Государственное регулирование экономика
.pdfДля выправления кризисной ситуации в экономике правительство предприняло ряд мер по восстановлению государственного управления в тех сферах, где рыночные регуляторы оказались недостаточными или неспособными нормализовать положение.
Совместно с Национальным банком осуществлялось регулирование курса тенге по отношению к доллару и другим конвертируемым валютам.
Вследствие отказа в начале реформ от поддержания фиксированного курса и перехода к рыночному принципу его определения
взависимости от динамики цен в стране, спроса и предложения валюты курс тенге по отношению к доллару снизился с 4,75 тенге
в1993 г. до 135 тенге в 1997 г. (особенно резкий обвал имел место
воктябре 1995 г.). Чтобы уменьшить возможности валютных спекуляций, снизить инфляционные ожидания и ограничить спрос на валюту, был введен «валютный коридор», фиксирующий рамки возможных колебаний валютного курса.
Вцелях борьбы с инфляцией восстановлено регулирование цен естественных монополий путем установления ограничений уровня рентабельности и введения предельных соотношений допустимого повышения цен на энергоносители и электроэнергию, а также транспортных тарифов по отношению к росту отпускных цен на продукцию промышленности. Реализация принятых правительством в 1998 г. решений стала важным рычагом замедления роста цен в производственном секторе, подавления инфляции издержек производства.
Впоследние годы из-за обострения проблемы расчетов и неплатежей предпринимались экстренные меры по сокращению и и задолженности. За 1993—1999 гг. были образованы различные чрезвычайные комиссии и приняты постановления правительства по неплатежам, в 1997 г. при реорганизации правительства усилена координация деятельности экономических и правоохранительных министерствиведомствпообеспечениюсвоевременностирасчетов между предприятиями и организациями и погашению их задолженности перед госбюджетом. Однако серьезных сдвигов в этой области пока не произошло. Проблемы настолько запутались и осложнились, что для устранения их причин нужны не только большие усилия, но и значительное время.
391
Вэтих целях намечается осуществить реформу предприятий и
вее рамках провести реструктуризацию их задолженности. Тем хозяйствующим субъектам, которые своевременно вносят текущие платежи в бюджет, предоставляется право выпустить дополнительное количество акций и за счет полученных средств погасить
втечение 2-3 лет образовавшуюся задолженность. По отношению к
платежеспособным предприятиям намечено применять процедуры банкротства и реорганизации.
Не дали пока существенных результатов и многочисленные постановления об усилении борьбы с экономическими преступлениями и коррупцией. Это объясняется не только их слабой экономической проработкой, но и крупными пробелами в законодательстве. Расширение теневой экономики продолжалось, и ее доля в ВВП за эти годы по различным оценкам составляла 25—35 %.
Такимобразом,системагосударственногорегулированияэкономики хотя и претерпела значительную эволюцию, но во многих существенных звеньях все еще не сформирована. Наиболее важными из нерешенных задач являются:
•преодоление кризиса неплатежей и ликвидация массовой просроченной задолженности;
•оздоровление экономического положения предприятий, в том числе оставшихся в собственности государства и находящихся под его контролем, включая улучшение управления принадлежащими государству пакетами акций акционерных предприятий;
•активизация инвестиционной деятельности, проведение структурной перестройки экономики, повышение ее технического уровня, эффективности и конкурентоспособности;
•поддержка потенциально жизнеспособных отечественных предприятий, в первую очередь в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, развитие которых имеет важное значение для обеспечения экономической независимости и безопасности страны;
•перекрытие каналов нелегальной утечки капитала за рубеж, улучшение контроля за экспортом и возвратом валюты в страну;
•создание условий, препятствующих расширению теневой экономики и способствующих возврату отвлеченных в нее финансовых и материальных ресурсов в рамки нормальной, разрешенной законами экономической деятельности.
392
Таким образом, существовавшая в 1991—1999 гг. система государственного регулирования носила в совокупности переходный и незавершенный характер. Ход реформ уже показал невозможность эффективного развития экономики в режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его недостатки там, где он не срабатывает или приводит к результатам, не отвечающим интересам всегообщества.Поэтомудальнейшееразвитиереформбудетпроисходить путем определенных компромиссов между либерализацией
ивосстановлением инструментов государственного регулирования рынка и социальной сферы.
