Ростовский филиал
Кафедра информатики и информационных таможенных технологий
УТВЕРЖДЕНО
на заседании кафедры,
протокол от 29.08.2014, №1
Заведующий кафедрой
доктор технических наук, доцент
__________________П.Н. Башлы
«29» августа 2014 г.
ЛЕКЦИЯ № 1
На тему: Информационные технологии и системы обработки информации в таможенных органах
Модуль №1. Основные понятия и принципы построения информационных систем и систем обработки информации в таможенных органах
Дисциплина: СИСТЕМЫ ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
Автор: Лисейкина Ольга Вячеславовна
Учебные вопросы:
1. Основные термины и определения
2. Характеристика информационных процессов и информационных ресурсов, обрабатываемых в таможенных органах
3. Основные направления и принципы информационно-технической политики ФТС России
Основные термины и определения
Для того, чтобы сформулировать содержание понятия «информационные таможенные технологии», рассмотрим основные составляющие его элементы.
Информация (от лат. informatio - осведомление, разъяснение, изложение) - в широком смысле абстрактное понятие, имеющее множество значений, в зависимости от контекста.
В соответствии с федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (1996), информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Таким образом, в узком смысле слова информация - это сведения, являющиеся объектом хранения, передачи и преобразования.
Термин «технология» (от греческого techne - искусство, мастерство, умение и от греч. logos - слово, учение) первоначально появился в сфере производства. Технология материального производства изменяет качество и первоначальные свойства материи с целью получения материального продукта и включает четыре составляющие:
предмет и цель обработки - сырье, полуфабрикаты, предназначенные для обработки; продукт на выходе;
методы обработки;
орудия (средства) обработки, с помощью которых реализуется технология и достигается поставленная цель;
критериями оптимизации обработки информации в зависимости от поставленных целей могут быть скорость и точность обработки, количество получаемого продукта в единицу времени и т.д.
Сбор и обработка информации всегда были важными элементами деятельности человека. Однако только в конце XX в. информация стала рассматриваться в качестве реального производственного ресурса наряду с другими материальными ценностями. Тогда же появилось и понятие «информационная технология». В нем предметом и продуктом труда является информация, а орудиями труда на современном этапе - средства вычислительной техники и сети передачи данных.
При работе с информацией, как правило, возникает необходимость осуществлять ее сбор, обработку и передачу.
Сбор информации - процесс получения сведений об интересующем объекте. Очень часто сбор информации ведется с использованием технических устройств (телефона, сканера, робота, модема, измерительного прибора и т.п.).
Обработка информации - процесс анализа и преобразования информации. При этом в качестве самостоятельных этапов можно выделить проверку поступающих данных, их преобразование, хранение, отображение, выдачу справок по запросам и др. В результате обработки потребителю выдается информация в требуемой форме.
В ходе сбора и обработки информации возникает необходимость передачи и приема информации, для чего используются сети (линии) связи.
С учетом вышеизложенного применительно к технологиям, предметом которых является информация, можно дать следующее определение: информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, представления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов1. В научно-технической литературе можно найти и несколько другие определения понятия «информационная технология», однако общим в них является то, что вездепредметом обработки и выходным продуктом информационной технологии является информация.
К информационной технологии следует отнести и ручные методы работы с информацией, такие как поиск информации в библиотеке по библиографическим данным на бумажных карточках. Однако применение современных методов работы с информацией без использования технических средств передачи информации и вычислительных средств практически невозможно. Поэтому здесь и далее под информационными технологиями будем понимать такие технологии, реализация которых требует использования средств вычислительной техники и передачи данных.
Информационные технологии характеризуются следующими основными свойствами:
предметом (объектом) обработки является информация;
целью обработки является получение информации;
средствами осуществления обработки являются программно-аппаратные устройства, в том числе средства вычислительной техники;
специфическими критериями оптимизации при обработке являются объем, своевременность доставки информации пользователю, достоверность, актуальность, полнота и др.
Обобщая вышеизложенное, процесс получения продукта с помощью информационной технологии можно представить в виде схемы (рис. 1).
