Лекции по ИТТ

сотрудниковтаможеоргановных

Такимобр,тамзАРМыомженн,учитсложнуюымнваяе

огоуровневую

струксистемытаможенныхуру

органовРоссии,множественностьихфункций

задачпозволяют:

• снизить уровеньзагрузкипе соналаутиннымиоперациями,

переориентирабооватамьниковоргажеуглубленныйныхов

содержательныйан

ализразличныхаспектоввнешнеэкономической

деятельности,

уменьшиемкостьтрудсоставлеотчетноия

-учетной

документациисодн

овременнымповышениеедостов; емрности

регулированиконтряисплольнения

ицензийквот;

• непрерывнообслуживатьучастниковвнешндеятельнэкономической

ости

повышконтклиентовстамтькт женнымирганами;

111

• опервзативномодействоватьеждутам женнымирг

анамиСеверо

-

Заптаднымможеннымупр,такжевлтаможенныждунием

ми

органамистороннимиорганиз

ациями;

• совершенствоватьсистемуорганизац

ионно-экономическогоуправления

таможенными оргнавсехуровняхнамиупра

вления;

РазличнАРМнерассчитанынаработуеведином

информационномпр

остранстве,охватывесьцеломгионающем,

используемаятехнологияпередачиныхсобнабеспечить

актуализацпередачиданныхвреальноммасштю

абевремени.

Крто, гоме

дляприема

-передачиэлектронныхдокументовнеобх

одимо

стандартизиринтерфейсвзаимучастниковдействиявать

внешнеэкономическавтоматизированнойдеятельнинформационнойсти

системой таможенных

ргановрегиона.Приэтомдлясботы

EDIFACT-

или XML-докуменможебытьиспользованаамитолькоси, пособнаятема

обеспечитьэлектронныйобменструктурированнымисообщениями.

Использовании XML-технпозволяеттранспортныелогиипротоколы

Internet/Intranet.

Такимобразом,можвыднеоскольколиосновныхтребований,

предъявляемыхксоздаваемымкомплекснымсредстваавтоматизации

региональногоуро

вня:

инфраструктурыфедеральные( службы,декларанты,таможеннброкер, ые

складывременногохр

аненият.д.);

• соответствиеосновмировымнациотендеальным

нциямвобласти

стандартизацииун

ификациитаможенныхдокументов;

• обеспечениеединформациоогопростравконкретнстваногом

егионе

таможеннойде

ятельности;

протоколированиядействийпользователей,разграниченияправдоступа

примененияпрограммныхтехническихсредствзащитыинформ

ации);

• полныйконтрользаперемещгрузовчертаможеннзниемграницую

России,включаяполуч

ениепредварительнойинфоприбытиимации

грузовнапогр

аничнуютаможню;

• управлениепроцерастаможенныхссомылкинормативныхактов

осуществление контроляихисполнени

яврежимереал

ьноговремени.

112

ТЕМА6КОМПЛЕКСНЫ.3.

ЕАВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ

СРЕДСТВА

ТАМОЖЕННЫХ РГАНОВ

6.Автоматизированные3.1. системы

контролязадоставкойтоваров

ВажнымнаправлдеятФТСеРоссииниемльностиявляетсяразвитие

автоматсикстемызированной

онтролязадоставктоваровАСКДТ( ). й

Сутьтехнолконтролязад гиистазаключаетсявобменекой

информациеймеждутаможнейотправлениягрузаприимп( эт рте

пограничтамож)стаможнейназначенияаягрузапри(импэторте

внутренняятаможня,гдеполучат

ельгрузадолженрастаможить" "груз)через

региональныетаможенныеуправления,осущконтрольствляющиезаэтим

процессом.

