Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сивицкий — Некоторые вопросы прав граждан на участие в управлении государством. Судебная практика Конституционного Суда РФ
.doc
��������� ������� ���� ������� �� ������� � ���������� ������������. ������� �������� ���������������� ���� ���������� ���������
�����
�.�. �������� - �������� ����������� ����
"��������� � �����", 2001, N 9
��������� ������� ���� ������� �� �������
� ���������� ������������. ������� ��������
���������������� ���� ���������� ���������
�������� �.1 ��.32 ����������� ��, �������� ���������� ��������� ����
����� ����������� � ���������� ������ ����������� ��� ���������������, ���
� ����� ����� ��������������. ��� ���� ������ ���������������� ����������
������ ������ ������ ���������� � ��������� ������ (�.3 ��.3 �����������
��). ��� �� ����������� ��������������� ����� �� ����� ��������� ���������������
������������. ��� ���� ����������� �� ��������������� �������� ���� ����������
����� ����� ����� ��� ��� ��������� ����������������� ��������� �������,
����������� ������ �� ������������, ��� � � ����� ���������� ���� �������.
� ��������� ������ ������ ����������, ������������� �� ����� �������� ����������
��, �, ���� ��������, ���������� ������ � ����������� ���� ���������� ��
��������������� ��� ���������� ��������� (����� - ��������������� ���).
���������� ��������� �������� ���������� � �������� ������ ����������������
���� �� �������� ������� � �����������, � ����� ��� ������, ����� ���������
� ����, ��������� ���������������� ����������-������. ��� ���� ����������
�������, ���, �������� �.2 ��.87 ������������ ���������������� ������ "� ���������������
���� ���������� ���������", ��������� ������������ ���� ���� ��������� ���
��������� �� ��������������� ����������� �� ������ ���������� �� ������
� ������������� ������ ��������� ������ ����������� �����, ���������� ��
����������� ����, ���������� �����������������, ���� �������������� ��� ���
���������� ����� �� ��������, ����� ���� ��������� ��������; �������� ����
����������� ����� � ��������� �� ����� ��������� ������, ������� ��������
� ������������ ������. ���, � ���������, ��������, ��� ����� � �������������������
����� ������ ������ �������� ��������� �������������� �� ����������� �����
������� ������ ���������. � ������ �������, ������� � ������� ������ �����
���������� ������� ���������������� ����, �������� ������������� �����������������
����� ���������������� � �������: ��������, ���������� �� ���� ���� �������
������� ���������� ������ � ����� ������������������� ��������� � ����� ��������,
���������� ����������� ������������ � ���� ����, � ��������������� ���
��� ����� ����������, ��� ��� �� ���� ���� �������� ������ ���������������
(��������� �� ���� ����� ������� ����).
�������� ������ - ��� ����� ����� �������� � ���� ���������. ������������
��������� �������������� ����� (����� ��������) ����� �������� �������������
���������������� ���� �� 24 ���� 1995 �. N 14-� �� ���� � �������� �����������������
�.2 ��.10 ������ ���������� ������� ����� - ����� �� 22 ������ 1994 �.
"� ������� � ��������� ���������� ������� ����� - �����". � ���� �������������
��������������� ��� ������� �� ��������������� ����������� �� ��������,
������������ ������� � ������ ����������� �� ������� ������� ���������������
������ �������� ��������� ���, ������� ���������������� �� ����� ����������
�� ���������� ����� �������� ���������, � �� ����� ��������� ����������������
�� ���������� ������� �������� ���������. ��� ������� �� ����, ��� ���������
���������� �� ��������� ����� ���������� �� ������ �� ����� ���� � ����������������
����� �� ����� ���������� ��� ����������������� ���������, � � ���� �����
������� ����������� ������ �������������� � �������� ������ �� ���������
�� ������� ���������� � ������ ����������� �� ����� ����������. ��� ��
���� ���� ��������� ���������� �� ������ ���������� ������� �����������
�� ����� ���������� ��� ����������������� ��������� �� ����� ������� ����������
�� ������ ��� �� �������� � ������ ����������� �� �������������� �������������
�������.
