Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Сивицкий — Некоторые решения Конституционного Суда РФ по вопросам защиты конституционных прав граждан РФ

.doc
Скачиваний:
14
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
44 Кб
Скачать

��������� ������ ���������������� ���� ���������� ��������� �� �������� ������ ��������������� ���� ������� ���������� ��������� � ����� �������������� (1999 �. - ������ 2000 �.)

�����

�.�. �������� - �������� ����������� ����

"��������� � �����", 2000, N 2-4



      ��������� ������ ���������������� ���� ���������� ���������
             �� �������� ������ ��������������� ���� �������
              ���������� ��������� � ����� ��������������
                       (1999 �. - ������ 2000 �.)

     ���������� ���������� ������� ������ � ����� ������������� ����� 57 
����������� ���������� ���������. ������ ��� ������������, ��� ������ � ����� 
������ ���� ������� �������������� � �� ��������� ������� �������, �������������� 
����� ������ ��� ��������� ��������� ������������������, �������� ����. ����� 
�����, � ����� ��������� � ��������� ���� ������� ����� ������� � ����� (�.1 
� 2 ��.19), ���������� ���������������� � �� ��������� ��������, ����� 
�������� ������� �� ��������� ��������������� ����� ���������� ��������� 
���, �������� � ��������� � ������������ ��������� ����������� ����� � ������� 
� ������ ����������� ���������� ���������. ��� ���� ������� �������� ����� 
� ����� ������ ������������� ��������������� ����� ���������� ��������� ���.
     ���� ������� ������ - ���������� � ��������� �������� ���������� "���������" 
����� ���������������� ���� ���������� ������� (1999 �. - ������ 2000 �.). 
����������� �� ���, ������ �����, ����������� �������� �� ��������������� 
�������, � ����������� ���, ������ ��������� ����� �������������� ��� ���������� 
�������. ��� ������������ �������� ���������������� ���� ���������� ���������, 
������� ��������� � ����������� ������ ����������� ���, ����� �� ����, ��� 
��� ������ ������������ �������.
     1. ������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 15 �� 
1999 �. N 11-� �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� ������ 
����� "� ��������������� ��������� ������ �����" � ������� ���������� ��������� 
"�� ������� ��������� ������� � ���������� ���������" � "� ����������� ������� 
��������� ������� (��.: �������� ���������������� ��. 1999. N 30. ��. 3988.)
     ������ �������������� ���� �������� ������������������ �������� ��."�", 
���. ������� ��."�" �.1 ��.13 ������ ���������� ��������� �� 27 ������ 1991 
�. "�� ������� ��������� ������� � ���������� ���������" � �.8 ��.7 ������ 
����� �� 21 ����� 1991 �. "� ��������������� ��������� ������ �����" � �������� 
� ������ ��������� ��������� ������� �� ��������� �������������. � ����� 
��������� � ��������������� ��� ���������� ��������� �������� ����������, 
��� ��� ������� ������ ������������ �����������, ��������� ��� �������� 
���������� ���������, ��� ����������� ���� � ������ ������������, ���, �� 
�� �����, ���� ����������� ���������� �� ����� �� ��������� ������������� 
����� ������������ � ��������� �� ������������������� � ���� �� ����������� 
������� ������������� ����������� � ����� ������� �������������.
     ���, ��� ����� �� ������������, ��������� � ���������, ���������� 
������� ����������������� �� �������� ���������������. ���� �������� ���������������� 
���� �������� ���, ��� �� ��������� ��.2 � 7 ������������ ������ �� 31 
�� 1998 �. "� �������� � �������� ����� ������ ���������� ������� ���������� 
���������" � ������ ����������� ���� ��������������� ����� ���������� ��������� 
������������ �������� �������� ����. ������, ��������� �� ���������� �������� 
��������� ��������������� ���� ���������, ������������ �� ������� ���� � 
������������ � ����� ������ ��.43 ������������ ���������������� ������ "� 
��������������� ���� ���������� ���������" �� ���� ����������, � ������ � 
����� � ��������� ��������������� �������.
     �� ������ �����, ��� �������������� �������� ��������, �� ������ �������� 
������������ ���������������� ����, ���������� ����, �� ������ ������������� 
�� ����� ������� �� �� ����, ����� ����� ���������. ����� ��� ��� �� ���.
     � ����� �������, �������� ����� ������ ��.87 ������������ ���������������� 
������ "� ��������������� ���� ���������� ���������", ��������� ������������ 
���� ���� ��������� ��� ��������� �� ��������������� ����������� ���������� 
��������� ������ ���������� �� ������ � ������������� ������ ��������� 
������ ����������� �����, ���������� �� ����������� ���� ��� ��������, ���������� 
�����������������, ���� �������������� ��� ��� ���������� ����� �� ��������, 
����� ���� ��������� ��������. �������� ���� ����������� ����� � ��������� 
�� ����� ��������� ������, ������� �������� � ������������ ������. ��� ������, 
���, ���� � ���������� ��������� ���������������� ������ ��� ��������� � 
����, ������� ������ �� ��� �������� ����, ����� ���������� �����, ����������� 
���������� ������������������ � ������ ����, ��� �� �������� ���������.
