Лекции по ИТТ

обработкисведенэлектрой

ннойф товарахрмеитранспортных

средиспользованиемтвах

электрцифровп дписинной

(ЭЦП)рис.( 2

.5).

25ноября2002годанаК ширскомтаможенномпостуМоск

овскойюжной

таможнибыла

оформленаперваяэлектртамдеклароннаяженн. ация

Анализрезультатовэтогоэкспериментаоказал,чтооформлениеодной

грузовойтаможенндекларацииГТД()заниойколо34мает

инут.

Комплекспрогробработкиедаммныхствведен й

вэлектронной

фотоварахрмеи

транспсредссостоитиздвподсистемныхуах:

подсистемыдекларантаподсистематам ргженного

ана.

Рис. 2 .5.Электронноедекларитоваровтранспорсредсаниетвных

Подекларантасистема

представляетсобойпрограмм

ноесредство

подготовки,редактиров

ан,передачия вэлектроннойформесведений

товарахитранспортных

среиздокументовствах,необходимыхдля

тамоформлениятаможенногоконтроля,формированиянаих

основегрузовойтаможеннойдекларациивэ

лектроннойформе.

Подсистемаекларантавыполняетследфу:нкцющиеи

транспортныхсредствах;

• форматно-логический контрольФЛК()соответствияГТДопределенным

ФТСРоссиистру

ктуруиформатуданных;

• подписанэлектроннойданныхГТДзначимыхсведенийтоварах

транспортныхсре

дствахэлектроннойцифровойподписьюекларанта;

• передачаэлектроннойГТДисведенийпо

дсистемутаморгженного

ана;

• приемавторизовандолжностныхсообщенийотупол омоченныелиц

таморгаже,оснныхов

ущестаможенноевляющихоформление

таможенныйко

нтроль.

Подсистематаможенногооргана

включает:

а)региональузелсбора,храненияобрый

аботкиинформации,вбазе

данныхкотсорогодержатполученныеотдекларантасявед, ния

необходимыедлятаможе

нноформленияготаможенногоконтроля;

б)автоматизиррабочиеместатам формлжеваинныеогония

таможенногоконтроля,оснащенныештатнымипр

ограммнымисредств

ами.

Региональный

узелобработкиинформации

таморгаженногоа

выполняетследующиеосно

вныефункции:

• приемсовокупнданныхсделкиизодсстидекларантаистемыз

агрузка

ихвбазуданных;зла

• ФЛКсоотвэлеГТДктроннойтствияопределеннымФТСРосс

ии

структуреиформатуда

нных;

• формированиепротоколовпрохождеуказанвышеидовконияых

нтроля,

формипротокрассовансведенийгласованияэлектро

ннойГТД,а

такжеформирэкранныхсоздаваемыхрмваниепроток

олов;

• хранепринятыхсведенийие,ата

кжеоформленныхэлектронныхГТДс

исключениемво

зможностиихизменения;

подтверждаетсяегоЭЦП,архипередаетвируетсяподсистемуя

таможеннорганаго.

Вр егиональномузлесовокупностьданныхсделкиавтоматическом

режимеразархивируется,послечегопроверяетсяподлинностьэлектро

нной

цифровойподекларантаписи.ВслучаеуспровешнойЭЦПд ркикларанта

совокупностьданныхсделкизагружаетсябазуданных

ива

втоматическом

режимепровформатнодится

-логическийконтрольэле

ктроннойГТД.В

случаеуспешнпрохФЛКрегиождениягоузелобработкинальный

регистрирусовокупностьданныхсделкиприсвоениемейуникального

идентификационногономпередаетГТД

вформштатныхе

прогсросноедстваммныхтамногоформленияженноговт

аможенный

орган,осуществляющтаможеннооформлениежей

нныйконтроль.

Приэтомдекларантуавтоматичпередасообщ,содескитсяержащеение

идентификационныйномерсовокупности

анныхсделкивсистемеили

перечеошибоквслучаенеуспешногоьпрохожд

енияФЛК.

Дальнейшеетаможенноформлеи коженныйиетроль

электроннойГТДосущ

ествляетсяобщеустановленномпорядкепомощью

штатногопрогсраммногоедстсновноготаможенног

ооформления.

ПослезавепрошенияформлецессаэлектрГТДснозагружияннаява

ается

вподсистемутам ргаже,совокупностьданныхногосделки

подписываетсяЭЦПдолжностноголицатам ргапомещаетсяжеи вного

архив,оформленнаяэлектртам ннаяженн

аядекларацияотправляется

подсистемудекларанта.

