбанистической среды жизни.

Будут проработаны вопросы формирования в регионах соци- ально-предпринимательских корпораций (СПК) для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпораций будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей.

Развитие социально-предпринимательских корпораций будет способствовать созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но

исмежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.

Всвязи с расположенностью практически всех крупных городов в приграничных регионах будут приняты меры по их активному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного (симметричного) развития с близлежащими городами сопредельных стран.

Впредстоящие годы будет продолжена работа по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий, решению проблем Приаралья, бывшего Семипалатинского полигона и других неблагополучных территорий.

Вэтих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2004—2010 годы, программ по решению проблем бывшего Семипалатинского полигона, развитию малых городов, города Семипалатинска. В 2007 году будет принята новая программа по решению проблем Приаралья.

Миграционная политика будет направлена на формирование оптимальной системы расселения и устройства территории страны за счет концентрации населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях, с обеспечением рациональной заселенности страны.

Опорным каркасом системы расселения станут крупные городские агломерации и тяготеющие к ним сельские районы, формирующие зоны высокоорганизованной урбанистической среды жизни.

457

Перспективы сельского расселения будут определяться в первую очередь развитием существующих сел с высоким и средним потенциалом развития.

Будут приняты меры по обустройству приграничных территорий через сохранение и развитие экономического потенциала и обеспечивающей инфраструктуры приграничных населенных пунктов, повышение административной значимости крупных поселений приграничных районов.

Процесс расселения должен базироваться на принципах добровольности, максимальной информированности населения депрессивных регионов о социально-экономической ситуации в различных городах и населенных пунктах, рынке труда и жилья, и др.

Стимулирование концентрации населения в зонах и населенных пунктах с благоприятными условиями для проживания и хозяйственной деятельности будет осуществляться, в основном, экономическими методами.

С учетом темпов активизации мировых миграционных процессов, особенностей центрально-азиатской миграции и роста вытекающих проблем совершенствование государственного регулирования в сфере миграции является приоритетным направлением.

458

Глава ХV. Регулирование внешнеэкономической деятельности

15.1.Механизм регулирования внешнеэкономической деятельности

15.2.Виды и формы общения с иностранным контрагентом

15.3.Суть и формы международных расчетов

15.4.Мировой рынок рабочей силы

15.5.Международные расчеты по документарному аккредитиву

15.6.Государственное регулирование внешнеторговых отношений

15.1. Механизм регулирования внешнеэкономической деятельности

Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат, негосударственные отечественные и международные организации.

Энергичномуибыстромувоздействиюнарегулированиеразличных форм внешнеэкономической деятельности (ВЭД) способствуют законы РК, Указы Президента и Постановления правительства. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Сенат и Мажилис Парламента РК, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

459

На Министерство индустрии и торговли возложены такие регулирующие функции:

—выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;

—разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

—осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;

—сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

—подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

—координация и согласование внешнеэкономической деятельностисМинистерствомэкономикиибюджетногопланирования,Министерствомфинансовидругимиминистерствамииведомствами;

—осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД. Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Националь-

ному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Нацбанка относятся: проведение всех видов валютныхопераций,разработкасферыисистемыобращениявстране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

Из негосударственных организаций наибольшее воздействие на развитиеиосуществлениеВЭДоказываютторгово-промышленные палаты. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой общественной организацией, объединяющей предприятия и предпринимателей, она является юридическим лицом,онасоздаетсявцеляхсодействияразвитиюэкономикистраны, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной и торговой инфраструктуры; всемирному развитию всех видов предпринимательства, торговых и научно-технических связей с зарубежными странами.

460