��������� ������� ���� �������� ������� �� ������������� ������ ���
������������� ���������� �������������� ����� (����� ���� ����������), ���,
����������, ��������� ���������� �������������� ����� ������������� ��������
� ��������: ���������� �� ����� ������� ����, ���� ����. ������������ ������������
� �������� ��������� ��������� ����������� �����, �� ���������� ����������
������������ ����������������, ������������ ��������������� ����� ������������
�������������� ����� � ���������� ����������� �� (� ������������� �� 27 �����
1998 �. N 12-� �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� �.1
��.92 ����������� ���������� ������������, �.1 ��.3 ������ ���������� ������������
"� ���������� ���������� ������������" (� ���. �� 28 ������� 1997 �.) � ��.1
� 7 ������ ���������� ������������ "� ������� ���������� ���������� ������������").
����������� ����� "�� �������� �������� ������������� ���� � ����� �� �������
� ����������� ������� ���������� ���������" �� ���������� ���� ���������������,
��� ����������������� �������� ��������� ����� �������������� �����������
������� ���������, �� �� �� ����� ��������� 21 ��� �� ������� � ���������������
(����������������) ������ ��������������� ������ ��������� ���������, 30 ���
- �� ������� ����� �������������� ������ �������� ��������� � 21 ��� - ��
������� � ������ �������� �������������. � �� �� ���� ������ � �����������������
��������� ������������ ����������������, ���������� ������������ ����������
��������� ����������� �����, ����� ������� ����� ��������������� �����. ������
���������� ����� �� ���� ��� �� ������ ���������, ���� � ������������� ��
27 ����� 1998 �. N 12-� ��������������� ���, ������� ����������������� ����������
�������������� ����� ������������ �������������� ����������� �������, �� ������������
����������������� ������ �������� ������������ ������, ��������������� �����.
������ �����, � ������������� �� 10 �� 1998 �. N 17-� �� ���� � ��������
����������������� ��������� �.6 ��.4, ��������� "�" �.3 � �.4 ��.13, �.3 ��.19
� �.2 ��.58 ������������ ������ "�� �������� �������� ������������� ����
� ����� �� ������� � ����������� ������� ���������� ���������", ���������������
��� ������� ��� ��������� ������������ ������ �������������� �����������
�� - � ����� ����� ������������ ��������� ������ � ���������� ����� ��������
��������������� ������ ���������� ��������� � �� ���������. � ��� ����� -
������������ N 201-� � N 202-� �� 9 ������ 1999 �. - ��������������� ���
�� �������� ������������� ����� � ����������������� �������������� ���������
������������ ������ �� �������, ����� ��� �������� ���� ���������� � ���������������
��� ������ ����� � ����� ����� �������� ���� � ������ �������� � ����������.
� � ��������, ������������ ������������ ���������� ���������� � ����������
����������� ������������� ���������� ����������������� ��������� �����������
� �������� ������ ������, ���������� ������������ ��������� ������.
���� ��������� ���������������� ������� � �������� ����������������
��������� ��������� � ����� ��������� �� ���������� �������� ��� �������
����������� ���������� �������������� �����. ��� ����� ���� �������� ������������������
� ������������� ���������������� ���� �� 24 �� 1997 �. N 9-� �� ���� �
�������� ����������������� ��������� ��.74 (�.1) � 90 ����������� ����������
������ � �� 27 ����� 1998 �. N 12-�. �� ��� �� ��������, � ��������, �����
������������ ����������� ���������� �������� � ������������ ��������������
��������� ����� ��������� � ����� ��������� (��� �������� �������, � �������
����� ��������� ����� ���������� �������� ���������) � ��������� �����������
(��� ����� ��������� ����� ����� ����� ��������� ���������������� �������,
��������� �������� ������ ����������). ���, � ������������� �� 24 �� 1997
�. ��������������� ��� ������� ����������������� ��������� ����������������
�������� ��������� � ����� ���������, ��������� ���� �������� �����������
����������� �������, � ��� ���� ����������, ��� ����������������� ������ ��������
������������ ������, ��������������� �����, �� �� �����������. �������, ������,
��� ��������������� ��� � ������������ � ������������ �� 19 ������ 1996 �.
