Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Сивицкий — Некоторые вопросы прав граждан на участие в управлении государством. Судебная практика Конституционного Суда РФ

.doc
Скачиваний:
11
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
31 Кб
Скачать
 ��������� ������� ���� ������� �� ������� � ���������� ������������. ������� �������� ���������������� ���� ���������� ���������

�����

 �.�. �������� - �������� ����������� ����

 "��������� � �����", 2001, N 9


                ��������� ������� ���� ������� �� �������
              � ���������� ������������. ������� ��������
               ���������������� ���� ���������� ���������

     �������� �.1 ��.32 ����������� ��, �������� ���������� ��������� ���� 
����� ����������� � ���������� ������ ����������� ��� ���������������, ��� 
� ����� ����� ��������������. ��� ���� ������ ���������������� ���������� 
������ ������ ������ ���������� � ��������� ������ (�.3 ��.3 ����������� 
��). ��� �� ����������� ��������������� ����� �� ����� ��������� ��������������� 
������������. ��� ���� ����������� �� ��������������� �������� ���� ���������� 
����� ����� ����� ��� ��� ��������� ����������������� ��������� �������, 
����������� ������ �� ������������, ��� � � ����� ���������� ���� �������. 
� ��������� ������ ������ ����������, ������������� �� ����� �������� ���������� 
��, �, ���� ��������, ���������� ������ � ����������� ���� ���������� �� 
��������������� ��� ���������� ��������� (����� - ��������������� ���).
     ���������� ��������� �������� ���������� � �������� ������ ���������������� 
���� �� �������� ������� � �����������, � ����� ��� ������, ����� ��������� 
� ����, ��������� ���������������� ����������-������. ��� ���� ���������� 
�������, ���, �������� �.2 ��.87 ������������ ���������������� ������ "� ��������������� 
���� ���������� ���������", ��������� ������������ ���� ���� ��������� ��� 
��������� �� ��������������� ����������� �� ������ ���������� �� ������ 
� ������������� ������ ��������� ������ ����������� �����, ���������� �� 
����������� ����, ���������� �����������������, ���� �������������� ��� ��� 
���������� ����� �� ��������, ����� ���� ��������� ��������; �������� ���� 
����������� ����� � ��������� �� ����� ��������� ������, ������� �������� 
� ������������ ������. ���, � ���������, ��������, ��� ����� � ������������������� 
����� ������ ������ �������� ��������� �������������� �� ����������� ����� 
������� ������ ���������. � ������ �������, ������� � ������� ������ ����� 
���������� ������� ���������������� ����, �������� ������������� ����������������� 
����� ���������������� � �������: ��������, ���������� �� ���� ���� ������� 
������� ���������� ������ � ����� ������������������� ��������� � ����� ��������, 
���������� ����������� ������������ � ���� ����, � ��������������� ��� 
��� ����� ����������, ��� ��� �� ���� ���� �������� ������ ��������������� 
(��������� �� ���� ����� ������� ����).
     �������� ������ - ��� ����� ����� �������� � ���� ���������. ������������ 
��������� �������������� ����� (����� ��������) ����� �������� ������������� 
���������������� ���� �� 24 ���� 1995 �. N 14-� �� ���� � �������� ����������������� 
�.2 ��.10 ������ ���������� ������� ����� - ����� �� 22 ������ 1994 �. 
"� ������� � ��������� ���������� ������� ����� - �����". � ���� ������������� 
��������������� ��� ������� �� ��������������� ����������� �� ��������, 
������������ ������� � ������ ����������� �� ������� ������� ��������������� 
������ �������� ��������� ���, ������� ���������������� �� ����� ���������� 
�� ���������� ����� �������� ���������, � �� ����� ��������� ���������������� 
�� ���������� ������� �������� ���������. ��� ������� �� ����, ��� ��������� 
���������� �� ��������� ����� ���������� �� ������ �� ����� ���� � ���������������� 
����� �� ����� ���������� ��� ����������������� ���������, � � ���� ����� 
������� ����������� ������ �������������� � �������� ������ �� ��������� 
�� ������� ���������� � ������ ����������� �� ����� ����������. ��� �� 
���� ���� ��������� ���������� �� ������ ���������� ������� ����������� 
�� ����� ���������� ��� ����������������� ��������� �� ����� ������� ���������� 
�� ������ ��� �� �������� � ������ ����������� �� �������������� ������������� 
�������.
