КЛАССНЫЕ ЧИНЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ: ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ
Классные чины – это одна из фундаментальных основ государственной гражданской службы. "Чин" – это категория, степень, уровень квалификации.
Классный чин говорит о пригодности индивида для той или иной деятельности на основе наличия необходимых знаний, навыков и умений.
История.
В русском государстве в XVI - XVII веках существовала практика ведения "чинов" - разрядных книг, в которые ежегодно заносились записи о состоявшихся назначениях служилых людей на высшие военные и государственные должности и царских поручениях отдельным должностным лицам. Первая "Разрядная книга" была составлена в 1556 г. при Иване Грозном и охватывала все назначения за 80 лет с 1475 г. (с княжения Ивана III). Книга велась в Разрядном приказе. В приказе Большого дворца параллельно велась книга "Дворцовых разрядов", в которую заносились "повседневные записи" о назначениях и поручениях в придворных службах служилых людей.
Разрядные книги были отменены при Петре I, который ввел единую систему чинов, закрепленную Табелью о рангах 1722 г. В русском языке термин "чин" обозначает степень отличия, ранг, звание, разряд, категорию, класс.
В Табели о рангах устанавливались чины 14 классов, каждому из которых соответствовала определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе. Декретом Советской власти от 16 декабря 1917 г. все ранги, классные чины и звания были упразднены. В наши дни термин "ранг" сохранился в военно-морском флоте России (капитан 1, 2, 3-го ранга), в рангах дипломатов и служащих ряда других ведомств.
Введение классных чинов является своеобразным возвратом к российским традициям.
Порядок присвоения классных чинов, присваиваемые государственным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, регулируется
ФЗ № 58-ФЗ «О системе государственной службы»,
Часть 2 статьи 13 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает общие условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. К ним относятся:
последовательное присвоение классного чина гражданской службы по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине после его присвоения впервые;
присвоение классного чина государственной гражданской службы государственному гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы (государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации);
досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина государственной гражданской службы либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службы Российской Федерации»;
сохранение присвоенного классного чина государственной гражданской службы при освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы или увольнении с государственной гражданской службы.
Лишение присвоенного классного чина государственной гражданской службы возможно по решению суда.
ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»,
Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Классные чины дифференцируются по группам должностей гражданской службы.
Таблица классных чинов.
Классификация классных чинов по группам должностей
гражданских служащих
|
Классные чины
|
Группы должностей гражданской службы |
|
Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса
|
Младшая группа |
|
Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса
|
Старшая группа |
|
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса
|
Ведущая группа |
|
Государственный советник Российской Федерации 3 класса Государственный советник Российской Федерации 2 класса Государственный советник Российской Федерации 1 класса
|
Главная группа |
|
Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса
|
Высшая группа |
Основания для присвоения классного чина (статья 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указ Президента РФ № 113):
результаты квалификационного экзамена (порядок проведения квалификационного экзамена регулирует Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
После сдачи квалификационного экзамена классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а также должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.
Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи квалификационного экзамена, если решение о сдаче квалификационного экзамена этим гражданским служащим принято представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.
присвоение классного чина в порядке поощрения;
В качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе классный чин федеральному гражданскому служащему может быть присвоен:
- до истечения установленного срока для прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы, - не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы;
- по истечении установленного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность.
при назначении федерального гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы, если истек срок, установленный для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности гражданской службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
При назначении федерального гражданского служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, указанному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет федеральный гражданский служащий. В этом случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине, однако после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность гражданской службы.
Условия присвоения классного чина:
принцип последовательности присвоения
Реализация принципа последовательности присвоения классных чинов может служить условием участия в конкурсе на должности вышестоящей группы только при наличии 1 класса классного чина предшествующей группы должностей. Это также обеспечивает формирование внутренних механизмов стимулирования повышения профессионализма государственных гражданских служащих, их саморазвития и самообразования.
принцип определенного срока пребывания в классном чине.
Для прохождения гражданской службы установлены следующие сроки:
- в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее одного года;
- в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее двух лет;
- в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее одного года.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются.
Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.
Возможно ли досрочное присвоение классного чина?
Да, законодательством предусматривается возможность досрочного присвоения федеральному государственному гражданскому служащему в качестве меры поощрения классного чина либо присвоение ему классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для замещаемой должности государственной гражданской службы. Субъекты Российской Федерации сами определяют необходимость такого вида поощрения, поскольку оно не является обязательным.
При досрочном присвоении классный чин может быть присвоен только на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для замещаемой должности. Скорее всего, законодатель имел в виду группу должностей, поскольку классный чин гражданской службы соответствует только определенной группе должностей, а не замещаемой должности. Тогда возможности досрочного присвоения классного чина ограничены числом классов, которые еще не присвоены в пределах группы должностей.
Например, если гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы без ограничения срока полномочий, имеет классный чин — «государственный советник Российской Федерации 2 класса», а замещаемая им должность включена в группу главных должностей, то досрочно ему может быть присвоен только классный чин «государственный советник Российской Федерации 1 класса». Однако «действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса» ему не может быть присвоен, так как этот классный чин предусмотрен только для группы высших должностей гражданской службы.