N 3-� �� ���� �������� ����������������� �.4 ��.4 ������������ ������ ��
6 ������ 1994 �. "�� �������� �������� ������������� ���� ������� ����������
���������", ����������� ������������ ���������� ��������� ��������� �����
���������, � ������ �� ��, ��� ������� ����� ������� ������ ������������
�����������.
������ ��, �������� �.5 ��.4 ������������ ������ �� 19 ������ 1997
�. "�� �������� �������� ������������� ���� � ����� �� ������� � �����������
������� ���������� ���������", ���������� ���������� �������������� �����,
�������� � ��������� ��� ���������������� ����������� �� ������������ ����������
���������� ���������, ����� �������������� ������ ������������ ��. �� ����,
������ �����, ���������, ���������� �� ������������, ����� ��������������,
� �������, � ���� ������������. � �� ������ �.2 � 3 ��.55 ����������� �� ��������
����������� ������� ��� �����-���� ��������� ������ �������� ��������� �����������
������������ ����������� � �������� ����, ����� �������� �������� �����
���������, �������������.
������ ���� ��������, ������� � ������ ���������, �������� ���� ������
��� ������ ���������������� ����. ����������� ��� ��������� �������� �����
� ���, ��� ���� ���������� ����� �������� ����������. ������, �������� �.2
��.2 ������ �� "� ����������� ���������� ���������", ���������� ����������
� ������� ���������� ��������� ������ �������� ������, �������� ����������
�� �� ����������. ������� ���� �����������, �� ���� ����, ������ ������
���������. � �������, ��� ������� �� �.5 ��.4 ������������ ������ "�� ��������
�������� ������������� ���� � ����� �� ������� � ����������� ������� ����������
���������", ����������.
� ���� � ����������� � ��������� �� ����������, �� ������� �����������
���� ����������� ��������� �������, ����� ��������� ��� ���� ������� ������
���������������� ����, ��� � �� �������� ��������������� � �������, ��
�������� ������� � ����. ����� ���������� ������� ��������������, ��� �����
�� ��������� �� ���������� ���������� ���������� ����� ������������� �������
������ ��� "����� �� ��������� ����� ���������� �� ������� �������". ���������������
��� � ������������� �� 10 ������ 1997 �. N 19-� ������� ��� ��������� �����������������,
������, ��� ���������� �� ����������� �������, ��� ������� �������� �� ����������
���������� ���������, ����� �������� ������������, �������� ����� ���������
� ����������; ����������, �������� � ������ ��������� ������������ ����,
����������� ������������� � ������������ � �.3 ��.55 ����������� �� �� �����������,
� ���� ������������ ���������� ������ ������������� ����� ����������� �������
�� ���������� �� ����� ����������, �� ������ ������������ ���������� �����������,
� �� ����� ���������� ��� ������� ������ ������� �������� ���������� �� ����������
���������������, � ��������� �� ������ ������� � ����������� ����������.
��� ���� ������� ����������� ���������� ���� - ��� �������� ����. ��
������������ � ����������� ��� ��������� � ����� ��������� � ������ ���������������
������ ���� ���������: �������� �.2 ��.68 ����������� ��, ���������� ������
������������� ������ �������� ����� ��� �������������������� ���� ���������������
�����. � ������������� ���������������� ���� �� 27 ����� 1998 �. N 12-� ����
��������������, ���, ���� � ���������� ������ ���������������� ����� (������)
��������� �� ���������, ���������� �� ���������� ���������� ����������� ��
�������� ����� (������) � �������� ����������������, � ����� ��������� ��
������ �������� �������� ����������. ��� �� �������� ���������������� ����
���������� ����������� ������, ������� ���������� �� ���������� �������������
� ��.68 (�.2) ����������� �� ��������� �� ����������� ���������������� �����
(������) ����������, � ��� ����� ��� ���� ���������� ����������� ���������
����� � �������� ����������������, � ����� �� ����������� ���������� ��������
���������. ����� ������ ������ � ��� ����� � �������� ������������ ��������
�����, �������� ������������ �� ���������� ������ �������� � ����������,
������������� ����������� ������� � ������������ ��������������� �����
���������� ����������. �� ���� ��������� ��������������� ��� �� ���� �������������
������ � ����������������� ������������ ���������� � ����� ����������� �����,
������� �� ��� ������ �� ���� ������������ ������� ���������������� �����,
������ �������, ��� �� ������������� ������� � �������� ������� ����������������
����� (������) ���������� � ���������� ������ ������������������� ������
������ ������������ � ���� �������������� �������� ��������� �������������
���� ������� ��� ����������� �� ���������� � ����� �����.