     � ���� � ���� �������� ��������� ��������, �� ������� ����� �� ��������������� 
�� ��������� ������������� ���� �������� ������������������ � ��������������� 
�������������. ����������� ��������� �� ������������� ������������� �������� 
��������� ��������������, ���������� ������� �� ���������� �������������� 
� �������� ������ ���������� � ���������������, ���������������� ��������� 
��������� ��������������� ���������, � ����� �������������� ��������������� 
���������� �������������, ��� ��������� � ������������ ���������� ��������� 
�������� �������� ��������� �����������, ����������� �� � ����������� ����������� 
���������� ������� �������������������.
     ����������, ��������������� ��� ��� ����� ����� � ������� ��������������� 
�������� ��������� ���������������, ��������� ������� � ���������������� 
������ ����������� �������� ����������������� �������������� ��������� 
������� � ������� ������ ���������� �� ���������� ��������������. ���� ���� 
�� ������ � ���������� ���� ������� �� ���������� ����� ������ ��.87 ������ 
� ��������������� ����, �� ���� �� ������ � ���������� ���������, ������� 
��������������� ������� ������� ������������������, �������������� ������ 
��������� ��������� ��������� ������ ���������� �� ���������� ������ �������� 
� ��������������� ��� ���������� ���������.
     ��������������� �������������, ������ �����, ����� ��� ���� ������ �������� 
�����������. ��� �����������, ����� � �������������, ���������� ���, ����� 
������� �� ������ ������������ ���������, �, ��������������, ���������� 
������ �� ��������� ���� ��������� �������� �������, ������ �� ������ ������������� 
� �������� � ��������������� ��� ���������� ���������, �� � � ������ �����. 
�������� ����� ������ ��.100 ������ � ��������������� ����, � ������ ���� 
��������������� ��� ���������� ��������� ������� �����, ����������� � ���������� 
����, �� �������������� ����������� ���������� ���������, ������ ���� (�� 
���� �� ������ ������� ��������, ��� ��� ������������� � ������������������� 
���������, ���� � �������� ������������ � ��������������� ��� ���������� 
��� ������ �������) �� ����� ������ �������� ���������� ������������ ������� 
� ������� ������. ������������ �� ��� � �������� ������� � �� �����������, 
�� �������� ���������, �� ���������� ������� ��������������� ��� ����� 
�������, ��������� ��������� ����� ������� ��.79 ������������ ���������������� 
������ "� ��������������� ���� ���������� ���������", � ������������ � ������� 
������ ����� � ���� �������, ���������� �� �����, ���������� ������������������, 
�� �������� ��������� � ������ ���� ������������ � ������������� ����������� 
������� ������.
     � ���� ������� ������� ����������� ����������� ���������������� ���� 
�� 14 ����� 1999 �. N 4-0, ���������� ����� ����������� ������������ ����� 
��������. ��������������� ��� �������, ��� ��� ���������� ������� ����� 
� ���� ������������ ����������������� (������� ��������) �����������-�������� 
�������� � �������������� ���������. ����� ����� ����� �������������:
     "��� ���� ������� ������������ � �������������� �����������, � ����� 
��������� ���������� (��������, ���� �������� ����� ������� �������� ���� 
���� �������� ����� �� ������������ ���� �� ����� ���������� ��������������) 
�� ���������� �������, ���������� �� ����������������� �����, �������������� 
�� ������� ���������� ��� ��������������� ������������ ���� ��� �����, � 
����������� �������� ������� ����� ���������, ��� ��������� ����� ������ 
����������������. �� ������ ���� ��������� �� ���� ����� ����� ������������� 
��� ��������������� ���������� ����������������� �������� ���������. ��������� 
�������� ������� � ���� � ���������� ����� ����������������� ��������, � 
���������, ��� � ������ ��������� �������, ��� � �� ����� ���������� ��������������.
     �������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 2 ������ 
1996 �. �� ���� � �������� ����������������� �.5 ����� ������ ��.371, ����� 
������� ��.374 � �.4 ����� ������ ��.384 ��������-��������������� ������� 
����� � �� 3 ������ 1998 �. �� ���� � �������� ����������������� ��.180, 
181, �.3 �.1 ��.187 � ��.192 ������������ ��������������� ������� ���������� 
��������� ���� �������� ����������������� ����������� ����� ��������� �� 
���������� ��� �� ����� ���������� ��������������, ������������ ���������� 
�������� ������.
     � ����� ��������� �������� � ��������� ����������� ����� ����� �� �������������� 
����������� ���������� ���������, ���, ��� ������� � ������ �� ��������� ������������� 
���������������� ���� ���������� ���������, �� ���� ������ ������������ ������ 
�����, ����������� ������������������ ��������� ������, � ��������� ���������� 
�� ��� ������� �����.
     ���������� ������� ����, ����� �����, ������������������� ������� ������ 
�������� ���������� � ��� �������� � �������, ��������� ����� � ������� 
�������.
     ��� ������������� ��������� �������������� ����������, ������������ �� 
��������� ���, � ������� ���� ��������� �����, ���������� ��������������� 
����� ���������� ��������� �� ��������������� ����������� ���������� ���������, 
�������� ������������� �������������� ����������������� �������������� �����, 
��� ������� �� ���������������� ��� ������������� �������� �� ������ ����� 
���� � �������� ���������".
     �� ���� ���������, ��� ����������������, ����� �������� �������� ����������� 
���������� ������������������ ���������, ��� �� ����������� ������������ ������� 
�������, ������������� ������������� ��������, �� ����� ���������� ��������������. 
