Тема 17. Германия в Новое время

Германская империя в Новое время. Право Германской империи

в Новое время

Германская империя в Новое время. «Священная римская империя германской нации» лишь формально представляла собой единое государство. В XVIII в. она состояла, помимо непосредственных владений императора, из 7 курфюршеств, являющихся суверенными государствами, 300 владений имперских князей, епископов, аббатов, территории вольных городов, формально зависимых от императора, а фактически управляемых князьями, епископами, городскими советами, и множества других феодальных владений. Империя скреплялась не столько экономической общностью или общеимперскими органами управления, сколько культурным, языковым и прочим единством ее народов.

Фактором, все больше влияющим на внутриполитическую жизнь империи, становилось крепнущее монархическое государство Пруссии, достигшее во второй половине XVIII в. ранга крупной европейской державы.

Этому во многом способствовала проводимая при прусском короле Фридрихе II (1740—1786 гг.) прогрессивная, по своей сути, политика «просвещенного абсолютизма», сопровождавшаяся упорядочением государственных финансов и судопроизводства, ослаблением внутригосударственных таможенных, цеховых и других феодально-бюрократических ограничений, некоторым улучшением положения крепостных крестьян.

Падение «Священной римской империи германской нации» стало прямым следствием победоносных наполеоновских войн. Было ликвидировано множество мелких феодальных владений, которые или слились, или вошли в крупные монархии. При этом наибольшие территориальные приобретения получили непосредственно зависимые от Наполеона государства: Баден, Бавария, Вюртемберг, Саксония. В 1807 г. было создано крупное королевство Вестфалия.

В 1806 г. шестнадцать формально независимых прирейнских государств были объединены в «Рейнский союз». Впоследствии их число увеличилось.

«Рейнский союз» формально возник как союз монархий, не лишенных государственного суверенитета, но отношения их с Наполеоном строились на сюзереннитетно-вассальных связях зависимости, протектората. В этих государствах были отменены сословные привилегии духовенства и дворянства, личная крепостная зависимость крестьян, реорганизованы судебная и правовая системы, введен в действие Французский гражданский кодекс 1804 г.

Государства «Рейнского союза» объявили о своем выходе из «Священной римской империи», что и предопределило ее распад.

После сокрушительного поражения Пруссии в войне с Францией в 1807 г. (Пруссия сохранилась как государство только благодаря заступничеству русского императора Александра I) процесс возрождения в развалившейся, лишенной половины своих территорий, обложенной огромной контрибуцией стране начался с новой серии реформ.

Самой значительной из этих реформ была отмена в 1807 г. личной зависимости крестьян и введение свободной купли-продажи земли. В 1811 г. был издан указ об условиях выкупа «крестьянских платежей и повинностей», в том числе и не отмененной в 1807 г. барщины. Дворянство получило право заниматься предпринимательской деятельностью. Было введено новое налоговое обложение, распространявшееся частично и на дворян, осуществлена секуляризация церковных земель, отменены цеховые ограничения.

Экономические преобразования сопровождались изменениями в государственном аппарате: введением министерств, начал городского самоуправления и нового территориального деления на провинции.

Проведена была реорганизация армии: в офицерские школы, в частности, был открыт доступ лицам недворянского происхождения. В 1814 г. в Пруссии была введена всеобщая воинская повинность — главное условие осуществления агрессивного милитаристского курса ее внешней политики.

В 1815 г. с окончанием наполеоновских войн созда­ется Германский союз - новое объединение немецких земель, построенное на конфедеративных началах. Вошедшие в союз государства сохраняли независимость, но реальное главенство в этом объединении принадлежало Австрии. В него, кроме Австрии и Пруссии, вошли еще 35 суверенных монархий (впоследствии — 32) — королевств, княжеств, герцогств и 4 вольных города (Франкфурт, Гамбург, Бремен и Любек), между которыми не существовало ни крепких экономических связей, ни единого законодательства, ни общих финансов или дипломатических служб.

Единственным центральным органом власти был Союзный сейм, состоявший из представителей правительств государств, вошедших в союз. Решения Сейма требовали единодушного согласия всех его членов, что достигалось очень редко, что часто парализовало работу этого органа.

С 1816 по 1847 гг. в большинстве германских государств были приняты первые конституции, во исполнение решения Союзного акта 1815 г., которые в основном представляли собой октроированные (дарованные монархами) хартии. По регламентации формы правления эти конституции мало отличались одна от другой. Высшими органами государственной власти, как правило, во главе с монархом являлись: двухпалатный, контролируемый монархом сословно-представительный орган — ландтаг и назначаемое и ответственное перед монархом правительство.

Необходимость создания единого государства стала особенно очевидна в середине XIX в. в связи с завершением промышленного переворота. В отличие от Англии и Франции он начался в Германии задолго до революции в условиях политической раздробленности, при сохранении феодального уклада в значительной части немецкой деревни.

