Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сахарнова — Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления
.doc
�������� ���������� ���������������� ����� �������� �������������
�����
�.�. ��������� - ����������� ������������ ��������������-�������� � ����������� ������ ������������� ������������� �������
"������ ����������� �����", 2001, N 10
�������� ���������� ���������������� �����
�������� �������������
������������ ���������� ��������� �����������, ��� ��������� ������������
� ������������ ���������� ������ � ���������� ��������� ������ �� �����������������
����� (��.3). ��� ����, ����� �� ��� �� ��������������� �����, ����� �����������
������ ���������������, � ����� ����� ������ ��������������� ������ � ��������
�������������. ����� �������, ����� �������� ��� ����� ������������ ��������
�������������: ���������������� ������� � ��� �������� � ������� ����� ������
�������� �������������.
������� �������������� ���������� ����������� ������� "�� ����� ���������
����������� �������� ������������� � ���������� ���������" ��� �������������
� ��� ��� ��������������� ����������� �������� �� ������ �������� ��������
�������. ����������� ���������������� ����������� �������� �� ���������
�������� ������, ������������� � ��������������� �� ������� ������� ���������������
������ � �������� ������� �� ������������ ������ ��������, ���������� ��
������� ������, ���������� ����� ���������� ��������������� ����� (�����)
����������� �������� �� ������������ �������� ������������� � �����������
���������� ���������, ������� ���������� ��������� � ������� ��������� ����������
���������.
�. �. ����� ��������� ������ �������� ������������� ��� ������������
������������� ������������ �� � ������������ �������� ����, ����������� ��������
������������, �������� ������������ ��������, ���������� � �������� �����������
� ������������ �������� ������������� �� ���� ���������� ���������� ���������*(1)
. ��� ���� �� ������������� ������� �����, ������� ����� ���� ��������� ��
�������� ������: ��������������, ���������������, ����������, ���������������,
���������������, ������������, ���������-�������������.
������ ������������ ����������� ����� ������������ ����, �����������
������������ ��������, ���������� � �������� ������������ ������ ����������
������������� ����������� ���������������, � ����� ����� ������ �������� �������������.
��� ���������������� �������� ������� �������� ����� �����, ������� ���������
����� � ������� �������� � �������� ������ �������� � ������� ������ ���������
�����, ���������� � ����������� �������� �������������.
���������� ������ - ��� ������������ ����, ����������� � �����������
������������ ��������, ���������� � �������� ������������ ���������� ��������
�������� �������������, ������������ �� �������� �������, �������������
�������� ����� � ��������� �������� ��������.
��������������� ������ ����������� ����� ������������ ����, �����������
� ����������� �������������� ���������� �������� �������������. ���������������
������ ��������� �����, ����������� � ����������� ������ ���������� �������
�������� ������������� (������, ����������, ����� � �������� �����������).
��� ������������� �������� ��������� ������������ ����, �����������
������������ � �������������� ������������ � ������� �����������.
���������-������������� ������ - ��� ������������ ����, �����������
� ����������� ������������ ��������, �������� � ������������� � ��������������
������������� �������������, ������� ������� � ���� ������� ��������.
�. �. ������ ��������� ������ �������� ������������� ��� ������������
������������ ����������� � �������, ���� ��� ������� ������� �������� ��������
� ����������� ������� ��������������*(2). ��� ���� �� ������� ��������, ���������������,
���������������, ���������-������������� ������. ����� �� ����� ������ �������������
��� �������� �������������� ����� � ������������ ������������-�������� ����,
����������� � ����������� ������������ �������� � �������������� �����
�������� �������������. ������� ������ �������� ������������� ���������
���������� ��, ����������� ������, �����������, ������ � ������ ���������
��, � ����� ������ ������������� ����������� � ������ ����������-��������
����, ����������� ������� ����������� � ����������� �������� �������������.
������ ����� � ���� ��� �������� ����������� ����� "�� ����� ���������
����������� �������� ������������� � ���������� ���������". ����� 7 �����
������ ��������� "��������������� ������ �������� �������������". � ���
������� ���������� ��, ����������� ������, �����������, ������ � ������
��������� ��. ����� II ������� ������ �������� ��������������� ������� ��������
�������������, � ����� V - ���������-������������� �������.
