Глава 34. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)

Статья 274. Содержание таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и условия помещения товаров под таможенную процедуру

Комментарий к статье 274

Комментируемая статья содержит ссылки на ст. ст. 277 и 278 ТК ТС, в которых определены соответственно содержание таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и условия помещения товаров под таможенную процедуру.

Согласно ст. 277 ТК ТС временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Согласно п. 1 ст. 278 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза допускается замена временно ввезенных товаров.

Таким образом, основным условием таможенной процедуры является идентификация иностранного товара таможенным органом, которая необходима для завершения таможенной процедуры. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами, согласно п. 1 ст. 109 ТК ТС.

К международным договорам государств - членов Таможенного союза, допускающих замену временно ввезенных товаров (многооборотной тары), относится Конвенция о временном ввозе, заключенная в г. Стамбуле 26 июня 1990 г. Замена временно ввезенных товаров допускается при условии, если товары удовлетворяют требования п. п. "b", "c" или "d" ст. 1 Приложения B.3 к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., а так если указанные товары являются одного и того же типа и приблизительно равные по стоимости.

Пунктом 2 ст. 278 ТК ТС установлен перечень товаров, которые не подлежат помещению под таможенную процедуру временного ввоза (допуска):

1) пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табак и табачные изделия, сырье и полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходы, в том числе промышленные;

3) товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

Статья 275. Пользование и распоряжение временно ввезенными товарами

Комментарий к статье 275

1. Ограничения по пользованию и распоряжению товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), установлены ст. 279 ТК ТС.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 279 ТК ТС товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

При этом указанный пункт ст. 279 ТК ТС закрепляет возможность совершения с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реэкспорте. Также указанным пунктом ст. 279 ТК ТС допускается проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо использовать их в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов.

При этом п. 2 ст. 279 ТК ТС установлено, что временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта.

Однако п. 3 ст. 279 ТК ТС допускается передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу:

1) в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза, - без разрешения таможенного органа;

2) в иных случаях - с разрешения таможенного органа.

Согласно письму ФТС России от 4 августа 2011 г. N 01-11/37246 "О передаче декларантом временно ввезенных товаров иному лицу" иные цели, для реализации которых временно ввезенные товары могут быть переданы декларантом во владение и пользование иному лицу без разрешения таможенного органа, определены в ч. 1 ст. 276 комментируемого Закона.

В остальных случаях передача декларантом временно ввезенных товаров иному лицу допускается с разрешения таможенного органа.

Условия и порядок передачи декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу с разрешения таможенного органа установлены ст. 277 комментируемого Закона.

В соответствии с абзацем вторым п. 4 ст. 279 ТК ТС передача временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам не освобождает декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска) от соблюдения требований и условий, установленных главой 37 ТК ТС, а также не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза.

Дополнительно п. 5 ст. 279 ТК ТС в отношении временно ввезенных товаров, являющихся транспортными средствами, предусмотрена возможность использования их за пределами таможенной территории Таможенного союза в качестве транспортных средств международной перевозки в порядке, установленном главой 48 ТК ТС.

2. Следует отметить, что ч. 2 комментируемой статьи дополняет п. 2 ст. 279 ТК ТС путем определения случаев, когда временно ввезенные товары могут передаваться во владение и пользование иного лица без разрешения таможенного органа (установленные ст. 276 комментируемого Закона) и с разрешения таможенного органа (установленные ст. 277 комментируемого Закона).

Статья 276. Передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу без разрешения таможенного органа

Комментарий к статье 276

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет дополнительные случаи, когда декларантом временно ввезенных товаров допускается передача во владение и пользование иному лицу без разрешения таможенного органа, указанных в подп. 1 п. 3 ст. 279 ТК ТС, а именно:

1) в случае временного ввоза многооборотной (возвратной) тары, предназначенной для упаковки и защиты товаров, предполагаемых к реализации и обороту, если в соответствии с внешнеторговым контрактом данная или аналогичная (того же типа и приблизительно равной стоимости) тара подлежит возврату;

2) в целях проведения испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо их использования в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов;

3) в иных целях, определяемых Правительством РФ.

