Глава 9. Справочные правовые системы

Информационно-поисковые системы (ИПС), к числу которых относятся и справочные правовые системы (СПС), делятся на два типа: фактографические и документографические.

Фактографические ИПС предназначены для хранения фактов, относящихся к какой-либо предметной области. Хранимые факты могут быть извлечены из различных документов. В базе фактов они связываются между собой системой разнообразных отношений.

Документографические (документальные) ИПС предназначены для поиска требуемого документа или факта в множестве документов.

В документальных ИПС все хранимые документы индексируются некоторым специальным образом. Каждому документу (статье, отчету, протоколу и т.п.) присваивается индивидуальный код, составляющий поисковый образ документа. Поиск идет не по самим документам, а по их поисковым образам, которые содержат информацию (адрес) о местонахождении документа.

Поисковый образ документа (ПОД) получается в результате процесса индексирования, который состоит из двух этапов: выявление смысла документа и описание смысла на специальном информационно-поисковом языке (ИПЯ).

Запрос к ИПС описывается также на этом языке. Поиск документа состоит в сравнении множества хранящихся в системе ПОД и текущего поискового образа запроса (ПОЗ), в результате чего пользователю выдается требуемый документ или отказ.

Примером документальных ИПС являются справочные правовые системы, основной структурной единицей информации в которых является документ.Рассмотрим программные технологии организации справочно-правовых систем.

История появления и развития компьютерных правовых систем

Правовая информация необходима для нормального функционирования любого цивилизованного общества, поэтому ее распространение и обеспече­ние доступа к ней широкого круга граждан - важная государственная задача.

Традиционными источниками правовой информации являются периоди­ческие издания, книги, брошюры, курсы, лекции, семинары и консультации специалистов. В современных условиях при резком увеличении объема такой информации они сохраняют свое значение, но уже не позволяют оперативно решать правовые вопросы. Сейчас нужны более эффективные инструменты для работы с правовыми документами. Это особенно актуально в нашей стра­не, где законодательство носит ссылочно-альтернативный характер: норма­тивные акты образуют своеобразные сложнопереплетенные цепи докумен­тов, которые ссылаются друг на друга, отменяют полностью или в какой-то части, вводят в действие, рекомендуют, поясняют и т. д. В России действует сложная, объемная и нестабильная система правовых документов. Существующий порядок опубликования правовых документов отража­ется в табл. 9.1.

Значительный неудовлетворенный спрос на документы привел к появле­нию многочисленных сборников, журналов и т. д., публикующих норматив­ную информацию. Ведомства стали выпускать собственные специализиро­ванные издания, например, «Налоговый вестник», «Вестник Арбитражного суда», «Закон» и т. п. Однако объем правовой информации значительно пре­вышает возможности издательств.

В таких условиях даже специалистам непросто отслеживать необходи­мую информацию по печатным изданиям, самостоятельно искать новые и поддерживать имеющиеся нормативные акты в актуальном состоянии, часто нужная информация либо не доходит до пользователя, либо доходит с боль­шим опозданием. Кроме того, пользователю правовой информации часто тре­буется в сжатые сроки найти нужные документы в собственном архиве, а при большом числе регламентирующих работу документов быстро выполнить это достаточно сложно.

Таблица 9.1. Порядок опубликования правовых документов

Вид документа	Официальный источник опубликования	Сроки вступления в силу
Федеральные конституционные законы, федераль­ные законы, акты палат Фе­дерального Собрания	«Российская газета», «Собра­ние законодательства РФ»	По истечении 10 дней пос­ле их официального опубликования
Акты Президента РФ	«Российская газета», «Собра­ние законодательства РФ»	По истечении 7 дней пос­ле их официального опубликования
Акты Правительства РФ	«Российская газета», «Собра­ние законодательства РФ»	Со дня официального опубликования (часть ак­тов – по истечении 7 дней после их официального опубликования)
Ведомственные акты	—	Со дня регистрации в Мин­юсте РФ
Международные договоры	«Бюллетень международ­ных договоров», «Россий­ские вести»	Определены в тексте дого­вора

Сегодня проблема правового информирования успешно решается, благода­ря разработке и массовому распространению компьютерных справочных пра­вовых систем (СПС), которые отвечают следующим основным требованиям, предъявляемым в современных условиях к уровню обеспечения правовой ин­формацией: полноте, актуальности, доступности, оперативности получения новой информации, возможности эффективного поиска.