Классный чин может быть первым или очередным.
Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы.
Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим) являются чины 3-го класса.
Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему
после успешного завершения испытания,
если испытание не устанавливалось, не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.
Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.
Присвоение классных чинов
Классные чины "действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса" гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы высшей группы, присваиваются Президентом РФ:
- в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, - по представлению руководителей этих органов,
- в иных федеральных органах исполнительной власти - по представлению Правительства Российской Федерации;
- в иных федеральных государственных органах или их аппаратах - по представлению руководителей этих органов.
Классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим:
- в федеральных органах исполнительной власти - Правительством Российской Федерации;
- в иных федеральных государственных органах - руководителями этих органов.
Классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим
представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо
представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.
Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно
актом Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации,
руководителя федерального государственного органа
или представителя указанного руководителя.
Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего.
Со дня присвоения гражданскому служащему классного чина ему устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин).
Оклад за классный чин включается в состав денежного содержания гражданских служащих и вместе с должностным окладом составляет месячный оклад денежного содержания.
Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.
Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
При поступлении на гражданскую службу гражданина Российской Федерации, имеющего классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин гражданской службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.
Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, федеральному гражданскому служащему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность.
При присвоении классного чина гражданской службы учитывается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации подготовлены и направлены в федеральные органы исполнительной власти рекомендации для использования в работе при подготовке материалов, включающих проекты правовых актов о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы высшей и главной групп, и сопутствующие документы.
Классные чины гражданским служащим присваиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и порядком присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113.
Гражданским служащим, замещающим должности высшей группы, классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 классов присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи квалификационного экзамена, если решение о сдаче квалификационного экзамена этим гражданским служащим принято представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.
Гражданским служащим, замещающим должности в федеральных органах исполнительной власти главной группы, классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 классов присваиваются Правительством Российской Федерации.
Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "специалисты", относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи квалификационного экзамена.
Порядок делопроизводства
Для обеспечения делопроизводства представляемых федеральными органами исполнительной власти материалов, необходимых для выполнения соответствующих процедур, представитель нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представитель этого руководителя, осуществляющий полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации направляет в Минздравсоцразвития России сопроводительное письмо с представлениями о присвоении классных чинов гражданским служащим, замещающим должности высшей и (или) главной групп в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574. В сопроводительном письме указывается, что представленные материалы соответствуют требованиям законодательства о государственной гражданской службе.
Проекты правовых актов о присвоении классных чинов гражданским служащим, замещающим должности высшей и главной групп в центральном аппарате и территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам, согласовываются с соответствующими федеральными министерствами.
Руководители территориальных органов направляют представления о присвоении классных чинов гражданским служащим, замещающим должности главной группы, в центральный аппарат соответствующего федерального органа исполнительной власти.
В представляемых в Минздравсоцразвития России материалах должны содержаться:
1. Проекты указа Президента Российской Федерации и (или) распоряжения Правительства Российской Федерации, которые должны быть завизированы представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации (Приложения № 1 и № 2).
В проектах указов Президента Российской Федерации и (или) распоряжений Правительства Российской Федерации фамилии, имена и отчества гражданских служащих располагаются в алфавитном порядке, в пределах одного классного чина, с указанием наименования должности, соответствующей Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.
2. Выписка из протокола аттестационной (конкурсной) комиссии о сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими, замещающими без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" на присвоение соответствующего классного чина, заверенная печатью структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров (Приложение № 3).
3. Выписка из протокола аттестационной (конкурсной) комиссии о сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими, замещающими без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" на присвоение соответствующего классного чина, заверенная печатью структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, если решение о сдаче квалификационного экзамена было принято персонально, то есть по конкретным гражданским служащим. Если персонального решения, то есть по конкретным гражданским служащим, не принималось, то представление такого решения не требуется.
4. Сведения о паспортных и других данных гражданских служащих, представляемых к присвоению классного чина (Приложение № 4).
5. Сведения о прохождении профессиональной переподготовки или повышения квалификации в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» (Приложение № 5).
6. Структура федерального органа исполнительной власти.
7. Справка (справка-объективка), содержащая сведения о гражданском служащем (Приложение № 6).
8. Выписка из приказа федерального органа исполнительной власти, заверенная печатью структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, в случае, если гражданский служащий имеет не снятое дисциплинарное взыскание или в отношении него проводится служебная проверка.
9. Копия решения органа или должностного лица, уполномоченного выносить решение о возбуждении уголовного дела, в случае, если в отношении гражданского служащего возбуждено уголовное дело.
Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации проекты указов Президента Российской Федерации и (или) распоряжений Правительства Российской Федерации о присвоении классных чинов вносятся в Правительство Российской Федерации:
- по федеральным министерствам и их территориальным органам, а также федеральным службам и агентствам, подведомственных федеральным министерствам, и их территориальным органам - федеральными министрами;
- по федеральным службам и агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и их территориальным органам - руководителями федеральных служб и агентств.
До внесения в Правительство Российской Федерации указанные проекты нормативных правовых актов с приложениями направляются для предварительного рассмотрения на соответствие требованиям законодательства о государственной гражданской службе и согласования в Минздравсоцразвития России.