ПрисозданиисистэлектроннмыдекларирФТСРоссиигования

особоевниманиеуделялосьобеспечениюеёинформационнойбезопасн

ости.

Нарушебезопасностиинформиеобменаначционстльногой

адии

внедренияэлектроннформыдеклариробыскйгломпромвания

етировать

самуидеюиспользованиябезбумажнойте

хнологии.

Вцеляхобеспечениябезопасностиинфор,передаваемоймеации

жду

декларантамитаможе

нныморганомпризаявленсведенийотоварах

транспортных средствахэлектроннойформе,быларазработанаи

реализованатехнологическаясхемазащитыинформации.Даннаясхема

определилапорядиспЭЦПльзования,документовсведений,

необходтамляимыхоформлениятаможенногоконтроляв

электроннойфор

мекакдо,такипослесозданияведомственного

удостоверяющегоце

нтраФТСРоссии,чтоп зволначускилотельнорить

внедрениеэле

ктронногодеклавп ированиядеятельностиактику

таможенных

рганов.

Безусловно,чтодальнейшееразвитиэлектроннойформы

декларированиязависитоттого,

асколькобыстробудвнедряться

электронныйдокументооборотвРоссийскойФед органамирациижду

государвла,организственной

ацифизическямилицамими

,атакже

выполнятьсямероприданнойобласти,предусмотренныетияФ

едеральной

целевойпр

ограммойЭлектронная" Россия".

43

Внедрениеданнойтехнологиивпроцесстам формленияженного

таможенногоконтроля

должносоздатьусловдляпритаможеведения

нных

процедурвРоссийскойФедерациивсоответствиеположениями

Международнойконвенцииобупрощениигармонтам зации

оженных

процедур.

Системауправлениярисками

анализауправления

Прсоектзданияавоматизированнойсистемы

рисками втаможориентированрмированиедел наф системы

оперативногоконтролязатамофженным

ормлением,использование

комплексаагрегированныхбазданныхобеспечениядеятельности

функциональныхподразделенийФТСРоссии,созданиекомплексной

системыинформац

ионногообеспеченияконтртамстоимостилженной

внедрениесистемыудалдоступакбнного

азамданныхфедеоргановальных

исполнивласконтролирующихельнойиорган

изаций.

Общтехнологияавтоматпррешенийнятзиприованногоя

проведениитаможенныхпроц

едурвпунктепропускадолжнавключатьтри

этапарис(.

2.8):

1. Приемввдодкументов

автоматизированнуюсистемуинформ

ации

издокуме

нтов.

ипринятия

ешений

Наэтапеприемадокументотперевэкспедитора( )зчикав

должна

происходитьпроверкасодержащихсянихсведенналогическуюй

коррек,внунепротиворечностьреннюю

ивость,полноидостаточностьу

длятамофорженного

мления.

44

Результатавтоматическойпрдокуменверкиявляетсяов

информированиеперевозчикаэк(

спедито)обихприраиегмеилистрации

опричинахневозможностирема

чнемошиили()недостающихбок

сведений.Еслидокумепринят,топомещаютсятывбазуданных

регионузлвдальндолжныиспользоватьсяогоейшемнаэтапе

автоматической елекциитоваров.

Наэтапеавтоматичеселекциитоваровдолженкойуществляться

отборпотремк

итериям:

целевойкритерий

– отбираютсятовары,подлежоб защиетельному

досмотру;

случайныйкритерий

– отбиртовносновеаютсяслучайнойры

выборки;

закономерныйкритерий

– отбиртовносновеаютсяанализары

информации,имеющейсявцентрализовнформаннционном

есурсеоб

учасВЭДитникаховаре.

Послепроавтоматическойеденияселекцииаровсех

необходимыхпроверокдолженвыполнятьсяа рисковализ

пользованием

информации,хранящейсявцентрализовнформаннциом

нномресурсе.На

этомэтапека

ждомукритериюдолженбытьпоставленсоответствие

вес,с

которымониспользуетприанализерисков.Сивесовдолжнатемая

позволяделатьсистемунастраиваемоь

йиобеспечитьвозможность

оперативнореагироватьнаизменнаениеденцийрынктовахров

обстнапунктахновкипропу

ска.

Порезультатсистемааналрисковавтоматическидолжна

выдолжностнавать

омулицупунктапропускарешения,кот длярыесят

негообязател ьныйхарактер.