�� ������ ���� ������� � ��������� ����������� ������� �����, ��� ����
��������� �� ������������ ��������� � ����������� � ������������� ������
������� ���������������� ����� ���������� � �������� � ���� �������� �����������
��������, �������������, ���������� ���������� ��������������� ���������
�������������� �����. ������ ����������� ������ ���� ������������� ����������������
���� �� ��������. ����� ����, � ��� �����������, ��� �� ��������� ��.68 (�.2)
����������� �� �� �������� �� ���������� ���������� ������������� ���������������
�����, �� ������������� ����������� ���������� � ����� ���� ������ � ��������
������ �� ����������� ���������� �������������� �����, � ��� ����� ���
������� ����� �����������. �������, ��� ������������, � �������������������
�������� ���� �������� �� ����, ��� ���������� � �������� ����������������
������� ��� �� ������� ����� �������� ��������� ������ ������������ ����������
�������������� �����, � ����������� ���� � ������ �������� � ���������� -
������������ ����������� ������������ �����������, ��� ������������� �������
55 (�. 3) ����������� ��. ����� �.2 ��.68 ����������� �� �� ����� ���� �����������
��� ��������� �������� ����������� (����������), ��� ������������ � �������������
���������������� ���� �� 27 ����� 1998 �. N 12-�. �� ��������������� ������
��������� � ����������� ����� "�� �������� �������� ������������� ���� �
����� �� ������� � ����������� ������� ���������� ���������". ��� �� ��������
����� ������������ ����������� ���������� ���������� � ����� ���������������
������ � ��������� ������� ����������������� ���������.
�������� �������� � ������� ���������������� ���� � ������ ����� �������������
��������, ��� ���������� � ���������� ����������. ���� ���� �� ���� �����
����� ����������� ������������� ��� ������������� ��������������-�����������������
������� ���������, �� ���� ��� ���������� ������� ����� ���� ��������� ����
�� ������ ����������� ��� �����. � ������������� �� 17 ���� 1998 �. N 26-�
�� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� ������������ ������
"� ������� ��������� ��������������� ���� ������������ ������� ����������
���������" ��������������� ��� ���������� ����������������� ���������� � �����
������������� ����� �������� � ��������� ���������� ��� �� ������� ��� �����������;
��� ���� ��������������� ��� ����������, ��� ����� ������ ����������� �������������
� ��������� ����������� � �������� ��������� �������� �� �������������� ��������
��� ��� ����������, ������� �� ���� ����������� ��������� �����������. ���
����, ������, ��������������� ��� ������� ����������������� ���������, ��������
�������� �������, ��������� � ��������� ���������, ����������� �������������
������������, ������������� ������ �� �������������� �������������� ������,
������� � ����� �������� � ��������� ������ ����������, ����������� ����
������������� ������������, ������������� ������.
� ������������� �� 21 �� 1996 �. N 15-� �� ���� � �������� �����������������
��������� ��������� ��.20 ������ ���������� ������������ �� 13 ����� 1994
�. "� ������� ��������� ���������������� ������� ���������� ������������"
��������������� ��� ������������ �������, ����� ����������������� ����������
������������� �����������, ������������ ������������ ����������������, ������
����������� ���������� (�������� ������� ���������� ��������), � �������
�������������� �������� ������ ���������� ��������������� ����������� ��.
����� ������ ���� ������������ ��������������� ����� � ����������� �� 22
����� 1999 �. N 162-�.
�������������� ���������������� ���� �� 21 �� 1996 �. N 15-� ���� �����
�������� ����������������� ��������� ������ �������� ��������� � �������������
������� ������������ ������ �� ��������� ����������. ������ ����������
�� �������� ����� �������� ����������������� ���� �� ���� �������� ���������
������� ������������ ������, � �������� ��������, ��������������� �����������
������������� �����������������: ����������� ����� "�� �������� ��������
������������� ���� � ����� �� ������� � ����������� ������� ���������� ���������"
(��.29) �� ��������������� ��������� � �������� ������������ ������ - ����
���������� ����� ��������� ��� ���, ��� � ����� ������� ���������, ����������
��������� ������������� ������ ������������� � �������������� �������.