     ��������� ������� ���� �������� ������� �� ������������� ������ ��� 
������������� ���������� �������������� ����� (����� ���� ����������), ���, 
����������, ��������� ���������� �������������� ����� ������������� �������� 
� ��������: ���������� �� ����� ������� ����, ���� ����. ������������ ������������ 
� �������� ��������� ��������� ����������� �����, �� ���������� ���������� 
������������ ����������������, ������������ ��������������� ����� ������������ 
�������������� ����� � ���������� ����������� �� (� ������������� �� 27 ����� 
1998 �. N 12-� �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� �.1 
��.92 ����������� ���������� ������������, �.1 ��.3 ������ ���������� ������������ 
"� ���������� ���������� ������������" (� ���. �� 28 ������� 1997 �.) � ��.1 
� 7 ������ ���������� ������������ "� ������� ���������� ���������� ������������"). 
����������� ����� "�� �������� �������� ������������� ���� � ����� �� ������� 
� ����������� ������� ���������� ���������" �� ���������� ���� ���������������, 
��� ����������������� �������� ��������� ����� �������������� ����������� 
������� ���������, �� �� �� ����� ��������� 21 ��� �� ������� � ��������������� 
(����������������) ������ ��������������� ������ ��������� ���������, 30 ��� 
- �� ������� ����� �������������� ������ �������� ��������� � 21 ��� - �� 
������� � ������ �������� �������������. � �� �� ���� ������ � ����������������� 
��������� ������������ ����������������, ���������� ������������ ���������� 
��������� ����������� �����, ����� ������� ����� ��������������� �����. ������ 
���������� ����� �� ���� ��� �� ������ ���������, ���� � ������������� �� 
27 ����� 1998 �. N 12-� ��������������� ���, ������� ����������������� ���������� 
�������������� ����� ������������ �������������� ����������� �������, �� ������������ 
����������������� ������ �������� ������������ ������, ��������������� �����. 
������ �����, � ������������� �� 10 �� 1998 �. N 17-� �� ���� � �������� 
����������������� ��������� �.6 ��.4, ��������� "�" �.3 � �.4 ��.13, �.3 ��.19 
� �.2 ��.58 ������������ ������ "�� �������� �������� ������������� ���� 
� ����� �� ������� � ����������� ������� ���������� ���������", ��������������� 
��� ������� ��� ��������� ������������ ������ �������������� ����������� 
�� - � ����� ����� ������������ ��������� ������ � ���������� ����� �������� 
��������������� ������ ���������� ��������� � �� ���������. � ��� ����� - 
������������ N 201-� � N 202-� �� 9 ������ 1999 �. - ��������������� ��� 
�� �������� ������������� ����� � ����������������� �������������� ��������� 
������������ ������ �� �������, ����� ��� �������� ���� ���������� � ��������������� 
��� ������ ����� � ����� ����� �������� ���� � ������ �������� � ����������. 
� � ��������, ������������ ������������ ���������� ���������� � ���������� 
����������� ������������� ���������� ����������������� ��������� ����������� 
� �������� ������ ������, ���������� ������������ ��������� ������.
