Государственное регулирование экономика

особенно стала остро в 70-х годах. Так, например, в США темпы инфляции за десятилетие утроились с 4 % до 13 % в год. Причиной такойситуациивСоединенныхШтатахявиласьутратадоверияктому, как управляется американская экономика. Позиции доллара на зарубежныхвалютныхрынкахослабли,анарынкахкредитныхресурсов значительно повысились нормы процента за их предоставление.

Усиление инфляционных процессов заставило экономистов провести ряд исследований в данной области. В результате проведенной работы ученые сделали вывод о необходимости установления контроля над кредитно-денежными агрегатами. Другими словами, специалисты заключили, что скорость обращения денег, выраженная отношением номинального объема производства к величине спроса населения на денежные средства, является показателем достаточно стабильным и предсказуемым.

V=Y/M, где V скорость обращения денежной массы; Y — номинальный объем производства; M — величина денежной массы в обращении.

Исходя из этой формулы, было предложено бороться с инфляцией.

Если скорость обращения стабильна, тогда желаемого объема производства можно достичь, задавая соответствующие значения величины денежной массы в обращении. Нужно отметить, что на практике данный процесс более сложен, поскольку выбор монетарной переменной влияет на уровень процентных ставок, что, в свою очередь, оказывает воздействие «на степень привлекательности хранения на счетах денежных средств», то есть на скорость обращения денег.

Величина номинального дохода может быть выражена следующим образом: Y=P*y, где Y — рост номинального дохода; P — темпы инфляции; y — темпы роста реального объема производства.

Было признано, что современные темпы роста реального объема производства будут приближаться к потенциальным темпам роста объемов, вовлеченных в экономическую деятельность ресурсов, а также их производительности. Кредитно-денежная политика не сможет оказывать серьезного влияния на долговременную тенденцию роста объемов производства, или это влияние будет носить негативный характер, поскольку дестабилизируется денежная сис-

341

тема и создаются препятствия на пути капиталовложений в экономику. При таких условиях изменение темпов роста величины номинального дохода будет означать аналогичные изменения темпов инфляции.

Следовательно,ликвидацияинфляцииивосстановленияконтроля в области ценообразования требует замедления роста денежной массы.

Кредитно-денежная политика США основывается на вышеизложенной концепции. На основании ее в 1978 году Конгресс США принял законодательство, обязывающее Федеральную Резервную Систему (ФРС) установить пределы роста денежной и кредитной массы. Также был принят «Акт о полной занятости и сбалансированном росте». В нем указывались цели кредитно-денежной политики: обеспечение высокого уровня занятости и поддержания стабильности цен. Для достижения этого ФРС предписывалось ежегодно объявлять величину денежной массы и кредитных ресурсов на следующий год, что должно воздействовать на ожидаемое функционирование экономики и темпы инфляции.

Признавая, что не всегда можно поддерживать желаемое соотношение между ростом денежной массы и темпами экономического развития, закон не обязывает ФРС точно соблюдать заявленные параметры денежной массы. Однако, в случае, если расхождение имеет место, ФРС должна объяснить их причины. Величины денежной массы и кредитной эмиссии объявляются в феврале каждого года и корректируются в докладе, представляемом в конгресс в июне. В этом докладе также называются предварительные оценки указанных величин на следующий год.

Данная политика преследует три основные цели: во-первых, ограничение роста цен; во-вторых, извещение общественности о будущей стратегии ФРС, чтобы юридические и физические лица могли соотносить свое экономическое поведение с намерениями центрального банка. И в-третьих, усиление подотчетности и ответственности Центрального Банка за принимаемые им решения и достижение намеченной цели.

Нужно отметить, что опыт американских экономистов в области борьбы с инфляцией может быть полезен при проведении антиинфляционных мер, тем более, что данное направление экономической реформы признано приоритетным казахстанским правительством.

342

Глава X. Формирование конкурентной среды

иантимонопольное регулирование

10.1.Преимущества конкуренции и необходимость формирования конкурентной среды

10.2.Содержание и виды антимонопольной политики

10.3.Антимонопольное регулирование

вРеспублике Казахстан

10.1. Преимущества конкуренции и необходимость формирования конкурентной среды

Макроэкономическая стабилизация является не менее важным направлением деятельности государства в условиях рыночной экономики. Макроэкономическая стабилизация — это деятельность государства, направленная на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен. По сути, это деятельность правительства по сглаживанию экономических циклов.

