Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сивицкий — Некоторые решения Конституционного Суда РФ по вопросам защиты конституционных прав граждан РФ
.doc
��������� ������ ���������������� ���� ���������� ��������� �� �������� ������ ��������������� ���� ������� ���������� ��������� � ����� �������������� (1999 �. - ������ 2000 �.)
�����
�.�. �������� - �������� ����������� ����
"��������� � �����", 2000, N 2-4
��������� ������ ���������������� ���� ���������� ���������
�� �������� ������ ��������������� ���� �������
���������� ��������� � ����� ��������������
(1999 �. - ������ 2000 �.)
���������� ���������� ������� ������ � ����� ������������� ����� 57
����������� ���������� ���������. ������ ��� ������������, ��� ������ � �����
������ ���� ������� �������������� � �� ��������� ������� �������, ��������������
����� ������ ��� ��������� ��������� ������������������, �������� ����. �����
�����, � ����� ��������� � ��������� ���� ������� ����� ������� � ����� (�.1
� 2 ��.19), ���������� ���������������� � �� ��������� ��������, �����
�������� ������� �� ��������� ��������������� ����� ���������� ���������
���, �������� � ��������� � ������������ ��������� ����������� ����� � �������
� ������ ����������� ���������� ���������. ��� ���� ������� �������� �����
� ����� ������ ������������� ��������������� ����� ���������� ��������� ���.
���� ������� ������ - ���������� � ��������� �������� ���������� "���������"
����� ���������������� ���� ���������� ������� (1999 �. - ������ 2000 �.).
����������� �� ���, ������ �����, ����������� �������� �� ���������������
�������, � ����������� ���, ������ ��������� ����� �������������� ��� ����������
�������. ��� ������������ �������� ���������������� ���� ���������� ���������,
������� ��������� � ����������� ������ ����������� ���, ����� �� ����, ���
��� ������ ������������ �������.
1. ������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 15 ��
1999 �. N 11-� �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� ������
����� "� ��������������� ��������� ������ �����" � ������� ���������� ���������
"�� ������� ��������� ������� � ���������� ���������" � "� ����������� �������
��������� ������� (��.: �������� ���������������� ��. 1999. N 30. ��. 3988.)
������ �������������� ���� �������� ������������������ �������� ��."�",
���. ������� ��."�" �.1 ��.13 ������ ���������� ��������� �� 27 ������ 1991
�. "�� ������� ��������� ������� � ���������� ���������" � �.8 ��.7 ������
����� �� 21 ����� 1991 �. "� ��������������� ��������� ������ �����" � ��������
� ������ ��������� ��������� ������� �� ��������� �������������. � �����
��������� � ��������������� ��� ���������� ��������� �������� ����������,
��� ��� ������� ������ ������������ �����������, ��������� ��� ��������
���������� ���������, ��� ����������� ���� � ������ ������������, ���, ��
�� �����, ���� ����������� ���������� �� ����� �� ��������� �������������
����� ������������ � ��������� �� ������������������� � ���� �� �����������
������� ������������� ����������� � ����� ������� �������������.
���, ��� ����� �� ������������, ��������� � ���������, ����������
������� ����������������� �� �������� ���������������. ���� �������� ����������������
���� �������� ���, ��� �� ��������� ��.2 � 7 ������������ ������ �� 31
�� 1998 �. "� �������� � �������� ����� ������ ���������� ������� ����������
���������" � ������ ����������� ���� ��������������� ����� ���������� ���������
������������ �������� �������� ����. ������, ��������� �� ���������� ��������
��������� ��������������� ���� ���������, ������������ �� ������� ���� �
������������ � ����� ������ ��.43 ������������ ���������������� ������ "�
��������������� ���� ���������� ���������" �� ���� ����������, � ������ �
����� � ��������� ��������������� �������.
�� ������ �����, ��� �������������� �������� ��������, �� ������ ��������
������������ ���������������� ����, ���������� ����, �� ������ �������������
�� ����� ������� �� �� ����, ����� ����� ���������. ����� ��� ��� �� ���.
� ����� �������, �������� ����� ������ ��.87 ������������ ����������������
������ "� ��������������� ���� ���������� ���������", ��������� ������������
���� ���� ��������� ��� ��������� �� ��������������� ����������� ����������
��������� ������ ���������� �� ������ � ������������� ������ ���������
������ ����������� �����, ���������� �� ����������� ���� ��� ��������, ����������
�����������������, ���� �������������� ��� ��� ���������� ����� �� ��������,
����� ���� ��������� ��������. �������� ���� ����������� ����� � ���������
�� ����� ��������� ������, ������� �������� � ������������ ������. ��� ������,
���, ���� � ���������� ��������� ���������������� ������ ��� ��������� �
����, ������� ������ �� ��� �������� ����, ����� ���������� �����, �����������
���������� ������������������ � ������ ����, ��� �� �������� ���������.