Рисунок 1. Процесс получения информационного продукта
Для реализации информационных технологий создаются информационные системы. Система (от греч. systema - целое, составленное из частей) - множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Существуют и другие определения понятия система. Одни и те же элементы могут быть использованы для создания различных по назначению систем. Свойства системы хотя и зависят от свойств элементов, но не определяются ими полностью. Свойства системы в целом определяются не только и не столько характеристиками составляющих ее элементов, сколько характеристиками связей между ними. Каждый элемент системы имеет определенное функциональное назначение. Элемент, в свою очередь, может делиться на более простые элементы. Такой элемент называют подсистемой.
Информационные системы - это особый вид систем. В общем смысле информационной системой (ИС) является любая система, которая осуществляет обработку информации. Легальное определение понятия «информационная система» приведено в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Важнейшими компонентами информационной системы (ИС) являются:
пользователи;
устройства ввода-вывода информации;
базы данных и/или знаний;
вычислительные и иные технические средства обработки, контроля, преобразования и отображения;
программные средства;
средства передачи данных;
средства обеспечения информационной безопасности;
техническая и нормативно-правовая документация;
обслуживающий персонал.
Пользователь информации (информационного продукта) - это субъект, обращающийся к ИС или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею. Результатом функционирования любой ИС является информационный продукт, который представляет собой определенную совокупность данных, предоставляемых пользователю в заданной им форме, а процесс обеспечения пользователей информационными продуктами есть информационная услуга.
Общение пользователей и обслуживающего персонала с ИС происходит через различные устройства ввода и отображения информации.
Работа с информацией предполагает создание хранилищ для информации, для чего в информационных системах создаются базы данных (БД). Для принятия оптимальных решений, как правило, приходится перерабатывать огромные объемы данных. Поэтому информационные хранилища - важнейшие компоненты современных информационных технологий. Все шире в качестве источника информации и средств передачи информации используется сеть Интернет, а используемые информационные технологии снабжаются «искусственным интеллектом».
Документы и сведения, хранящиеся на разных видах носителей, а также обрабатываемые и хранящиеся в информационных системах, составляют информационные ресурсы.
Для вычислительной обработки информации могут использоваться специализированные микропроцессорные схемы, отдельные ЭВМ, многомашинные комплексы, вычислительные сети и т.п.
Функциональные возможности, эффективность и иные показатели ИС во многом определяются программным обеспечением, которое принято подразделять на три группы:
системное - операционная система, драйверы управления работой внешних устройств и т.п.;
прикладное - программные средства, реализующие задачи пользователя и его взаимодействие с информационной системой (такие программы зачастую называют приложениями);
инструментальное - средства, разработки прикладного программного обеспечения.
Для организации удаленного обмена данными применяются аналого-цифровые и цифро-аналоговые преобразователи, модемы, маршрутизаторы, телефоны, электронная почта и др.
Под информационной безопасностью информационной системы, реализующей некоторые информационные технологии, понимают ее защищенность от случайного или преднамеренного вмешательства в нормальный процесс функционирования системы, а также от попыток хищения, изменения или разрушения ее компонентов. Чтобы защитить ИС используются специальные аппаратные, программно-аппаратные или программные средства: брандмауэры, антивирусные программы, парольные системы, средства проставления и чтения цифровой подписи и др.
Для каждой ИС должен быть создан комплекс документов, регламентирующих порядок ее применения, правовой статус обрабатываемых и формируемых документов. Кроме того, при создании ИС разрабатывается конструкторская, программная и технологическая документация, которая применяется при производстве, хранении и эксплуатации системы. Существуют стандарты, регламентирующие порядок разработки автоматизированных систем и баз данных, состав и содержание разрабатываемой документации.
В обслуживающем персонале, кроме людей, обеспечивающих работоспособность технических и программных средств системы, часто выделяют специалиста, называемого администратором. Он занимается редактированием БД, устанавливает права доступа и пароли пользователям, назначает адреса рабочим станциям в компьютерной сети и т.п.