����� ���������� ����� ������������� ����� ���� ������� ���� ���� ������������� 
������������ ���������������� ���� (� ����� �� ��� �������� � ����, �� ��� 
�� ������, ��� ��� �� ����� ����������� ��������������), ���� ���� ��� ������������ 
(����� � ������� ����� �������� �������� ����� ���) - ��������� ��������, 
������� ������� � �������� ������������������� ������� ���� �� ����������. 
� ���� ���� � ������ ��������� ���� �� ��������� � ���.
     ��� ������� ������� ��������� �������, ������� �� ���� ������������ 
���������� � ����������� ����, �� �� ����, ����� �� ���������� � ����������� 
�������, ��� ����� ����� ���� ������������ � ���� � ��������������� �������������� 
���������������� ����.
     �������, ���������� ����, ��� ������ ����������� ���������������� ���� 
����� ��������� ������ ��� ����������� � �������, �� ����� ������. ��� �� 
������� ���������������� ������������, �� � �.5 ��� �������������� ����� 
�����������, ��� ������������� ����������� ������������������ ���������� 
�������� ���� ������� ������������� � ���� ������������� ��������������, 
��������� �� ������� � �������� ����� ������ ���������� ������� ���������� 
���������, ���������� ������� ������� �� ��������� �������������, ������ 
���� ��������� ������, ��� ���, � ��������, �� ����� �������� �������� �������, 
���������� � ����������� �����������.
     ���� ������ � ��������������� �������� ��� ���������� ��� �� ����� ���������� 
�������������� � ����������� �������� ������������� ���������� �� ��������. 
�������, ��� ������ ������� �� ����������� ������ �������, ����� ���� �� 
���������� ������� ������������� ����, ���������� ����������� ������������������ 
�������.
     ������ ������������� �������������� ����������������� ����� ������������ 
���������� ������������������� ������� �� ����� ���������� �������������� 
�� ���������� ����, ������������� � ���������������� ������������, ��� ����� 
���������. ������� ����������� ������������ �����, ���������� �������, ����������� 
������������������ � ������ �������������, �� ���������� ����� ������������������, 
��� ����� ��������. �� � ����� ����� �������� ����������� ������� ������������� 
���������������� ���� ���� ����������� ������� ����� � ����.
     2. ������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 28 ����� 
1999 �. N 14-� �� ���� � �������� ����������������� ��. 2 ������������ ������ 
"� �������� ��������� � ���������� � ����� ���������� ��������� "� ������ 
�� ������� ���������� � �����������" � ���� � ������� ��� "�������������" 
(��.: �������� ���������������� ��. 1999. N 45. ��. 5478.).
     � ����� ����� 1999 �. ��������������� ��� ���������� ��������� ���������� 
���� � �������� ����������������� ��. 2 ������������ ������ "� �������� ��������� 
� ���������� � ����� ���������� ��������� "� ������ �� ������� ���������� 
� �����������" � ���� � ������� ��� "�������������". ���� ��������, �������, 
������� � ���, ��� ������ ���������������� ������� ��������� �, ��� ������� 
��� ����������, ������ ������ ���������, ���������� �� ���������������� 
�������, �� ��� ��� ���������� ������������ ������������ ��������� ������ 
(�������������� ������������� ���������� ���������). ����������� ������� 
"� �������� ��������� � ���������� � ����� ���������� ��������� "� ������ 
�� ������� ���������� � �����������" ������������� ������� ������������ 
������, ������������ ������ ����������� ���������� ����������� ����������� 
����������. ������ �� �� ����������, ��� ������ �� ������ ������ ������������ 
������ ������� ���������������� ���������� ������� ���������� �������, 
�. �. ��������������� ������ ������������� ���������� ���������.
     ����� �� ����� ����� ������ "��������� �� ����������� ���������� 
���������������� ���� �� ������ ������ �� ������� ������� � ������� ���������� 
�����������", ������������ �������������� ������������� ���������� ��������� 
�� 16 �� 1994 �. N 490. �������� �. 57 ����� ��������, ��������������� �� 
���������� ���������� ����������� ������ �������, � ���������, ������������ 
��� ���������� ���������� ������, ���� � ������ ���� ������� �� ��������� 
������� ���������. ��� ������, ��� ����� ���� ��������� ������� ����� �� ������� 
�� ��� �� ���������� ������� �������� ��������: ���������� ���� ���� ���� 
�����, ��� ��� �������� �� ���� ���� �������� �������� ��� ���������� ���������, 
� ���������� ��� �������� �� ���� ����� ����� �� ������ ������ ������ � �� 
���������.
     ��� "�������������" ����� "�������" ���� ����� - � ���� ���� ���� ��������� 
���������� ������� �� ��, ��� ���, �� ����� ������������ �������� �������� 
�� �������, ����� �������� ���� �����. �������, ����� ���� ��� ��� ��������� 
� ����� � ���� ���������� ������� �� ���� ������������� ������������ ������, 
��� "�������������" ���������� � ��������������� ��� ���������� ���������.
     � ���������� ����������� ���� ��������������� ��� ���������� ��������� 
28 ����� 1999 �. ����� �������������, �������� �������� ���� �������� ����������������� 
��. 2 ������������ ������ "� �������� ��������� � ���������� � ����� ���������� 
��������� "� ������ �� ������� ���������� � �����������" "� ��� �����, � 
����� ��� ��������� �������� ������������ ����, �� ��������� �������� � ������������ 
� ���������� ��������� ����������������� ��� ���������� ������ �� ������� 
����� � ��������������� ����� ������� ����� ������������, �� ������������ 
�������, ����� � ������ �������, � ����� �������� ����� ��� ������������ 
������ ������������� ������������� ������ ���������� ������� ��������� ������ 
�����". �� ���� � ���������� �� ���������� �������� � ���������� ���������� 
����������� ������ ������� ������������ ���� ����������-�������� ������� 
�, ��������������, ������ � ��� ������ �� �������, � ����� ��������� �� ����� 
���������� ������� � ������ �������� ������ � ���� (������������) ����.
