- •Глава 1 актуальные теоретические положения управления таможенными органами 7
- •Глава 2 59
- •Глава 3 80
- •Глава 4 104
- •Глава 5 132
- •Введение
- •Глава 1 актуальные теоретические положения управления таможенными органами
- •1.1. Роль Федеральной таможенной службы в регулировании внешнеэкономической деятельности
- •1.2. Общие тенденции в реформировании системы государственного управления
- •1.3. Теория как предмет изучения: определение, содержание, этапы формирования
- •1.4. Специальный менеджмент. Интегративная модель управления
- •1.5. Таможенное дело в качестве объекта и субъекта управления
- •1.6. Таможенный менеджмент -теория управления таможенным делом
- •1.7. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения
- •1.8. Традиционная модель управления таможенными органами и ее специфика
- •1.9. Инновационная модель управления таможенными органами
- •1.10. Вопросы стратегического управления таможенными органами
- •Система стратегического управления в таможенных органах
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 2 методологические основы управления таможенными органами
- •2.1. Законы и принципы управления таможенными органами
- •2.2. Организационные основы управления таможенными органами
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 3 управление персоналом в таможенных органах
- •3.1. Методологические основы управления персоналом
- •3.2. Базовые технологии в управлении персоналом
- •3.3. Система управления персоналом в государственной службе
- •Основные задачи в таможенных органах на современном этапе
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава 4 психологические факторы эффективной управленческой деятельности
- •4.1. Сущность управленческой деятельности
- •4.2. Управление конфликтами в таможенной деятельности
- •4.3. Формирование управленческой команды
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 5 методология управления качеством таможенных услуг
- •5.1. Факторы, определяющие качество результатов деятельности
- •5.2. Основные принципы управления качеством продукции и услуг
- •5.3. Стандартизация в обеспечении качества таможенных услуг
- •5.4. Метрологическое обеспечение таможенных органов
- •5.5. Международные стандарты исо серии 9000 «Системы менеджмента качества»: назначение, структура, содержание и требования
- •5.6.Совершенствование системы управления таможенным органом на основе мс исо серии 9000
- •5.7. Состав документации системы управления таможенным органом
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава б системные исследования управления таможенными органами
- •6.1. Системы и системные исследования
- •6.2. Содержание системных исследований
- •6.3. Системный подход и системный анализ
- •6.4. Подходы к формированию показателей и критериев оценки эффективности таможенной деятельности
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ
Учебник
Под общей редакцией д-ра полит, наук, профессора В. А. Черных
Допущено
Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области таможенного дела в качестве учебника для слушателей, обучающихся по программам дополнительного профессионального образования в области таможенного дела
Москва 2009
УДК 339.543 ББК 65 073
Авторы:
В. В. МАКРУСЕВ, заведующий кафедрой управления, д-р физ.-мат. наук, профессор (разд. 1,6);
B.Т. ТИМОФЕЕВ, профессор кафедры управления, канд. экон. наук, доцент (разд. 2, 3);
И. Н. КОЛОБОВА, профессор кафедры управления, канд. пед. наук, доцент (разд. 4);
C.В. БАРАМЗИН, профессор кафедры управления, д-р экон. наук, профессор (разд. 5);
A.Ф. АНДРЕЕВ, профессор кафедры управления, д-р техн. наук, профессор (разд. 6).
Рецензенты:
B.Н. ШАПОВАЛОВА, канд. экон. наук, доцент кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии
В. Р. КОЗАЕВ, канд. экон. наук, главный государственный таможенный инспектор Главного Управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России.
Основы управления таможенными органами России: учебник / В. В. Макрусев, В. Т. Тимофеев, И. Н. Колобова, С. В. Барамзин, А. Ф. Андреев; под общей ред. В. А. Черных. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. 252 с.
ISBN 978-5-9590-0163-6
В учебнике представлена новая парадигма управления таможенными органами, основанная на интегративном подходе, объединяющем принципы и инструменты как классического администрирования, так и инновационного управления в условиях рынка. Раскрываются актуальные теоретические положения управления таможенными органами, методологические основы исследования и управления, вопросы управления персоналом и управления качеством таможенных услуг.
Учебник предназначен для слушателей ИДОПиПК, обучающихся по программам дополнительного профессионального образования в области таможенного дела. Также он может быть полезен студентам Российской таможенной академии, обучающимся по специальности «Таможенное дело», преподавателям, аспирантам, научным работникам, системным аналитикам, должностным лицам и руководителям таможенных органов.
