Государственное регулирование экономика

Продолжится работа по повышению статуса созданного Республиканского учебного центра по предпринимательской практике. Для этого предполагается придать ему статус научно-исследова- тельского центра проблем предпринимательства с представительством в регионах через сеть уже созданных Центров по поддержке предпринимательства.

Пройдет апробацию и внедрение система рейтинговой оценки Индекса свободы предпринимательства по результатам работы государственныхорганов,позволяющихобъективнооцениватькачество предоставляемых ими государственных услуг, что обеспечит защиту прав субъектов частного предпринимательства от незаконного вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность.

Принципы социального партнерства бизнеса и власти в рамках развития Гражданского общества станут цивилизованным противовесом коррупционным действиям.

Государством будут приняты меры использования потенциала нерентабельных предприятий для развития новых бизнесов.

В дальнейшем будет проводиться работа по перестройке нерентабельных предприятий с помощью рекапитализации или включения в региональные холдинги.

Процесс привлечения инвестиций в Казахстан должен быть сосредоточен на новых отраслях, а не на перепродаже старых активов.

Государство будет проводить работу по использованию существующих нерентабельных предприятий как основу для развития новых бизнесов.

Используя активы этих нерентабельных предприятий, будет производиться их развитие на основе введения нового управления, новых технологий или новых факторов производства.

Правительство РК также рассматривает возможности выкупа ряда нерентабельных предприятий до их полного банкротства.

Ситуациянатакихпредприятияхможетбытьизмененаклучшему благодаря введению антикризисного управления. Их можно рекапитализировать или передать социально-предпринимательским корпорациям.

Для эффективного осуществления мероприятий по реабилитациииреструктуризациинерентабельныхпредприятийсцельюразвития на их базе новых производств и технологий планируется:

421

1.Утвердить порядок формирования перечня нерентабельных предприятий, к которым возможно применение процедур реабилитации и реструктуризации.

2.Определить механизм проведения мониторинга и анализа фи- нансово-хозяйственной деятельности предприятий и состояния их платежеспособности.

3.По результатам проводимого мониторинга финансового состояния формировать базу данных предприятий, на которых возможно применение новых технологий и новых производств, путем проведения реабилитации и реструктуризации.

Ускоренная модернизация страны ставит много новых задач, которые невозможно решить без профессионального управления и эффективного государственного регулирования.

В этой связи, государство ставит перед собой следующие цели дальнейшего реформирования системы государственного управления:

•повышениеэффективностиработыПравительствакакколлегиального органа и ответственности каждого министра;

• внедрение современных информационных технологий и сокращение бюрократизма в государственных органах;

• создание эффективного и оптимального по количеству и составу госаппарата;

• ограничение вмешательства государства в экономику.

Для достижения поставленных целей государством будут предприняты следующие шаги.

Будет продолжена работа по анализу оптимального участия государства в экономике и передаче части государственных функций

в негосударственный сектор.

Предполагается пересмотр установленной классификации должностей государственных служащих с упразднением промежуточных звеньев в структуре государственных органов, что позволит сократить сроки прохождения документов и увеличить скорость принятия решений в государственных органах.

Государством будут разработаны стандарты оказания государственных услуг начиная от специалиста и заканчивая руководителем. К концу 2007 года все государственные органы, оказывающие государственные услуги, будут работать на основе утвержденных отраслевых стандартов предоставления государственных услуг.

422

Оказание государственных услуг все больше будет переводиться в электронную форму, что приведет к минимизации контакта непосредственного получателя услуги с чиновниками и устранению административного коррупционного поля.

В целях объективной оценки деятельности государственных органов, предполагается внедрение комплексной системы оценки эффективности и качества их деятельности, включая рейтинговую оценку деятельности государственных органов.

Внедрение рейтинговой системы оценки эффективности и качества деятельности государственных органов создаст условия для совершенствования административных услуг, повышения профессионального уровня государственных служащих, эффективного управления финансовыми ресурсами государства.

Планируется дальнейшее совершенствование системы государственной службы, повышение ответственности представителей органов государственной власти перед гражданами за порученное дело.