�������� �� ��� �������� �� �������������, ��� ����������� ����� ��
31 ������ 1999 �. "� ������� ���������� ���������� ���������", ������� �����
������� ������������, �� ��������������� ������������� ���������, � ������
��������� ��������� ��������������� ����������� �� ������� ������ ������
������ � ������ ������ ��������������� ����������� ������������ ������ (�.3
��.33 ������). ������ ������������ ����� ������� ����������� ������� � �����
����� ����������� ����������� �� ������ ��������� ��� ��������, ��� ���
�������������� ���������� ������ ������������ �������� ��� ���������� ��
���� ����� ����������� �� ���������� ������� ���������� �������. ���� ��
�� ��������� ��������� �� ������� ������� 100 �������, ��� �� ����� ������
������� ��������� ���������� �������� � ��������� ���������.
������������� ��������������� ����� � ������ � "�������" �������������
�������. � ����� �������, �� ��������� ������������� � ���������� �������
����� �����������������. � ������������� �� 10 �� 1998 �. N 17-� ���������������
��� ������� �����������������, � ���������, �������� �.3 ��.19 ������������
������ "�� �������� �������� ������������� ���� � ����� �� ������� � �����������
������� ���������� ���������", �������� ���������� ���������� ���������
������������� ������� �� ����� ����������� � ����� ������������ ����������
����������� �� ������� ����� ����������������� �����������, �������������
��� ��������� ����� ��������� ��������� ��������������� � ����� ���������������
������ ����������������� �� ��������������� ������. ��������������� ��� �����,
��� ��� ��������� �� ����������� ���������� ����� �������� ���������� ���������
������������� ������������� ���������� ������� ������� ��������������� ������
� ���������������� ���������� (��.72, 73 � 77 ����������� ��) � ������ ������������
��������������-��������������� ����������� ��������� ������ � ���������� ��������
���������, � ��� ����� ����� ������� ������������ ��������� ���������������
(����������������) �������, ��� ������� ���� �� ����� ������� �� ��������������
���������������-��������������� ������ ��� (�) ������������� �����������.
��� ���� ��� ����� ������� ���, ��� ���� ������ ����� ������������ � ������������
�� ������� ����� �����������������: "��������� ����� ������ ���� ��������������,
� ��� ����� ������ ������, �������� ������� �������� �� ������������� �������
� �������� ������ ������ ����������� � ����������� ��������������� ���������,
�� ������������� �������, ����������� ��� ���������� ������� �����������������
(����������� ����. - �.�.), � ������ �� �������, ��������� ��������� ����������������
���������� � ����������� ��������� ������ � �������� ���������� ���������".
�� ������� ��������������� ��� � ����� ����������� �������� ���������
������ � ������ � ���������� ��� ������� ��� ����������������� ������ ������������
������������� � �������������� ������� (������������� �� 23 ����� 2000 �.
N 4-� �� ���� � �������� ����������������� �.2 ��.3 ������ ������������ �������
"� ������� ��������� ���������������� ������� ������������ �������"). ������
��� ���� ������ ���� ����������, ��-������, ������� � ������� ��������� ������
������ (��� ����������� ����� �������); ��-������, ����������� �����������
����������� ��������� �������� ��� ��� ���� ���������� � �������������� ����
��������������� ������, ���������� �������� �������������� ����� �������,
� ����� �������, ��� ������� ���������� �� �������� ��� ���������� - � �����
����� ���������������� ��������� - ����������������� ����������� � ���������������
(����������������) ������ �������� ���������� ��������� ��� �����-���� ������
����� ����������� ��� �����������.