2. Частью 2 комментируемой статьи закрепляется обязанность декларанта при передаче временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу уведомить таможенный орган, в котором производилось помещение этих товаров под таможенную процедуру.

Уведомление направляется декларантом таможенной процедуры в произвольной письменной форме на имя начальника таможенного органа (таможенного поста), в котором осуществлялся выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой. При этом в уведомлении декларантом указывается следующая информация:

- наименование и адрес лица, которому передаются товары;

- цели их передачи;

- место нахождения товаров, если стоимость таких товаров превышает 500000 рублей.

В соответствии с письмом ФТС России от 31 декабря 2010 г. N 01-11/64681 "О применении гугл-карты таможенных процедур временного ввоза (допуска) и временного вывоза" в случае соответствия условий передачи временно ввезенных товаров иному лицу требованиям, установленным ТК ТС и Федеральным законом, передача оформляется путем проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа (таможенного поста), осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), в таможенной декларации соответствующих отметок, заверяется подписью должностного лица и оттиском личной номерной печати с указанием даты проставления отметок в соответствии с установленным порядком или подписывается электронной цифровой подписью должностного лица, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, дата и время проставляются автоматически.

В случае принятия таможенным органом решения о невыдаче разрешения на передачу временно ввезенных товаров иному лицу декларанту направляется ответ с изложением причин принятого решения в форме письма таможенного органа (таможенного поста).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что после передачи временно ввезенных товаров иному лицу без разрешения таможенного органа декларант таможенной процедуры не освобождается от обязанности по соблюдению требований и условий, установленных главой 37 ТК ТС и главой 34 комментируемого Закона, при этом срок временного ввоза не приостанавливается и не продлевается.

При этом следует отметить, что лица, которым декларантом переданы во владение и пользование временно ввезенные товары, несут солидарную с декларантом обязанность по уплате таможенных платежей в размере сумм подлежащих уплате таможенных платежей.

4. Кроме того, ч. 4 комментируемой статьи устанавливается, что таможенный орган вправе в соответствии с п. 2 ст. 98 ТК ТС запрашивать документы и сведения:

- о фактическом месте нахождения временно ввезенных товаров и в случае передачи таких товаров;

- о лице, которому декларантом переданы во владение и пользование временно ввезенные товары.

При этом таможенный орган устанавливает форму представления (в письменной и (или) электронной), а также срок представления, который должен быть достаточным для представления лицом запрашиваемых документов и сведений.

Таким образом, нормы комментируемой статьи дополняют положения ст. 279 ТК ТС и применяются в совокупности в случае передачи декларантом временно ввезенных товаров иному лицу.

Статья 277. Передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу с разрешения таможенного органа

Комментарий к статье 277

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что в случаях, не указанных в подп. 1 п. 3 ст. 279 ТК ТС и в ст. 276 комментируемого Закона, применяются положения настоящей статьи.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу в случаях, не указанных в подп. 1 п. 3 ст. 279 ТК ТС и в ст. 276 комментируемого Закона, допускается с письменного разрешения таможенного органа (таможенного поста), осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска).

В соответствии с письмом ФТС России от 31 декабря 2010 г. N 01-11/64681 "О применении таможенных процедур временного ввоза (допуска) и временного вывоза" разрешение таможенного органа (таможенного поста) о передаче декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу оформляется путем проставления начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, а в случаях делегирования соответствующих полномочий иному должностному лицу - этим уполномоченным лицом, на письменном заявлении декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска), подаваемого в соответствии с п. 4 ст. 279 ТК ТС, резолюции "Передача разрешена", заверяемой подписью с указанием даты проставления резолюции, а также проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа (таможенного поста), осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), в таможенной декларации соответствующих отметок, заверяется подписью должностного лица и оттиском личной номерной печати с указанием даты проставления отметок в соответствии с установленным порядком или подписывается электронной цифровой подписью должностного лица, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, дата и время проставляются автоматически.

