Государственное регулирование экономика

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщенном виде иерархию процесса можно представить в виде трех уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1.Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных наподдержаниеиразвитиепроизводствавприоритетныхотраслях. Особая задача — регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3.Политикатрудоустройстваисоциальнойподдержкинезанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социальной защиты, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социальной защиты (службы занятости) на рынке труда.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно республиканскогоуровня:таковы,восновном,демографическаяпо-

441

литика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируютсятакженареспубликанскомуровне. Взначительнойстепенина республиканском уровне регулируются основные направления фи- нансово-кредитнойполитики.Темнеменее,регионыдолжнывклю- чать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с республиканскими органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни — уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, конечном счете,смертноститрудоспособногонаселения),регулироватьмиграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортногоипроизводственногостроительства,государственныхзакупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиямдотаций,кредитовиналоговыхльгот,направленных наподдержаниеиразвитиепроизводствавприоритетныхотраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на республиканском уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду за счет региональных фондов занятости, в составе которых находится порядка около 70 % от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной

442

трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут также решаться на региональном уровне.

Намикроуровнерегулированиерынкатрудавключаетзаконодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счете именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест, «деление» рабочих мест, перевод части работников в режим неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране в последние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предприятиями субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Поддержание в период кризиса и особенно создание новых рабочих мест в послекризисной перспективе должно рассматриваться как генеральное направление регулирования рынка труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий, за счет кредитных ресурсов и при наличии возможности из государственных бюджетов всех уровней.

443

13.4.Инструменты государственного регулирования рынка труда

Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во-первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Казахстан, основывается полностью на теоретических выводах неокейнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента как государственная кредитно-денежная политика.

Экономическаяполитикаказахстанскогоправительства,направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно провести опыт США 30-х годов, концентрированным выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году.

Целенаправленноевоздействиенаорганизационныйаспектфункционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных

444

средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанная с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб трудоустройства, первыеизкоторыхпоявилисьвпоследнейтретиХІХвека.Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.

В Казахстане государство выступало и будет выступать одним из основных работодателей. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является: во-первых, удовлетворение професси- онально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Так как рынок труда еще только формируется, его функционирование невозможно без государственного регулирования. Главные социально значимые цели регулирования рынка труда — это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является определение минимально необходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д.

445

Помимо использования нормативов прямого действия государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.

446

Глава ХIV. Государственное регулирование регионального развития

14.1.Концепция региональной политики

14.2.Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития

14.3.Программные методы регулирования территориального развития

14.1. Концепция региональной политики

Обретение Казахстаном суверенитета и своей государственности произошло на фоне тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась наша страна в начале 1990-х годов. Казахстан выбрал новый путь своего развития: началось построение современного правового демократического государства. Но так как наша страна не имеет такого исторического опыта, то все началось практически с нуля, с постепенной ломкой изжившей себя советской системы, с введением практически новых для страны различных демократических формаций и институтов.

Одним из таких очень важных нововведений стали принципы унитарности государства. Только после распада СССР новые эко- номико-политические отношения стали основой государственного устройства молодого казахстанского государства.

Прошедшие 16 лет показали, что это политическое устройство

— единственно возможная на данном этапе истории форма существования такого огромного и многонационального государства как Казахстан. Но единство и будущее процветание страны могут быть обеспечены только такой формой отношений между центром и субъектами республики, которая учитывает как интересы отдельных регионов, так и всего государства в целом. Именно это и призвана обеспечить региональная политика, которая в современном Казахстане приобрела чрезвычайно важное значение, стала ведущей в развитии нашего государства.

447

На парламентском и правительственном уровнях постоянно ставятся и обсуждаются вопросы о государственной стратегии регионального развития РК, о единстве национальной и региональной политик как условии территориальной целостности страны.

Главная задача государственной стратегии и региональной политики — в сохранении страны как единого государства. То есть региональная политика — это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия государственных органов и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Современная региональная политика в Казахстане проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (областей), локальная политика местного самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на государственном уровне и не может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан Казахстана.

Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов Казахстана независимо от места их проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства субъектов, обеспечение геостратегических и геополитических интересов Казахстана в сфере регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах, эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия вариантов региональной модернизации.

К традиционным задачам стратегии следует отнести сочетание поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории; развитие спе-

448

циализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РК, государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-экономическими и демографическими условиями, продолжение формирования терри- ториально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и южных областях Казахстана.

Среди новых задач — осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общеказахстанских рынков; приведение соци- ально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении стратегических интересов государства; преодоление претензий отдельных регионов на роль субъектов международного права; обеспечение прав национальных меньшинств, коренных и многочисленных народов РК.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики РК, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая государственные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также других зон республики. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития и региональной политики РК является рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой админист- ративно-территориального деления и инструментом региональной политики. Несоответствие административно-территориального деления объективным границам социально-экономических районов при несовершенстве внутригосударственных отношений ведет к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и региональным потрясениям.

Для улучшения взаимодействия государственных, региональных и местных органов власти необходимо укрепить нормативноправовую базу; провести изменение бюджетно-налоговой системы путем разделения источников налоговых поступлений между рес-

449

публиканским и местным уровнями; корректировку статуса территорий, осуществляемую на основе рационального районирования страны как функции государства, призванной способствовать совершенствованию организации национальной экономики. Главная цель региональной политики в социальной области состоит в существенном улучшении качества и уровня жизни граждан Казахстана.

Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов управления в едином экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития, сочетания имущественных интересов областей и регионов.

В конечном итоге направление социально-экономической политики должно быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех регионов.

14.2.Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития

Государственное регулирование регионального развития — главное средство реализации региональной политики. Государство в лице органов государственной власти и ее субъектов, используя свои конструкционные полномочия, действуя в пределах законодательных норм и принимая законы, а также иные нормативные акты, обязано устанавливать степень территориальной децентрализации во всех сферах жизнедеятельности общества и вводить механизмы ее реализации в интересах целостности государства и самостоятельного развития регионов.

Эта абстрактная, на первый взгляд, формула на самом деле отражает истинный смысл и содержание государственного регулирования регионального развития. Центральные органы управления государством призваны не управлять регионами, а осуществлять регулирующее воздействие: определение общих условий их самостоятельной деятельности, согласование пропорции центрального и регионального соблюдения приоритетности общенационального интереса развития территорий. Основное содержание такого регу-

450