Переходкэлектроннформеекларированияп полностьюзволитй

отказатьсябумажныхдокументов,чтосущественноупростит

взаимодействиеучастникавнешндеятельностиэкономичтаможн, ской

максимальносократитнеобходимостьлич

ногоконтактаси

нспектором.

Тема3.1

.ЗАДАЧИАВТОМАТИЗАЦ

ИИПРОЦЕССОВ

УПРАВЛЕНИЯТАМОЖЕННОЙСЛУЖБ

ОЙРОССИИ

Важнейшимфактороминтенаучносификации

-технического

прогрессаявляетсясове

ршенствованиеформметодуправлениявсех

функционзвеньяхупральных

вления.

Примеэкономениеко

-

математметодовнабазеиспользованияческихновейшихсредств

вычислительнойтехникисвязсоздалоновыевозможностидля

дальнейшсовегоршенствования

системыуправления.Важнейшим

направлением спользэкономванияко

-математическихметодовсредств

вычислительнойтехнявсозданиелоськиавтоматизированныхсистем

управления.

Единаяавтоматизированнаяинформационнаясистема

(ЕАИС)ФТ

Россиипредставля

етсобойавтоматизированнуюсистемууправления

процессамитаможеннойдеятельности.ЕАИСявляетсяоднимиз

компонентовинформационно

-техническойинфраможенныхструктуры

органовипредсобойтавляетовокупностьинформационнпрограммных, ,

информационно-вычисли,ценитрегиоельныхральбаздаальных

нных,

информационно-вычителекоммуникационныхслительныхси етейтем.

Онапредкомплекназначеналя

снойавтомадеятизацииельности

таморгажевсехурниныховинформационноенейвзаи одействие

ежду

собойисвнешнимиобъект

ами.

Решезадачинформиеобеспеченияогоавтци матизации

управлениятаможеннойслужбеРоссиипроводитсянаосновеединой

концептуальнойплатформырис.(

3.1)В.структурекомплзадачкса

автоматсизацииупрстемытаможевления

нноорвыделяютгоана:

Информационно-расчетныеподзадачи

–

задачисбобработки

статистикивнешндеятельностиэкономической,специальнойтаможенной

статист,спецстаикиальнойтисехнолтаможеннойикидеятельнгии

ости.

Системныйанализдея ельности

аможенногооргана

–

количественныймн

огофакторныйсравнительныйанализпоказателей

деятельностиаможенныхпостов,

аможен,региональныхтаможенных

управленийтаможеннойсистемыцелом,оценкарезультатовее

модернизациира

звития.

Поддержкапринятия

ешенийсотрудниктаможенногоорг нами

в

целяхоператиупранаосвмнолеониговепрятогнозированияринга

параметровВЭД,моделивариантовпринимаованиярешенийоц нкимых

ихэффектив,формированиябаоптимальныхостиковоперати

вно-

ситуационныхмо

делейВЭД,там

оженнойдея,тельностиаможенных

технологийдр.

Планировпрограммноние

-целевоеуправление

путемвыявления

проблемныхвопросовдеятельноамргаже,иснследтиногоавания

46

факторов,влияющихнадеятамельностьргаже,моделироногоа

вания

оценкистратегиймодернтаможеннойсистемызации,обоснования

целевыхнаправлений,формированияпрограммных, направл

ений

мероприятий одернизацФТСРоссии,моделированияоценки

эффективностипланиру

емыхрешений.

Ф у н к цпиооднсаилс ьтнеымеы

Подсбораистема

Подсистема

Подсистема

иобработки

системногоанализа

автоматизации

технологий

статистической

подготовкипринятия

таможенной

информации

решений

деятельности

Информа-

Системный

Поддержка

Планирование

Автоматизация

принятия

упавления

ционно-

анализ

ипрограммно-

решения

технологиями

расчетные

деятельности

сотрудниками

целевое

таможенной

задачи

ТО

управление

ТО

деятельности

СистемаинформацииТСРоссии

Единаятехнологическаяплатформа

Методы

Специальное

Общее

программное

программное

Единая

итехнология

обеспечение

итехническое

решениязадач

инструментальные

база

обеспечение

средства

данных

Рис.