Главные инструменты в решении этой задачи — фискальная и денежная политика.

Согласномакроэкономическойтеории,дляпроведенияполитики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сократить расходы частного сектора в периоды, когда особенно велика инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия государства, приходится судить по последствиям.

Объектом непосредственного воздействия государства является не только макроэкономика, но и микроэкономика. Безусловным достоинствомконкурентнойрыночнойсистемыявляетсяспособность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях (таких как влияние внешних эффектов, несовершенство конкурен-

343

ции и т.д.), возникает проблема несправедливого распределения ресурсов, и становится необходимым вмешательство государства для решения этой проблемы.

В каждом конкретном случае возникновения подобной проблемы используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д.

Государство взяло на себя задачу сгладить неравенство путем политических мер и программ. Все эти программы осуществляют передачу доходов правительства тем домохозяйствам, которые в противном случае получали бы незначительный доход или вовсе его не имели. Государство изменяет также распределение доходов путем рыночного вмешательства, то есть путем модификации цен, устанавливаемых рыночными силами.

Конкуренция — это антагонистическая форма экономического соперничества между хозяйствующими субъектами за наиболее выгодные условия производства и реализации создаваемых товаров и услуг.

Адам Смит, за ним и другие экономисты доказали, что конкуренция — это благо для экономики в целом, поскольку она приводит к эффективному распределению ресурсов, то есть такому, при котором ресурсы рынка производят только то, что необходимо другим и совершают сделки только тогда, когда это выгодно тем и другим участникам. Посредством добровольного обмена реализуется тенденция к использованию ресурсов в таких направлениях, от которых выигрывают все участники. Эта ситуация называется эффективностью по Парето (по имени итальянского экономиста и социолога Вильфредо Парето); говорят, что ресурсы распределены оптимально по Парето, когда никто не может улучшить положение без того, чтобы в результате для кого-то оно не ухудшилось.

Эффективное распределение ресурсов — это одно из главных преимуществ рыночной экономики, и конкуренция относится к таким свойствам рыночной экономики, без которых рыночная экономика не существует.

Кроме эффективного распределения ресурсов конкуренция подталкивает предпринимателя к минимизации своих издержек, в целях максимизации своей прибыли.

344

Приходится снова и снова изыскивать резервы снижения затрат, рассчитывать новые комбинации использования ограниченных ресурсов. В борьбе за потребителя он вынужден производить лишь качественную продукцию, обновлять ассортимент, следить за соблюдением всех принятых в обществе норм, государственных стандартов и т. д. Все это, в конечном счете, повышает эффективность общественного производства в целом.

Расширяя границы поиска новых способов снижения затрат в борьбезапотребителя,предпринимателистремятсяиспользоватьновую технологию и новую высокопроизводительную технику, новые методы организации труда и производства. Этого можно достичь ис- ключительнозасчетвнедрениянаучно-техническихинноваций.Это оказываетсявыгоднымнетолькоконкретномупредпринимателю,но

иобществу в целом, способствуя его прогрессивному движению.

Всоответствии с изменяющимися внутренними и внешними условиями конкуренции предприниматели стремятся постоянно корректировать направления использования своих ресурсов в целях реализации своих частных интересов, а это оказывается выгодным

идля общества в целом. Адам Смит говорит об этом: «Преследуя свои собственные интересы, он (предприниматель — Б. С.) часто способствует осуществлению цели общества даже более действенно, чем когда он действительно к этому стремится».

Именно эти экономические преимущества конкуренции делают рыночную экономику более эффективной в сравнении с другими формами экономической организации общества.

Вместе с тем, что конкуренция наряду с другими факторами объективно обуславливает возникновение монополий, которые являются антиподом конкуренции и несут в себе угрозу уничтожения самой конкуренции как движущей силы рыночной системы. Это заставляет государство следить за состоянием конкурентной среды и при необходимости применять к монополиям экономические меры, препятствующие развитию монополистических тенденций или прекращающие их деятельность там, где они уже активно функционируют.