��������� �����������, �� �������� � ���������� �������, ���� ��������
��������� �������� ������� ���������������� ����. � ������������� �� 10 ��
1998 �. N 17-� ��������������� ��� ������� ����������������� ��������� �.4
��.13 ������������ ������ "�� �������� �������� ������������� ���� � �����
�� ������� � ����������� ������� ���������� ���������" � ���, ��� �� ����������
�������� ��������� �� ����� ���� �������� �������, ��������� � ����������
������� ������ � ��������� ���������. �� �������, ��� �������� ����������
���������, ������ ������ ����������� ����������� �������� �������������
� ����� ����������� ������, ����� ������������� ��������� � �������, ��
������� ��������� ���������� �������� ���������, ���� ����� ��������� ��
����������� ��������� ���������� ��������� (��.71 ����������� ��) � ����
��� �� ������ � ����������� ������. ���������� �������� ��������� �� ������
������������� �� ����������������� ���� �������� �������� ��������� ����
������������ �����������, ���������� ��������������� ���.
� ����������� �� 5 ����� 2001 �. N 201-� ��������������� ��� ����������
��������� ���������� ����������� ������ ����� ������, �������� �� �����������
�������� ���������, ������� �����������.
���������� �������� ������� ���������������� ���� �� �������� ������
�������� ����������� ���. � ������������� �� 24 ������ 1996 �. N 21-� ��
���� � �������� ����������������� ������ ���������� ������� �� 28 ����� 1995
�. "� ������ ������ �������� ���������� ��������� ����" � �� 7 �� 2000
�. N 10-� �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� �����������
���������� ����� � ������������ ������ "�� ����� ��������� ����������� ���������������
(����������������) � �������������� ������� ��������������� ������ ���������
���������� ���������" ��������������� ��� ���������� ��������� ����������,
��� ��� �� ���� �������� ������ �� ������������ ����������� ��. � �� �� ����,
�� ������ ���� ������������� ����� �� ������ ����������� ���������� ����������������
����������, �� ���� ��� ������������ ������� �� ���� �����������. � �������������
�� 24 ������ 1996 �. N 21-� ��������������� ��� ����������, ��� �������
� ���������� ������ ��� �������� ���������, ���������������� ����� ������������
����, ����� ������ ������������ ������ ������ ���� �������� � ������������
� ���. �������������, ��� ������������, ��������� ����������� ����� "��
����� ��������� ����������� ��������������� (����������������) � ��������������
������� ��������������� ������ ��������� ���������� ���������" �� ���������������
������� ��������� ������ �������� ����������������� ������ �������� ���������,
���������������� ������� ������ ��������� ���������� ��������� �� ����� ���������.
� ������������� �� 7 �� 2000 �. N 10-� ��������� �������� ���� ��������
� ������ ������ ������� ������������ ���� �������� ���������� ���������.
�������� ��������� "�" �.1 ��.19 ������������ ������ �� 6 ����� 1999 �.
"�� ����� ��������� ����������� ��������������� (����������������) � ��������������
������� ��������������� ������ ��������� ���������� ���������" � ��.123 �
123.1 ����������� ���������� ����� ���� �������� ������������������, ���������
��� �� ��������������� ������������� ������ �������� ��������� ������ �������
������������ ���� �������� ��������� (����������� ������� ���������������
������ ��������������� ������ ��������), �� ������������� ����������� ��������,
� ��������� �� ��������� �������������� ���������� ����������� ���� ������������������
����������� �������� ���������, ��� ��������� ����������� ������������� ���������
������� ���������, �������� � ������, ����� ����� ����� � ������� ������
�� ������������ �������. �������� ������� � ������, ����������� � ������
������������� ���������������� ����, ��������� �������� �� ������� �������
��������� ������ � ������� ������������ � �� ���������� � ����� ����������������
����������, ��������� � ������ ����������������� ��������� �� ������ ����
�������� ����������� ���.
� ���������, � ������ ������������� �������, ��� ���������� �� ������
������������ ���� ����� ������� ���� ��� ������������ �����������, �.�.
