Бюджетная система и бюджетный процесс в рф

Цель занятия - проанализировать положения нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность участников бюджетного процесса в части составления и утверждения бюджетов Российской Федерации.

Понятие бюджетный процесс закреплено в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Бюджетный процесс – это  регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

В настоящее время организация бюджетного процесса в целом претерпевает глубокую перестройку, начавшуюся в 2004 году с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Указанным постановлением утверждены основные направления по реформированию бюджетного процесса.

Цель реформы - переориентация бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Основным инструментом проводимой реформы является бюджетирование, ориентированное на результат, с помощью которого должны быть решены следующие основные задачи:

• четкое разграничение ответственности субъектов бюджетного планирования за проводимые ими программы;

• создание условий для внедрения принципа конкуренции за бюджетные ресурсы посредством проведения конкурсов по выделению бюджетных средств на освоение программ, составляемых и организуемых субъектами бюджетного планирования;

• создание стимулов по использованию внутренних резервов и, как следствие, внутренняя экономия выделяемых средств бюджетов;

• внедрение методов измерения результатов деятельности участников бюджетного процесса, а также сопоставление затрат и полученных результатов.

Основными документами, закрепляющими параметры бюджетов на очередной финансовый год, являются

• Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• законы о бюджете субъектов Российской Федерации (законы о бюджете муниципальных образований);

• перспективный финансовый план Российской Федерации на плановый период (очередной финансовый год + два года).

Утверждается с целью реализации методов среднесрочного бюджетного планирования бюджетов на 3 года, постановлением Правительства Российской Федерации.

Необходимым условием внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, является перестройка бюджетного учета и бюджетной классификации. К настоящему моменту времени разработаны нормативные правовые акты, обеспечивающие ведение участниками бюджетного процесса бюджетного учета проводимых ими операций, а также применение ими кодов бюджетной классификации:

Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н;

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 21.12.2005 № 152н;

К основным задачам, решаемым в рамках указанных нормативных правовых актов, относятся:

• интеграция бюджетной классификации и бюджетного учета посредством введения кода операций сектора государственного управления, отражающего преобразование изменения стоимости государственных и муниципальных активов (обязательств и/или кредиторской задолженности) по цене реализации (приобретения) в кассовые поступления в бюджет/ выбытия из бюджета, а также показывающего изменения балансовой стоимости государственных и муниципальных активов (обязательств и/или кредиторской задолженности) при осуществлении участниками бюджетного процесса финансовых операций в ходе их деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

Понятие «поступление в бюджет/выбытие из бюджета» включает все виды поступлений/выбытий денежных средств, как поступающих (подлежащих списанию) на единый счет (с единого счета) бюджета бюджетной системы Российской Федерации, так и поступающих (подлежащих списанию) на внебюджетный счет (с внебюджетного счета) бюджетного учреждения. 

Под «балансовой стоимостью государственных и муниципальных активов» понимается первоначальная стоимость актива, откорректированная на суммы амортизации.

• применение метода начисления ко всем видам дебиторской и кредиторской задолженности бюджетных учреждений; 

• введение кода администратора в составе кода бюджетной классификации, применяемого ко всем операциям сектора государственного управления;

• введение кода программ (подпрограмм) в составе кода бюджетной классификации.

Инструкция о порядке представления и составления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н.

 

При этом основными «вспомогательными» нормативными правовыми актами, регулирующими взаимодействие органов Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса при учете кассовых поступлений в бюджетную систему и санкционировании кассовых расходов бюджетов, являются следующие:

• приказ Минфина России от 31.12.2002 № 142н, регулирующий порядок открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов федеральных органов государственной власти (федеральных бюджетных учреждений) по учету операций со средствами федерального бюджета;

• приказ Минфина России от 21.06.2001 № 46н, регулирующий порядок открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов федеральных органов государственной власти (федеральных бюджетных учреждений) по учету операций с внебюджетными средствами;

• приказ Минфина России от  16.12.2004 № 116н, регулирующий порядок учета органами Федерального казначейства поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также вопросы взаимодействия администраторов поступлений в бюджет и органов Федерального казначейства;

• приказ Минфина России от 21.12.2005 № 151н, регулирующий порядок исполнения сводной бюджетной росписи на 2006 год.