Необходимо повышение ответственности государственных служащих за умышленные действия по преднамеренной задержке рассмотрениядокументовполицензированиюилиответовназапросы, связанных сэкономической деятельностью,регистрациейбизнесаи других разрешительных процедур, реализацию государственных и правительственных программ.

Важным направлением работы является вопрос подготовки и переподготовки кадров. Для повышения качества обучения госслужащих на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан будет создана национальная управленческая школа с участием зарубежных партнеров, отвечающая международным стандартам.

С учетом передачи полномочий центральных государственных органов на местный уровень, необходимо создать все условия для массового обучения современному менеджменту государственных служащих центральных и местных органов управления.

Важной задачей является дальнейшее совершенствование системы государственного управления и структуры Правительства Республики Казахстан.

Правительство будет концентрироваться на общерегулирующих функциях и нормотворческой работе. Структура Правительства бу-

423

дет выстроена в соответствии с приоритетами государственной поли- тики,аминистерств,комитетовиагентств—наосновечеткогофунк- циональногораспределенияпотипамгосударственныхфункций.

Деятельность государственных органов будет направлена на эффективную реализацию отраслевых программных документов с равномерным распределением ответственности между министерствами.

Будет проведен углубленный детальный анализ исполнения государственными органами своих функций, изучен зарубежный опыт организации деятельности государственных институтов, определены методы и способы обеспечения эффективной деятельности государственных органов, проанализирована возможность их применения в Казахстане.

Оптимальный по составу госаппарат должен состоять из оптимального количества государственных органов, в том числе и контролирующих структур.

Вэтой связи будет проведена работа по упорядочению, систематизации и сокращению контрольных и надзорных функций государственных органов, включая «силовой» блок.

Реализациявышеуказанныхмербудетспособствоватьразвитию государственно-частного партнерства посредством передачи части не свойственных государству функций в современных условиях в негосударственный сектор, поддержанию «здоровой» конкуренции между государственным и частным секторами, а также формированию и развитию системы общественного контроля деятельности государственных органов с привлечением неправительственных организаций и независимых экспертов.

Вцеляхмаксимальногоприближениягосударственныхуслугнепосредственно к населению и обеспечения широкого участия граждан в решении региональных вопросов будет проведен тщательный анализ реализации переданных местным органам власти функций. После полноценного освоения акимами переданных с центра полномочий и приобретения местными специалистами необходимого опыта в эффективной и качественной реализации новых функций в среднесрочнойперспективе(начинаяс2008года)будетпродолжена работаподальнейшемуразграничениюполномочиймеждууровнями государственного управления.

424

Такжепредполагаетсязаконодательноеурегулированиедеятельности органов местного самоуправления посредством закрепления их статуса, компетенции, ответственности, порядка взаимодействия с государственными органами. В этих целях в 2007 году будет разработан проект Закона «О местном самоуправлении».

Кроме того, в целях создания условий для формирования и развития системы местного самоуправления в 2006 году разработана Государственная программа поддержки развития местного самоуправления на 2007—2009 годы.

425

Глава ХIII. Государственное регулирование рынка труда

13.1.Казахстанский рынок труда: особенности формирования, перспективы

13.2.Основные задачи государственного регулирования на рынке труда

13.3.Политика занятости и регулирования рынка труда

13.4.Инструменты государственного регулирования рынка труда

13.1.Казахстанский рынок труда: особенности формирования, перспективы

Реформирование казахстанской экономики показало, что наряду сосвойственнымипромышленно-развитымстранампротиворечия- ми между задачей ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями существуют противоречия, свойственные именно Казахстану. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в Казахстане глубинный характер. К ним можноотнестиувеличениескрытойбезработицы,ростдоливыпускников учебных заведений, пополняющих число безработных, расширение масштабов занятости в теневой экономике и др.

Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в обществен- но-политическойиэкономическойжизнистраны,преобразовавшие социально-трудовую сферу, показывают, что переход от «полной» занятости времен социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растет деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально-технического посредничества, страхования, финансов и др.

