§ 2. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности

В первую очередь, необходимо обратить внимание на определение компетенции субъектов ОРД и ее содержание.

Ею является единство следующих элементов: - предмета оперативно-розыскного ведения; обязанностей, возлагаемых на субъектов ОРД (cт. 14 ФЗ «Об ОРД»); предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей; возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний (ч.10 ст.5).

Предмет оперативно-розыскного ведения – это совокупность целей ОРД и ее задач (ст.1 и 2 ФЗ «Об ОРД»). Именно для достижения целей (защиты соответствующих объектов от преступных посягательств) и решения задач на субъектов ОРД возлагаются определенные обязанности и им предоставляются права.

Обязанности субъектов ОРД — это круг возложенных законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач ОРД и безусловных для исполнения.

Права субъектов ОРД — это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач ОРД.

Компетенцию субъектов ОРД не следует путать с полномочиями этих субъектов. Под полномочиями в оперативно-розыскной практике понимают элемент компетенции и одновременно правового статуса оперативного подразделения (его должностных лиц), предусмотренных ФЗ «Об ОРД» и в соответствии с ним другими законодательными актами России.

Полномочие означает предоставление ОРО (оперативному подразделению) право осуществлять ОРМ и принимать соответствующие юридически значимые решения (например, прерывать предоставление услуг связи согласно п. 1 ч. 1 ст. 15), устанавливать запреты (например, использовать специальные средства, предназначенные для негласного получения информации не уполномоченными на то ФЗ «Об ОРД» лицами согласно ч. 6 ст. 6), разрешать или поощрять ту или иную деятельность (например, субсидировать лиц, оказавших помощь в раскрытии преступлений, согласно ч. 5 ст. 18), издавать обязательные к исполнению в сфере ОРД нормативные предписания (см. ч. 2 ст. 4) и др.

Полномочия оперативного подразделения определяются ФЗ «Об ОРД» и некоторыми иными законодательными актами, которыми установлена компетенция ОВД, органов ФСБ России, других российских правоохранительных органов и спецслужб. Отсюда под пределами таких полномочий следует понимать строго ограниченный нормами ряда законодательных актов (прежде всего ФЗ «Об ОРД») круг прав субъектов ОРД по осуществлению в необходимых и обоснованных случаях ОРМ, перечисленных в ФЗ «Об ОРД» (см. ст. 2, 4, 6, 13, 14 и 15).

Полномочия оперативного подразделения в области осуществления ОРД не следует путать с полномочиями соответствующих субъектов в сфере административной, уголовно-процессуальной и иной деятельности. Это особенно важно в связи с тем, что ОРД является комплексным видом юридической деятельности.

Основные правила определения компетенции субъектов ОРД:

- обязанности могут быть возложены, а права предоставлены исключительно для решения задач и достижения целей ОРД;

- должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъектов.

Если он будет нарушен, то в первом случае (когда прав меньше, чем обязанностей) субъект не сможет защитить от преступных посягательств человека, общество и государство, а во втором (когда прав больше, чем обязанностей) — действия субъекта могут привести к нарушению законности;

- эта компетенция может быть изложена исключительно в открытых нормативных правовых актах, как правило, законодательных.

Исключения из компетенции субъектов ОРД, предусмотренные оперативно-розыскным законом (запреты). Запрет в ОРД — это предусмотренное в оперативно-розыскном законе ограничение компетенции оперативно-розыскных органов и других субъектов этой деятельности, направленное на усиление гарантий законности ОРД, а также установленное законодателем ограничение на ее осуществление, не уполномоченными на то лицами.

В ФЗ «Об ОРД» содержатся три группы запретов, налагаемых на органы, осуществляющие ОРД, и их должностных лиц (ч. 8 ст. 5, ч. 7 ст. 8 и ч. 3 ст. 17); иных участников ОРД (судей, агентов — ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 17); относительно неопределенный круг физических и юридических лиц (ч. 6 ст. 6 и ч. 2 ст. 16).