� ���� � ���� �������� ��������� ��������, �� ������� ����� �� ���������������
�� ��������� ������������� ���� �������� ������������������ � ���������������
�������������. ����������� ��������� �� ������������� ������������� ��������
��������� ��������������, ���������� ������� �� ���������� ��������������
� �������� ������ ���������� � ���������������, ���������������� ���������
��������� ��������������� ���������, � ����� �������������� ���������������
���������� �������������, ��� ��������� � ������������ ���������� ���������
�������� �������� ��������� �����������, ����������� �� � ����������� �����������
���������� ������� �������������������.
����������, ��������������� ��� ��� ����� ����� � ������� ���������������
�������� ��������� ���������������, ��������� ������� � ����������������
������ ����������� �������� ����������������� �������������� ���������
������� � ������� ������ ���������� �� ���������� ��������������. ���� ����
�� ������ � ���������� ���� ������� �� ���������� ����� ������ ��.87 ������
� ��������������� ����, �� ���� �� ������ � ���������� ���������, �������
��������������� ������� ������� ������������������, �������������� ������
��������� ��������� ��������� ������ ���������� �� ���������� ������ ��������
� ��������������� ��� ���������� ���������.
��������������� �������������, ������ �����, ����� ��� ���� ������ ��������
�����������. ��� �����������, ����� � �������������, ���������� ���, �����
������� �� ������ ������������ ���������, �, ��������������, ����������
������ �� ��������� ���� ��������� �������� �������, ������ �� ������ �������������
� �������� � ��������������� ��� ���������� ���������, �� � � ������ �����.
�������� ����� ������ ��.100 ������ � ��������������� ����, � ������ ����
��������������� ��� ���������� ��������� ������� �����, ����������� � ����������
����, �� �������������� ����������� ���������� ���������, ������ ���� (��
���� �� ������ ������� ��������, ��� ��� ������������� � �������������������
���������, ���� � �������� ������������ � ��������������� ��� ����������
��� ������ �������) �� ����� ������ �������� ���������� ������������ �������
� ������� ������. ������������ �� ��� � �������� ������� � �� �����������,
�� �������� ���������, �� ���������� ������� ��������������� ��� �����
�������, ��������� ��������� ����� ������� ��.79 ������������ ����������������
������ "� ��������������� ���� ���������� ���������", � ������������ � �������
������ ����� � ���� �������, ���������� �� �����, ���������� ������������������,
�� �������� ��������� � ������ ���� ������������ � ������������� �����������
������� ������.
� ���� ������� ������� ����������� ����������� ���������������� ����
�� 14 ����� 1999 �. N 4-0, ���������� ����� ����������� ������������ �����
��������. ��������������� ��� �������, ��� ��� ���������� ������� �����
� ���� ������������ ����������������� (������� ��������) �����������-��������
�������� � �������������� ���������. ����� ����� ����� �������������:
"��� ���� ������� ������������ � �������������� �����������, � �����
��������� ���������� (��������, ���� �������� ����� ������� �������� ����
���� �������� ����� �� ������������ ���� �� ����� ���������� ��������������)
�� ���������� �������, ���������� �� ����������������� �����, ��������������
�� ������� ���������� ��� ��������������� ������������ ���� ��� �����, �
����������� �������� ������� ����� ���������, ��� ��������� ����� ������
����������������. �� ������ ���� ��������� �� ���� ����� ����� �������������
��� ��������������� ���������� ����������������� �������� ���������. ���������
�������� ������� � ���� � ���������� ����� ����������������� ��������, �
���������, ��� � ������ ��������� �������, ��� � �� ����� ���������� ��������������.
�������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 2 ������
1996 �. �� ���� � �������� ����������������� �.5 ����� ������ ��.371, �����
������� ��.374 � �.4 ����� ������ ��.384 ��������-��������������� �������
����� � �� 3 ������ 1998 �. �� ���� � �������� ����������������� ��.180,
181, �.3 �.1 ��.187 � ��.192 ������������ ��������������� ������� ����������
��������� ���� �������� ����������������� ����������� ����� ��������� ��
���������� ��� �� ����� ���������� ��������������, ������������ ����������
�������� ������.
� ����� ��������� �������� � ��������� ����������� ����� ����� �� ��������������
����������� ���������� ���������, ���, ��� ������� � ������ �� ��������� �������������
���������������� ���� ���������� ���������, �� ���� ������ ������������ ������
�����, ����������� ������������������ ��������� ������, � ��������� ����������
�� ��� ������� �����.
���������� ������� ����, ����� �����, ������������������� ������� ������
�������� ���������� � ��� �������� � �������, ��������� ����� � �������
�������.
��� ������������� ��������� �������������� ����������, ������������ ��
��������� ���, � ������� ���� ��������� �����, ���������� ���������������
����� ���������� ��������� �� ��������������� ����������� ���������� ���������,
�������� ������������� �������������� ����������������� �������������� �����,
��� ������� �� ���������������� ��� ������������� �������� �� ������ �����
���� � �������� ���������".
�� ���� ���������, ��� ����������������, ����� �������� �������� �����������
���������� ������������������ ���������, ��� �� ����������� ������������ �������
�������, ������������� ������������� ��������, �� ����� ���������� ��������������.
����� ���������� ����� ������������� ����� ���� ������� ���� ���� �������������
������������ ���������������� ���� (� ����� �� ��� �������� � ����, �� ���
�� ������, ��� ��� �� ����� ����������� ��������������), ���� ���� ��� ������������
(����� � ������� ����� �������� �������� ����� ���) - ��������� ��������,
������� ������� � �������� ������������������� ������� ���� �� ����������.