Справочная правовая система – это полная, систематизированная и оперативно обновляющаяся информация по законодательству и компьютер­ные средства доступа к ней.

Первая электронная СПС появилась в 1967 г. Это была элект­ронная картотека CREDOC, созданная специалистами из университетов Бель­гии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В нее включались сведе­ния о документах внутреннего и международного права, а также о парламен­тских материалах. Пользователь не имел прямой связи с информационным банком картотекиCREDOC, ему необходимо было обратиться в специальное информационное бюро, откуда в течение нескольких дней (от двух до вось­ми) приходил ответ.

Первая полнотекстовая справочная правовая система LEXIS (названная позжеLEXIS-NEXIS) была создана в 1973 г. в США малоизвестной фирмойMeadDataCentral. В отличие от электронного каталогаCREDOC, американ­ская система позволяла находить не только тексты документов, но и дополни­тельную информацию к ним, а также работать с текстами документов (систе­ма обеспечивала поиск информации по контексту и датам). Оказалось, что спрос на подобные системы огромен, и спустя два года, в 1975 г., крупней­ший издатель юридической литературы в США компанияWestPublishingвы­пустила еще одну систему под названиемWESTLAW.

Развитие компьютерных технологий и появление персональных компью­теров обусловили быстрое распространение справочных правовых систем во многих странах. В настоящее время в мире существует около 100 различных СПС. В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, FLITE; в Великобрита­нии -INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии -ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии -CREDOC; в Германии -Система Бундестага, JURIS иLEXINFORM; в Австрии -RDB; в Канаде -DATUM; в Финляндии -FINLEX; во Франции -IRETIV, CEDIJ, JURISDATA, SINDONI и т. д.

В СССР создание компьютерных правовых систем началось с некото­рым опозданием. В 1975 г. руководство Советского Союза приняло ре­шение о развитии правовой информатизации. В Постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР № 558 указывалось на необходимость ведения государствен­ной регистрации нормативных актов. Его реализация была поручена создан­ному в 1976 г. при Министерстве юстиции Научному центру правовой инфор­мации (НЦПИ). Работа нового подведомственного органа свелась в основном к учету нормативных актов и разработке справочников, пользоваться которы­ми могли лишь сотрудники отдельных министерств, ведомств и научных орга­низаций. Проблема обеспечения доступа к правовой информации широкого круга специалистов и других граждан оставалась нерешенной. Создание компь­ютерных правовых баз данных, объединяющих разобщенную по различ­ным ведомствам правовую информацию, и системы ее распространения тре­бовало от государства вложения значительных финансовых средств, которых у него в то время не было.

Такая ситуация сохранялась до появления в нашей стране коммерческих СПС. Для создания полноценных систем нужно было решить задачу получе­ния и регулярного обновления документов. Собрать всю нужную информа­цию можно было лишь при взаимодействии разработчиков систем с мини­стерствами и ведомствами, которые принимают правовые акты, т. е. являют­ся «первоисточниками» правовой информации. Задачу своевременного получения и обновления правовых документов разработчики коммерческих СПС решили на некоммерческой основе – по договорам с разработчиками. Ведом­ства, передающие в системы свои открытые документы, могли на безвозмез­дной основе получить в свое распоряжение необходимое им количество спра­вочных правовых систем с гарантией постоянного обновления. Такой подход к обеспечению актуальности правовых информационных систем сейчас при­нят практически во всех развитых странах, имеющих эти системы.

Первой коммерческой системой в нашей стране стала СПС ЮСИС, вы­пущенная фирмой «Интралекс» в 1989 г. Через год аспиранты факультета «Вы­числительная математика и информатика» Московского государственного университета создали систему«Гарант». Два года спустя из коллектива ком­пании отделилась группа несогласных с некоторыми концепциями «Гаранта», которая разработала систему«КонсультантПлюс». Впоследствии фирмы «Гарант» и «КонсультантПлюс» создали разветвленную сеть своих информа­ционных центров в различных регионах нашей страны.

