Раздел VI Конституции был посвящен широкому перечню «основных прав германского народа» (здесь же закреплялись и правовые гарантии их осуществления).

К их числу относились: равенство перед законом и судом всех германских граждан, в том числе равенство гражданских, уголовных и процессуальных прав (при уничтожении всех сословных привилегий); неприкосновенность личности (при отмене смертной казни, кроме как по приговору военного суда или на основе морского права в случае мятежа); неприкосновенность жилища; свобода слова, печати (при ликвидации цензуры); «полная» свобода собраний, союзов (без разрешения властей, кроме как собраний под открытым небом в случае серьезной опасности для общественного порядка и безопасности); неприкосновенность собственности (при отмене всех личных и поземельных платежей и повинностей феодального характера и конфискации имущества); суд присяжных, несменяемость судей, тайное и гласное судопроизводство и пр.

При всех достоинствах Конституции главным ее недостатком стало то, что она осталась «исписанным листом бумаги». Король Пруссии, которому была предложена корона императора, отверг конституцию под предлогом «незаконности ее происхождения», соглашаясь занять императорский трон не иначе как «по свободному соглашению коронованных правителей, князей и вольных городов Германии». Фиаско революции привело к отказу от многих демократических обещаний. Ландтаг был разогнан, распущены демократические клубы, запрещены собрания и митинги, разоружено гражданское ополчение и пр.

Несмотря на тяжелое поражение, революция не прошла бесследно. Во всех сферах общественной жизни Германии, прежде всего Пруссии, - в экономической, социальной, идеологической, политической — произошли серьезные изменения. Предприниматели могли отныне пользоваться относительно либеральными законами о концессиях, о горной промышленности, особенно при создании акционерных обществ. В 1850 г. вышли законы о выкупе крестьянами земли, которые либо отменяли еще не отмененные феодальные повинности, либо переводили их в категорию капиталистической ренты, и пр.

В Пруссии в 1850 г. была принята Конституция, позволившая в последующие годы создать первые буржуазные оппозиционные партии, использовать ландтаг в качестве публичной трибуны открытой критики правительственной политики. В противовес прусское правительство в 1851 г. приняло Закон об осадном положении, на основании которого король получил право вводить в стране режим военного правления, если внутренняя или внешнеполитическая обстановка создавали угрозу существующим в стране порядкам.

Личность короля провозглашалась неприкосновенной (но не священной), в его руках сосредоточивались командование армией, назначение правительства, и, прежде всего, министра-президента, ответственного перед ним, всех высших гражданских и военных должностных лиц, право объявлять войну и мир, заключать договоры (торговые договоры, возлагающие обязательства государства на частных лиц, подлежали одобрению палат).

По этой же схеме определялись отношения короля и палат парламента в сфере законодательства, исходящей из формулы «законодательная власть осуществляется совместно королем и обеими палатами» (ст. 62).

В результате войны с Австрией в 1866 г. Пруссия аннексировала Ганно­вер, Нассау, Франкфурт и др. земли, увеличив тем самым свою терри­торию. В том же 1866 г. был упразднен Германский союз и образовался Северо-Германский союз, в который вошли все северогерманские госу­дарства, а также ряд западных и южногерманских.

В 1867 г. была принята Конституция Северо-Германского союза, согласно которой вся власть переходила президенту союза - прусскому королю, канцлеру и Общесоюзному рейхстагу. Нижняя палата рейхстага созда­валась на основе всеобщего избирательного права.

В 1870 г. Пруссия начала войну с Францией, победоносно закончив ее и заключив в 1871 г. Франкфуртский мир - договор, по которому к Герма­нии были присоединены Эльзас и Лотарингия и получена контрибуция в размере 5 млрд. франков.

Объединение Германии завершилось присоединением Бадена, Баварии, Вюртемберга, Гессен-Дармштадта, что было оформлено договорами, ратифицированными парламентами соответствующих стран. 18 января 1871 года в Версальском дворце король Пруссии был провоз­глашен германским императором под именем Вильгельма I, и таким образом в центре Европы возникло новое государство - Германская империя.

Согласно Конституции Германской империи 1871 г. в состав империи вошли 22 монархии и несколько вольных городов. Главой империи был прусский король, титулованный импе­ратором. Он был главой вооруженных сил, назначал чиновников импе­рии, включая главу правительства - имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция дозволяла ему непосредственное руководство министрами империи и самой Пруссии.

Члены верхней палаты - Союзного совета (бундесрата) - назначались правительствами союзных государств. Бундесрат считался высшим пред­ставительным органом, в котором были представлены германские го­сударства. Нормы представительства от каждой земли были установле­ны в конституции. Пруссию представляли 17 депутатов, остальные госу­дарства имели от одного до шести депутатов.