� ���� ���� � ������ ��������� ���� �� ��������� � ���.
��� ������� ������� ��������� �������, ������� �� ���� ������������
���������� � ����������� ����, �� �� ����, ����� �� ���������� � �����������
�������, ��� ����� ����� ���� ������������ � ���� � ��������������� ��������������
���������������� ����.
�������, ���������� ����, ��� ������ ����������� ���������������� ����
����� ��������� ������ ��� ����������� � �������, �� ����� ������. ��� ��
������� ���������������� ������������, �� � �.5 ��� �������������� �����
�����������, ��� ������������� ����������� ������������������ ����������
�������� ���� ������� ������������� � ���� ������������� ��������������,
��������� �� ������� � �������� ����� ������ ���������� ������� ����������
���������, ���������� ������� ������� �� ��������� �������������, ������
���� ��������� ������, ��� ���, � ��������, �� ����� �������� �������� �������,
���������� � ����������� �����������.
���� ������ � ��������������� �������� ��� ���������� ��� �� ����� ����������
�������������� � ����������� �������� ������������� ���������� �� ��������.
�������, ��� ������ ������� �� ����������� ������ �������, ����� ���� ��
���������� ������� ������������� ����, ���������� ����������� ������������������
�������.
������ ������������� �������������� ����������������� ����� ������������
���������� ������������������� ������� �� ����� ���������� ��������������
�� ���������� ����, ������������� � ���������������� ������������, ��� �����
���������. ������� ����������� ������������ �����, ���������� �������, �����������
������������������ � ������ �������������, �� ���������� ����� ������������������,
��� ����� ��������. �� � ����� ����� �������� ����������� ������� �������������
���������������� ���� ���� ����������� ������� ����� � ����.
2. ������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 28 �����
1999 �. N 14-� �� ���� � �������� ����������������� ��. 2 ������������ ������
"� �������� ��������� � ���������� � ����� ���������� ��������� "� ������
�� ������� ���������� � �����������" � ���� � ������� ��� "�������������"
(��.: �������� ���������������� ��. 1999. N 45. ��. 5478.).
� ����� ����� 1999 �. ��������������� ��� ���������� ��������� ����������
���� � �������� ����������������� ��. 2 ������������ ������ "� �������� ���������
� ���������� � ����� ���������� ��������� "� ������ �� ������� ����������
� �����������" � ���� � ������� ��� "�������������". ���� ��������, �������,
������� � ���, ��� ������ ���������������� ������� ��������� �, ��� �������
��� ����������, ������ ������ ���������, ���������� �� ����������������
�������, �� ��� ��� ���������� ������������ ������������ ��������� ������
(�������������� ������������� ���������� ���������). ����������� �������
"� �������� ��������� � ���������� � ����� ���������� ��������� "� ������
�� ������� ���������� � �����������" ������������� ������� ������������
������, ������������ ������ ����������� ���������� ����������� �����������
����������. ������ �� �� ����������, ��� ������ �� ������ ������ ������������
������ ������� ���������������� ���������� ������� ���������� �������,
�. �. ��������������� ������ ������������� ���������� ���������.
����� �� ����� ����� ������ "��������� �� ����������� ����������
���������������� ���� �� ������ ������ �� ������� ������� � ������� ����������
�����������", ������������ �������������� ������������� ���������� ���������
�� 16 �� 1994 �. N 490. �������� �. 57 ����� ��������, ��������������� ��
���������� ���������� ����������� ������ �������, � ���������, ������������
��� ���������� ���������� ������, ���� � ������ ���� ������� �� ���������
������� ���������. ��� ������, ��� ����� ���� ��������� ������� ����� �� �������
�� ��� �� ���������� ������� �������� ��������: ���������� ���� ���� ����
�����, ��� ��� �������� �� ���� ���� �������� �������� ��� ���������� ���������,
� ���������� ��� �������� �� ���� ����� ����� �� ������ ������ ������ � ��
���������.
��� "�������������" ����� "�������" ���� ����� - � ���� ���� ���� ���������
���������� ������� �� ��, ��� ���, �� ����� ������������ �������� ��������
�� �������, ����� �������� ���� �����. �������, ����� ���� ��� ��� ���������
� ����� � ���� ���������� ������� �� ���� ������������� ������������ ������,
��� "�������������" ���������� � ��������������� ��� ���������� ���������.
� ���������� ����������� ���� ��������������� ��� ���������� ���������
28 ����� 1999 �. ����� �������������, �������� �������� ���� �������� �����������������
��. 2 ������������ ������ "� �������� ��������� � ���������� � ����� ����������
��������� "� ������ �� ������� ���������� � �����������" "� ��� �����, �
����� ��� ��������� �������� ������������ ����, �� ��������� �������� � ������������
� ���������� ��������� ����������������� ��� ���������� ������ �� �������
����� � ��������������� ����� ������� ����� ������������, �� ������������
�������, ����� � ������ �������, � ����� �������� ����� ��� ������������
������ ������������� ������������� ������ ���������� ������� ��������� ������
�����". �� ���� � ���������� �� ���������� �������� � ���������� ����������
����������� ������ ������� ������������ ���� ����������-�������� �������
�, ��������������, ������ � ��� ������ �� �������, � ����� ��������� �� �����
���������� ������� � ������ �������� ������ � ���� (������������) ����.