Первые версии справочных правовых систем содержали лишь КЗоТ с комментариями, Закон СССР «О государственных пенсиях», Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и инструкцию, касающуюся работы по совместительству. Это были наиболее часто используемые нормативные документы. Объемы баз данных СПС не превышали 2,5 Мб. В настоящее время самые полные СПС имеют объем более 2 Гб и содержат более 1 000 000 пра­вовых актов.

Сегодня на российском рынке работают два десятка компаний – разра­ботчиков справочных правовых систем и еще больше сервисных центров, осуществляющих их поставку и обслуживание. Кроме вышеперечисленных, существуют СПС «Кодекс» (Центр компьютерных разработок (ЦКР) «Кодекс» при мэрии Санкт-Петербурга),«Референт» (ЗАО «Референт-Сервис»),«Юриди­ческий мир» (ЗАО «Дело и право»), «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма «Информационные системы и технологии»), системы «1С:Кодекс», «1С:Гарант», «1С:Эталон» (компания «1С» совместно с ЦКР «Кодекс», НПО «Га­рант-Сервис» и Минюстом),«Законодательство России» (Ассоциация раз­вития банковских технологий) и др.

Структура рынка СПС неоднородна. С одной стороны, это профессио­нальные системы, различные по своему наполнению. Основное назначение таких систем – обеспечение доступа к актуальной информации профессиона­лов с различными финансовыми возможностями, например, представителей крупного, среднего или малого бизнеса. Информация в системах подобного рода обновляется один раз в неделю или ежедневно. Такая оперативность иногда жизненно необходима для пользователей, работающих с правовыми системами по долгу службы. С другой стороны, системы для индивидуально­го пользования (ежемесячные издания на компакт-дисках), доступные по цене широкому кругу пользователей и позволяющие обращаться к правовой ин­формации по мере необходимости. В настоящее время около 80% российско­го рынка корпоративных систем приходится на СПС «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс».

Первые правовые базы данных представляли собой обновляемые «элек­тронные библиотеки» федеральных правовых актов. Тогда их пользователя­ми были, прежде всего, профессионалы в области права, имеющие специаль­ное юридическое образование. Но постепенно в работу с информацией по законодательству был вовлечен более широкий круг специалистов, совсем не обязательно имеющих глубокие познания как в сфере права, так и в сфере компьютерных технологий. Им одних текстов правовых актов было уже недо­статочно – требовался еще и ключ к пониманию, к эффективному примене­нию норм права. Осознав эту потребность, разработчики начали создавать специальные консультационные информационные ресурсы, развивать анали­тические возможности систем с учетом потребностей этой постоянно расту­щей категории пользователей. Вместе с тем более высокие требования к ин­формации стали предъявлять и профессиональные юристы. Поэтому со вре­менем в справочные правовые системы была включена консультационная информация, ориентированная на интересы всех основных групп пользовате­лей. Профессионалам в области юриспруденции предназначены комментарии к основополагающим правовым актам – федеральным конституционным за­конам и кодексам. Руководителям и менеджерам, которые решают общие воп­росы развития бизнеса, – разъяснения по проблемам в целом. Специалистам, решающим частные, но весьма важные и значимые вопросы (например, бух­галтерам), – консультации по применению законодательства в конкретных практических ситуациях.

Создатели справочных правовых систем, которые раньше других пред­ложили продукты, основанные на новой идеологии, сейчас являются лидера­ми рынка.

Обращение пользователей к информационной системе чаще всего выз­вано тем, что нужно не просто найти документ, а правильно сформулиро­вать и решить поставленную задачу или проблему. Поэтому наиболее совер­шенной информационной системой является та, которая служит инструмен­том (или помощником) для наиболее быстрого и квалифицированного при­нятия решений. Для пользователя важнейшими характеристиками СПС слу­жат число и спектр находящихся в системе документов, разнообразие видов поиска, возможности аналитической работы с документами и сервисные функции СПС.