3.1.Структурно -функциональнаясхемаавтоматизациипроцессов

управленият

аможеннойслужбой

Однимизцентранаибсльныхкомпонжныхлееврешентовии

задачавтоматизацииоценкиэффективностисистемыуправления

таможенногоорганаявл

яетсямодельноепредставлтам ргаженногоиеа

какобъектаисследования.Наосновецелостно

-эволюциподходанного

настоящеевремя

разработдетализированыи зличныеаспекты

оцесса

созданияиспользованиямоделейтам ргаже.Д ногоа

методологическийаппадляпреодолатразмерностиобъектания

моделированформированияи знанийуслоегоэволюции.ияхПриэтом

подзн

аниемпонимаетсялюбаяструктуриинформацияованная

таможеннойдеяте,включаяразльностимоделизакономерностичные

деятельноститаможе

нноргго,ататехнологиикженаинтеграциизнан й

(когнитивныетехн

ологии).

47

Врамтапкоахмдходаготамдельоргажеявляетсянногоа

объек,инструменрезультамомомисследом ванияженной

деятельности,апрешенииконкретныхзадач

– полигодляпринятияом

различныхуправленческих

ешений.

Такимобразом,повышэффдеятельностиниективностиФТСРо

ссии

возможнолишьнаосновереинжениритаможенпроцессовпрингаых

максимаиспосоврельзованияноменных

нформационныхтехнологий.

Этапыр

азработкиЕАИСФТРоссии

. СоздЕАИСтаниеможе

нной

службыначалосьвконце80

-хгодов.Отправныммоментомэтого

оцесса

явилосьПостановлениеСоветаМинистровСССРот15г.№.101203О.88 "

генеральнойсхемеуправлениягосудт можрствконтролеменным

СССР",котоопределялосьым

бразовГлавногонаучнние

-

информационноговычи

слительнцентраГНИВЦ( )какогосновнойбазыдля

разработкиобеспеченияфункционир

ованияЕАИС.

Вначалег1992.ГНИВЦперешелвсистемуГосударственного

таможенногок

омитета(

ФТС)Россииправопреемник( Главногоуправления

Государственноготам

оженногоконтроляСССР),исэтогомоментаЕАИС

рассматривакакуникальныйинструментализациитсяосновных

таможенныхинформациуправленияыхтехнавсехолурогийвнях

таможенныхорган

овоттаможецентральногопостадо аппарата

ФТС

России.

СразвитиемтаможеннойслужбыРоссииинформационные

технологии,вычи

слитсетитехническиельныесртаможенногодства

констигратьалиролявсебольшуюрольвтекущейработетаможенных

органов.

Поэтомудлякоординацииопер

ативногоуправления

информационно-техническойполит

икойтаморгаже20мартан1997ныхов

г.Приказом

ФТС РФ№135былоутвержденоПоложение" Региональном

информационно-техническомуправленииРИ(

ТТУ)"В.1999г.ГНИВЦбыл

переданвоператиупраРИТТУв.Вплноеполовинервойние1999г.были

ликвидрегиотдеонарованыГНИВЦ.Взаменльныеп егиональных

таможенныхуправбысозданылии формациях

ионно-технические

службы.Приказом

ФТС РФ№634от2.утверждено06.2001Положени"

ео

Главномнаучно

-информавычислитцентреионномльном

ФТС РФ".

ОсновнойцельюдеятельнГНИВЦявляесодействиеитаможеннымся

органамРФвповышэффихеработынииктвделезащивностыи

экономического уверенитетаРФпутемсоздан,развэксплуаития

тации

ЕАИСФТРо

ссии.

Вконце1999г.РИТТУбылопреобразоваУправлеспецтеноие

хники

иавтоматаможенныхизацииехнологийУСТАТТ( )

ФТС РФ,исче

знувшее,

всвоюочередь2004г.ВсоответствииПоложениемФед

еральной

таможеннойсл,утвержденнымжбе

постаноПравлениемител

ьстваРФот

21.08и.Приказом2004ФТСРоссииотN13.429,09Об.2004 N 44 "

организационно-штатныхмероприятияхвцентральномаппар

атеФТС

РоссПриказом" ФТСРФотоктября20 2004г. Nутверждено179

48

"ПоложеГлавуправлениииеом

информационныхтехн

ологий".

ВкачествеосновныхзадачГлавногоуправленияинформационных

технологийопределены:

• Разработкаипроведениеединойнаучно

-техническойполитикиФТС

РосспрсозданииразвитииЕАИС,ведомственннтегриройва

нной

телекоммуникационнойсетиВИТС( )таморгаже,присозданииныхов

информационно-вычислительныхцентров,оснащениитам

оженных

органовперспективнымиинформационно

-техническимисре

дствами1.