     ���� ��������� ���������������� ������� � �������� ���������������� 
��������� ��������� � ����� ��������� �� ���������� �������� ��� ������� 
����������� ���������� �������������� �����. ��� ����� ���� �������� ������������������ 
� ������������� ���������������� ���� �� 24 �� 1997 �. N 9-� �� ���� � 
�������� ����������������� ��������� ��.74 (�.1) � 90 ����������� ���������� 
������ � �� 27 ����� 1998 �. N 12-�. �� ��� �� ��������, � ��������, ����� 
������������ ����������� ���������� �������� � ������������ �������������� 
��������� ����� ��������� � ����� ��������� (��� �������� �������, � ������� 
����� ��������� ����� ���������� �������� ���������) � ��������� ����������� 
(��� ����� ��������� ����� ����� ����� ��������� ���������������� �������, 
��������� �������� ������ ����������). ���, � ������������� �� 24 �� 1997 
�. ��������������� ��� ������� ����������������� ��������� ���������������� 
�������� ��������� � ����� ���������, ��������� ���� �������� ����������� 
����������� �������, � ��� ���� ����������, ��� ����������������� ������ �������� 
������������ ������, ��������������� �����, �� �� �����������. �������, ������, 
��� ��������������� ��� � ������������ � ������������ �� 19 ������ 1996 �. 
N 3-� �� ���� �������� ����������������� �.4 ��.4 ������������ ������ �� 
6 ������ 1994 �. "�� �������� �������� ������������� ���� ������� ���������� 
���������", ����������� ������������ ���������� ��������� ��������� ����� 
���������, � ������ �� ��, ��� ������� ����� ������� ������ ������������ 
�����������.
     ������ ��, �������� �.5 ��.4 ������������ ������ �� 19 ������ 1997 
�. "�� �������� �������� ������������� ���� � ����� �� ������� � ����������� 
������� ���������� ���������", ���������� ���������� �������������� �����, 
�������� � ��������� ��� ���������������� ����������� �� ������������ ���������� 
���������� ���������, ����� �������������� ������ ������������ ��. �� ����, 
������ �����, ���������, ���������� �� ������������, ����� ��������������, 
� �������, � ���� ������������. � �� ������ �.2 � 3 ��.55 ����������� �� �������� 
����������� ������� ��� �����-���� ��������� ������ �������� ��������� ����������� 
������������ ����������� � �������� ����, ����� �������� �������� ����� 
���������, �������������.
     ������ ���� ��������, ������� � ������ ���������, �������� ���� ������ 
��� ������ ���������������� ����. ����������� ��� ��������� �������� ����� 
� ���, ��� ���� ���������� ����� �������� ����������. ������, �������� �.2 
��.2 ������ �� "� ����������� ���������� ���������", ���������� ���������� 
� ������� ���������� ��������� ������ �������� ������, �������� ���������� 
�� �� ����������. ������� ���� �����������, �� ���� ����, ������ ������ 
���������. � �������, ��� ������� �� �.5 ��.4 ������������ ������ "�� �������� 
�������� ������������� ���� � ����� �� ������� � ����������� ������� ���������� 
���������", ����������.
     � ���� � ����������� � ��������� �� ����������, �� ������� ����������� 
���� ����������� ��������� �������, ����� ��������� ��� ���� ������� ������ 
���������������� ����, ��� � �� �������� ��������������� � �������, �� 
�������� ������� � ����. ����� ���������� ������� ��������������, ��� ����� 
�� ��������� �� ���������� ���������� ���������� ����� ������������� ������� 
������ ��� "����� �� ��������� ����� ���������� �� ������� �������". ��������������� 
��� � ������������� �� 10 ������ 1997 �. N 19-� ������� ��� ��������� �����������������, 
������, ��� ���������� �� ����������� �������, ��� ������� �������� �� ���������� 
���������� ���������, ����� �������� ������������, �������� ����� ��������� 
� ����������; ����������, �������� � ������ ��������� ������������ ����, 
����������� ������������� � ������������ � �.3 ��.55 ����������� �� �� �����������, 
� ���� ������������ ���������� ������ ������������� ����� ����������� ������� 
�� ���������� �� ����� ����������, �� ������ ������������ ���������� �����������, 
� �� ����� ���������� ��� ������� ������ ������� �������� ���������� �� ���������� 
���������������, � ��������� �� ������ ������� � ����������� ����������.