������ �������� ���������������� ������������ ���������� �� ������ �
�� ������� � ��������� ����������������� ���������� ����� � ������� ����������
����������� ����������� �����. ���� �� ��������, ���������� ������� ���
������������� � ������������ ������ ������������.
��-������, ��������������� ��� ���������� ��������� ������� � ��������
� ����� ������ � ���, ��� ���� ����� ��������� ������������� ������������
���������, ���������� ������������ �������, �� ����������� ���, �� ���������������
��� �� ������ �������� ����������������� ����������� ���� ������� � ������������
���� ������ ����� ������ ��������� ����� ������������ ����. ����, ������
�����, ��������� �������� � ����� ����� ��������� � ������������� �������������
���������������� ���� ��� �� ������� ����������� ����� "� �������� ���������
� ���������� � ����� ���������� ��������� "� ������ �� ������� ����������
� �����������", ������� "��������� �� ����������� ���������� ����������������
���� �� ������ ������ �� ������� ������� � ������� ���������� �����������".
��� ����, �������� �. 4 ��. 125 ����������� ���������� ��������� � ��� ���������
������������ ���������������� ������ "� ��������������� ���� ���������� ���������",
��������������� ��� �� ������� ������� � �� ����������� �������� �����������������
������, ������������ ��� ����������� ��������� � ���������� ����, ������������
�������� ��������� ��� ������ � ���� ��� ���� ������, ���������� �����. ������
��������������� ���, �� ������ �����, �������� ���������� ���������� ���
��������� �������������� �������. ������ ������ ���������, ������� ��������
�������� ����� � �������� �������� ������� � �� ����������� ����������� ����������������
��������� � ��� ������, ����� ������������ �������� �� ������ ����������
���������������� ������������ ��������, ������� ��� �� ������������� ��.
��-������, ����� �� ������� ���������� �� �������� ������������� ��������
����������������� ���� ��, ��� ������ ���������� ���������� ����������� �����������
��������� ������ ��������� �� ������������, � ���������������� ������������.
��� ������ �������� �� ���, ��� ����������� ���������� ���������� �����������
����������� �������������� ������ �������������� - ������������ �������
���������� ������������. ��� ����� ���� �������������� �� ������ �� �. 57
"�������� �� ����������� ���������� ���������������� ���� �� ������ ������
�� ������� ������� � ������� ���������� �����������", ��, ����������, � ��
��������� � �����, � ����� �� "��������� � ������� ������ �� ������������
� ���������� ��������� (�����, �����), ��������� � ������������� ���������
(�����, �����), � � ������ ����������� ���������� �����������, �����������
��� ��������������� �������", ������������ �������������� ������������� ����������
��������� �� 5 ������� 1992 �. N 552. �������� �. 14 ����������, � ���������,
� ������ ����������������� ������� ���������� ������� ������������ ��� ����������
��������� ������, ����, ��������� � ������ ���� ������� �� ��������� �������
������������ ��������� (��� �����, ��������, ���������� ���������� �����������������).
�������� ����� ������ ��. 87 ������������ ���������������� ������ "�
��������������� ���� ���������� ���������", ��� ��� ����������, ���������
������������ ���� ���� ��������� ��� ��������� �� ��������������� �����������
���������� ��������� ������ ���������� ������ � ������������� ������ ���������
������ ����������� �����, ���������� �� ����������� ���� ��� ��������, ����������
�����������������, ���� �������������� ��� ��� ���������� ����� �� ��������,
����� ���� ��������� ��������. �������� ���� ����������� ����� � ���������
�� ����� �������� ����, ������ ������ � ����������� ����. ���������������
��� ���������� ��������� � ����������� ����� ���������������� ������������
�������� �� ��������� ��������� � ������������, ��� ������������� ������
���������� �� ������ � ������������� ������ ����, "�������, ����� �� ��
����� � ������� ���������� �������� �����, ���� ��� �� �����������������
�����", ��� � ��������������� ���������� ����������������� ���������. ������
�����, ��� ���� ��������� ������� ��� �������� ����������� ����������� ���������
��������� ���� ����������� ����� �� ����������� ���������� ����������������
���� �� ������ ������ �� ������� ������� � � ������� ������ �� ������������
� ���������� ��������� (�����, �����).
��������� ������: � ��� �� ��������� ���������� ���������� �����������
����������, ���� ��� ������������ ��� �������� ������������ ������, ����
�� �������� ��� ����? �� �������� �� ��� � �������� ���� ��������� �������?
�� ��� �����, � ������ ������ ����� � ������ ��������� ������ ����� ����������
��������� "� ������ �� ������� ���������� � �����������" (��. 2, ����������
������ ��������������). � ������ ����� ���� ����� ������������� ���, ������
��������������� ��� ���������� ��������� � ����� ������������� ������������
���� �� ������������ ����������� ������������, ���������� ���������� ��������
������ ���������������� ������� (�. 4 �������������� ����� ������������).