Прямое участие государства в производстве необходимо и неизбежно, особенно в тех сферах экономики, которые не могут быть подняты силами частного капитала. Речь идет об обновлении производственной инфраструктуры отдельных предприятий легкой
ипищевой промышленности, способных выпускать недорогую массовую продукцию, пользующуюся устойчивым спросом, остро необходима государственная поддержка экспорта продукции обрабатывающей промышленности, но на практике, сталкиваясь с нехваткой средств, государство продолжает довольно бессистемно распылять ресурсы.
Исследуя опыт зарубежных стран, Казахстан может много полезного почерпнуть из практики проведения приватизации в развивающихся европейских странах, а правила и методы руководства государственным сектором экономики — из опыта США, Японии, Франции, Германии и других экономически высокоразвитых стран. Так, например, очень быстрое по сравнению с Казахстаном хозяйственное оживление в восточноевропейских странах связано, по мнениюмногихотечественныхавторов,спродвинутостьюреформ. В частности, в более развитых странах Восточной Европы прошла не формальная, а подлинная приватизация, которая привела к возникновению слоя «эффективных собственников», сложился «новый» частный сектор. Государство занимается не столько текущим регулированием экономики, сколько регулированием институциональной системы, в т. ч. развитием рыночного законодательства и контролем за его соблюдением.
393
В заключение отметим, что реального перелома в тенденции снижения государственных инвестиций в экономику до сих пор не произошло. За последние годы доля затрат на финансирование промышленности,энергетикиистроительстваврасходахгосударственного бюджета сократилась более чем в 3 раза. В то же время для большинства госпредприятий кредитные ресурсы по-прежне- му недоступны из-за высоких процентных ставок, превышающих рентабельность вложений. Доля их собственных средств, направляемых на развитие производства, незначительна, а стимулирующий потенциал косвенных регуляторов остается ниже возможного. Вэтихусловияхпрямыеинвестициивгоссектордолжнысохранять свое значение, а бюджет развития в ближайшей перспективе может статьоднимизосновныхинструментов, регулирующихвосстановление инвестиционного процесса в его рамках.
Таким образом, по мнению казахстанских авторов, суть новой социально — экономической стратегии и стержень концепции реформирования страны — в ее постепенном, поэтапном движении к казахстанскому варианту (или казахстанской модели) общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни людей, динамичной рыночной экономикой при значительной роли государства в ее трансформации и регулировании.
А функции государства здесь будут следующими:
—создание общих законодательных и правовых предпосылок, своего рода правил игры для лиц, действующих в рыночной экономике;
—прямое государственное владение и управление основными элементами инфраструктуры народного хозяйства, естественными монополиями, особо важными в политическом, экономическом и финансовом отношении производствами;
—разработка и проведение активной промышленной политики, участие в ключевых инвестиционных, структурно-технологичес- ких программах путем полного или частичного их финансирования, предоставления экономических гарантий, льготных кредитов
идругих видов финансовой помощи частному сектору экономики. Партнерские отношения между частным сектором и государс-
твом являются основополагающим элементом функционирования экономики стран. Эти отношения включают в себя широкий
394
спектр видов деятельности и различных действующих лиц, что затрудняет четкое определение понятия партнерства. Партнерские отношенияформируютсявпроцессеобъединенияресурсов,финансовых средств и знаний частного сектора и государства с целью: а) снижения затрат; б) обеспечения повышения качества услуг и в) совершенствования механизма их предоставления. Деятельность, в рамках которой складываются партнерские отношения, сравнима ссозданиемнекоегообщественногоблага,котороечастный сектор либо не может, либо не желает создавать самостоятельно. В Казахстане данный механизм до конца еще не сформирован.
395
Глава ХII. Государственное предпринимательство как метод регулирования экономики
12.1.Сущность государственного предпринимательства
иего роль в экономике
12.2.Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики
12.3.Повышение эффективности государственного предпринимательства как метода регулирования экономики
12.4.Развитие конкуренции и поддержка предпринимательства в РК
12.1.Сущность государственного предпринимательства и его роль в экономике
На современном рынке государственное предпринимательство играет важную роль. Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательствагосударства,можетбытьтолькотеоретическойабстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений.
Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности, и государство вынуждено было брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д.
В условиях монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, сами монополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной поддержкесегосторонынавнутреннемивнешнемрынках.Сегодняшнее усилие межгосударственной интеграции ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы,
396
формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. Наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось и раньше, когда равновесие в экономике достигалось при неполной занятости ресурсов и, прежде всего, рабочей силы.
Поэтому, говоря в настоящее время о рыночной экономике, мы говорим как о роли государства вообще, так и о государственном предпринимательстве.
Далеерассмотримзначениегосударственногопредпринимательства на современном этапе функционирования экономики страны. Что входит в содержание государственного предпринимательства и какиетенденциигосударственное предпринимательство переживает в современном Казахстане?
Исходя из вышесказанного, автор ставит перед собой следующую цель: исследовать значение и содержание государственного предпринимательства как метода регулирования экономики. Поставленная цель решается через следующие задачи:
—определить понятие государственного предпринимательс-
тва;
—раскрыть возможные методы воздействия государства на экономику страны;
—изучить функции и значение государственного предпринимательства;
—рассмотреть возможные перспективы и тенденции развития государственного предпринимательства.
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю — даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осущест-
397
вляет регулирование национальной экономики с различной степенью государственного вмешательства в экономику.
По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов — от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическоеположениестраны.Такимобразом,государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и поэтому заслуживает самого пристального внимания.
Выполнение сложных функций по регулированию рыночных отношений может быть эффективным в том случае, когда в руках государства сосредоточены мощные экономические рычаги управления, когда оно само экономически сильно.
398
В хозяйственной деятельности капиталистических государств ведущее место занимает частный капитал. Однако, немаловажную роль в экономике играет и государственная собственность. Она распространяется на землю, леса и другие природные ресурсы, не вовлеченные в хозяйственный оборот и на многие предприятия. На долю государственной собственности во многих развитых странах приходится до 25 % национального богатства.
На протяжении ХХ столетия формировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретал все большее значение государственный сектор в экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству производится от одной пятой до трети валового национального продукта. Сфера государственной производственной деятельности давно вышла за пределы почтово-посылочной службы, телеграфа, городского и железнодорожного транспорта. Государства осваивали программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Доля государств в национальном доходе приблизилась к 40 % вместо 5—10 % в начале века. Государственные инвестиции в экономику в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции
— до 25 %, Италии и Великобритании — до 30 %, в Австрии и Франции — свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования.
Располагая финансами, государства выступают по отношению к частному сектору в качестве заказчика на производство продукции иодновременноеепокупателя,чтопридаетопределеннуюстабильность рынку. Государственные расходы на товары и услуги возрастают быстрее, чем национальный доход. Так, в США к началу 90-х годов они приблизились к 1 триллиону долл. вместо 9 млрд. долл. в 1929 г. (закупка оружия, строительство автомагистралей, почтовых учреждений, оплата услуг учителей, судей, пожарных и т.д.). В дополнение к приобретению товаров и услуг государство производит выплаты, которые перераспределяют доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и социальномуобеспечению.Ростгосударственныхрасходов,нарядусдругими
399
мерами, позволяет проводить соответствующую структурную политику, формировать такие производственные структуры, которые отвечают требованиям научно-технического прогресса, стимулировать научные исследования и подготовку высококвалифицированных кадров.
Для последних десятилетий стало характерным формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму. Проблема государственной собственности и ее границ все больше преобразуется в проблему пределов и форм государственного контроля, его возможности реально влиять на поведение экономических субъектов.
Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:
—обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей;
—стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций;
—координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды;
—создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение;
—выработкаиобеспечение социальныхгарантий,особеннодля группнаселения,которыенемогутвполноймерезаниматьсяобще- ственно-полезным трудом;
—поддержание в нормальном состоянии кредитно-денежной и финансовой системы.
Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно государства.
Отношениекгосударственномувмешательствуврыночнуюэкономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII—XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина — меркан-
400