�������� ���������� ������������ ������ ����������, ��� �������� �������
� ���������� ��������� ������ ����������� ���������������� �����, �� �������
����� � ������ ���������� ������������� ����������.
� ����� ���� ��������������� ������ �������� ������������� ����������
� �.1 ��.131 ����������� ��, ��� �����������, ��� ������� �������������� ������������
� ���������, �������� ��������� � �� ������ ���������� � ������ ������������
� ���� ������� ��������. ������� ��� ��������������� ���������, �����������
����� "�� ����� ��������� ����������� �������� ������������� � ����������
���������" ������ ������ "������������� �����������". ��� - ���������, ��������
��������� ��� ��������� ���������, ������������ ����� �����������, ����� ��������,
��� ���������, �������������� ����������� �������. � �� �������� ������������
������� �������������� � ����� ������������ ������������� � ������� �����.
�������� �������� ������ �������� �������������.
����� �������, � ��������� �������������� ���������� �������:
- ��������� � ������������ ��������;
- ��������� ���������� ������ ���������� ���������� �� ������ ��������
�������� �������;
- ������� ����������������� ������ �������� �������������, �����������
������ �������� ������������ �������� ������ ����������;
- ��������� �������������� ���������� �������, ��������� � �����������
������������� �������������;
- ������ �������� ������������� ������������� �������� � ��������
������� �����.
������� ������ ��������������� ������� ����������� �������� �������������.
����� 12 ������������ ������ ���������, ��� ���������� ������������� �����������
������������� � ������������ � �������� ��������� ��. ������ ���������
��������� ������ ��������������� ����������� �������� �������������. � �������
������� � ��������� ����������� ����� �������� ������ ������������� ����������
� ����������� ���������������-���������������� �������������� � ���� ���������
�������, ������� ���� �� ���� �� ������ �������������� ������������ (��������,
� ������ � ������ ���������). ����� ������������ �� ���� ����������������
������� ������, ����� ������������� �������������, ����� ������������� �������
������ � �����, ������������� ����������� � �������� �����. ����� ����
������������� ��������� ������ ������������� ��� ������ �������� �������������
������. ������ � ��������� ������, �������� �� ������������, ������ ������,
��� ������� ������ ������ ���������� ��������� ������� ��� �������������
���������� ������ ������ �, ��������������, ������� ����� �� ����������.
� ��, � ����� ������ �� ������������ ������������ ����������������.
��� ������� �������� �������, �� � ��� ������� ���� ���������� ������
� �������� �� ���������� ������, ����������� � �������� �������������� ����������,
�������������� ���������, ���������� � ������ ������������� �����������,
��� �������, � �������� ������� �����������, ����������� �� ���������. �������,
�������� �������� ������������� �� ���������� ��������������� ������ ������
�� ����� �� �������. ��������� �������������� ����������, ������� ������,
������������ �������������, ��������� �������������� ������� ��������
������������� ������ �������.
�������������� ����� ������ ������� ��������� �������������� ����������,
� ������� �������� �������� � �� ������ ������������� ��� ���������� ��������������
����������������� ���������. ����� ������ ��������� ���� �������� ����������
� ��������� �������������.
�������, ��� ����� ��������� �� � ��������������� ������������� �����������
��������� ������������, ��������� �� ��� ������������� ����� �������������
��������� ������ ������� ����������� �������� �������������. ��� ���� �����
������� ��� �� ��� ����������� ���������� - ���, ��������, ��������, � �
������� - �� ������������. �� ������ ������� � ������� ����������������� ���������
������������� ������� ��������������� �������������, ����������� ����������
���������. � ���������� ��������� ���� ��������������� ��������� ���������������
������, ������� � ��� ������, ��������� ������, � ����� � �������� ��������
������.
��������� ����� ������� �������� �������� ����� ��������� � ����� �
�������, � ������� �������� ������������� � ����� ����������� ��� �������
��������������� ������, ������ �� ���������������� ���� ���������� ���������.