�������, �����������, ��� ������������� ���������������� ���� �� 28 �����
1999 �. ������� �������� � ����� ������������ ��������� � ���������� ������
�� �������, ���. ������ �������� �������� �� ��� �������� ������������
��� ������ ���� ������������������, ����������, ��������.
�������, � ������������� ��������������� ����� �����������, ��� ���������
��������������, �������� ������ ���������� ��������� "� ������ �� �������
���������� � �����������", ������ ������ ���������� �������, ������, � �������������
����� (����� ���������), �.�. ������������ ������ � ���� ������������ � ����������
��������� �������, ����� � ������ ������� �� ��������� ������� ��������, ���������
�������������� �� ��������. �������, ��� ������ ����� ��������������
� �� ������ ����� ��������� ��� ������� ��������������.
3. ������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 23 ������
1999 �. �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� ������ 1,
2, 4 � 6 ������������ ������ �� 4 ����� 1999 �. "� ������� ��������� �������
� ���������� ���� ���������� ���������, ���� ����������� ���������� ����������
���������, ��������������� ���� �������� �������� ���������� ��������� �
� ����� ������������ ������������ ���������� �� 1999 ���" � ������ 1 ������������
������ �� 30 ����� 1999 �. "� �������� ��������� � ���������� � �����������
����� "� ������� ��������� ������� � ���������� ���� ���������� ���������,
���� ����������� ���������� ���������� ���������, ��������������� ���� ��������
�������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������ ����������
�� 1998 ���" � ���� � �������� �������, ������������ ����������� ���������
� ��������� ����� (��.: �������� ���������������� ��. 2000. N 3. ��. 353.)
� ����� ������� ���������� �����������, ��� � ��������������� �������������
��������������� ��� ���������� ��������� ����������, ��� �� �������������
��������� � ����� �������������� (�������� ��������� ����� ��������� � ����������
�����) ������ �������������� ��������������� � ������������� ������� ��������
��������������. ��� ����� �������� �� ������ �� ���������������� ����, ��
� �� ������ ������, �������� � ����������������, � ��� ����� � ����������������
�� ��������������� �������� ������� ���������������� ���� ���������� ���������,
�������� � ����������������.
��������������� ����� ���������� ��������� ���� ����������� ���� �� �������
����� ��� 2,5 ���. ��������� (�������������� ����������������, ����������
������� ��������� ����������, ����������� (����������) ������� � ���������),
�������� ��������� ����������� ������� � ������� � ���������� ���� ����������
���������, ���� ����������� ���������� ���������� ���������, ���������������
���� �������� �������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������
����������.
� ����� ������� �������� ��������, ��� ����� ��������� ������� � ����������
���� ���������� ��������� � ������� 20,6% ��������� (������), �������������
����������� ������� �� 4 ����� 1999 �. "� ������� ��������� ������� � ����������
���� ���������� ���������, ���� ����������� ���������� ���������� ���������,
��������������� ���� �������� �������� ���������� ��������� � � ����� ������������
������������ ���������� �� 1999 ���" �� ���� ��������� ������������, ������
����������, �� ��������� �������� ������� � ��������� � ������� �� �����������
� ��������� � ������� ���������� ������������ ��������� �������.
�������������� ���������������� ���� �� 24 ������ 1998 �. �� ���� �
�������� ����������������� ��������� ��������� ��. 1 � 5 ������������ ������
�� 5 ������ 1997 �. "� ������� ��������� ������� � ���������� ���� ����������
���������, ���� ����������� ���������� ���������� ���������, ���������������
���� �������� �������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������
���������� �� 1997 ���" ��������, ��������������� �� �������������� ����������������,
���������� ������� ��������� ����������, � ����� ��������� ����� ���������
������� � ���������� ���� ���������� ��������� � ������� 28% ����� ���������
(������), �������� �� ��������������� ����������� ���������� ���������.
��� ���� � ������������� �� 24 ������ 1998 �. ��������������� ��� ����������
��������� ������������� �� ��������� ��������������: �������������� ��������������,
����������� ��������� ������������ ������, ������ ���������� �����������,
����������� ��������������, � ����� ������� ��������� ����������� �����������
��������, ������� � ������� ������� ��������� ������������� ��������� ������������
��������� �������, ��������������� ��������������� ��������� ������������,
������������� (��������������) ������� ��������� ������� � �� �������������
� ����������� �������.