     ��� ���� ������� ����������� ���������� ���� - ��� �������� ����. �� 
������������ � ����������� ��� ��������� � ����� ��������� � ������ ��������������� 
������ ���� ���������: �������� �.2 ��.68 ����������� ��, ���������� ������ 
������������� ������ �������� ����� ��� �������������������� ���� ��������������� 
�����. � ������������� ���������������� ���� �� 27 ����� 1998 �. N 12-� ���� 
��������������, ���, ���� � ���������� ������ ���������������� ����� (������) 
��������� �� ���������, ���������� �� ���������� ���������� ����������� �� 
�������� ����� (������) � �������� ����������������, � ����� ��������� �� 
������ �������� �������� ����������. ��� �� �������� ���������������� ���� 
���������� ����������� ������, ������� ���������� �� ���������� ������������� 
� ��.68 (�.2) ����������� �� ��������� �� ����������� ���������������� ����� 
(������) ����������, � ��� ����� ��� ���� ���������� ����������� ��������� 
����� � �������� ����������������, � ����� �� ����������� ���������� �������� 
���������. ����� ������ ������ � ��� ����� � �������� ������������ �������� 
�����, �������� ������������ �� ���������� ������ �������� � ����������, 
������������� ����������� ������� � ������������ ��������������� ����� 
���������� ����������. �� ���� ��������� ��������������� ��� �� ���� ������������� 
������ � ����������������� ������������ ���������� � ����� ����������� �����, 
������� �� ��� ������ �� ���� ������������ ������� ���������������� �����, 
������ �������, ��� �� ������������� ������� � �������� ������� ���������������� 
����� (������) ���������� � ���������� ������ ������������������� ������ 
������ ������������ � ���� �������������� �������� ��������� ������������� 
���� ������� ��� ����������� �� ���������� � ����� �����.
     �� ������ ���� ������� � ��������� ����������� ������� �����, ��� ���� 
��������� �� ������������ ��������� � ����������� � ������������� ������ 
������� ���������������� ����� ���������� � �������� � ���� �������� ����������� 
��������, �������������, ���������� ���������� ��������������� ��������� 
�������������� �����. ������ ����������� ������ ���� ������������� ���������������� 
���� �� ��������. ����� ����, � ��� �����������, ��� �� ��������� ��.68 (�.2) 
����������� �� �� �������� �� ���������� ���������� ������������� ��������������� 
�����, �� ������������� ����������� ���������� � ����� ���� ������ � �������� 
������ �� ����������� ���������� �������������� �����, � ��� ����� ��� 
������� ����� �����������. �������, ��� ������������, � ������������������� 
�������� ���� �������� �� ����, ��� ���������� � �������� ���������������� 
������� ��� �� ������� ����� �������� ��������� ������ ������������ ���������� 
�������������� �����, � ����������� ���� � ������ �������� � ���������� - 
������������ ����������� ������������ �����������, ��� ������������� ������� 
55 (�. 3) ����������� ��. ����� �.2 ��.68 ����������� �� �� ����� ���� ����������� 
��� ��������� �������� ����������� (����������), ��� ������������ � ������������� 
���������������� ���� �� 27 ����� 1998 �. N 12-�. �� ��������������� ������ 
��������� � ����������� ����� "�� �������� �������� ������������� ���� � 
����� �� ������� � ����������� ������� ���������� ���������". ��� �� �������� 
����� ������������ ����������� ���������� ���������� � ����� ��������������� 
������ � ��������� ������� ����������������� ���������.