Образование Германского союза не решило проблемы экономического и таможенного объединения Германии. Несмотря на то, что в Союзном акте 1815 г. говорилось, что «члены Союза оставляют за собой право обсудить на 1-м заседании Союзного сейма во Франкфурте-на-Майне вопросы торгового и транспортного сообщения», ни на первом, ни на последующих его заседаниях этот вопрос так и не был решен. В этих условиях Пруссия в 1818 г. приняла новый таможенный закон, уничтоживший все таможенные границы в рамках Прусского королевства и провозгласивший свободу передвижения между всеми его провинциями. Этот закон установил также покровительственный таможенный тариф для прусских товаров.

Кроме того, согласно Коммерческой конвенции от 7 (19) декабря 1818 г., заключенной Россией с Пруссией, отменялись всякие ограничения привоза товаров, в частности, шерстяных, кожаных, льняных, а также вводился облегченный транзит товаров другой страны через Россию и Пруссию с уплатой лишь условленных пошлин, который мог быть запрещен лишь с согласия обоих государств. Однако обе стороны сохраняли за собой право налагать консомационные пошлины, т.е. сборы, которые взимались при выпуске товаров на внутренний рынок.

Несмотря на противодействие австрийских властей, Пруссии удалось заключить таможенные соглашения с отдельными германскими правительствами. Итогом стало образование в 1834 г. Та­моженного союза германских государств, в который вошло 20 членов Германского союза во главе с Пруссией.

В 1847 г. на конференции Таможенного союза был принят Общегерманский вексельный устав, впервые применивший единообразное регулирование вексельного оборота. Его принятие укрепило позиции Пруссии в правовой сфере, так как основу устава составил прусский проект Вексельного закона.

В 1857 г. на обсуждение Союзного сейма были представлены два проекта Торгового кодекса: прусский и австрийский. Законодатели выбрали в качестве основы лаконичный и ясный прусский проект. В 1861 г. было принято Общегерманское торговое уложение, что окончательно закрепило ведущую роль Пруссии в создании единого экономического и правового пространства Германии.

Достижение государственного единства Германии и стало одной из важнейших задач буржуазно-демократической революции 1848 г. Апогеем революции стало мартовское массовое восстание 1848 г в столице Пруссии Берлине. Король прусский Фридрих-Вильгельм IV, объявивший еще в 1847 г. о созыве объединенного ландтага, в стремлении погасить революцию подписал в марте 1848 г. серию указов. Им была признана необходимость конституционной монархии, создано новое либеральное правительство, провозглашены свободы личности, союзов, собраний, печати и др.

В апреле 1848 г. собрание представителей местных ландтагов выступило с инициативой созыва общегерманского парламента во Франкфурте-на-Майне. Избранное на основе двухстепенной избирательной системы общегерманское Национальное собрание открыло свои заседания в мае 1848 г., когда революционное движение уже ослабло, а контрреволюция нарастала. Оно состояло, главным образом, из представителей либеральной буржуазии и умеренной мелкобуржуазной демократии. Большинство из них в качестве своей главной задачи считало принятие конституции объединенной на федеральной основе Германии с закреплением в ней широкого перечня демократических прав и свобод.

Конституция была опубликована в 1849 г. с явным запозданием. Главным достоинством Конституции 1849 г., внесшей значительный вклад в историю развития германского конституционализма, явилась разработка правовых основ такой модели федерального государства, которая в наибольшей мере соответствовала и учитывала исторические, политические, социальные условия и задачи, стоящие перед объединенной Германией того времени.

В Германскую федерацию, по Конституции, должны были входить государства и территории Германского союза. При этом субъекты федерации должны были сохранить свою независимость, поскольку она не ограничивалась имперской конституцией, иметь свои конституции и администрацию. Самый большой Раздел II Конституции посвящен «имперской власти», перечню многочисленных полномочий общефедеральных органов, призванных нейтрализовать сепаратистские тенденции, укоренившиеся представления о раздробленности как «национальной черте характера» немцев.

Перед имперскими властями была поставлена задача создания единой дипломатической службы и проведения единой внешней политики. Только имперская власть должна была впредь назначать посланников и консулов, заключать международные договоры. Отдельные немецкие государства имели право заключения договоров с другими немецкими государствами, с не немецкими же — только по ограниченному кругу вопросов, главным образом, частного права. При этом любой договор, «затрагивающий имперские интересы», подлежал утверждению империи (ст. 1, разд. II).

Конституция вместе с введением единого гражданства предусмотрела необходимость создания единого правового пространства, закрепив право и обязанность империи «издавать общие уложения гражданского, торгового, вексельного и уголовного права». При этом утверждался конституционный принцип: любой федеративной формы государственного единства — имперские (общефедеральные) законы стоят выше законов отдельных государств, если за ними точно не оговорено их подчиненное значение (§ 66, ст. 13, разд. II).