� ����� 1996 ���� ��������������� ��� ���������� ������� ���������� ����������
���������, ������ ��������� ��������������� ���� ������������ ������� ����������
��������� � �������������� ����������� ���������� ��������� ��� ������ ������
���������� ���������� "� ������� ������� ��������������� ������ � ����������
����������". ������� �� ��, ��� ������� �������������� �������������� � ����������
�� ������ ���� ������� � �������, ������� � ��� ��������������� ������� ��������������,
� ��� ������ ��������� ���������������� �������� � ������������ �������������.
������� ���������������� ���� �� 24 ����� 1997 ���� �� ����� ���� �����
�������������� ��������, � ��� ����� � � ��������� ���������� ������� ���������������
����������� �������� �������������.
���������������� ���������� �������� ������������� ��������, ��� �����
�� ������� ��������������, ����������, ����������� ���� ����� ��������� �
�� �� ����� ������ - �������. ��������������� ���, ������, ���������, ���
"������ � ������ ���������������� ���������, ������� ��������������� �����
� ������ ���������� ���������� � �������� �� ���������������-���������������
������", ����� ���� �����������, �� ������� �������� ������ ����������������
� �������������� ��������������� ������, �� ���� ����������� ����������������
���������, � �� ����������������.
������, ����� ������ � �� ������ ����������� ���� � ���� ��������� ����������
� ������������� ������ �������������� ��� �������������� �� ����� �������
� �� � ���� ������ �� ���������� ���������� ��, � ��������� ���������� ��������������
����������. "��� ����� �������, - ������ ��������������� ���, - � ���������������
�������� ����� �����, � ������: � ������ ��������� ���������, ������ ���������
� �������� ��������� � �������, � ����� ������ ��������� ��������� (�����
������, ��� �������, ����� ����������), � ������� ���������������� �������...
�������� ������ ������������ ����������� �������� ������������� � ���
�������, �� ������� � ������� ������� ��������������� ������".
����� � ����� ������������� �� 15 ����� 1998 ���� "�� ���� � ��������
����������������� ������ 80, 92, 93 � 94 ����������� ���������� ���� � ������
31 ������ ���������� ���� �� 31 ����� 1994 ���� "�� ������� ��������������
������ � ���������� ����" ��������������� ��� �� ��������� �������� � �����������
��������� ��� �� ��������� ������������� ������ � ���������������-���������������
��������, ������� � ������ �������� ��. ��������������� ��� ���������: "�
������������ � �������� ��������, ���������� ��������������� ����� �� � �����
������������� �� 24 ����� 1997 ����, ���������� ���������� ��������� �� �����
���������� ��������������� ������ ���������������� � �������������� ������
�� ����������, �� ������ ������� ���������������-��������������� ������".
������ ������� �������� ��� ����� ������� �������� ����, �� ��������
�������� �������� ������������� (� ��������������� �����) ����� ������������,
������ � �������� �����.
��� ��������� �������� �����, ��������� � ����������� �� � �����������
�������, �� ��������������� ��������� ���������� � �������� ��������� �����,
��������� ������� ���������������� ���� ������� ������ ���� � ����� �������
������������� � ��������� ��������� � ���, �� ����� ������ ������� ���������
������ �������� �������������, ��� ������� ��� �������������� ������*(3).
����� �������, ���� ������� ���������� ���������, ���������������� �����
������ ��������� ���������������-��������������� ����������, ����� ���������
���, �� ������������ ������� ������� �������� ������������� �� ������, ��������,
������� � ������� ������� � ������� ���������� ���������. ����� ����� ����������
��������������� ������ ��������������� ������. ������ �������� �������������
����� ���� ������� ������ � ������� ��������� ���������, � �������� ����������
�������, �����������, ���������� �������.
�� ������ ���� ����� ������ �������. �������� ������ ������� ���������
������ ������������� � ����������� ����� ���������� ������ ������ � �������������
����������� �������� ������������� �� ���� ����������. ���� �� ���������
������������� � ����������� ���������� �� ���������� ����� �� ����������
�������� �������������, �� �� ������ ���������� ������������ ��������������
������.
����� �������, ���������� ����������� �������� ������������� �� ����������
������������� �������������� ���������� � ��� ������ �������� ���������������
������, ���� ������� �� ������ "�� ���������� ����� �� ���������� ��������
�������������" ������ "������������� � ����������� ����� ���������� ������������
������� �������� ������� �������������� ����������, ��������� ��������
������������� ������".
