ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Цели, задачи и функции таможенных органов

Цель - желаемый результат, конечное и необходимое состояние или развитие социаль­ной системы, кото­рое достигается в результате управленческих ­действий.

Цели в управле­нии имеют первостепенное значение, так как по­пытки реализации непра­вильно сформулированных, не реальных или не конкретных целей самым па­губным образом сказываются на его эффективности. Никакая достоверная и своев­ременная информация, никакие самые совершенные ме­тоды при­нятия решения, никакие автоматизированные системы управления не в силах предотвратить напрасного расходования имеющихся ре­сурсов, если управление осуществляется для достижения недоста­точно обоснован­ной либо ошибочной цели.

Целью таможенных органов является обеспечение реализации, в части их касающейся, таможенного регулирования, путем обес­печения наиболее эф­фективного использования инструментов та­моженного контроля и регулиро­вания товарообмена, кадрового потенциала, участия в ре­ализации задач по содействию внешней торговле, стимулированию развития национальной экономики и ряда других мероприятий.

Основными задачами таможен­ных органов РФ являются:

• взимание таможенных платежей в полном объеме и их пере­числение в федеральный бюджет;

• осуществление государственного контроля за соблюдением участни­ками внешнеторговой деятельности запретов и ограниче­ний при перемеще­нии товаров через таможенную границу;

• контроль за осуществлением внешнеэкономической деятель­ности с использованием средств тарифного и нетарифного регули­рования;

• выявление, пресечение и раскрытие преступлений и адми­нистратив­ных правонарушений в таможенной сфере.

Круг функций и конкретных полномочий таможенных орга­нов широк и многообразен. Функции таможенных органов указывают на то, из чего складывается их повседневная деятельность.

Например, осуществляя функции таможенной деятельности, ФТС России анализирует состояние этой деятельности в целом и на этой основе разраба­тывает для Правительства РФ соот­ветствующие предложения; организует и обеспечивает взаимодей­ствие по этим вопросам с другими центральными ор­ганами; в стро­гом соответствии с законодательством устанавливает и обес­печи­вает порядок оперативно-служебной деятельности подчиненных ему ор­ганов и т.д.

Каждая из функций, возложенная на таможенный орган, в свою оче­редь, может быть детализирована в функциях его структурных подразделе­ний, а функции структурных подразделений подлежат дальнейшей детализа­ции вплоть до определения функциональных обязанностей отдельных со­трудников.

К основным функциям та­моженных органов относятся те, ради осуществления ко­торых собственно учреждена и действует государственная систе­ма таможенных ор­ганов. В соответствии с действующими норма­тивными актами и в пределах своей компетенции таможенные орга­ны осуществляют следующие основные функции:

1. проводят таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота че­рез таможенную гра­ницу;

2. взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специ­альные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность упла­ты указанных пошлин, на­логов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3. обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транс­портных средств через таможенную границу;

4. обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законо­дательством РФ о государственном регулировании внеш­неторговой деятель­ности и международными договорами РФ зап­ретов и ограничений в отноше­нии товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллек­туальной собственности;

6. ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, администра­тивными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незакон­ный оборот через таможенную границу нарко­тических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов ин­теллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содейст­вие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконно­го  вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

7. осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транс­портных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;

8. ведут таможенную статистику внешней торговли;

9. обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудни­чество с таможен­ными и иными компетентными органами иност­ранных государств, междуна­родными организациями, занимающи­мися вопросами таможенного дела;

10. осуществляют информирование и консультирование в об­ласти та­моженного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11. проводят научно-исследовательские работы в области та­моженного дела.

Основные функции реализуются всеми таможенными органа­ми. Од­нако следует иметь в виду, что степень и формы реализации названных функций напрямую зависят от уровня управления, на котором находятся со­ответствующие таможенные органы.

Организационная структура таможенных органов

Ст. 1 п.3 Таможенного кодекса Российской Федера­ции (далее - ТК РФ) определяет, что «общее руководство таможенным делом осуществляет Пра­вительство Российской Фе­дерации в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации».

Термин «общее руковод­ство» включает в себя выбор стратегии и так­тики осуществления таможенного дела, определение его основных направле­ний, конк­ретных составных частей, координацию и контроль за их развити­ем, акцентирование внимания на тех или иных сторонах и участ­ках таможен­ной деятельности, имеющих значение для экономи­ческого суверенитета и экономической безопасности России.

Значительный объем функций и полномочий в сфе­ре таможенного дела вы­полняют также Феде­ральное Собрание РФ и Президент РФ.

Центральным органом, осуще­ствляющим непосредственное руково­дство таможенным делом в РФ, является федеральный орган исполнительной власти, упол­номоченный в области таможенного дела - ФТС России.

В ве­дении ФТС находятся основные составные части, блоки и участки та­моженного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения сво­его аппарата, а также через ре­гиональные таможенные управле­ния, таможни, таможенные посты.

Непосредственное руководство заключается, в частности, в том, что все составные части таможенного дела постоянно находятся в центре внимания руководства этого органа, его коллегии, управ­лений и отделов, а также непо­средственно подчиненных ему ни­жестоящих таможенных органов, функцио­нально и организацион­но глубоко связанных и действующих под его руково­дством. Од­ним из направлений такого непосредственного руководства, поми­мо систематических организационных мероприятий, является нор­мативно-правовая деятельность, которая является весьма обшир­ной и охватывает, по существу, все элементы и участки таможен­ного дела. Часть своих задач и функций ФТС России решает не­посредственно, а часть - через региональные таможенные управ­ления, таможни, таможенные посты и другие подведомст­венные организации и учреждения.