Приэтаомотправленияожнясообщаеттаможненазначения

информациюоботпрвеедрвлг ввидеузахнныхсэл копиитронной

ДКДдо(

кументаконтролядоставки),заполняемогонапограничнойт

аможне,

приэтомотпрстанаконтрольвитсякавсоответствующем

информационноммодулеКонтроль«до

ставкитоваров»,таможня

-

получательприполучениисообщезаноситегов алогичныйияАРМтоже

на ко,нужетрольвожиданииприб

ытия.Вслучаеприбытиягрузатаможня

назначенияотравляеттаможнюотправленияподтве

ржденоприбытиие

грузаиснимаетотправкуконтроля,таможня

тправленияприполучении

уведомленияприбытиигруза,своюочередь,

такжесн

имаетотправкус

контроля.Реги

ональноеуправлеведетбазудаподтвержденныхныхиеи

неподтвержденныхгрузовдляконтзапроля

оцессомдоставки.

Например,информациямеждутаможнямивСеверо

-Западном

таможенномуправленииРоссиипередаетсяпове

домствпередачиннойти

данныхчерезцентраузелвСанктьный

-Петербургскомрегиональном

тделе

ГНИВЦФТСРФСПб(РОГНИВЦ),аобменстаможнямидругих

егионов

обеспечиваечерезведомскомпьютернуюсетьвеннуюсяисетипередачи

данныхобщегопользовани

я,причемперед

аваемаяинформация

предварительношифруется.

Такимобр,д АПннаязомсочвекактаетбеэлементы

«вертикал ьного»характепередача( данныхв егионупрдляавлениеьное

выполненияконтрольныхфункций),такэлементыгоризонтального« »

характерапр(

ием/переданныхругихачатаможенчерезрегиональный

уровень).

Используевнастоящеевремята оргааяжеАСКДТимеетнныхах

рядс ущественныхнедостатков:

• файл-сервернаяобрд иботканныхклиент

-сервернаятех ология

основефункциональных

АРМов;

• файлопередачауведомленийаянапратоваровоттаможенноголении

органаотпрдотамвлеоргажениянногоа

азначения;

113

• многоэтапнпередачанормативноя

-справочной информациинавсе

уровнит

аможенныхорганов.

Введендейстя1нвый2004годааряиеновыйТаможенныйк

одекс

обуславливдимостьнеобхпроведенияапоб вершенствов

анию

АСКДТ,обеспечивающейтаможенпроцедурыпупропусканыектах

таморгженных

анахзначениявсоответствииполож

ениямиКодекса.

ПерспективАСКДТдолжнабытьпостроенаосновея

использованиясовр

еменныхинформацитех новыхол гийнных

принципах,изложенныхвКонцепцииинформационно

-технической

политикиФТСРосс.Кданни

ымпринципамотнося

тся:

• сбор,хранение,обработка,аналсведенийпринятиезрешенийо

товарах,транспосредсперемещаемыхтчерезвахныхтаможенную

границуРоссийскойФедерациивцентрализовинформаннционном

ресурсе;

• консолидированноехранедан; иеых

• объектно-ориентированнархитектурасистемы; я

• централадмизованноеинформационнонистрирование

-вычислительной

сетибазданныхизцентуправления;

• удаленныйдоступпользователейсистемыкееинформацио

нным

ресурсамнаосновезащищеннойWEB

-технологии.

Наосновеуказанприархнцыхновойитексисповдолжнатураемы

строитсянаудаленномдоступедолжностныхлицпунктовпропуска

централизовинформационномумуресурсупосредством

телекоммуникацийиспольз( техн"оклиеванкийлог"наоснояит

ве

защищенной WEB-технол),испформатальзованиягии

XML для

организациивзаимеждукомпонентамиодействиясистороннимиемы

организациями,испоэлектроьзовацифрнияной

овойподписи.

Реализацияновыхпринципперспективнойпостр АСКДТения

предполагаетвыполнениеследующихработ:

• разработкутехнологическойсхемызащитыинформации,п

ередаваемой

АСКДТТ,ивнедрениетаморгажаппнныхаратно

-программных

средствзащитыинформации;

114

• оснащениесредствамивычис

лительной,хникителекоммуникацио

нным

оборудоваисредствамизащинформациииемы женных

рганов,

осуществляющихтаможенныйконтрользадоставкойтранз

итом

тов,атаров

кжеГНИВЦФТСРоссии.