     ������ �������� ���������������� ������������ ���������� �� ������ � 
�� ������� � ��������� ����������������� ���������� ����� � ������� ���������� 
����������� ����������� �����. ���� �� ��������, ���������� ������� ��� 
������������� � ������������ ������ ������������.
     ��-������, ��������������� ��� ���������� ��������� ������� � �������� 
� ����� ������ � ���, ��� ���� ����� ��������� ������������� ������������ 
���������, ���������� ������������ �������, �� ����������� ���, �� ��������������� 
��� �� ������ �������� ����������������� ����������� ���� ������� � ������������ 
���� ������ ����� ������ ��������� ����� ������������ ����. ����, ������ 
�����, ��������� �������� � ����� ����� ��������� � ������������� ������������� 
���������������� ���� ��� �� ������� ����������� ����� "� �������� ��������� 
� ���������� � ����� ���������� ��������� "� ������ �� ������� ���������� 
� �����������", ������� "��������� �� ����������� ���������� ���������������� 
���� �� ������ ������ �� ������� ������� � ������� ���������� �����������". 
��� ����, �������� �. 4 ��. 125 ����������� ���������� ��������� � ��� ��������� 
������������ ���������������� ������ "� ��������������� ���� ���������� ���������", 
��������������� ��� �� ������� ������� � �� ����������� �������� ����������������� 
������, ������������ ��� ����������� ��������� � ���������� ����, ������������ 
�������� ��������� ��� ������ � ���� ��� ���� ������, ���������� �����. ������ 
��������������� ���, �� ������ �����, �������� ���������� ���������� ��� 
��������� �������������� �������. ������ ������ ���������, ������� �������� 
�������� ����� � �������� �������� ������� � �� ����������� ����������� ���������������� 
��������� � ��� ������, ����� ������������ �������� �� ������ ���������� 
���������������� ������������ ��������, ������� ��� �� ������������� ��.
     ��-������, ����� �� ������� ���������� �� �������� ������������� �������� 
����������������� ���� ��, ��� ������ ���������� ���������� ����������� ����������� 
��������� ������ ��������� �� ������������, � ���������������� ������������. 
��� ������ �������� �� ���, ��� ����������� ���������� ���������� ����������� 
����������� �������������� ������ �������������� - ������������ ������� 
���������� ������������. ��� ����� ���� �������������� �� ������ �� �. 57 
"�������� �� ����������� ���������� ���������������� ���� �� ������ ������ 
�� ������� ������� � ������� ���������� �����������", ��, ����������, � �� 
��������� � �����, � ����� �� "��������� � ������� ������ �� ������������ 
� ���������� ��������� (�����, �����), ��������� � ������������� ��������� 
(�����, �����), � � ������ ����������� ���������� �����������, ����������� 
��� ��������������� �������", ������������ �������������� ������������� ���������� 
��������� �� 5 ������� 1992 �. N 552. �������� �. 14 ����������, � ���������, 
� ������ ����������������� ������� ���������� ������� ������������ ��� ���������� 
��������� ������, ����, ��������� � ������ ���� ������� �� ��������� ������� 
������������ ��������� (��� �����, ��������, ���������� ���������� �����������������).
     �������� ����� ������ ��. 87 ������������ ���������������� ������ "� 
��������������� ���� ���������� ���������", ��� ��� ����������, ��������� 
������������ ���� ���� ��������� ��� ��������� �� ��������������� ����������� 
���������� ��������� ������ ���������� ������ � ������������� ������ ��������� 
������ ����������� �����, ���������� �� ����������� ���� ��� ��������, ���������� 
�����������������, ���� �������������� ��� ��� ���������� ����� �� ��������, 
����� ���� ��������� ��������. �������� ���� ����������� ����� � ��������� 
�� ����� �������� ����, ������ ������ � ����������� ����. ��������������� 
��� ���������� ��������� � ����������� ����� ���������������� ������������ 
�������� �� ��������� ��������� � ������������, ��� ������������� ������ 
���������� �� ������ � ������������� ������ ����, "�������, ����� �� �� 
����� � ������� ���������� �������� �����, ���� ��� �� ����������������� 
�����", ��� � ��������������� ���������� ����������������� ���������. ������ 
�����, ��� ���� ��������� ������� ��� �������� ����������� ����������� ��������� 
��������� ���� ����������� ����� �� ����������� ���������� ���������������� 
���� �� ������ ������ �� ������� ������� � � ������� ������ �� ������������ 
� ���������� ��������� (�����, �����).
     ��������� ������: � ��� �� ��������� ���������� ���������� ����������� 
����������, ���� ��� ������������ ��� �������� ������������ ������, ���� 
�� �������� ��� ����? �� �������� �� ��� � �������� ���� ��������� �������? 
�� ��� �����, � ������ ������ ����� � ������ ��������� ������ ����� ���������� 
��������� "� ������ �� ������� ���������� � �����������" (��. 2, ���������� 
������ ��������������). � ������ ����� ���� ����� ������������� ���, ������ 
��������������� ��� ���������� ��������� � ����� ������������� ������������ 
���� �� ������������ ����������� ������������, ���������� ���������� �������� 
������ ���������������� ������� (�. 4 �������������� ����� ������������).