Союзный совет вместе с рейхстагом представлял исполнительную и за­конодательную власть. Рейхстаг был вначале учредительным собрани­ем, а затем органом, участвовавшим в законодательстве, принятии бюджета и контроле за исполнительной властью. Конституция отводила рейхстагу важное место в законодательном про­цессе, но фактическая власть рейхстага была небольшой. Законы, при­нятые рейхстагом, должны были быть утверждены бундесратом. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законо­проект, бундесрат утверждал его в качестве указа.

Имперское правительство было представлено единственным лицом - канцлером. Кабинета министров не существовало.

Сложные социально-экономические процессы на пути исторического развития объединенной Германии XIX в., полном противоречий, непосредственно влияли на частые изменения ее политического режима. Особую роль в этих процессах играл ее канцлер (ранее — министр-президент Пруссии) О. Бисмарк, с именем которого в исторической литературе связывается проведение политики, определяемой противоречивыми понятиями: «революция сверху», «государственный социализм», «реакционный милитаризм», «бонапартизм» (социальное маневрирование) и пр. Для первых лет канцлерства Бисмарка характерно преобладание либеральных методов и средств осуществления государственной власти. В это время не только снимается множество феодальных препон для развития предпринимательства и торговли, но и создается общеимперская партийная система, растут рабочие организации, партийная печать.

Ведущей буржуазной партией, задающей оппозиционный тон деятельности рейхстага, становится партия либеральной буржуазии — Национально-либеральная, под влиянием которой находилась в это время и значительная часть рабочего класса. Слева примыкала к ней мелкобуржуазная Прогрессистская партия, которая в 1884 г. сливается с левым крылом Национально-либеральной партии, образуя Немецкую свободомыслящую партию. Особое место в политической системе занимает разношерстная Католическая партия (Центра). Резко настроенная против Пруссии, она преследует партикуляристские цели.

Вместе с ростом промышленного пролетариата в 1869 г. возникает и первая рабочая Социал-демократическая партия (СДРП). В 1875 г. в результате объединения в Готе СДРП и Всегерманского рабочего союза (эзенахцев и лассальянцев) формируется реформистская Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), которая по мере достижения своей организационной и политической зрелости становится во главе международного рабочего движения. Социал-демократы избираются в рейхстаг, их представительство со временем все больше растет. Социалистическая идеология становится господствующей среди рабочего класса, расширяется круг социалистических партийных изданий и пр.

Ситуация меняется в 1878 г., ставшем вехой наступления конца «либеральной эры» канцлерства Бисмарка. Экономические трудности подвигают правительство Бисмарка к проектам кардинальной финансово-экономической реформы, перехода от свободы торговли (главного требования либеральной буржуазии в сфере экономики) к протекционизму, к усилению правительственного вмешательства не только в экономику, но и в другие сферы общественной жизни, в частности пресечения с помощью репрессивного законодательства деятельности социалистов. В это время фактически решается вопрос об установлении в сфере экономики политики «твердой руки» канцлера. В 1878 г. под угрозой очередного роспуска, О. Бисмарк добивается принятия, ранее отклоненного рейхстагом закона «Против общественно опасных стремлений социал-демократов», названного впоследствии «исключительным законом против социалистов».

Закон запрещал все организации, «имеющие целью посредством социал-демократических, социалистических и коммунистических стремлений свергнуть существующий государственный и общественный строй». Запрещались также собрания и печатные издания, пропагандирующие «подобные стремления», сбор средств с этой целью и пр. Полиции и местным властям по их усмотрению предоставлялось право запрещать собрания и распространение политической литературы, объявлять «малое осадное положение» и высылать лиц, «опасных для общественной безопасности», из мест их «вредной деятельности».

На основании закона в 1878 г. было введено «малое осадное положение» в Берлине, в 1880 г. — в Гамбурге, в 1881 г. — в Лейпциге, что дало правительству право выслать из этих центров влияния социал-демократии 500 видных ее представителей. СЕПГ фактически была распущена, но ее фракция в рейхстаге оставалась действующей.

Вильгельм II, претендуя на роль «народного монарха», вопреки сопротивлению Бисмарка в 1890 г. отменил исключительный закон против социалистов, что и стало непосредственной причиной отставки «железного канцлера», а также последующей очередной либерализации политического режима. Законом 1899 г. были отменены ограничения для всякого рода союзов, не выходящих за пределы империи, постановления отдельных германских государств, запрещающих вступление в союзы рабочих, в том числе и в избирательные союзы.