6.Автоматизи3.2. системаконтроляфедеральныхт в нная

аможенных

платежейИРС( Доход"")

УспрешФТСРоссииениеноегосудзадачповышрственных

ению

уровнясобираемнал, вершенствованиюговстизащитыэконом

ического

сувере,эконбезопаснитетаомрчезвитиютаможек стий

нногодела

невозможнобезэффекти

вногопроцессатам формлженного

ения

таможенногоконтроля,

нтрнадолясуществлтаможплатежейенныхим

иуправленияпроцессамиихвзиман.Вцеляхреализациидая

нныхзадач,как

составнаячастьЕАИСФТРоссразвиинформвается

ационно-расчетная

системаконтртамполженныхатежейяИРС( Д«

оход»).

Цельюсозданияинформационно

-расчетнойсистемыконтроля

таможенныхплатежейИРС(Доход"")являетсяповышэффениективности

учетаико

нтролятаможенныхплатежейпуотработкиемвнедренияновых

таможенныхтех

нологий,решениязадачиавтоматизацииполногоцикла

управленияпроцессвзимтаможенныхнияиныхмиплатежей,

обеспеченияинформационподдержкипринятрешенияснижениюой

рискиовценкикачествапринятыхрешенийпоуправлениюпроцессами

взиманиятам

оженныхплатежей.

Ранеевтомадеятпоучетуизацияельностиконтртаможенныхлю

платежейпроводиласьпутемсозданиякомплексовпрогр,едстваммных

реализующреализующихиличастично( )отдельныефункциизадач,

решаемыхтаможе

ннымиорганами.Кмоменту

ачаларабпосозданиют

ИРСДоход" "былоразработаноивнедреноок

оло40такихкомплексов.

Существующаятехнологияучетаконтртамполженныхнеатежейя

отвечатребсовременнымпоперативностиваниямдостоверности,

предъявляемымктаможеннымтехноло

гиям.Непозволяетпроводить

дальнейповыэффшесобниекттамраемостивнплатженных

ежей.

Модернизациясуществующпрограммнобеспечения,реалгого

изующего

даннуютех ецологию

елесообразна.

Информационно-расистемачетконтря полженныхатея

жей

стрнаосновеитсязменениятаможенныхтехнологийучетаконтроля

таможенныхплатежейвсторонумаксимальнойцентрализацииучета

контртамполженных.атежейСовершенствованиеятаможенных

технологучетаиконтрйтамполженнаправленоатежейяых

а

централизованныйучет

денежныхсредств,перечиучастникамиляемых

внешнеэкономичедеятельннасчетакойтаморгасже,такжеинныхов

централизованное списаниеденежныхсред,постнасчетаупивших

таможенныхорганвдоходфедеральноговбюджета.Пред

лагаемая

115

технологияпредполагаетведценхиераоперационнойнилищального

информации,включающейсебялицевыесчетаучас

тниковВЭД,

информациютова,перечерезмещаемомтаможеннграниц, ую

информациюдок

ументеконтроля,платежномдокументе,плане

счетов,а

такжеобучасВЭДитаможенномникеинспекторе,производящим

таможенноеоформление

овара.

Входеразрабобудетпостроенаинформационнаякисистема,

подкрепленнаясредствизуализациио сехпроисходящихмипроцессах

таможенных рган,такжх

еаналитичесимеющвыкладоб камихся

тенидеинсобираемостицияхамтаможенныхкиплатежей.

ПользоватеИРСДоход""наразлями

чныхуровняхбудутнетолько

руководителитаморгаже,норуководителинныхструктурных

подразделений.

НауровнеФТС

пользоваттолькоИРСДоход" "сможетн н

аглядно

проследитьреальнуюдинамсобирплку,аносопоемоститежей

ставитьеес

предыдущимпериод,аналперомгпреичногдыо,выяснитьдамдущего

засчеткакихвидовплатежейнаблюдаетсяростилипад

енисполне ения

контрольнзадания,просчлоформлениягодитьк

акихтоиваров

какихобъемахобеспеченопостогоилиуплениеиногов

идаплатежей,

прослрабнтеодитьРТУтулько,там,нитаможеннжни

огопостаидаже

ОТОиТК,выясниктоакформлялтилиеь

иныетов

ары.