В научно-технической и учебной литературе принято также рассматривать автоматизированные вычислительные системы в виде совокупности обеспечивающих подсистем. При разработке и описании различных информационных систем часто используют следующие основные виды обеспечения – рис. 2.
Рисунок 2. Виды обеспечивающих подсистем в автоматизированных системах
Программное обеспечение - совокупность общесистемных и специальных программ, а также техническая документация.
Общесистемное программное обеспечение - комплексы программ, предназначенные для решения типовых задач обработки информации. Оно предназначено для расширения функциональных возможностей ПЭВМ, контроля и управления процессом обработки данных.
Специальное программное обеспечение - совокупность программ, разрабатываемых при создании конкретной информационной системы. К нему относятся пакеты прикладных программ, направленные на решение узкоспециализированных задач.
Техническая документация - материалы на бумажных, магнитных или оптических носителях, содержащие описание задачи и ее модель, задание на разработку алгоритмов, контрольные примеры.
Техническое обеспечение - средства реализации управляющих воздействии, получения, ввода, подготовки, преобразования, обработки, хранения, регистрации, вывода, отображения, использования и передачи данных, а также конструкторская и эксплуатационная документация.
Информационное обеспечение - совокупность системно-ориентированных данных, описывающих принятый в системе словарь базовых описаний (классификаторы, типовые модели, элементы автоматизации, форматы документации и т.д.), и актуализируемых данных о состоянии информационной модели объекта автоматизации (объектов управления, проектирования) на всех этапах его жизненного цикла.
Организационное обеспечение - совокупность документов, регламентирующих деятельность персонала при работе с техническими и программными средствами, а также между собой. Оно реализуется на базе различных руководящих и методических документов, определяющих условия и особенности функционирования системы, а также формы представления результатов деятельности.
Правовое обеспечение - совокупность правовых норм, регламентирующих правоотношения при функционировании автоматизированной системы и юридический статус результатов ее функционирования.
Математическое обеспечение - совокупность математических методов, моделей и алгоритмов обработки информации, используемых при функционировании системы.
Лингвистическое обеспечение - совокупность языковых средств формализации естественного языка для общения человека с комплексом средств автоматизации путем построения сочетаний информационных единиц, используемых при функционировании систем. К нему относятся информационные языки управления и манипулирования БД, языковые средства информационно-поисковых систем, диалоговые языки специального назначения и др., а также система терминов и определений, используемая в ходе разработки и функционирования ИС.
Эргономическое обеспечение - совокупность взаимосвязанных требований, направленных на согласование психологических, психофизических, антропометрических, физиологических характеристик и возможностей человека-оператора, технических возможностей средств автоматизации, параметров рабочей среды на рабочем месте для наиболее удобного взаимодействия «человек-техника».
Очень часто информационные технологии и системы применяются для управления объектами и процессами. Управление используется для достижения определенной цели, конкретной для данного объекта (процесса). Поступающая на вход ИС информация после обработки формирует управляющие воздействия на объект управления. Эффективная управляющая система должна иметь обратную связь для выработки корректирующих воздействий, т.е. получать от объекта информацию о его состоянии и результатах работы. Одним из главных достоинств систем с обратной связью является устойчивая работа элементов системы управления при большом числе значительных, в том числе и случайных воздействий различного вида. Наличие таких воздействий характерно, в частности, для ряда процессов и задач таможенного дела.
Таким образом, информационными технологиями и средствами их обеспечения называются программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их применение. В наиболее общем виде информационные системы представляют собой совокупность информационных технологий и информационных ресурсов.
При определении понятия «информационные таможенные технологии» следует опираться на понятие «информационных технологий» вообще, указав специфику их реализации, которая выражается в следующем:
специфическая предметная область реализации (внешнеэкономическая сфера, таможенное дело);
специфические информационные ресурсы;
регламентация способов и методов сбора и обработки информации посредствам ведомственных нормативных актов;
преимущественное использование в качестве способов реализации процессов сбора, хранения, обработки, представления, распространения информации средств вычислительной техники, телекоммуникации, автоматизированных информационных технологий и систем управления (АСУ).