В соответствии с ТК РФ и Положением о ФТС России на нее возложе­ны следующие функ­ции в установленной сфере деятельности:

1. осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, ан­тидемпин­говых, специальных и компенсационных пошлин, тамо­женных сборов, кон­тролирует правильность исчисления и своев­ременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, прини­мает меры по их принудительному взыска­нию;

2. обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законода­тельством РФ о государственном регулировании внеш­неторговой деятельно­сти и международными договорами РФ зап­ретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

3. осуществляет обеспечение единообразного применения та­можен­ными органами таможенного законодательства РФ;

4. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5. принимает решения о классификации товаров в соответствии с То­варной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;

6. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллек­туальной собственности;

7. принимает в установленном порядке предварительные ре­шения о классификации товара в соответствии с Товарной номенк­латурой внешне­экономической деятельности, о происхождении то­вара из конкретной  страны (стране происхождения товара);

8. осуществляет:

• ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в об­ласти та­моженного дела;

• ведение реестра банков и иных кредитных организаций, об­ладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможен­ных платежей;

• ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной соб­ствен­ности;

• аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по тамо­женному оформлению;

• выдачу лицензий на учреждение свободного склада;

9. ведет таможенную статистику внешней торговли и специ­альную та­моженную статистику;

10. информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопро­сам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

11. осуществляет в пределах своей компетенции валютный кон­троль операций, связанных с перемещением товаров и транспорт­ных средств через таможенную границу РФ;

12. осуществляет производство по делам об административных право­нарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с зако­нодательством РФ об административных правонарушениях;

13. осуществляет дознание и производство неотложных след­ственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;

14. осуществляет в соответствии с законодательством РФ опе­ративно-розыскную деятельность;

15. осуществляет в установленном порядке разработку и со­здание ис­пользуемых таможенными органами информационных систем, информаци­онных технологий и средств их обеспечения;

16. осуществляет функции главного распорядителя и получа­теля средств федерального бюджета, предусмотренных на содер­жание службы и реализацию возложенных на нее функций;

17. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведе­ний, со­ставляющих государственную тайну, и ряд иных функций.

Федеральная таможенная служба с целью реализации полно­мочий в ус­тановленной сфере деятельности имеет право:

1. по согласованию с Правительством РФ:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные по­сты, специализированные таможенные органы, компетенция кото­рых ограничива­ется отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возло­женных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных ви­дов товаров;

• определять регион деятельности таможенных органов;

• утверждать общие или индивидуальные положения о тамо­женных ор­ганах;

2. организовывать проведение необходимых исследований, ис­пытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследо­ваний в установлен­ной сфере деятельности;

3. запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по во­просам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

4. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

5. осуществлять контроль, в том числе финансовый, за дея­тельностью таможенных органов и представительств службы за рубежом;

6. привлекать в установленном порядке для проработки вопро­сов, от­несенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

7. применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничи­тельного, предупредительного и профилактического ха­рактера, направлен­ные на недопущение и (или) пресечение нару­шений юридическими лицами и гражданами обязательных требо­ваний в установленной сфере деятельности, а также меры по лик­видации последствий указанных нарушений;

8. создавать совещательные и экспертные органы (советы, ко­миссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

9. разрабатывать и утверждать образцы служебных удостове­рений и порядок ношения форменной одежды.

ФТС России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельно­сти

• нормативно-правовое регу­лирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными зако­нами, указами Президента РФ и постановлениями Прави­тельства РФ,

• функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

!!! Установленные ограничения не распространяются на полномо­чия ру­ководителя службы по управлению имуществом, закреплен­ным за службой на праве оперативного управления, решение кад­ровых вопросов и вопросов организации деятельности службы.

В ФТС России, региональных таможенных управлениях (РТУ) и та­можнях, являющихся организацион­ными структурами таможенной системы, в соответствии с видами осуществляемых ими функций существуют три вида структурных подразделений:

а) оперативные (таможенного оформления и таможенного кон­троля, экономической работы и правоохранительной деятельнос­ти и др.);

б) функциональные (кадровые, финансово-плановые, правовые, ин­формационного и документационного обеспечения, хозяйствен­ные, матери­ально-технического снабжения и обеспечения и др.);

в) штабные (организационно-инспекторские, организационно-аналити­ческие, оперативно-дежурные и др.).

Между функциями и организационной структурой существуют тес­ная взаимосвязь и взаимообусловленность, исходя из которых, по общему правилу, конкретная функция закрепляется за структурным подразделением таможенного органа. Для успеш­ного осуществления этой функции данное подразделение наделя­ется соответствующими правами и несет ответствен­ность за ее реализацию. Однако если некоторые функции тесно связаны меж­ду собой и близки по своему содержанию, то вовсе не обязательно для реали­зации каждой из них создавать самостоятельное подраз­деление.

Решение вопросов об организации структуры таможенного органа должно опираться на соблюдение таких важнейших требо­ваний к структуре органа управления, как простота и экономич­ность. Чрезмерно сложная организационная структура услож­няет работу органов управления, ведет к увеличению расхо­дов на его содер­жание. Поэтому новые структурные подразделе­ния в таможенных органах создаются в тех случаях, когда эффек­тивность реализации ими какой-либо функции заведомо будет бо­лее высокой по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подраз­делениях.