В случае принятия таможенным органом решения о невыдаче разрешения на передачу временно ввезенных товаров иному лицу декларанту направляется ответ с изложением причин принятого решения в форме письма таможенного органа (таможенного поста).

Следует отметить, что разрешение таможенного органа (таможенного поста) на передачу декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу выдается при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленных главой 37 ТК ТС и главой 34 комментируемого Закона.

3. Частью 3 комментируемой статьи на декларанта, передающего временно ввезенные товары, возлагается обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов за период, когда он использовал товары в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), если за этот период наступили события, влекущие за собой обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 283 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации и прекращается при завершении таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в соответствии с п. 1 ст. 281 ТК ТС, а также в случаях, установленных п. 2 ст. 80 ТК ТС.

4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет обязанность лица, которому передаются временно ввезенные товары, оформить соответствующие документы на свое имя, в случае, если соблюдение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) обеспечивается гарантиями, предусмотренными ст. 227 комментируемого Закона.

Часть 1 ст. 227 комментируемого Закона содержит положение о том, что если содержанием таможенных процедур предусматривается полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенные органы вправе требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с главой 16 комментируемого Закона.

Таким образом, в связи с тем, что положениями ст. 282 ТК ТС предусматривается полное условное и частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенные органы вправе требовать от декларанта таможенной процедуры предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 137 комментируемого Закона.

5. Права и обязанности лица, которому передаются временно ввезенные товары, ссылка, на которую имеется в ч. 5 комментируемой статьи, закреплены главой 37 ТК ТС и главой 34 комментируемого Закона.

Таким образом, нормы комментируемой статьи по сути дополняют положения ст. 279 ТК ТС и применяются в совокупности в случае передачи декларантом временно ввезенных товаров иному лицу.

Статья 278. Срок временного ввоза товаров

Комментарий к статье 278

1. Предельный срок временного ввоза (допуска) товаров, указанный в ч. 1 комментируемой статьи, устанавливается ст. 280 ТК ТС, который не может превышать два года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза, за исключением случаев, предусмотренных в п. 2 ст. 280 ТК ТС.

Пунктом 2 ст. 280 ТК ТС установлено, что для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза Комиссией Таможенного союза могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза.

Перечни категорий товаров, в отношении которых установлены более короткие и более продолжительные сроки временного ввоза (допуска), утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 375 "О некоторых вопросах применения таможенных процедур".

2. Мотивированное заявление декларанта о продлении срока временного ввоза (допуска), указанное в ч. 2 комментируемой статьи, подается декларантом в таможенный орган (таможенный пост), осуществивший выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), в произвольной письменной форме с указанием причин такого продления.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что таможенный орган вправе отказать в продлении срока временного ввоза (допуска) только в случае, если декларант не соблюдает требования и условия применения таможенной процедуры временного ввоза, установленные законодательством РФ о таможенном деле.

При этом таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле не предусмотрена необходимость предоставления каких-либо документов при продлении срока временного ввоза.

В связи с этим, в соответствии с письмом ФТС России от 21 октября 2011 г. N 04-53/51164 "О применении таможенной процедуры временного ввоза (допуска)", решение о возможности продления срока временного ввоза товаров принимается таможенным органом на основании письменного заявления декларанта и вне зависимости от наличия либо отсутствия документов для обоснования таких сведений.

Отказ таможенного органа в продлении срока временного ввоза (допуска) должен быть обоснованным и мотивированным. Таким образом, отказ таможенного органа в продлении срока временного ввоза (допуска) оформляется в письменной форме с указанием в нем причины такого отказа, а также конкретной нормы законодательства РФ о таможенном деле, в соответствии с которой продлить срок временного ввоза (допуска) не представляется возможным.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что отказ таможенного органа (таможенного поста) в продлении срока временного ввоза (допуска) оформляется в письменной форме с обоснованием причин такого отказа и направляется декларанту в течение 10 рабочих дней с момента получения заявления о продлении срока временного ввоза (допуска) товаров. К причинам отказа таможенного органа (таможенного поста) в продлении срока временного ввоза (допуска) относится несоблюдение декларантом требований и условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленных главой 37 ТК ТС и главой 34 комментируемого Закона. Например, в случае, если срок временного ввоза (допуска), ранее установленный таможенным органом, является предельным сроком нахождения товаров на таможенной территории Таможенного союза.