     �������, �����������, ��� ������������� ���������������� ���� �� 28 ����� 
1999 �. ������� �������� � ����� ������������ ��������� � ���������� ������ 
�� �������, ���. ������ �������� �������� �� ��� �������� ������������ 
��� ������ ���� ������������������, ����������, ��������.
     �������, � ������������� ��������������� ����� �����������, ��� ��������� 
��������������, �������� ������ ���������� ��������� "� ������ �� ������� 
���������� � �����������", ������ ������ ���������� �������, ������, � ������������� 
����� (����� ���������), �.�. ������������ ������ � ���� ������������ � ���������� 
��������� �������, ����� � ������ ������� �� ��������� ������� ��������, ��������� 
�������������� �� ��������. �������, ��� ������ ����� �������������� 
� �� ������ ����� ��������� ��� ������� ��������������.
     3. ������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 23 ������ 
1999 �. �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� ������ 1, 
2, 4 � 6 ������������ ������ �� 4 ����� 1999 �. "� ������� ��������� ������� 
� ���������� ���� ���������� ���������, ���� ����������� ���������� ���������� 
���������, ��������������� ���� �������� �������� ���������� ��������� � 
� ����� ������������ ������������ ���������� �� 1999 ���" � ������ 1 ������������ 
������ �� 30 ����� 1999 �. "� �������� ��������� � ���������� � ����������� 
����� "� ������� ��������� ������� � ���������� ���� ���������� ���������, 
���� ����������� ���������� ���������� ���������, ��������������� ���� �������� 
�������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������ ���������� 
�� 1998 ���" � ���� � �������� �������, ������������ ����������� ��������� 
� ��������� ����� (��.: �������� ���������������� ��. 2000. N 3. ��. 353.)
     � ����� ������� ���������� �����������, ��� � ��������������� ������������� 
��������������� ��� ���������� ��������� ����������, ��� �� ������������� 
��������� � ����� �������������� (�������� ��������� ����� ��������� � ���������� 
�����) ������ �������������� ��������������� � ������������� ������� �������� 
��������������. ��� ����� �������� �� ������ �� ���������������� ����, �� 
� �� ������ ������, �������� � ����������������, � ��� ����� � ���������������� 
�� ��������������� �������� ������� ���������������� ���� ���������� ���������, 
�������� � ����������������.
     ��������������� ����� ���������� ��������� ���� ����������� ���� �� ������� 
����� ��� 2,5 ���. ��������� (�������������� ����������������, ���������� 
������� ��������� ����������, ����������� (����������) ������� � ���������), 
�������� ��������� ����������� ������� � ������� � ���������� ���� ���������� 
���������, ���� ����������� ���������� ���������� ���������, ��������������� 
���� �������� �������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������ 
����������.
     � ����� ������� �������� ��������, ��� ����� ��������� ������� � ���������� 
���� ���������� ��������� � ������� 20,6% ��������� (������), ������������� 
����������� ������� �� 4 ����� 1999 �. "� ������� ��������� ������� � ���������� 
���� ���������� ���������, ���� ����������� ���������� ���������� ���������, 
��������������� ���� �������� �������� ���������� ��������� � � ����� ������������ 
������������ ���������� �� 1999 ���" �� ���� ��������� ������������, ������ 
����������, �� ��������� �������� ������� � ��������� � ������� �� ����������� 
� ��������� � ������� ���������� ������������ ��������� �������.
     �������������� ���������������� ���� �� 24 ������ 1998 �. �� ���� � 
�������� ����������������� ��������� ��������� ��. 1 � 5 ������������ ������ 
�� 5 ������ 1997 �. "� ������� ��������� ������� � ���������� ���� ���������� 
���������, ���� ����������� ���������� ���������� ���������, ��������������� 
���� �������� �������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������ 
���������� �� 1997 ���" ��������, ��������������� �� �������������� ����������������, 
���������� ������� ��������� ����������, � ����� ��������� ����� ��������� 
������� � ���������� ���� ���������� ��������� � ������� 28% ����� ��������� 
(������), �������� �� ��������������� ����������� ���������� ���������.
     ��� ���� � ������������� �� 24 ������ 1998 �. ��������������� ��� ���������� 
��������� ������������� �� ��������� ��������������: �������������� ��������������, 
����������� ��������� ������������ ������, ������ ���������� �����������, 
����������� ��������������, � ����� ������� ��������� ����������� ����������� 
��������, ������� � ������� ������� ��������� ������������� ��������� ������������ 
��������� �������, ��������������� ��������������� ��������� ������������, 
������������� (��������������) ������� ��������� ������� � �� ������������� 
� ����������� �������.