���������� ��������������, ���� ��������� �������� ���� ����� ����������
� ���������� �������������� ������. � ������������� �� 7 �� 2000 �. N 10-�
����� ���������� ��������� � ��������� ������. � �������, � ���������, ��������
������, � ������������ � ������� ����������� �� ������ ����� ����������
��� �������, ��� ������� ������� ������ ������������� ����� ����������� ��
�������� � ������������ �� ������� ��������������� ������������ ����; �������������
������ ��������� � ������� ������ �� ������ ������������ ������������������
�����������, � �� ������������ �������� ������� � ����������� � �� ������
����������. ��� ����������� � ���������������� �� ������ ���� ����������
�������������� �������� ������ �������������� ��� ����� ��, ��� ����������
������������������ � ��������� �������������, � � ��� ��������� ���������������
�.2 ��.87 ������������ ���������������� ������ "� ��������������� ���� ����������
���������" �������� ����������.
������ ��������� � ��������� � ��������� ������ �������� ��������
�������� ������ �� ��������� ����������� � ��������� ����������� ����������
�������� ����������� ���, ������������ �������� ��������� ��������� "�" �.3
��.13 ������������ ������ "�� �������� �������� ������������� ���� � �����
�� ������� � ����������� ������� ���������� ���������" � ������������� ��
10 �� 1998 �. N 17-� ��������������� ��� ������� ������� ������, �������
� ���, ��� "�������� �������� �� ������� ���������� ������� � ��������� �����������
���������� � � ��������� ������� ������� �������� ������������� �� �������������
����� ������� �� ������������� ������� �� ����������� ������� ��������
������������� � �� ����������� ��� � ������������� ������� ������, �����
����� ���������� ��������, ����� ��������� ������ ��� ��������� ������������
���� �������� �������������, ���� ����������� ������ ������ �������������
�������� ������������� ����������� � ������������ � �������� ��������� ����������
���������" (�.5 ��.18 ������������ ������ "�� ����� ��������� �����������
�������� ������������� � ���������� ���������").
������� ����� ������� � ������������, ���������, ������ ���� �� ������
� ��������. ����������, � ������� �� ������ � ����������� ���� �������������,
����� ���� ����������������, ��������� ��������������, �� ������������� ������
�� �� �� ���� ��������������� (����������, ����� ����������� ���� ������
��������� �������� ����������). � ������ � ����� �������� ����������, ���
��������� ���������� ���������� ��������� ������������ ����, �� ����������.
������������� � ������ ��������� ����������� ���������������� ���� ����
��� ���� �������. ���� ������� ��������� ������������ ������� ������ ������
� ������ ������ ����������� ��� �������� �������������. � ��� ���� �� ���������
������ �������������� ���������� ������ ������� ���������� ������� �����������
����� ������������ ����. ������ � ���� �� ���� ��������, ����� ���� ��� ����������
� ��������������� ��� � ����������� ��������� ����������������� ������ � ���������������
������� ������ � ������ ������. ��������������� ���, ������, ������� ��
����, ��� ����� ����������� ��� �� ������ ����������� ���������� ����������������
���������� ��� ������������� �������� �������������, � � ����������� �� 25
����� 1999 �. N 43-0 ������� ������� ������� ������: "����������� �����
�� 28 ������� 1995 �. "�� ����� ��������� ����������� �������� �������������
� ���������� ���������" ���������, ��� �������� ������������� �����������
� ������������ � �������� ��������� ���������� ��������� ����� ���� �������������
����������� ������ ���������� ��������, ����� ��������� ������ �������� �������������,
��������� ������������ ���� �������� ������������� (�.5 ��.18). �������������,
������ ����������� ����� ������������ ��������� ���������� ��������� �����
�� ������������ ��������� ������ ������ � ���, ������� ��� �� ������� ��������
������ ��������� �������� ���. ����� �� ��������� ������ ��������, ������
�������� ��� ������ ������� ���� ��� � �� ���������� ����� �������, �������������
������������ ��.
� ������������ �� ��.32 (�.2) ����������� �� �������� ���������� ���������
���� ����� �������� � ���� ���������� � ������ ��������������� ������ � ������
�������� �������������... �������� ������ �������� (������� ��������� ����)
�� ������������ ������������� ����� �������, ��������� ��� ����� ���������
������ � ������������� ��������, � �� ���� ��� ���������� �������� �����
���������� (������� ��������� ������) � ����������� ���������� ����� �������������
���� �� ����������".
�.�. ��������,
�������� ����������� ����
"��������� � �����", N 9, ������� 2001 �.
Соседние файлы в предмете Правоведение