     �������� �������� � ������� ���������������� ���� � ������ ����� ������������� 
��������, ��� ���������� � ���������� ����������. ���� ���� �� ���� ����� 
����� ����������� ������������� ��� ������������� ��������������-����������������� 
������� ���������, �� ���� ��� ���������� ������� ����� ���� ��������� ���� 
�� ������ ����������� ��� �����. � ������������� �� 17 ���� 1998 �. N 26-� 
�� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� ������������ ������ 
"� ������� ��������� ��������������� ���� ������������ ������� ���������� 
���������" ��������������� ��� ���������� ����������������� ���������� � ����� 
������������� ����� �������� � ��������� ���������� ��� �� ������� ��� �����������; 
��� ���� ��������������� ��� ����������, ��� ����� ������ ����������� ������������� 
� ��������� ����������� � �������� ��������� �������� �� �������������� �������� 
��� ��� ����������, ������� �� ���� ����������� ��������� �����������. ��� 
����, ������, ��������������� ��� ������� ����������������� ���������, �������� 
�������� �������, ��������� � ��������� ���������, ����������� ������������� 
������������, ������������� ������ �� �������������� �������������� ������, 
������� � ����� �������� � ��������� ������ ����������, ����������� ���� 
������������� ������������, ������������� ������.
     � ������������� �� 21 �� 1996 �. N 15-� �� ���� � �������� ����������������� 
��������� ��������� ��.20 ������ ���������� ������������ �� 13 ����� 1994 
�. "� ������� ��������� ���������������� ������� ���������� ������������" 
��������������� ��� ������������ �������, ����� ����������������� ���������� 
������������� �����������, ������������ ������������ ����������������, ������ 
����������� ���������� (�������� ������� ���������� ��������), � ������� 
�������������� �������� ������ ���������� ��������������� ����������� ��. 
����� ������ ���� ������������ ��������������� ����� � ����������� �� 22 
����� 1999 �. N 162-�.
     �������������� ���������������� ���� �� 21 �� 1996 �. N 15-� ���� ����� 
�������� ����������������� ��������� ������ �������� ��������� � ������������� 
������� ������������ ������ �� ��������� ����������. ������ ���������� 
�� �������� ����� �������� ����������������� ���� �� ���� �������� ��������� 
������� ������������ ������, � �������� ��������, ��������������� ����������� 
������������� �����������������: ����������� ����� "�� �������� �������� 
������������� ���� � ����� �� ������� � ����������� ������� ���������� ���������" 
(��.29) �� ��������������� ��������� � �������� ������������ ������ - ���� 
���������� ����� ��������� ��� ���, ��� � ����� ������� ���������, ���������� 
��������� ������������� ������ ������������� � �������������� �������.
     �������� �� ��� �������� �� �������������, ��� ����������� ����� �� 
31 ������ 1999 �. "� ������� ���������� ���������� ���������", ������� ����� 
������� ������������, �� ��������������� ������������� ���������, � ������ 
��������� ��������� ��������������� ����������� �� ������� ������ ������ 
������ � ������ ������ ��������������� ����������� ������������ ������ (�.3 
��.33 ������). ������ ������������ ����� ������� ����������� ������� � ����� 
����� ����������� ����������� �� ������ ��������� ��� ��������, ��� ��� 
�������������� ���������� ������ ������������ �������� ��� ���������� �� 
���� ����� ����������� �� ���������� ������� ���������� �������. ���� �� 
�� ��������� ��������� �� ������� ������� 100 �������, ��� �� ����� ������ 
������� ��������� ���������� �������� � ��������� ���������.