Информационное поле внешнеэкономической деятельности включает в себя совокупность разнородных информационных ресурсов, информационных потоков, алгоритмов и технологий их передачи, контроля и обработки. Эффективность регулирования и управления ВЭД определяется качеством технологий обмена, обработки, учета и накопления информации. Более подробную характеристику информационных ресурсов, информационных потоков и информационных систем в таможенных органах мы дадим в третьем вопросе и далее по ходу изучения дисциплины.
Интеграция достижений человечества в области средств связи, обработки, накопления и отображения информации способствовала формированию автоматизированных информационных технологий.
Автоматизированная информационная технология – системно организованная для решения задач управления совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления, поиска, обработки и защиты информации на базе применения развитого программного обеспечения, используемых средств вычислительной техники и связи, а также способов, с помощью которых информация предлагается пользователям.2Таким образом, компонентами АИТ являются программные продукты для автоматизации информационных и вычислительных процессов, вычислительная техника, средства коммуникаций, офисное оборудование и т.д., то есть – информационное, технические и прочие виды обеспечения.
Автоматизированные информационные технологии являются основной составной частью автоматизированной информационной системы управления (АИС, ранее было распространено - АСУ). АИС представляет собой совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных средств и специалистов, предназначенную для обработки информации и принятия управленческих решений.
Массовое внедрение автоматизированных рабочих мест (АРМ) началось в 80‑е гг. XX века и определялось появлением соответствующих языков программирования, позволяющих с помощью генераторов запросов, отчетов, экранных форм, диалога быстро разрабатывать удобные для пользователей приложения.
В начале 80-х гг. в наиболее развитых странах мира таможенные службы были вынуждены ускоренными темпами осуществлять переход от индивидуальных вычислительных средств и локальных сетей к созданию корпоративных информационных систем управления. Так, например, одной из реализованных в 1984 г. автоматизированных систем в США является автоматизированная коммерческая система таможни ACS (Automated Commercial System). ACS - очень большая и сложная система с более чем 380 млн. записей в информационной базе, которая обслуживает приблизительно 1200 торговых пользователей, 4 другие страны (кроме США), 40 других агентств, 10 000 как в интерактивном, так и в пакетном режиме. Подкомпоненты ACS интегрируются на уровне единых баз данных. Файлы системы ежемесячно возрастают на более чем 500 тыс. записей, и 3 млн. уже существующих записей требуют ежедневной модификации.
В конце 80-х гг. во Франции была разработана и использована в таможенной службе информационная система SOFIX. Эта система реализует следующие функциональные принципы таможни: ведение манифестов (общего документа на товар, перемещаемый одним транспортным средством); декларирование товаров на импорт и экспорт; заведение информации, необходимой для составления декларации; управление таможенными складами; автоматический подсчет сборов и пошлин; ведение товарной номенклатуры; ведение тарифного регулирования для каждой позиции товарной номенклатуры; ведение и актуализация таблиц нормативно-справочной информации.
Магистральным направлением развития зарубежных таможенных информационных систем является внедрение и поддержка систем управление рисками, а также электронного декларирования. В некоторых случаях эти системы действуют объединено, в некоторых пока раздельно. В настоящее время таможни ряда развитых стран полностью или практически полностью перешли на безбумажные технологии обработки и анализа таможенной информации.
Особую роль информационных технологий в таможенном деле подчеркивает тот факт, что Таможенный кодекс Таможенного союза содержит и Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержат главы 4 и 7 соответственно, посвященные информационным системам и информационным технологиям (ранее ТК РФ содержал главу 40 «Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле»). Правовую основу разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения составляют Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Гражданским кодексом Российской Федерации (часть четвертая).
В России начало системной информатизации таможенной службы пришлось на 90-е гг. XX века - период перехода к широкомасштабному использованию интегрированных сетевых ресурсов, к распределенной технологии обработки и хранения данных, созданию автоматизированных систем управления. В системе таможенных органов РФ автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности представляет собой ЕАИС ФТС России - Единая автоматизированная информационная система таможенных органов.