3. Основные направления и принципы информационно-технической политики фтс России

Внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, в первую очередь, для совершенствования таможенных процедур и повышения эффективности таможенного контроля является одной из основных задач, изложенных в Концепции информационно-технической политики ФТС России, утвержденной Приказом ГТК России № 1073 от 13 ноября 2001 года «О решении коллегии ГТК России «О Концепции информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Российской Федерации», а затем и в Концепции развития таможенных органов до 2010 и последующие годы, Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Информационно-техническая политика (ИТП) ФТС России - реализуемая на практике система целей, задач, принципов, критериев и вытекающих из них согласованных организационных и технических мер, связанных с разработкой, внедрением и применением информационно-технических средств в деятельности таможенных органов (рис. 1).

Рисунок 1. Обеспечение информационно-технической политики

Целью ИТП является достижение качественно-нового уровня информатизации таможенных органов и создание информационно-технической инфраструктуры, обеспечивающих эффективное выполнение задач, решаемых ФТС России.

Задачами ИТП являются:

• анализ и систематизация нормативно-правовой и методической базы;

• создание и внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий и организация их эффективного применения;

• создание и поддержание рациональной по составу и основным характеристикам системы информационно-технических средств (ИТС);

• развитие системы технического обслуживания и ремонта ИТС;

• совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов с внешними организациями;

• создание единой системы информационной безопасности таможенных органов России;

• обеспечение необходимого уровня подготовки сотрудников таможенных органов и специалистов информационно-технического профиля для работы в условиях широкого использования новых информационных технологий.

В качестве основных направлений информационно-технической политики выступают:

• развитие методологической, нормативно-правовой и методической базы по вопросам формирования и проведения информационно-технической политики в таможенных органах,

• развитие информационных таможенных технологий,

• развитие информационно-технической инфраструктуры,

• совершенствование системы информационного взаимодействия,

• обеспечение информационной безопасности,

• совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников таможенных органов.

Важным направлением дальнейшего развития системы таможенного администрирования, повышения прозрачности таможенных процедур является автоматизация таможенных технологий и оперативного управления таможенной деятельностью, обеспечивающая решение следующих комплексных задач:

• сбора, обработки, хранения и анализа (мониторинга) оперативной информации о состоянии процессов таможенного декларирования и таможенного контроля, правоохранительной работы, других направлений деятельности таможенных органов;

• планирования деятельности таможенных органов и оценки результатов (эффективности) их работы;

• формирования и доведения в автоматизированном режиме до таможенных органов управляющей информации по всем направлениям их деятельности.

Автоматизация таможенных технологий должна сводить к минимуму негативное влияние «человеческого фактора» в принятии каждого конкретного решения путем применения информационно-технических средств, интегрированных в единую систему оперативного управления таможенной деятельностью.

При осуществлении информационно-технической политики в процессе создания единого информационного пространства таможенных служб государств-участников Таможенного союза реализуются следующие принципы:⁴

• информационного сопряжения, заключающегося в объединении информационных пространств таможенных служб в новую информационную среду, включающую в себя согласованные части отдельных информационных пространств и обладающую новыми качествами, отличными от качеств отдельных информационных пространств;

• поэтапного вхождения в единое информационное пространство;

• эквивалентности состава информации, представляемой в единое информационное пространство и получаемой из него;

• гармонизации технических средств и процедур таможенного контроля, применяемых таможенными службами государств, входящих в единое информационное пространство.

Масштабность и сложность задач по внедрению новых информационных технологий требуют уточнения принципов (рис. 2) и механизма (рис. 3) их реализации на базе системного подхода к решению проблем информатизации таможенных органов, управления процессами разработки, оснащения и внедрения автоматизированных информационных систем.

Рисунок 2. Принципы информационно-технической политики ФТС России

Рисунок 3. Механизм внедрения новых информационных технологий

Основные направления ИТП ФТС России тесно связаны либо опираются на положения следующих ключевых документов:

1. Концепция информационно-технической политики ГТК РФ: Приказ ГТК РФ от 13.11.2001 №1073

2. Концепция развития таможенных органов РФ до 2010 и последующие годы: распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 №2225-р

3. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ: письмо ФТС от 21.08.2009 № 21-50/39656

4. Концепция создания интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС: решение Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 22

5. План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования» : распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р

6. Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р

7. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур : заключена в Киото в 1973 г. и Генеральное приложение к ней

8. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО (WCO), 2005 г.

9. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации : утв. Президентом РФ от 07.02.2008 № Пр-212

10. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон №149-ФЗ от 27.07.2006

Большой вклад в реализацию ИТП внесло Соглашение о займе от 31.10.2003 № 4689-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития на реализацию проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов», по которому было выделено 140 млн. долларов США. – Режим доступа: http://www.customs.ru/ru/project/imf/

В настоящее время ориентиры ИТП определяются тем, что информационные системы и информационные технологии используются таможенными органами в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач, в том числе обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти, оказания государственных услуг населению, участникам внешнеэкономической деятельности по предоставлению информации в электронном виде.⁵

Старший преподаватель кафедры

информатики и информационных таможенных технологий

29 августа 2014 г. О.В. Лисейкина

1Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

2Основные понятия и определения АСУ. – Режим доступа: http://www.aboutkit.ru/asu/osnovnye-ponyatiya-i-opredeleniya-asu.html

3Таможенный кодекс Таможенного союза: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17

4Некрасов В.А. Модернизация таможенных администраций государств – членов Евразийского экономического сообщества в области информационно-технической политики. – Режим доступа: http://www.rusnauka.com/16_ADEN_2011/Economics/2_88292.doc.htm

5Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»