     ������������� ��������������� ����� � ������ � "�������" ������������� 
�������. � ����� �������, �� ��������� ������������� � ���������� ������� 
����� �����������������. � ������������� �� 10 �� 1998 �. N 17-� ��������������� 
��� ������� �����������������, � ���������, �������� �.3 ��.19 ������������ 
������ "�� �������� �������� ������������� ���� � ����� �� ������� � ����������� 
������� ���������� ���������", �������� ���������� ���������� ��������� 
������������� ������� �� ����� ����������� � ����� ������������ ���������� 
����������� �� ������� ����� ����������������� �����������, ������������� 
��� ��������� ����� ��������� ��������� ��������������� � ����� ��������������� 
������ ����������������� �� ��������������� ������. ��������������� ��� �����, 
��� ��� ��������� �� ����������� ���������� ����� �������� ���������� ��������� 
������������� ������������� ���������� ������� ������� ��������������� ������ 
� ���������������� ���������� (��.72, 73 � 77 ����������� ��) � ������ ������������ 
��������������-��������������� ����������� ��������� ������ � ���������� �������� 
���������, � ��� ����� ����� ������� ������������ ��������� ��������������� 
(����������������) �������, ��� ������� ���� �� ����� ������� �� �������������� 
���������������-��������������� ������ ��� (�) ������������� �����������. 
��� ���� ��� ����� ������� ���, ��� ���� ������ ����� ������������ � ������������ 
�� ������� ����� �����������������: "��������� ����� ������ ���� ��������������, 
� ��� ����� ������ ������, �������� ������� �������� �� ������������� ������� 
� �������� ������ ������ ����������� � ����������� ��������������� ���������, 
�� ������������� �������, ����������� ��� ���������� ������� ����������������� 
(����������� ����. - �.�.), � ������ �� �������, ��������� ��������� ���������������� 
���������� � ����������� ��������� ������ � �������� ���������� ���������".
     �� ������� ��������������� ��� � ����� ����������� �������� ��������� 
������ � ������ � ���������� ��� ������� ��� ����������������� ������ ������������ 
������������� � �������������� ������� (������������� �� 23 ����� 2000 �. 
N 4-� �� ���� � �������� ����������������� �.2 ��.3 ������ ������������ ������� 
"� ������� ��������� ���������������� ������� ������������ �������"). ������ 
��� ���� ������ ���� ����������, ��-������, ������� � ������� ��������� ������ 
������ (��� ����������� ����� �������); ��-������, ����������� ����������� 
����������� ��������� �������� ��� ��� ���� ���������� � �������������� ���� 
��������������� ������, ���������� �������� �������������� ����� �������, 
� ����� �������, ��� ������� ���������� �� �������� ��� ���������� - � ����� 
����� ���������������� ��������� - ����������������� ����������� � ��������������� 
(����������������) ������ �������� ���������� ��������� ��� �����-���� ������ 
����� ����������� ��� �����������.
     ��������� �����������, �� �������� � ���������� �������, ���� �������� 
��������� �������� ������� ���������������� ����. � ������������� �� 10 �� 
1998 �. N 17-� ��������������� ��� ������� ����������������� ��������� �.4 
��.13 ������������ ������ "�� �������� �������� ������������� ���� � ����� 
�� ������� � ����������� ������� ���������� ���������" � ���, ��� �� ���������� 
�������� ��������� �� ����� ���� �������� �������, ��������� � ���������� 
������� ������ � ��������� ���������. �� �������, ��� �������� ���������� 
���������, ������ ������ ����������� ����������� �������� ������������� 
� ����� ����������� ������, ����� ������������� ��������� � �������, �� 
������� ��������� ���������� �������� ���������, ���� ����� ��������� �� 
����������� ��������� ���������� ��������� (��.71 ����������� ��) � ���� 
��� �� ������ � ����������� ������. ���������� �������� ��������� �� ������ 
������������� �� ����������������� ���� �������� �������� ��������� ���� 
������������ �����������, ���������� ��������������� ���.
     � ����������� �� 5 ����� 2001 �. N 201-� ��������������� ��� ���������� 
��������� ���������� ����������� ������ ����� ������, �������� �� ����������� 
�������� ���������, ������� �����������.