10.2. Содержание и виды антимонопольной политики

Одной из важнейших областей государственного вмешательства является антимонопольная деятельность государства. Регулирова-

345

ние развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где есть так называемые естественные монополии, государством создаются специальные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. В подавляющем большинстве остальных рынков, где монополия не стала необходимостью, контроль принимает форму антимонопольного законодательства.

Естественная монополия возникает в тех случаях, когда одно предприятие может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержкинаединицупродукции,достигаемыезасчетэффектамасштаба. Для достижения приемлемого поведения таких монополий могутиспользоватьсядваварианта:государственнаясобственность и государственное регулирование.

Для естественных монополий обычно устанавливается так называемый «справедливый» доход — цена, равная средним валовым издержкам. К сожалению, это влечет за собой отсутствие у предприятия стимула к снижению издержек.

Следовательно, цель такого регулирования состоит в том, чтобы защитить отрасль от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Однако, использовать прямое регулирование следует только там, где это не приводит к снижению эффективности производства, а также в случаях, когда конкуренция может лучше обеспечить общество продукцией.

Еще одним видом контроля являются антимонопольные законы. Такие законы представляют огромную важность для общества, поскольку бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу, вызвать банкротство мелких производителей, недовольство потребителей, отставание в научно-тех- ническом прогрессе и много других негативных последствий. С другой стороны, антимонопольные законы не должны карать монополистов, использующих законные методы конкурентной борьбы.

Таким образом, задача государства — выбрать оптимальное соотношение между монополиями и конкурентными отраслями, а также установить гибкую правовую базу. Государство должно умело и эффективно использовать этот безусловно важный механизм.

Монополия — это также предприятие, фирма или объединение, которое сосредотачивает выпуск значительной доли продукта, ус-

346

луг, ресурсов и, тем самым, оказывает существенное влияние на рыночные цены, на объем предложения и направление продаж производимых ими товаров и услуг.

Монополии существуют в виде крупных компаний, предприятий, хотя понятия монополии и крупные компании не являются синонимами. Однако на практике они действительно совпадают.

Понятие крупная компания может быть охарактеризовано либо долей фирмы на рынке производимого ею товара, либо какими-то абсолютными показателями, такими как размер ее активов, продаж или прибылей, число занятых рабочих или число акционеров. Фирма может одновременно быть крупной относительно размера всего рынка, но небольшой в абсолютном выражении. Наоборот, фирма может быть крупной в абсолютном выражении, но небольшой относительно всего рынка, особенно если существует значительная иностранная конкуренция. Однако во многих случаях крупная по абсолютным показателям фирма очень часто контролирует значительную часть рынка производимого ею товара, поэтому проявляет себя как монополия. Существует два следующих показателя монополизации:

1.Доля фиксированного числа предприятий — коэффициент концентрации (CR — Concentration Rations), который показывает доминирующее положение на рынке. CR рассчитывается для любого принятого числа крупнейших компаний на рынке данного товара. Например, CR-4 показывает коэффициент концентрации четырех, CR-7 — семи, CR-20 двадцати компаний. Простейшая оценка степени концентрации проводится на основе 50 % критерия CR-4. При его превышении рынок считается монополизированным.

2.Индекс Харфинделла–Хиршмана (HII), который рассчитыва-

ется по формуле:

n

HII = ∑ xi2

i=1

где, xi — доля i-той фирмы на рынке, выраженная в процентах; n — общее число фирм на рассматриваемом рынке.

Эти показатели отражают степень монополизации и показывают направление для принятия мер по регулированию деятельности монополий.

347

Лауреат Нобелевской премии Ф. Хайек пишет: «… плоха не монополия сама по себе, а устранение или предотвращение конкуренции». Именно устраняя конкуренцию, монополия несет обществу ряд негативных последствий. Главными из них являются неэффективное, с точки зрения общества, распределение ресурсов между различными отраслями и их использованием в монополизированных отраслях, поскольку монопольная власть над ценами и объемом предложения приводит к сознательному ограничению производства для поддержания высоких цен.