Статья 279. Временный ввоз (допуск) научных или коммерческих образцов

Комментарий к статье 279

1. В ч. 1 комментируемой статьи определены категории товаров временно ввозимых на территорию РФ, в отношении которых применяется упрощенный порядок таможенного декларирования, с применением в качестве таможенной декларации письменного заявления организации - получателя научных или коммерческих образцов, в соответствии с положениями комментируемо статьи.

2. Предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи ограничения в отношении товаров, временно ввозимых в качестве научных или коммерческих образцов одним лицом одновременно или в течение определенного периода, в настоящее время Правительством РФ не установлены.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи применяются с даты установления Правительством РФ перечня товаров, указанного в ч. 4 комментируемой статьи (в соответствии с ч. 14 ст. 322 комментируемого Закона).

4. Указанный в ч. 4 комментируемой статьи перечень товаров, в случае временного ввоза которых в качестве научных или коммерческих образцов завершение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не допускается помещением под таможенную процедуру уничтожения, в настоящее время Правительством РФ не установлен.

5. В целях реализации ч. 5 комментируемой статьи Приказом ФТС России от 13 декабря 2010 г. N 2408 утверждена форма заявления о декларировании товаров в упрощенном порядке организации-получателя (организации-отправителя) научных или коммерческих образцов, временно ввозимых в Российскую Федерацию (временно вывозимых из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза). Данное заявление подается в таможенный орган в двух экземплярах при декларировании научных или коммерческих образцов, временно ввозимых в Российскую Федерацию, один из которых после выпуска товаров остается в таможенном органе, а другой возвращается декларанту.

6. В ч. 6 комментируемой статьи указано две категории лиц. К первой категории относятся научные учреждения и созданные ими хозяйственные общества, ко второй - иные лица, не имеющие статус научного учреждения. Отличием между указанными лицами при помещении под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) научных или коммерческих образцов является то, что научные учреждения и созданные ими хозяйственные общества вправе использовать в качестве доказательства предназначения товаров письменное заявление научного учреждения. Иные лица подтверждают предназначение научных или коммерческих образцов путем представления в таможенный орган договора с иностранным лицом, если в нем содержится информация о цели ввоза научных или коммерческих образцов, утвержденных планов (программ) исследований при их наличии либо других документов о хозяйственной деятельности лица, в которых содержится информация о проведении испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации.

7. Понятие научного учреждения, указанного в ч. 7 комментируемой статьи, таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле не предусмотрено. В связи с этим с целью определения указанного термина следует руководствоваться п. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"), согласно которому научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

8. Частью 8 комментируемой статьи допускаются случаи, когда в соответствии с комментируемым Федеральным законом отдельные документы могут быть представлены после выпуска товаров (научных или коммерческих образцов), в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска).

Порядок и условия представления документов после выпуска товаров установлены ст. 219 комментируемого Закона.

В настоящее время Правительством РФ не установлен перечень товаров (научных или коммерческих образцов), срок выпуска которых может составлять до одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

Следует отметить, что срок выпуска научных или коммерческих образцов составляет четыре часа с момента принятия таможенной декларации.

Порядок подачи и регистрации таможенной декларации установлен ст. 190 ТК ТС и решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 262 "О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров".

Статья 280. Завершение и приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска)

Комментарий к статье 280

Комментируемая статья содержит ссылку на ст. 281 ТК ТС, которая устанавливает порядок завершения и приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Статьей 281 ТК ТС предусмотрено два варианта завершения действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) до истечения срока временного ввоза:

1) помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта. Порядок и условия помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта предусмотрены главой 40 ТК ТС;

2) помещением под иную таможенную процедуру (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита), предусмотренную ТК ТС. Исходя из положений ст. 203 ТК ТС, лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую, в порядке и на условиях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле. Виды таможенных процедур установлены ст. 202 ТК ТС.