��������������� ��� ���������� ���������, ����������� ����� ���� � 1999
�., �������������, ��� ������������ ��� ������� ����������� ������� �� 4
����� � 30 ����� 1999 �. ���������� ���������� ��������� ������ ���������
�������, �� �� ���� ��� ��������. �� ����, ����� �� ���� ������� ����������������
����, ��������� ���������� ��������� ������� �� ����� �������������� �������
�� ������ � ����������������� ��������� � ������: ��� �������� �����������������
�����. ��������������� ��� ��� ���� �������� � �������� �� ������, ��� �������
�������������� �������� ������������� ����� �������� ���������������. ������
�������� �� ������� �� �������� ������:
����������� ������������� ������������ ���� ��������� ������� � �����������
���������� ����������. ��� �������, ��� �������� ������ ��������� �������,
���������������� ���������� ��������������� �������� ������, �� ���������
��������������� �������� �������������� � ���������, ������������ ��������
������� ������������� ����������� ��������, �� ����� �������������� ����������
�, �������������, ����� ������������ ��������. ��� ����, ��� ��������� ���������������
��� ���������� ��������� ������������� � ����������� (����������) ���������,
���� ������������� �� ����� �������������� � ��� ����� ����� �� ����������
�������� � ��������������-�������� ����� ��������������� ��������. ������������,
����� �������, ����� ������ ������ � ����������� �������� ��������������;
������������ ������������� ����� �������� ����� ���������� �������������
�������� ���������, ��� �������� � ���������� ������� ��������� ���������,
�� ���������� � ������������� ������� ������ ��������� ��� ����������� ������������
����������� ��������� �� ���������� �������. �������, ��� � ����������� ����������������
���� �� 4 ����� 1999 �. �� ������� ������������ ������������ ��������� ����
�. �����-���������� � �������� ����������������� ����� ��������� ��. 22 �����
���������������� ���������� ��������� � ��������� �������, ��� ������� ��
�������� ������������ ��������� �� ���������� ������� �������� ������� �
������ �������� ���������� ������� ��������� ����������, ��� ������ ����������
������ ����� ���������� ��� ������������ ����� �� �������� ��������� ������
� ��������������� (���������� �������) ����;
������������� ������ �������������� � ����������� �� ������� �����������
������, � ������ �������� �� ��� ���������.
������� ������������ �������� ������������������, ��������������� ���,
�������� ������ ��������� ������ ������������, ��������� ��� �� �����,
��� ������ ������ ������ ����������� � ������������� ������ (20,6%), ������
����� ������� ��������� ������������, �������������� ����������� ���������
���������������� ����, ������� ���������� ��������� ������ (�.�. ������� �����
20,6% � ���, � ������ ���� ���������� ���������� ����� ����� �������� ���������������
��������� �������������� ��������� ������������) �������� ������ � ����
������� ��������. �� ���� ��, ��� �������������� ��������� ������������ ����������
������, ���������� ����� ����� �������� ��������� � � ���� ������� ��������.
������, ��� ������� �� ������������, ���� ���� � ���������� ������ ������
������� � ������� ��������� ���� ������������ �� ����� �����������, ���
�� ������� �� ����������� ������ ��������� � ���������� ����� ������� ����.
��������������� ��� ������������� ��������� ������� � �� �������� ������������
������ �� 20 ���� 1999 �. "� ������� ��������� ������� � ���������� ����
���������� ���������, ���� ����������� ���������� ���������� ���������, ���������������
���� �������� �������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������
���������� �� 2000 ���", ��� ������ �������� � ���������� ���� �����������
� ��� �� �������, ��� � �� 1999 �., � ����� ��� ����� ��������� ��������������.
������ ������� ���� �������������� �������������� �� ��� �� ���������
� ����� �� ������� �� ������ ������� �������������� ��������� ������������
� ����� ������������ ������������ ���������� �� 1999 � 2000 ��. (�����������
� ������� 3,6%). ��� ������ ���� ��������� ����������������� ����������.
��� ������������, ������������� ��������������� ����� �������� �����������
� ����� ����� ����������� �������������� �, ��������������, ������ �����������������-�������������������
��������� ������� ����� �� ���� �������������� � �� ������ ������ �������
� ���������� �����.
��������� ������������ ����� ����������������� ��������� ������������
������ �� 30 ����� 1999 �. "� �������� ��������� � ���������� � �����������
����� "� ������� ��������� ������� � ���������� ���� ���������� ���������,
���� ����������� ���������� ���������� ���������, ��������������� ���� ��������
�������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������ ����������
�� 1998 ���", �������� ����� ������ ���� ������� ������� ����: ����������
����� ��������� ������� �� �������������� ����������������, ����������
������� ��������� ���������� � ��������� �� 1997 � 1998 ��.
� ���� � �������� ������������ ���������������� ���� �� 24 ������
1998 �. ��������� ������� �������. �������� ����� ��������� ������������,
��������������� ��� ������, ��� ���������� ���� �������������� �������� ��
��������� ����� ������ � ������� ������������� ������������ (�. �. 25 �������
1998 �.) �� �������� ���������. �������� � ���������������� � ������� �������
� ���������� ����, ��������� �� ������������ ���������������� ���� ����������
��������� �� 24 ������ 1998 �., ���� ������ ������ 30 ����� 1999 �. (��������:
���� ��������� ��������� ������� � ���������� ������� ��������� ������� �
���������� ���� ���������� ��������� � 28 �� 20,6%, ������� � �������� ����
����� ���� �������� ������������������.) �� �������� �� ������������ ���������
�� ���� ������ (� 25 �������) ���������� ������� � ���������� ���� (�� ������
20,6%) ��� ������� ��������� � ��������� ������ ��������������� �������
� �������� � ��������� ����. ������� ������ ��������������� ��� ������ �����,
���, ��������� ������������ � 1998 �. �� ���������� ������������� �����������
�������� ������������� � ��������� ������������� ��������� ������������, ��
������ ���� ������������ � �� ������ �������� ��������� �������� ���������
������� � �������, ���������� ��� � ������ � 25 ������� �� 31 ������ 1998
�., � ��������������� �� ��������� ������ �������������� ����������� �������
�� 30 ����� 1999 �. ������ ��������� ������� � ������� 20,6% �������� ��������������
��. 57 ����������� ���������� ��������� �������� �������� ���� ������, ����������
��������� �����������.