     ���������� �������� ������� ���������������� ���� �� �������� ������ 
�������� ����������� ���. � ������������� �� 24 ������ 1996 �. N 21-� �� 
���� � �������� ����������������� ������ ���������� ������� �� 28 ����� 1995 
�. "� ������ ������ �������� ���������� ��������� ����" � �� 7 �� 2000 
�. N 10-� �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� ����������� 
���������� ����� � ������������ ������ "�� ����� ��������� ����������� ��������������� 
(����������������) � �������������� ������� ��������������� ������ ��������� 
���������� ���������" ��������������� ��� ���������� ��������� ����������, 
��� ��� �� ���� �������� ������ �� ������������ ����������� ��. � �� �� ����, 
�� ������ ���� ������������� ����� �� ������ ����������� ���������� ���������������� 
����������, �� ���� ��� ������������ ������� �� ���� �����������. � ������������� 
�� 24 ������ 1996 �. N 21-� ��������������� ��� ����������, ��� ������� 
� ���������� ������ ��� �������� ���������, ���������������� ����� ������������ 
����, ����� ������ ������������ ������ ������ ���� �������� � ������������ 
� ���. �������������, ��� ������������, ��������� ����������� ����� "�� 
����� ��������� ����������� ��������������� (����������������) � �������������� 
������� ��������������� ������ ��������� ���������� ���������" �� ��������������� 
������� ��������� ������ �������� ����������������� ������ �������� ���������, 
���������������� ������� ������ ��������� ���������� ��������� �� ����� ���������.
     � ������������� �� 7 �� 2000 �. N 10-� ��������� �������� ���� �������� 
� ������ ������ ������� ������������ ���� �������� ���������� ���������. 
�������� ��������� "�" �.1 ��.19 ������������ ������ �� 6 ����� 1999 �. 
"�� ����� ��������� ����������� ��������������� (����������������) � �������������� 
������� ��������������� ������ ��������� ���������� ���������" � ��.123 � 
123.1 ����������� ���������� ����� ���� �������� ������������������, ��������� 
��� �� ��������������� ������������� ������ �������� ��������� ������ ������� 
������������ ���� �������� ��������� (����������� ������� ��������������� 
������ ��������������� ������ ��������), �� ������������� ����������� ��������, 
� ��������� �� ��������� �������������� ���������� ����������� ���� ������������������ 
����������� �������� ���������, ��� ��������� ����������� ������������� ��������� 
������� ���������, �������� � ������, ����� ����� ����� � ������� ������ 
�� ������������ �������. �������� ������� � ������, ����������� � ������ 
������������� ���������������� ����, ��������� �������� �� ������� ������� 
��������� ������ � ������� ������������ � �� ���������� � ����� ���������������� 
����������, ��������� � ������ ����������������� ��������� �� ������ ���� 
�������� ����������� ���.
     � ���������, � ������ ������������� �������, ��� ���������� �� ������ 
������������ ���� ����� ������� ���� ��� ������������ �����������, �.�. 
���������� ��������������, ���� ��������� �������� ���� ����� ���������� 
� ���������� �������������� ������. � ������������� �� 7 �� 2000 �. N 10-� 
����� ���������� ��������� � ��������� ������. � �������, � ���������, �������� 
������, � ������������ � ������� ����������� �� ������ ����� ���������� 
��� �������, ��� ������� ������� ������ ������������� ����� ����������� �� 
�������� � ������������ �� ������� ��������������� ������������ ����; ������������� 
������ ��������� � ������� ������ �� ������ ������������ ������������������ 
�����������, � �� ������������ �������� ������� � ����������� � �� ������ 
����������. ��� ����������� � ���������������� �� ������ ���� ���������� 
�������������� �������� ������ �������������� ��� ����� ��, ��� ���������� 
������������������ � ��������� �������������, � � ��� ��������� ��������������� 
�.2 ��.87 ������������ ���������������� ������ "� ��������������� ���� ���������� 
���������" �������� ����������.