Крто,анализируягомеоснповныеказателиде тельности

таможенныхоргансистемапонагзвовыявитьлядномеющиесяу

таможенрезервы,указатьнаузкместа,информир

оватьозанижении

таможеннстоимостиилиобоф сойрмлениитонительных

варов.

Наполняясьинфо

рмациейиздополнительныхисточниковбаз(данных

доставке,базырегистрацииучастн

иковВЭД,информациейкадровом

составетаморгажеит.п.ИРС)нДоход"ныхов"будетвсостояниивыдавать

любуюинформацию,вплотьдосписка

нспекторов,систематически

оформляющиходнитежет

оварыприкрытия.

УсистемыИРСДоход""большбудущее.Еесо,зданиеэтоп рвый

шагнапутисозединформаияойсистемытаможеционнойных

органов,к

оторойИРСДоход«»современместозаймдостойноет.

6.3АИСТ.3.

-РТ21

Переходуправлеиоргатаможенногониделазациияот

многочисленразрозненныхпрогсркедстваммныхразработкеи

внедрениюкомплек

сныхсредсавтоматизацииаможеннойдеятельности

позволяетначительноповысэффективностьспользов

ания

информациопростра,лю нстваного

дских,финансовыхтехнических

ресу.Примеркомплексноготасов средства

втоматизацииявляется

АИСТ-РТ21рис. 42)( .

Используямировойопыт,накобпразработкиленныйсти

электронныхтехнологийтехническихср

едствроссийскиеспециалисты

ОООЭКСИ«

-СОФТ»создаликомплекавтоматизированнуюсистему

таможеннойдеятельностиРоссийская« таможн

-XXI»,з

аказчикомкоторой

являетсяФТСРФлицеСЗТУГНИВЦФТСРоссии.

Длясоздуказаннойсистемынияиспользовалир 6

азличных

программодуктконцови,вконце,послеыхтриспытанийх

остановилисьнапрограммеАИСТ

-PT21,какбазовойдлятаможенных

оргСановкт

-Петербурга.Нарис. 6

.2 представленаструктур

информационнойсистемынабазеАИСТ

-PT21.

Гибкостьсисте

мыАИСТ

-PT21 обеспечиваетуниверсальныймех

анизм

рассылкиправовойсправочнойнформации.Справочнаяинформ

ация,

котораявводисиснаверхнемтсяемууровправления, ка

ждом

промежуточномуровнеконкретизируетсядополняется.Наконец,

информацияо

пускаетсянауровеньпрактическойработы,решаяконкретные

задачиорганизаций.Именнотакимпус таможенныхемавкиплатежей,

определяемыеФТСРоссии,становятсярабочинструментом

нспектора

таможни,осуществляющфактическоеофогр.млузагоние

Впроце ссепрактическойработынакапливаютсязначительныеоб

ъемы

оперативнойинформации.Доступнэтойдляупррмстьации

вляющих

уроявляетсяоднимнейизфа

кторовуспешпладальнейшейирогования

работы.Оперативнинформация,напримерданныерегис

трации

участниковВЭД,п

оступаетподчинетаможенногопостатаможню,

гдеподвсестергается

ороннемуконтролю.Затеминфопервмацияедается

региональноетаможенное

управление,где

служитпредметомучетаан лиза

деятельнпостаитам.Втожевржнисти

емяподчине нныеуровнисистемы

неимеютпрямогодоступакоперианалиттивной

ическойинформации,

собраннойиструктнаурированнойк

оводящихуровнях.Весь

инфоробменвраодногомкахцигоризонтальногонныйуровнясистемы

производитсятолькочерезуправ

ляющийуровень.

Сегодняуказаннсистемаохвв ятороныываетдеятельности

таможеннпоста,начинаяучетаовгоскладахроввременногохран

ения

допл анирдовансмоттовароврис(. я6

.2, 6.3)Самое. главноеэтой

сисэто,чтоемеруководство

аможенногопостаможеткон ролировать

процесстам формленженногоидействподчиненныхия

отрудников.В

итогеаморгажеудалосьдобитьсяннымамповышениякачества

тамоформленияженнускорениятамго

оженныхпроцедур.