����� �����, �� ������ � 25 ������� �� 31 ������ 1998 �. �����������
������ �� ������ ���� ������� ������ � ���������� ����. �� ����� ����������
��� ���������� ����������� �� ���� ������ ��������� ������� �������� ������
� ���� ������� ��������. ��� ����, ��������� � ��������������� �������������
������� ������������, ���� ������ �� ����� ���� ������� �� ���������� � ���������
����� ��������� ��������� ������������. ��� �� ������������� ������������
������� � 1 ����� �� 10 ������ 1997 �. (����� � ���� � ��������������
�������� ���� ������ � ���������������), ���������� ���������� ������ �������
� ���������� ���� � ������� �������� ���� ������������ ������������ ����������������
���� �� 26 ���� 1998 �. N 144-� � ���������� ������������ ����������������
���� ���������� ��������� �� 24 ������ 1998 �. �� ���� � �������� �����������������
��������� ��������� ��. 1 � 5 ������������ ������ �� 5 ������ 1997 �. "�
������� ��������� ������� � ���������� ���� ���������� ���������, ���� �����������
���������� ���������� ���������, ��������������� ���� �������� ��������
���������� ��������� � � ����� ������������ ������������ ���������� �� 1997
���". ���������, ������, �� ����������� ������ � ���� ������� �������� �������
����� 28 � 20,6% ������ �� ������ � 24 ������ �� 24 ������� 1998 �.
����� ����, ������ �������������� ��� ����� �� ���� ������ ��������.
���������� �������� ����� ��������� ������, ����������� ���������
� ��������������� ����. ��� - �������� ��������� � ��������������� ��� ����������
���������, ����� � ��������������� ��� �� ������ ������� ��������� �����
���������, �� �� � ���� � ���, ��� �������� �� ������������ �����, � � ����
� ���, ��� �������� ����� ������� �� ���.
�� �������� ������������ ��������� ������������������ ���� �� ����������
�������� ������ ��� ���������� �������, ������ �� �������������, ��� ���������
�������� � �������� �������, ��������� ���, �������� ����� ������ ��. 100
������������ ���������������� ������ "� ��������������� ���� ���������� ���������",
��������� � ������������� ������ ���� ����������� ����, ������� ���� ���������
�� �������� � ��������������� ���. ���, ��� ���� ����������� ���������������
����� � ��� ��������� ����������� �� 14 ����� 1999 �. N 4-�, ���� ��������
����� �� ������ ����� �� ��������� ����������� ����, ���� ��� ������� ����
�������� �� ���������� ����������������� ��������� ������, ����� ��������
�� ���� ���� ��������� ������ ������������ ���������.
4. ������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 28 �����
2000 �. N 5-� �� ���� � �������� ����������������� ��."�" �.1 ��.5 ������
���������� ��������� "� ������ �� ���������� ���������" � ���� � �������
��� "��������" � ��������� �.�. �������� �� ��������� ��������������� ����
� ������ (��.: �������� ���������������� ��. 2000. N 14. ��. 1533.)
�������� ��."�" �.1 ��.5 ������ ���������� ��������� �� 6 ������ 1991
�. "� ������ �� ���������� ���������" (� �������� �� 22 ������ 1992 �.),
�� ������ �� ���������� ��������� ������������, � ���������, ��������� ���������
����. ��� ��������� ����� ��������� �������� ��������������� ����� � �����
����� ����������� ����������� ���������� ��������� � ���� ��������, �������������
���������������� ��� ��������.
������ ��������� ����� ������ ���������, �������� � �������������,
���������, ����������� ��������� ��������� ����. ��������������� ��� ����������
���������, ����������, ��� �������� ������ ��������������� ������������ ���������
����������������. �� ������ � ������, ���, �������� ������ ���������� ���������
"�� ��������� ����� � ������� ������", ������������� ��������� ����� �� �������������
����������� ����� ������������ �� ������ ��������������� ������ ������, ��
� ������ �����, � ��� ����� �����������, � ����� ����������� ��� �� ����������
��������. ����� �����, ���� ����� ����� ���������� ������ ��������� �����,
� �� �������������� �������� ������ �������������� ������������� ��������
������.
��������������� ��� ����������, ��� � ������ ��������������� ��������
������������ ����������� ������������, �������� � �������� � ���, ������
�� ���������� ����� ��������� ������� ��������� ��������� (��� ������ ������������
��������� �� ������ ������ �������� �������� �� ������ �� ���������� ���������)
��� �� ���� ����� ����� ���� �������� ����, ����������� ������������� ���������
�����, � ����� ������, �.�. ������� �� ������ ��������� (� ����� ����� �������
�� �������� ����������� �� ������ �� ���������� ���������). ��������� �������
������ ��������, �������� ���� ������� �������� � ���������� �����������
������������ ����������� ����������� - ��������� �� ��������, � ����������
������� � ����������� ������� ������ ������ ���� (��������������� �����������,
��� ���������������, ��������� ����� � �.�.).