Во-вторых, потребители теряют на высоких ценах, которые им приходится платить за продукцию фирм-монополистов по сравнению с ценами на аналогичные товары на конкурентном рынке. В- третьих, монополия часто ведет к техническому застою производства ухудшению условий труда и снижению качества производимых благ.

Эти негативные последствия монополизма в экономике заставляют современные государства разрабатывать и проводить антимонопольную политику — комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектамравныхусловийконкуренцииинедопущениенедобросовестной конкуренции.

Наиболее типичными действиями монополий, подпадающих под определение ограничительной практики, являются:

1)монополизациярынка—этокогда какая-токомпанияконтро- лирует чрезмерно большую долю рынка;

2)фиксирование цен — это когда в отрасли путем сговора предпринимаются согласованные решенияобуровнецениобъемепроизводства;

3)слияние компаний — когда в результате вертикального или горизонтального слияния вновь организованная компания ограничивает конкуренцию в отрасли;

4)переплетающиеся директораты — это когда у руководства двух или нескольких компаний стоят одни и те же люди, которые могут проводить одинаковую ценовую политику;

5)ценовая дискриминация — производители могут продавать свои товары разным группам потребителей по разным ценам. Закон

348

обязывает их продавать всем по одним и тем же ценам, если разница в ценах не обусловлена разницей в издержках производства.

Государственное антимонопольное регулирование включает в себя два связанных между собой направления:

а) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;

б)формированиесистемыорганов, осуществляющихантимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение принятых антимонопольных законодательств.

Вборьбе с монополиями наблюдаются значительные межстрановые различия в строгости и направленности антимонопольной политики. Понять эту специфику возможно лишь в контексте общей экономической политики конкретной страны, уровня развития

ееэкономики, сформировавшиеся позициями в мировом хозяйстве, происходящими структурными сдвигами внутри страны и в мировой экономике. Многое здесь диктовалось и новыми условиями конкуренции на мировом рынке, изменениями международного торгового режима и другими факторами. Поэтому антимонопольные законодательства изменялись и приспосабливались к изменяющимся внешним и внутренним условиям.

Сегодня можно говорить о наличии двух типов антимонопольного законодательства — американском и западноевропейском. Критерием разграничения выступает принципиальное отношение законов к самому факту существования монополистических объединений.

ВСША в антимонопольной политике традиционно делается акцент на создание конкурентной среды и строгое отношение к любым формам монопольных объединений. Тщательно расследуются различного рода вертикальные и горизонтальные слияния, и разрешение на слияние дается лишь в том случае, если доказано, что это не повлечет ослабления конкуренции. Преследуются монополии, которые приняли согласованные решения об уровне цен или об объеме продаж. Антимонопольные санкции применяются к монополиям, контролирующим значительную долю рынка и т. д. В качестве меры наказания здесь даже используется тюремное заключение, а не только гражданско-правовые меры.

Европейская модель антимонопольного регулирования более либеральная, в ней делается упор на поведение хозяйствующих

349

субъектов, незаконной объявляется не всякая монополия, а лишь только, социально-экономические последствия которые имеют для общества негативный характер. Через специальные административные органы постоянно анализируется и контролируется состояние конкуренции на различных регионах. В случае необходимости эти органы используют корректирующие, регулирующие и запретительные меры преимущественно административного характера.

Интересен японский опыт: Япония открыто поддерживала и поддерживает национальные монополии, в особенности, в высокотехнологичных отраслях. Это обосновывается необходимостью перехода на новую, основанную на информационных ресурсах, структуру экономики, необходимостью ускорения прогрессивных структурных сдвигов. Более того, не осуждается явный сговор по разделу внутреннего рынка, поощряются слияния экспортных фирм, а в депрессивных отраслях даже официально оформляются картели.

Сейчас в мире нет государств, сделавших серьезные успехи в экономическом развитии, которые не имели бы специального антимонопольного законодательства, самостоятельных и независимых органов, обеспечивающих его соблюдение.

Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:

—понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;

—виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;

—перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрету;

—определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;

—меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

В настоящее время в Республике Казахстан центральным антимонопольным органом является Агентство РК по регулированию естественныхмонополийизащитеконкуренции,входящеевсостав правительства. Данное Агентство в своем сегодняшнем виде было образовано Указом Президента РК в январе 1999 года, однако этому

350