     ��������������� ��� ���������� ���������, ����������� ����� ���� � 1999 
�., �������������, ��� ������������ ��� ������� ����������� ������� �� 4 
����� � 30 ����� 1999 �. ���������� ���������� ��������� ������ ��������� 
�������, �� �� ���� ��� ��������. �� ����, ����� �� ���� ������� ���������������� 
����, ��������� ���������� ��������� ������� �� ����� �������������� ������� 
�� ������ � ����������������� ��������� � ������: ��� �������� ����������������� 
�����. ��������������� ��� ��� ���� �������� � �������� �� ������, ��� ������� 
�������������� �������� ������������� ����� �������� ���������������. ������ 
�������� �� ������� �� �������� ������:
     ����������� ������������� ������������ ���� ��������� ������� � ����������� 
���������� ����������. ��� �������, ��� �������� ������ ��������� �������, 
���������������� ���������� ��������������� �������� ������, �� ��������� 
��������������� �������� �������������� � ���������, ������������ �������� 
������� ������������� ����������� ��������, �� ����� �������������� ���������� 
�, �������������, ����� ������������ ��������. ��� ����, ��� ��������� ��������������� 
��� ���������� ��������� ������������� � ����������� (����������) ���������, 
���� ������������� �� ����� �������������� � ��� ����� ����� �� ���������� 
�������� � ��������������-�������� ����� ��������������� ��������. ������������, 
����� �������, ����� ������ ������ � ����������� �������� ��������������;
     ������������ ������������� ����� �������� ����� ���������� ������������� 
�������� ���������, ��� �������� � ���������� ������� ��������� ���������, 
�� ���������� � ������������� ������� ������ ��������� ��� ����������� ������������ 
����������� ��������� �� ���������� �������. �������, ��� � ����������� ���������������� 
���� �� 4 ����� 1999 �. �� ������� ������������ ������������ ��������� ���� 
�. �����-���������� � �������� ����������������� ����� ��������� ��. 22 ����� 
���������������� ���������� ��������� � ��������� �������, ��� ������� �� 
�������� ������������ ��������� �� ���������� ������� �������� ������� � 
������ �������� ���������� ������� ��������� ����������, ��� ������ ���������� 
������ ����� ���������� ��� ������������ ����� �� �������� ��������� ������ 
� ��������������� (���������� �������) ����;
     ������������� ������ �������������� � ����������� �� ������� ����������� 
������, � ������ �������� �� ��� ���������.
     ������� ������������ �������� ������������������, ��������������� ���, 
�������� ������ ��������� ������ ������������, ��������� ��� �� �����, 
��� ������ ������ ������ ����������� � ������������� ������ (20,6%), ������ 
����� ������� ��������� ������������, �������������� ����������� ��������� 
���������������� ����, ������� ���������� ��������� ������ (�.�. ������� ����� 
20,6% � ���, � ������ ���� ���������� ���������� ����� ����� �������� ��������������� 
��������� �������������� ��������� ������������) �������� ������ � ���� 
������� ��������. �� ���� ��, ��� �������������� ��������� ������������ ���������� 
������, ���������� ����� ����� �������� ��������� � � ���� ������� ��������. 
������, ��� ������� �� ������������, ���� ���� � ���������� ������ ������ 
������� � ������� ��������� ���� ������������ �� ����� �����������, ��� 
�� ������� �� ����������� ������ ��������� � ���������� ����� ������� ����.
     ��������������� ��� ������������� ��������� ������� � �� �������� ������������ 
������ �� 20 ���� 1999 �. "� ������� ��������� ������� � ���������� ���� 
���������� ���������, ���� ����������� ���������� ���������� ���������, ��������������� 
���� �������� �������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������ 
���������� �� 2000 ���", ��� ������ �������� � ���������� ���� ����������� 
� ��� �� �������, ��� � �� 1999 �., � ����� ��� ����� ��������� ��������������.
     ������ ������� ���� �������������� �������������� �� ��� �� ��������� 
� ����� �� ������� �� ������ ������� �������������� ��������� ������������ 
� ����� ������������ ������������ ���������� �� 1999 � 2000 ��. (����������� 
� ������� 3,6%). ��� ������ ���� ��������� ����������������� ����������. 
��� ������������, ������������� ��������������� ����� �������� ����������� 
� ����� ����� ����������� �������������� �, ��������������, ������ �����������������-������������������� 
��������� ������� ����� �� ���� �������������� � �� ������ ������ ������� 
� ���������� �����.
     ��������� ������������ ����� ����������������� ��������� ������������ 
������ �� 30 ����� 1999 �. "� �������� ��������� � ���������� � ����������� 
����� "� ������� ��������� ������� � ���������� ���� ���������� ���������, 
���� ����������� ���������� ���������� ���������, ��������������� ���� �������� 
�������� ���������� ��������� � � ����� ������������ ������������ ���������� 
�� 1998 ���", �������� ����� ������ ���� ������� ������� ����: ���������� 
����� ��������� ������� �� �������������� ����������������, ���������� 
������� ��������� ���������� � ��������� �� 1997 � 1998 ��.
     � ���� � �������� ������������ ���������������� ���� �� 24 ������ 
1998 �. ��������� ������� �������. �������� ����� ��������� ������������, 
��������������� ��� ������, ��� ���������� ���� �������������� �������� �� 
��������� ����� ������ � ������� ������������� ������������ (�. �. 25 ������� 
1998 �.) �� �������� ���������. �������� � ���������������� � ������� ������� 
� ���������� ����, ��������� �� ������������ ���������������� ���� ���������� 
��������� �� 24 ������ 1998 �., ���� ������ ������ 30 ����� 1999 �. (��������: 
���� ��������� ��������� ������� � ���������� ������� ��������� ������� � 
���������� ���� ���������� ��������� � 28 �� 20,6%, ������� � �������� ���� 
����� ���� �������� ������������������.) �� �������� �� ������������ ��������� 
�� ���� ������ (� 25 �������) ���������� ������� � ���������� ���� (�� ������ 
20,6%) ��� ������� ��������� � ��������� ������ ��������������� ������� 
� �������� � ��������� ����. ������� ������ ��������������� ��� ������ �����, 
���, ��������� ������������ � 1998 �. �� ���������� ������������� ����������� 
�������� ������������� � ��������� ������������� ��������� ������������, �� 
������ ���� ������������ � �� ������ �������� ��������� �������� ��������� 
������� � �������, ���������� ��� � ������ � 25 ������� �� 31 ������ 1998 
�., � ��������������� �� ��������� ������ �������������� ����������� ������� 
�� 30 ����� 1999 �. ������ ��������� ������� � ������� 20,6% �������� �������������� 
��. 57 ����������� ���������� ��������� �������� �������� ���� ������, ���������� 
��������� �����������.