�� ����� ������� - �� ���� �� ���-���� ����������� ����� ������: ��
����, ��� ��������, ��� �� ����, ��� �������� ��������� �����? ���������
������, ������� ��������������� ��������� ��."�" �.1 ��.5 ������ ����������
��������� "� ������ �� ���������� ���������", �� �������� ������������
���������������� ���� ����������������� ����������� �������� ������������
���������� ��������� �� ������� � ������, �������� ������� �� ������ �� ����������
���������, � ������ ��� ���������� ���������, ����������� ������ �������
��������� (���������) ������������� ���� �� ������������� ����������� ��
���������� ��������, ��������� ������ ���, � �� ��������� ���������� �����,
���������� ���, ����� ����� ������������ ����� �� ���������� ���� �����
(�.�. ���������� ����� ����� ����������� ������������� ��������� ����� ��
����, �� �������� ����� ������ �� ���������� ���������).
�� ������ ����� ��� �� ����� ������������� �������: ���� � ���� ������
������ ������ �� ���������� ��������� ��� ����� �� ��������. ������ ��������
� ���, ��� ������ ���������� ��������� ������� �� ���������� ���������
�� �� ��������� ��������, � �� ������������ ������ ������� (����), � ���
�������� ��������� ��� �������, �������������� ��� ��������� �� ������������
�������� ������� (� ��� ����� �������� ����� ���), ��� � ������������ �������,
����� � ����� (��� ������������� ������������ ������������ �������� ����,
��������, �� ������ �������, ���). ������� ���� ���� ���������� ������ �����������
��� ��������� ��������� ������ �� ����� ���, ���� �� ������ ����� (��� �������,
"�� �����������") �������� � ���������.
�������� ����������� ������� ��������� �������, � ��������� �����������
����, ��������� ��������� �����, ��������� ������ �� �������� ��������� ����,
��� ������� ��������� ������, �� �������������� �� ������� (��������),
���������� ����������� ��������� ���� � �������� ������������� �� ��������
������ ����� �������� ��� �������� ������������� ���� �� ������������� �����������
�� ���������� ��������.
�� ���� ������������ �� ������ ������ ���������� ������������� ���������
����, � �� ��������� ���� ����, ���������� �� �� ���������� ��������, ��������,
���������� ���������� �������� �����.
��������������� ��� ������, ������, � ������, ��� �� ������ �������������
�������� � ��������� ���� � ������� ���������� ������ ����������� ������
����, ���������� ��������� �����, � �� ���������� ���. �� �������������,
��� �� ������ ��.1, 2 , 3 � 7 ������ � ������ �� ���������� ��������� ����,
��������� �����-���� ����� (���������� ������, ������), �� ����� ���� ��������
������������ ������ �� ���������� ���������, ��������� ��� ��������� ��������
��� �� ���������, � ����������� ������������ �����. �� ������ ������� �����,
���������� ������� �� ���������� ���������, ������ ���������� ������, ���������
��� ������ ������� (���������) �� ����������� �����. � ����� 5 ������,
��� ��������������� ��������� �� ������ �������, ����������� �� ��������������
��������� � ��� ������� �� ���������� �������, ����� � �����; �������������,
��� ��������, ��� �� ������� ������ ����������� ����, ��������� �����������
����� �� ��������� ����� ������.
������� ��������������� ��� ������� ������������ ��������� �����������������
"���������, � ������ ������, ������������ ��� ���������� �������������������
���������, ��� ������ ���������� �� �������� ������� �� ���������� ���������
�������� � ���� �������������, ����������� ����������� ������������� ���������
���� �� ������������� ����������� �� �� ������������ �� ���������� ��������".
����� ������� ������ ���������������� ���� �����, ����������, ������
�������� �� ������ �� ����������� ���������������� ����, �� � �� ������
� ������� ���������������� ����������� ������ ���������, �������� �����
�� ������ �� ���������� ���������, ��������� �������� ��� ������� ������
��������������� ������� ����������, ��� �� ���������� ������� � � ����� ����
������ ���������� �������������� �����, � ��������� ����� ������� ������
�������� ������� ����� ����. �������� ���������������� ������������ �������
����� � ���, ��� ��������������� ��� � ��� ���������� ������� ������ � �����
�������� ����������������� ��������� ������� ��� �������� � ��������� ��
����, ����� ��������� � ������������� �� 18 ������ 1997 �. �� ���� � ��������
����������������� ������������ ������������� ���������� ��������� "� ��������
����� �� ������ �������� �� ������������, ������, �������� � ������ �������
����������� ���������" � �� 11 ���� 1997 �. �� ���� � �������� �����������������
��.11.1 ������ ���������� ��������� "� ��������������� ������� ����������
���������".
�.�. ��������,
�������� ����������� ����
Соседние файлы в предмете Правоведение