При всех сменах методов и средств осуществления внутригосударственной политики неизменным, однако, оставался внешнеполитический агрессивный курс полуабсолютистского государства Германии. Прусско-германский милитаризм создал в Европе тот тип международных отношений, который вошел в историю XIX — начала XX в. под именем «вооруженного мира», сущностью которого стала систематическая подготовка к локальным войнам, а затем и к мировой войне. Резкая активизация агрессивной милитаристской политики Вильгельма II перед первой мировой войной привела к новому изменению политического режима в стране, к введению новых репрессивных законов.

В 1908 г. был принят закон о союзах и собраниях, названный в народе «исключительным законом против молодежи», который запрещал лицам до 18 лет участвовать в политических союзах, в антивоенной деятельности и пр. После объявления войны сначала России, затем — Франции, в 1914 г. в Пруссии и других землях ужесточились нормы уголовного права против военнообязанных и военнослужащих, были введены осадное положение и военно-полевые суды. Установилась жесткая военная цензура над прессой.

Право Германии в Новое время. Основы современной правовой системы начали фор­мироваться после объединения германских монархий в Северо-Германский Союз, возглавляемый Пруссией, и образования Германской империи. До появления об­щегерманского законодательства на территории импе­рии продолжали применяться законы и правовые обы­чаи княжеств, ставших ее частями. Имперская право­вая система выросла на законах Пруссии, Баварии и Саксонии, определенное влияние на нее оказало французское право, действовавшее на территории не­которых германских государств.

В XIX в. были приняты Торговое уложение (1866 г.), Уголовное уложение (1871 г.), Гражданское процессуальное и Уголовно-процессуальное уложения (1871 г.), Закон о судоустройст­ве (1877 г.) и Гражданское уложение (1896 г.), заложив­шие основу правовой системы Германии.

Во все времена важными источниками права счита­лись акты исполнительной власти, судебная практика традиционно не признавалась источником правовых норм. Многие нормативные акты, принятые вскоре после ут­верждения империи, сохраняют значение действующих источников права.

Германия 50—60-х гг. XIX в. отличалась глубокой разобщенностью норм гражданского права. Но не только множественность и фрагментарность правовых систем тормозили экономическое и правовое развитие страны. Многочисленные институты и нормы пандектного (римского) права и партикулярного (германского) законодательства были явно устаревшими, не соответствовали новым производственно-рыночным отношениям. Среди них выделялись нормы, охраняющие привилегии королевских и княжеских семей, права дворянской собственности и пр.

Германское гражданское уложение (ГГУ) было принято в 1896 г. в силу необхо­димости унификации права. ГГУ явился крупнейшей гражданско-правовой кодификацией. Оно насчитывало 2385 параграфов, не считая 218 статей Вводного закона. Уложение построено по так называемой пандектной системе. Для него характерно наличие общей части и сведение гражданско-правовых институтов в отдельные книги: вещное, обязательственное, брачно-семейное и наследственное право.

В качестве субъектов гражданских правоотношений Уложение признавало физических и юридических лиц. Правоспособность физических лиц основывалась на принципе юриди­ческого равенства. Совершеннолетие устанавливалось с 21 года. В возрасте от 7 лет до 21 года уложение устанавливало различные степени ограничен­ной дееспособности.

Германское гражданское уложение называло два вида юридических лиц: ферейны (общества, союзы), под которыми понимались союзы лиц, с которыми входящие в их состав лица связаны членскими правами и обязанностями. Эти союзы могут быть либо хозяйственными (преследу­ющими цели извлечения прибыли), либо нехозяйственными (пресле­дующими культурные, научные и подобные им цели); учреждения, которые образуются в силу волеизъявлений частных лиц, выделяющих для достижения определенной цели известное имущество. Уложение не определяло содержания правоспособности юридических лиц, она вытекала из самого факта их образования.

Все вещи Уложение делило на земельные участки и движимые вещи, строго различая правовой режим движимых и недвижимых вещей. Германское гражданское уложение называло ряд вещных прав: право собственности, владение, пользование чужими вещами (земельные и личные сервитуты, узуфрукт, право застройки), право на получение известной ценности из чужой вещи (залог движимости, ипотека недви­жимости и др.), право на приобретение какой-либо вещи (право пре­имущественной покупки, право охоты, рыбной ловли).

Основным вещным правом являлось право собственности, хотя с некоторыми огра­ничениями прав собственника.