     ����� �����, �� ������ � 25 ������� �� 31 ������ 1998 �. ����������� 
������ �� ������ ���� ������� ������ � ���������� ����. �� ����� ���������� 
��� ���������� ����������� �� ���� ������ ��������� ������� �������� ������ 
� ���� ������� ��������. ��� ����, ��������� � ��������������� ������������� 
������� ������������, ���� ������ �� ����� ���� ������� �� ���������� � ��������� 
����� ��������� ��������� ������������. ��� �� ������������� ������������ 
������� � 1 ����� �� 10 ������ 1997 �. (����� � ���� � �������������� 
�������� ���� ������ � ���������������), ���������� ���������� ������ ������� 
� ���������� ���� � ������� �������� ���� ������������ ������������ ���������������� 
���� �� 26 ���� 1998 �. N 144-� � ���������� ������������ ���������������� 
���� ���������� ��������� �� 24 ������ 1998 �. �� ���� � �������� ����������������� 
��������� ��������� ��. 1 � 5 ������������ ������ �� 5 ������ 1997 �. "� 
������� ��������� ������� � ���������� ���� ���������� ���������, ���� ����������� 
���������� ���������� ���������, ��������������� ���� �������� �������� 
���������� ��������� � � ����� ������������ ������������ ���������� �� 1997 
���". ���������, ������, �� ����������� ������ � ���� ������� �������� ������� 
����� 28 � 20,6% ������ �� ������ � 24 ������ �� 24 ������� 1998 �.
     ����� ����, ������ �������������� ��� ����� �� ���� ������ ��������.
     ���������� �������� ����� ��������� ������, ����������� ��������� 
� ��������������� ����. ��� - �������� ��������� � ��������������� ��� ���������� 
���������, ����� � ��������������� ��� �� ������ ������� ��������� ����� 
���������, �� �� � ���� � ���, ��� �������� �� ������������ �����, � � ���� 
� ���, ��� �������� ����� ������� �� ���.
     �� �������� ������������ ��������� ������������������ ���� �� ���������� 
�������� ������ ��� ���������� �������, ������ �� �������������, ��� ��������� 
�������� � �������� �������, ��������� ���, �������� ����� ������ ��. 100 
������������ ���������������� ������ "� ��������������� ���� ���������� ���������", 
��������� � ������������� ������ ���� ����������� ����, ������� ���� ��������� 
�� �������� � ��������������� ���. ���, ��� ���� ����������� ��������������� 
����� � ��� ��������� ����������� �� 14 ����� 1999 �. N 4-�, ���� �������� 
����� �� ������ ����� �� ��������� ����������� ����, ���� ��� ������� ���� 
�������� �� ���������� ����������������� ��������� ������, ����� �������� 
�� ���� ���� ��������� ������ ������������ ���������.
     4. ������������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 28 ����� 
2000 �. N 5-� �� ���� � �������� ����������������� ��."�" �.1 ��.5 ������ 
���������� ��������� "� ������ �� ���������� ���������" � ���� � ������� 
��� "��������" � ��������� �.�. �������� �� ��������� ��������������� ���� 
� ������ (��.: �������� ���������������� ��. 2000. N 14. ��. 1533.)
     �������� ��."�" �.1 ��.5 ������ ���������� ��������� �� 6 ������ 1991 
�. "� ������ �� ���������� ���������" (� �������� �� 22 ������ 1992 �.), 
�� ������ �� ���������� ��������� ������������, � ���������, ��������� ��������� 
����. ��� ��������� ����� ��������� �������� ��������������� ����� � ����� 
����� ����������� ����������� ���������� ��������� � ���� ��������, ������������� 
���������������� ��� ��������.
     ������ ��������� ����� ������ ���������, �������� � �������������, 
���������, ����������� ��������� ��������� ����. ��������������� ��� ���������� 
���������, ����������, ��� �������� ������ ��������������� ������������ ��������� 
����������������. �� ������ � ������, ���, �������� ������ ���������� ��������� 
"�� ��������� ����� � ������� ������", ������������� ��������� ����� �� ������������� 
����������� ����� ������������ �� ������ ��������������� ������ ������, �� 
� ������ �����, � ��� ����� �����������, � ����� ����������� ��� �� ���������� 
��������. ����� �����, ���� ����� ����� ���������� ������ ��������� �����, 
� �� �������������� �������� ������ �������������� ������������� �������� 
������.
     ��������������� ��� ����������, ��� � ������ ��������������� �������� 
������������ ����������� ������������, �������� � �������� � ���, ������ 
�� ���������� ����� ��������� ������� ��������� ��������� (��� ������ ������������ 
��������� �� ������ ������ �������� �������� �� ������ �� ���������� ���������) 
��� �� ���� ����� ����� ���� �������� ����, ����������� ������������� ��������� 
�����, � ����� ������, �.�. ������� �� ������ ��������� (� ����� ����� ������� 
�� �������� ����������� �� ������ �� ���������� ���������). ��������� ������� 
������ ��������, �������� ���� ������� �������� � ���������� ����������� 
������������ ����������� ����������� - ��������� �� ��������, � ���������� 
������� � ����������� ������� ������ ������ ���� (��������������� �����������, 
��� ���������������, ��������� ����� � �.�.).