426

Развитие многообразных форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых участках экономики к соединению трех, ранее искусственно разделенных факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса. Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особенно крупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформирования производственных отношений.

Особенность сложившейся в настоящее время в казахстанской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившимся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объемов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально-трудовой сфере. Все это приводит к тому, что преобразования, происходящие в соци- ально-трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические чертыказахстанскоймоделирынкатруда,ккоторымможноотнести, в частности, влияние высокой степени материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности; неразвитое состояние рынка труда; увеличение числабезработных;врезультатекаксокращениеобъемовпроизводства, так и деградация части производственных мощностей.

Существенные изменения в области занятости, вызванные прежде всего тем, что важнейшее «достижение» плановой экономики

427

— «сверхзанятость», гарантированная государством, себя исчерпала.Теперьзанятостьстановитсятакимжединамичнымпоказателем, как и другие свойственные рынку критерии. Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную картину в экономике: чередование избытка рабочей силы и ее нехватки. Причем динамика этих процессов имеет противоречивый характер.

Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населения из стран «ближнего» зарубежья в Казахстан.

Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное влияние на колебание спроса на рабочую силу и ее предложение. Это связано как с динамикой фаз промышленного циклавкраткосрочномпериоде,такисдолговременнымиструктурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на нее определяется, в основном, состоянием промышленного производства. Экономика Казахстана является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведет к падению спроса на рабочую силу. Причем высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства — снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых — увеличение безработицы.

Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в Казахстане развивается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности. Речь идет, прежде всего, об относительно медленном росте безработицы при сокращении объемов производства. Но если высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо.

Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его. Этообстоятельствокосвенносвидетельствуетотом,чтоисточники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства, приобретают все большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, все большее число работников вынуждено трудиться не по основной профессии, в теневой экономике, на черном рынке. Ликвидация монополизма государственных пред-

428

приятий на рынке труда также создает новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально-трудовые отношения принимают криминальный характер.

Официально признанная в начале 90-х годов безработица стала реальностью в нынешнем Казахстане. Ее рост может усилиться в связи с новыми процессами высвобождения «излишней» рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.

Мироваяпрактикапоказывает,чтоспадпроизводствасопровождается адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы.ВКазахстане,какужеотмечалосьвыше,занятостьибезработица менее эластичны по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в Казахстане эластичности занятости по спаду производства выступает как сугубо рыночное явление, то ее размеры назвать рыночными нельзя.

Сокращение объемов производства, чем занятости, связано, с одной стороны с тем, что государство сдерживало массовые увольнения граждан во избежание роста социальной напряженности. С другой стороны, ряд законов, принятие которых привело бы к резкому повышению безработицы (например, закон о банкротстве), так и остался на бумаге. Результатом этих мер явилась получившая широкое распространение неполная занятость.

Широкое использование неполной занятости в экономике Казахстана вызвано двумя объективными причинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях, которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Многие из них, лишившись источников существования, увольняются по собственному желанию.

Складывающийся в настоящее время казахстанский рынок имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с высшим образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В Казахстане же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы

429

населения: занятые в теневой экономике; работающие в банковской сфере и торговле; номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную собственность в собственных интересах.

Вэкономике Казахстана из множества нерешенных проблем необходимо выделить те, которые в настоящий момент являются наиболее актуальными. Среди них особое место занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством для роста экономической эффективности производства, они должны соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо создать надежные механизмы защиты доходов от обесценивания.

Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы еще нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что в послекризисной перспективе большинство отклонений казахстанской ситуации от положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако характер

ееизменится: станет меньше безработных специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной политики занятости (и повышения самостоятельной активности людей на рынке труда) можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно-технологи- ческий и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства.

Вболееотдаленнойперспективеследуетожидатьновыхперемен в отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами. Увеличится занятость в «экологических» отраслях, информационных технологиях. Возрастет доля «домашних» рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет сокращаться продолжительность

430