��������������� ��� ���������� ��������� � ������������� �� 30 ����
2000 ���� �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� ������
������� ������� �� ������� �� ��.3 � 12 ����������� ���������� ��������� ������,
��� ������� �������������� ������ ����������� ������ ������������ ������
������ � ��������� ���� �� ����� ���������������� ���� ���������� ���������.
��� ����, ����� �� ������ �.2 ��.32, 130, 131 � 132 ����������� ��, ��������
���� ����� �� ������������� �������� ������������� � �������� ��� �����
�����������, �������, ���� ���� ������ ������������, ����� �������� � ������
������ �������� �������������.
��� ��������, � ���������, ��� �������� ������ ��������������� ��� �����
����� �������������� ����������� � ������������� ������� ���� ��������� ������
� ������ �������������� ����������. ������ ��� ���� ������������� �����������,
��� � ����� ���������� �� ��� ���������� ������� �� ������������� ��������
������������� �������� �� ��������� ����������� � ������, � �� ������������
�������� �������������� ����������.
���� ��������� ��������������� ����� �������� ������������� �� �����
��������� � ������ �� ����. ����������� �� ������� ���������� �������� �������������
�� ��������� ����������, �������������� ������� ������� �������, ����������
��������������� ��� ��, ������������ ����������� ����������� ���������� ���������
� ����������� ������� �� ������������� �������� ������������� �� ���� ����������
���������� ��������� ��� ������������ �������� ���������������� ���������
������������ � �������� ��� ������������������ ������ ���������� ���������,
����������� � ����������� ��.
��������������� ��� �� ����� ������ �� �������������� ������� ��������
� ���������� ������� ��������������� ������ � ������ ������ �������� �� ����������
�� ����� ���������� ����� �� ���������� �������� �������������, ���������
� ����� ������������� �� 24 ����� 1997 ���� � �� 15 ����� 1998 ���� ��
��� �������������, ��� ��������������� ������ �������������� ������ ��������
���������� ��������� ����� ���������� � ���������������-��������������� ��������,
��������������� ������� �������� ������ �������� ���������� ��������� � ���
������. ����� �������, ��� � ��������������� ��������, ��������������� ��
������� � ������ ������� �������, ������ ��������������� ������ � ���� ����������
����������� �� ���������� �� �����. �� ��������� ���������� ������ ������������
������� ��������������.
����, ������, �� ������� ��� �������� ����� �������� ������ ������
� ��������������� ������� �������� ������������� � ������, �������������
������������ ��, ������������ �������� � �� ��������������� �� �������� ��������
���������� ���������, ���� �������� ��������������� ��������� �� �������������
�������� ������������� �� ���� ���������� ���������� ���������.
������ ���������������� ���� ���������� ��������� �� ����������� �����������
�������� � ���������� �������� �� � �������� ��������������� ����������� ��
������� ���������� �� ��� ��� �������� �������. ���������, ��� �����������
�����, �� ������� ������ ��������������� ������� ��������������, �������
��������� ������ ��� ��������������� �����������, ����������� ���������������
�����, ����������� �� ����������� ������� �������� ������������� � ��������.
��� ���� ����� ��������, ���, ������ ����� ����������� ����������������,
�������� �� �� ������ ������������� ��������� ������� ������ ������-����
������ ���������������� ����� ����������� �������� �������������, ����������
��� ����� ����� ������� �� ���� ��������������� ������ ��� �����������.
�.�. ���������,
����������� ������������ ��������������-��������
� ����������� ������ ������������� ������������� �������
"������ ����������� �����", N 10, ������ 2001 �.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ��.: ����� �. �. ������ � �������� �������� ������������� // ������
����������� �����. 1999. N 7/8. �.28.
*(2) ��.: ������� �. �., ������ �. �. ������������� ����� ����������
���������: �������. �., 1997. �.170.
*(3) ��.: �������� �. �. ������� ��������������: ������� � ������-������������
�������. �.: �������������, 1999. �.328.
Соседние файлы в предмете Правоведение