     �� ����� ������� - �� ���� �� ���-���� ����������� ����� ������: �� 
����, ��� ��������, ��� �� ����, ��� �������� ��������� �����? ��������� 
������, ������� ��������������� ��������� ��."�" �.1 ��.5 ������ ���������� 
��������� "� ������ �� ���������� ���������", �� �������� ������������ 
���������������� ���� ����������������� ����������� �������� ������������ 
���������� ��������� �� ������� � ������, �������� ������� �� ������ �� ���������� 
���������, � ������ ��� ���������� ���������, ����������� ������ ������� 
��������� (���������) ������������� ���� �� ������������� ����������� �� 
���������� ��������, ��������� ������ ���, � �� ��������� ���������� �����, 
���������� ���, ����� ����� ������������ ����� �� ���������� ���� ����� 
(�.�. ���������� ����� ����� ����������� ������������� ��������� ����� �� 
����, �� �������� ����� ������ �� ���������� ���������).
     �� ������ ����� ��� �� ����� ������������� �������: ���� � ���� ������ 
������ ������ �� ���������� ��������� ��� ����� �� ��������. ������ �������� 
� ���, ��� ������ ���������� ��������� ������� �� ���������� ��������� 
�� �� ��������� ��������, � �� ������������ ������ ������� (����), � ��� 
�������� ��������� ��� �������, �������������� ��� ��������� �� ������������ 
�������� ������� (� ��� ����� �������� ����� ���), ��� � ������������ �������, 
����� � ����� (��� ������������� ������������ ������������ �������� ����, 
��������, �� ������ �������, ���). ������� ���� ���� ���������� ������ ����������� 
��� ��������� ��������� ������ �� ����� ���, ���� �� ������ ����� (��� �������, 
"�� �����������") �������� � ���������.
     �������� ����������� ������� ��������� �������, � ��������� ����������� 
����, ��������� ��������� �����, ��������� ������ �� �������� ��������� ����, 
��� ������� ��������� ������, �� �������������� �� ������� (��������), 
���������� ����������� ��������� ���� � �������� ������������� �� �������� 
������ ����� �������� ��� �������� ������������� ���� �� ������������� ����������� 
�� ���������� ��������.
     �� ���� ������������ �� ������ ������ ���������� ������������� ��������� 
����, � �� ��������� ���� ����, ���������� �� �� ���������� ��������, ��������, 
���������� ���������� �������� �����.
     ��������������� ��� ������, ������, � ������, ��� �� ������ ������������� 
�������� � ��������� ���� � ������� ���������� ������ ����������� ������ 
����, ���������� ��������� �����, � �� ���������� ���. �� �������������, 
��� �� ������ ��.1, 2 , 3 � 7 ������ � ������ �� ���������� ��������� ����, 
��������� �����-���� ����� (���������� ������, ������), �� ����� ���� �������� 
������������ ������ �� ���������� ���������, ��������� ��� ��������� �������� 
��� �� ���������, � ����������� ������������ �����. �� ������ ������� �����, 
���������� ������� �� ���������� ���������, ������ ���������� ������, ��������� 
��� ������ ������� (���������) �� ����������� �����. � ����� 5 ������, 
��� ��������������� ��������� �� ������ �������, ����������� �� �������������� 
��������� � ��� ������� �� ���������� �������, ����� � �����; �������������, 
��� ��������, ��� �� ������� ������ ����������� ����, ��������� ����������� 
����� �� ��������� ����� ������.
     ������� ��������������� ��� ������� ������������ ��������� ����������������� 
"���������, � ������ ������, ������������ ��� ���������� ������������������� 
���������, ��� ������ ���������� �� �������� ������� �� ���������� ��������� 
�������� � ���� �������������, ����������� ����������� ������������� ��������� 
���� �� ������������� ����������� �� �� ������������ �� ���������� ��������".
     ����� ������� ������ ���������������� ���� �����, ����������, ������ 
�������� �� ������ �� ����������� ���������������� ����, �� � �� ������ 
� ������� ���������������� ����������� ������ ���������, �������� ����� 
�� ������ �� ���������� ���������, ��������� �������� ��� ������� ������ 
��������������� ������� ����������, ��� �� ���������� ������� � � ����� ���� 
������ ���������� �������������� �����, � ��������� ����� ������� ������ 
�������� ������� ����� ����. �������� ���������������� ������������ ������� 
����� � ���, ��� ��������������� ��� � ��� ���������� ������� ������ � ����� 
�������� ����������������� ��������� ������� ��� �������� � ��������� �� 
����, ����� ��������� � ������������� �� 18 ������ 1997 �. �� ���� � �������� 
����������������� ������������ ������������� ���������� ��������� "� �������� 
����� �� ������ �������� �� ������������, ������, �������� � ������ ������� 
����������� ���������" � �� 11 ���� 1997 �. �� ���� � �������� ����������������� 
��.11.1 ������ ���������� ��������� "� ��������������� ������� ���������� 
���������".

�.�. ��������,
�������� ����������� ����


Соседние файлы в предмете Правоведение