Определение обязательства содержалось в параграфе 241 Уложения: «В силу обязательства кредитор управомочен требовать от должника предос­тавления. Предоставление может состоять также в воздержании». Наиболее распространенный способ возникновения обязательствен­ных правоотношений - договор. Уложение не давало определения договора, но позволяло выделить его существенные черты: 1) договор понимается как юридическая связь, установленная между не­сколькими лицами; 2) содержанием договора может быть как положительное действие, так и воздержание от такового.

Договорные отношения по Уложению строились на принципе свободы договора. Предоставляя частным лицам свободу по установлению дого­ворных обязательств, Уложение ставило условия их действитель­ности: 1) соответствие договора законам; 2) дееспособность лиц, заключающих сделку.

Германское гражданское уложение регулировало более 20 видов договоров: куплю-продажу, наем, мену и др.

В качестве основания возникновения обязательств Уложение также при­знавало деликты. По общему правилу ответственность несло лицо, виновное в причине­нии вреда. Уложение не признавало имущественного возмещения неиму­щественного вреда.

Семейное право. Уложение установило единственную законную форму брака гражданский брак. Брачный возраст для женщин - 16 лет, для мужчин - 21 год. Кроме достижения брачной правоспособности, необходимым услови­ем вступления в брак являлось наличие обоюдного согласия на брак. Для несовершеннолетних требовалось согласие родителей. Препятствием для действительности брака было: близкое родство; нерасторжение первого брака; женщине не разрешалось вступать в новый брак в течение 300 дней со дня прекращения предыдущего.

Развод допускался только в определенных законом случаях. Основани­ями для развода были: прелюбодеяние; посягательство на жизнь другого супруга; злонамеренное оставление; грубое нарушение брачных обязанностей; тяжелая болезнь.

Имущественные отношения супругов определялись брачным договором. Если стороны своим брачным договором не установили иного режима, сохранялась раздельность права собственности на имущество супругов.

Взаимоотношения между детьми и родителями строились на принципе осуществления родительской власти отцом. Родительская власть пере­ходила к матери лишь после смерти отца или лишения его родительской власти.

Наследственное право. При наследовании по закону уложение закрепляло систему парантелл (линий), представляющих собой группу родственников, происходящих от общего предка. Первую парантеллу составляли нисходящие наслед­ники, вторую парантеллу - родители и их нисходящие родственники, третью - дед и бабка, их нисходящие родственники и т. д. Особое поло­жение занимал переживший супруг. При наличии наследников первых двух линий, а также деда и бабки ему предоставлялось право собствен­ности только на часть наследства умершего, если же родственников первой и второй линии, деда или бабки нет, к пережившему супругу переходило все наследство.

При наследовании по завещанию уложение исходит из принципа свободы завещаний. В целях охраны интересов законных наследников устанавливались не­которые ограничения завещательной свободы. Таким ограничением была обязательная доля.

Характерной чертой германского частного права является его дуализм. Существование здесь наряду с Гражданским еще и Торгового кодекса было обусловлено целым рядом исторических причин, главной из которых стала необходимость создания единообразного правового регулирования торговли в стране с многовековой политической и правовой раздробленностью.

Германское Уголовное уложение 1871 г. состояло из трех частей:

в первой части содержались положения о разграничении преступлений, проступков и полицейских нарушений; об ответственности германских граждан в случае совершения правонарушений за границей и другие вступительные положения;

во второй части излагались общие вопросы уголовного права: о стадиях преступления, о соучастии, о смягчающих и отягчающих обстоятель­ствах;

третья часть включала в себя нормы, касающиеся отдельных видов преступлений, то есть представляла собой Особенную часть.

Преступления подразделялись Уложением на несколько различных видов. На первом месте стояли государственные - оскорбление императора и местных государей, фальшивомонетничество, основание тайных орга­низаций, участие в союзе, целью которого являлось незаконное проти­водействие применению законов или мероприятий органов управления. Специальная глава посвящена преступлениям против религии; преступления против собственности и против личности; полицейские нарушения, среди которых Уложение называет широкий круг деяний - изготовление печатей, нарушение правил о выезде за границу, хранение оружия и т. п.

Уложение обязывало каждого немца оказывать содействие полиции. Германское уложение предусматривало суровые наказания: смертную казнь, заключение в рабочем доме, тюремное заключение, помеще­ние в крепость, арест, ограничение в правах, штраф. Основной целью наказания являлось устрашение. Наиболее сурово на­казывались лица, совершившие государственные преступления, пре­ступления против религии и против собственности.

Уголовно-процессуальный кодекс 1877 г. Уголовный процесс строился на следующих принципах: 1) состязательность; 2) независимость следственного судьи от прокурора; 3) допущение защиты в стадии предварительного следствия.