Дляпресечениявозможнойутечки

информацииворганизации

предотвращенияслучаевзлоупотрслужположениемебАИСТленияным

-

PT21 предусматст аспогоеполномочийриваетеделениеправ

пользователей.Системапозволяетназначатькон прролироватьк к

отдельныхпользователей,таки

льзовательскихгруппнавыполнение

конкретныхслужопе.Об ацегыхивдсйтрируетйствия

протоколыраб льзователейтысистемедаютвозможностьосуществлять

контрользавсемидейст

виямикаждогоиспо

лнителя.

Помимообщегораспределенияполномочийсредисотрудников

организациисистемапозвв ляетперативныедитьз

апретынавыполнение

техилииныхдействий.Например,руководительтаможнинаоснове

полученнойиминформацииустанавлива

етограничениянаофо млениеуза

принекоторыхусл

овиях.Такиусловиямиогутбытьпринадлежность

товакопркатегоределенн,перевилдекларированиеиойзкагруза

определеннойкомпаниидр.Икактолькоустановленноеграничение

срабатывает,систем

аавтоматическиприостанавоформлени, ивает

исполнитеполучаинструкциюь незамедлительнообратиться

руководству,котопринимаетоеешениедал

ьнейшейсудьбегруза.Такой

механизмборьбысправонарушениямисреди

аботниковорганизацииее

клиентовоказввыстепениваетсясшейэффекти

вным.

Любаяведомственнаяинформационнаясистемадолжнабытьхор

ошо

защищотнежелвнешнихавоздействийтельныхилизлонамеренных

попроникновенияыток.АИСТ

-PT21 гарантируетнесколькоуровней

защиты:

• уропверацинь

оннойсистемы;

• обеспечениемеханизмабезопасностипривзаимодействиисосторо

нними

организациями.

Подключениевнешнихинфоркомлюбомуационныхплексов

уровнюсистемыосуществляе

тсячерспециальновыделенныез

коммуникационсерверы.Достаточноработатьвзаимноудыебные

пробменатоколыинформ,систановемадружелюбнойциейтся

открытойвлюбыхвнешнихконтактах.Приэтомобеспечиваетсябыстрый

эффективнформационныый

йобменвполномсоответствиизаранее

определеннымипротоколами.

Впроцессепрохождениятаможенныхплатежвреальномвремений

системаподдерживаетэлектронноевзаимод йс

твиед клсба,нкомранта

используядсистемубанк«

-кл»иэлектронныеентчехлыи

арты,

обесператичивая

внуюизащищперплатежнойдачуннуюинформации.

Кртона, гомеподдерж

иваетэлектронноевзаимодтаможнис йствие

банком,обеспечиваяпередачупл

атежныхпоручклиентовтаможни, ий

порученийнаперечислесредствбюджетбанкие

овских

ыписок.

Разработсистемаобработкипредварительнннаяинформировго

анияо

прибытиисудовгрузамиМорскойпортСанкт

-Петеилигрбургаузов

черезВыборгскуютаможнускоряеттаможенноеоформление

оваров,дает

положительныйрезукакдпереьтатя

возчиковсвязи( ув

еличением

объемагрузопе),такидлярпользугихевозокМо( вателей

рскогопорта

–

отувеличенияпортсб,Выборгскоговыхроврайона

–

отчисленийв

118

местныйбюи.д.)Пужет. повышенияемкачества

лнотыконтроля

перемещениято

варовитранссредспомощьюсистемывных

устраняютсяусловиядляправонаруш

ений.

автоматизации аможеннойдеятельностиАист"

-РТ21"

Рис. 6.3.ОсновныеинформацмоделАистонные

-РТ21

Примсрэлектронндствнениеидентификацииавтоймобильных

перевозчприводиткус правовойлениюхковзащищенности,

предупрежденвозможныхпридоставкетовюартаможенныхушенийов

правил,ускорениюпроцессавыпускапорожнегоавтотзаранспорта

ицу,

сокращениювременироз

ыскныхмероприятийнедтоваровставке.

120