© Российская таможенная академия, 2009
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1 актуальные теоретические положения управления таможенными органами 7
1.1. Роль Федеральной таможенной службы в регулировании внешнеэкономической деятельности 7
1.2. Общие тенденции в реформировании системы 11
государственного управления 11
1.3. Теория как предмет изучения: 13
определение, содержание, этапы формирования 13
1.4. Специальный менеджмент. 16
Интегративная модель управления 16
1.5. Таможенное дело в качестве объекта и субъекта управления 20
1.6. Таможенный менеджмент -теория управления таможенным делом 22
1.7. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения 25
1.8. Традиционная модель управления таможенными органами и ее специфика 28
1.9. Инновационная модель управления таможенными органами 32
1.10. Вопросы стратегического управления таможенными органами 38
Глава 2 59
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 59
2.1. Законы и принципы управления таможенными органами 59
2.2. Организационные основы управления таможенными органами 62
Глава 3 80
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 80
3.1. Методологические основы управления персоналом 80
3.2. Базовые технологии в управлении персоналом 83
3.3. Система управления персоналом в государственной службе 89
Глава 4 104
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 104
4.1. Сущность управленческой деятельности 104
4.2. Управление конфликтами в таможенной деятельности 116
4.3. Формирование управленческой команды 124
Глава 5 132
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ 132
5.1. Факторы, определяющие качество результатов деятельности 133
5.2. Основные принципы управления качеством продукции и услуг 134
5.3. Стандартизация в обеспечении качества таможенных услуг 137
5.4. Метрологическое обеспечение таможенных органов 138
5.5. Международные стандарты ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества»: назначение, структура, содержание и требования 139
5.6.Совершенствование системы управления таможенным органом на основе МС ИСО серии 9000 141
5.7. Состав документации системы управления таможенным органом 147
Глава б 162
СИСТЕМНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 162
6.1. Системы и системные исследования 162
6.2. Содержание системных исследований 167
6.3. Системный подход и системный анализ 169
6.4. Подходы к формированию показателей и критериев оценки эффективности таможенной деятельности 176
Введение
Управление таможенным делом в современных условиях представляет собой синтез теории государственного управления и менеджмента, является самостоятельной областью знаний, требует целенаправленного, систематического и глубокого изучения.
В учебнике речь идет о новых институциональных условиях функционирования и развития таможенных органов России на современном этапе; обосновывается необходимость дальнейшего развития системы таможенного администрирования и модели управления таможенными органами России, принципы и направления такого развития; излагаются базовые положения теории управления таможенными системами — проблемы, направления и подходы. Наряду с этим обозначаются ключевые программные документы, определяющие сущность и направления реформирования системы государственного управления; характеризуются этапы ее реформирования и основные результаты.
По мнению авторов, на решение проблемы эффективного управления таможенными органами в стратегической перспективе непосредственно или опосредованно влияют следующие основные факторы:
— практическая реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
— перспектива вступления России в ВТО и присоединения к Киотской конвенции, а также внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли;
— комплексная реформа бюджетной системы на основе реализации метода «бюджетирования, ориентированного на результат»;
— наличие взаимосвязи современных рыночных механизмов с организацией и процедурами таможенного администрирования;
— реализация идеологии «контроль в виде сервиса» в целях содействия бизнесу в таможенной сфере;
— эволюция традиционной модели управления таможенными органами.
В учебнике определены и раскрыты базовые вопросы теории и практики управления таможенными органами; обозначены концептуальные подходы и методические рекомендации для практического решения задач по развитию таможенной системы; изложены методические подходы к управлению этими процессами в условиях происходящих стратегических изменений; раскрыты и адаптированы подходы классического менеджмента к новым институциональным условиям функционирования и развития таможенной службы. Предлагаемая концепция объединяет традиционную и инновационные модели управления таможенными органами. Новая интегративная модель формируется на принципах классического администрирования и принципах управления в условиях рынка.
Развитие таможенных органов, так же как и предоставление государственных услуг в процессе таможенного администрирования, будет в перспективе основываться на нормах и принципах международных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000). Кроме того, выбирая идеологию содействия бизнесу, таможенная служба в дальнейшем должна оптимизировать свою организационную структуру и технологии деятельности, а также найти свое место в сфере государственных услуг.