     ������ ��������� � ��������� � ��������� ������ �������� �������� 
�������� ������ �� ��������� ����������� � ��������� ����������� ���������� 
�������� ����������� ���, ������������ �������� ��������� ��������� "�" �.3 
��.13 ������������ ������ "�� �������� �������� ������������� ���� � ����� 
�� ������� � ����������� ������� ���������� ���������" � ������������� �� 
10 �� 1998 �. N 17-� ��������������� ��� ������� ������� ������, ������� 
� ���, ��� "�������� �������� �� ������� ���������� ������� � ��������� ����������� 
���������� � � ��������� ������� ������� �������� ������������� �� ������������� 
����� ������� �� ������������� ������� �� ����������� ������� �������� 
������������� � �� ����������� ��� � ������������� ������� ������, ����� 
����� ���������� ��������, ����� ��������� ������ ��� ��������� ������������ 
���� �������� �������������, ���� ����������� ������ ������ ������������� 
�������� ������������� ����������� � ������������ � �������� ��������� ���������� 
���������" (�.5 ��.18 ������������ ������ "�� ����� ��������� ����������� 
�������� ������������� � ���������� ���������").
     ������� ����� ������� � ������������, ���������, ������ ���� �� ������ 
� ��������. ����������, � ������� �� ������ � ����������� ���� �������������, 
����� ���� ����������������, ��������� ��������������, �� ������������� ������ 
�� �� �� ���� ��������������� (����������, ����� ����������� ���� ������ 
��������� �������� ����������). � ������ � ����� �������� ����������, ��� 
��������� ���������� ���������� ��������� ������������ ����, �� ����������.
     ������������� � ������ ��������� ����������� ���������������� ���� ���� 
��� ���� �������. ���� ������� ��������� ������������ ������� ������ ������ 
� ������ ������ ����������� ��� �������� �������������. � ��� ���� �� ��������� 
������ �������������� ���������� ������ ������� ���������� ������� ����������� 
����� ������������ ����. ������ � ���� �� ���� ��������, ����� ���� ��� ���������� 
� ��������������� ��� � ����������� ��������� ����������������� ������ � ��������������� 
������� ������ � ������ ������. ��������������� ���, ������, ������� �� 
����, ��� ����� ����������� ��� �� ������ ����������� ���������� ���������������� 
���������� ��� ������������� �������� �������������, � � ����������� �� 25 
����� 1999 �. N 43-0 ������� ������� ������� ������: "����������� ����� 
�� 28 ������� 1995 �. "�� ����� ��������� ����������� �������� ������������� 
� ���������� ���������" ���������, ��� �������� ������������� ����������� 
� ������������ � �������� ��������� ���������� ��������� ����� ���� ������������� 
����������� ������ ���������� ��������, ����� ��������� ������ �������� �������������, 
��������� ������������ ���� �������� ������������� (�.5 ��.18). �������������, 
������ ����������� ����� ������������ ��������� ���������� ��������� ����� 
�� ������������ ��������� ������ ������ � ���, ������� ��� �� ������� �������� 
������ ��������� �������� ���. ����� �� ��������� ������ ��������, ������ 
�������� ��� ������ ������� ���� ��� � �� ���������� ����� �������, ������������� 
������������ ��.
     � ������������ �� ��.32 (�.2) ����������� �� �������� ���������� ��������� 
���� ����� �������� � ���� ���������� � ������ ��������������� ������ � ������ 
�������� �������������... �������� ������ �������� (������� ��������� ����) 
�� ������������ ������������� ����� �������, ��������� ��� ����� ��������� 
������ � ������������� ��������, � �� ���� ��� ���������� �������� ����� 
���������� (������� ��������� ������) � ����������� ���������� ����� ������������� 
���� �� ����������".

�.�. ��������,
�������� ����������� ����

     "��������� � �����", N 9, ������� 2001 �.

Соседние файлы в предмете Правоведение