Предварительное следствие велось по делам о тяжких преступлениях, в остальных случаях дознание производил прокурор. Допускалось участие защиты на предварительном следствии, однако судья мог запретить сно­шения адвоката с подследственным, находящимся под арестом. По окон­чании предварительного следствия прокурор направлял дело в суд, ко­торый принимал решение.

Обвинитель и подсудимый (и его защитник) пользовались равными про­цессуальными правами.

Трудовое и социальное законодательство. Основная тенденция развития германского права в конце XIX в. нашла выражение в его постепенной «социализации», что во многом объяснялось активной позицией социал-демократов в рейхстаге.

В 70-х гг. XIX в. в Германии начинает формироваться особый комплекс норм, регулирующих заключение соглашений между предпринимателями и наемными рабочими по поводу определения рабочего времени и условий оплаты труда (так называемые тарифные соглашения), который впоследствии вместе с другими нормами способствовал созданию новой отрасли права, получившей название «трудовое право».

Первое тарифное соглашение было заключено в Германии еще в 1873 г. в сфере печатной промышленности. Его активными участниками стали профсоюзы, впервые легализованные Промышленным уставом 1869 г. Северо-Германского союза. Наряду с принципом свободы предпринимательства этот Устав закрепил свободу промышленных объединений.

Среди возникших в это время профсоюзов наиболее активными были так называемые свободные профсоюзы, создаваемые под руководством социал-демократов, наибольшее распространение получившие после отмены в 1890 г. Исключительного закона против социалистов.

Образование в 1918 г. Веймарской республики ознаменовало собой начало нового этапа в становлении трудового права Германии. В центре внимания германского законодательства в этой сфере по-прежнему оставался вопрос о тарифных соглашениях, основывавшихся в этот период на принципе «тарифной автономии». Отныне все условия организации и оплаты труда должны были устанавливаться путем заключения соответствующих коллективных соглашений между объединениями предпринимателей и профсоюзами. Возникший таким образом тарифный договор выступал в качестве единственного правового акта, регулирующего взаимоотношения между владельцем предприятия и рабочими.

Процедура рассмотрения трудовых споров была регламентирована постановлением от 30 октября 1923 г., согласно которому все трудовые споры должны были рассматриваться созданными на паритетных началах комиссиями, во главе которых стоял не принадлежащий ни к одной из сторон независимый председатель. Функции последнего обычно выполняло соответствующее должностное лицо. Поскольку представители работодателя и трудового коллектива часто не могли прийти к согласию, решение принималось председателем комиссии единолично. Особенно активно подобная практика стала применяться в последние годы Веймарской республики.

Параллельно с нормами, регулирующими взаимоотношения между работодателями и наемными рабочими, в конце XIX—XX вв. в Германии развивался особый комплекс правовых норм, получивший здесь специальное название «социальное законодательство».

Первым германским социальным законом стал Закон о материальной ответственности 1871 г. Он установил особую ответственность владельцев железнодорожных предприятий за произошедшие на них несчастные случаи с работниками, занятыми на строительстве и обслуживании железнодорожных путей и составов. Обязанность работодателя в таких случаях возместить ущерб не зависела от вины. Позже О.Бисмарк ввел комплекс законов о социальном страховании: на случай болезни, в связи со старостью и инвалидностью в 1883 г. и при несчастных случаях в 1884 г.

Таким образом, Германия в Новое время прошла достаточно сложный и неординарный путь государственно-правового строительства. Уникальным является опыт создания конфедеративного и федеративного государства, Таможенного союза, общегерманских правовых уложений.

Литература

Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.

Бабанцев Н.Т., Прокопьев В.П. Германская империя 1871 – 1919 гг. Красноярск, 1984.

Галкин И.С. Создание Германской империи. 1815 ‑ 1871. М., 1986.

Иванин Ю.Е. Абсолютизм в Германии в XVII ‑ XIX вв. // Новая и новейшая история. 1990. №4.

Конституция Германии (16 апреля 1871 г.) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: Учебное пособие / Сост. В.Н.Садиков. М., 2002. С. 340-342.

Прокопьев В.П. История германской государственности X – XVIII вв. Калининград, 1984.

Контрольные вопросы

1. Особенности и вехи создания единого германского централизованного государства. Германский союз.

2. Развитие таможенных отношений в Германии. Та­моженный союз германских государств 1834 г.

3. Конституционное строительство Германии и изменения в государственном строе.

4. Конституция Германской империи 1871 г.

5. Общая характеристика правовой системы Германии.

6. Особенности трудового и социального законодательства Германии.