• Разработка,согласиреализваниеснаовныхправленийциясозд

ания

развитияин

формационно-техническойинфраможенныхструктуры

органов.

• Организацияпланирования, ,контроляазавыполнениявнедрения

результатовнаучно

-исследовательскихопытно

-

конструкторских абот

(НИОКР)посозданперспекинфорютаивныхмационныхоже

нных

технолог,компонентовисистемЕАВИТСйтаможенных

рганов,

информационно-техническихсредств,атакжесредствобеспеч

ения

информацибезопасноститам женныхнной

рганов.

• ОбеспечениесогласованияпланаНИОКРФТСРоссииегок ордин

ации

смежведомстве ннымипрограммамипланамиработдруг х

федеорганиспальныховласлниобластитехнльнойческого

оснащенсозданияи информационно

-коммунтехнологийкационных

систем.

сфедеоральнымиганами

сполнительнойвласти.

• ОбеспечениеоперукоатиГНИВЦемвногоодстваФТСРоссии

подразделениямиинформационно

-техническойслужбытаможенных

органов2,втомчи

слеСлужбойТКДРМ

3.

1 Под информационно-техничесредствамикими

подразумеваютсясредстваинформ

атизации,

телекоммуникационноеоборудова,средствасвязи,тех ческиедства

таможенного

контроля,техническиесредстватаможенныхрассл

едований,техническиесредстватаможенного

контролязаделящирадиомаисятериалактивныопаснымиотходами,средства

вычислительнойтехники,оборудовалокальвычислительныхсетейыхие,ор

гтехника,

техническиесрохрадства,контрольноы

-измеприборы,лабтельныераторноеборудование

вспомогательныетехническиесредства

2 Информационно-техническаяслужбатаморгажевключнУпрныховаетвл

ение,ГНИВЦФТС

Россииинформационно

-техническиеподртамзделоргженныхия

анов.

3 СлужбаТКДРМсостизподразделенийитТКДРМФТСРоссиитаморгженных

ано(тделв

(отделение)ТКДРМтам ргаже)исоставляетнединуюногосидвойнымтемуподчинен

ием.

СлужбаТКДРМподчиняетсянепосредственноначал

ьникуГлавногоуправленияинформ

ационных

технологий,авчастиорганиз

ациитаможеннконтроляДРМиопасныхотходовю

- начальнику

Главногоуправленияорганизациит

аможеко,наподразделениятроляногоТКДРМтаможенного

органа - начальникутаморгаже ногоа

илидвумза естителям

- поинформац ионно-

техническомуобеспечепооргатамниозацииюфорженного

млениятаможенногоконтроля.

49

• ОбеспечениедеятельностиНаучно

-техничсовНТС)е(ФТСтаского

России.

• Организациякоординациявыпроектаолнениямодернизации

информацсионнойстемы

таморгаже,финансируемогоныховзасчет

средствМежд

ународногобанреконструкцииразвитияМБРР( ).

ОсновнымируководокументамисозданияящимиляЕАИСявл

ялись

Комплекпрограммапоследовнаяпоэтпроцессатпногольного

ализации

системыповышения

ролитаможеннойполитикиРоссикакэ

ономического

регуляторавнешндеэкономической

ятельностив 1993

-1995гг.,

утвержд13г.и,Т.05енх.задн93ическоеаянразработкуниеЕАИС,

утвержденное28г..12.93

Аналогсисозданытемыиличныесоздаютсязарубеж

омпрактич ески

вовсехтаможенныхслужбахразвитыхстр.Н ,нпримерСША,Ан

глии,

Франции,Германиитакиесисоздавалтемыбо20лепртеимсь

енительно

кместнымтаможеннымправ

илам.

ЕАИСФТРоссииохватываетвсютерриториюРоссийской

Федерацивключаи

етвсебяГНИВЦ,семьрегиональныхвычислительных

центровитранспортнуюподсистему.Каждаятаможняимеетсобственную

информационно-вычислительнсеть.ЕАИСвыполняетшикругзадачокийю

поавтоматехнолтамизацформленияоженногойтаможе

нного

контроля,правоохранительнойинойдея ельностиамженных

рганов

(рис. 3 .2).

Рис. 3 .2.Первоочередныезадачи

автоматизациитаможеннойдеятел

ьности

ВсоставеЕАИСцентразрабатываннолисопровоаетсяждае

тся

более250прогсредствАРМаммн( ,комплеых

ксыпрогср,едстваммных

автоматизированподсисте)Приэтом. ныеудемыганиеляетсяавным

50