Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Сахарнова — Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления

.doc
Скачиваний:
8
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
19 Кб
Скачать
 �������� ���������� ���������������� ����� �������� �������������

�����

 �.�. ��������� - ����������� ������������ ��������������-�������� � ����������� ������ ������������� ������������� �������

 "������ ����������� �����", 2001, N 10



              �������� ���������� ���������������� �����
                         �������� �������������

     ������������ ���������� ��������� �����������, ��� ��������� ������������ 
� ������������ ���������� ������ � ���������� ��������� ������ �� ����������������� 
����� (��.3). ��� ����, ����� �� ��� �� ��������������� �����, ����� ����������� 
������ ���������������, � ����� ����� ������ ��������������� ������ � �������� 
�������������. ����� �������, ����� �������� ��� ����� ������������ �������� 
�������������: ���������������� ������� � ��� �������� � ������� ����� ������ 
�������� �������������.
     ������� �������������� ���������� ����������� ������� "�� ����� ��������� 
����������� �������� ������������� � ���������� ���������" ��� ������������� 
� ��� ��� ��������������� ����������� �������� �� ������ �������� �������� 
�������. ����������� ���������������� ����������� �������� �� ��������� 
�������� ������, ������������� � ��������������� �� ������� ������� ��������������� 
������ � �������� ������� �� ������������ ������ ��������, ���������� �� 
������� ������, ���������� ����� ���������� ��������������� ����� (�����) 
����������� �������� �� ������������ �������� ������������� � ����������� 
���������� ���������, ������� ���������� ��������� � ������� ��������� ���������� 
���������.
     �. �. ����� ��������� ������ �������� ������������� ��� ������������ 
������������� ������������ �� � ������������ �������� ����, ����������� �������� 
������������, �������� ������������ ��������, ���������� � �������� ����������� 
� ������������ �������� ������������� �� ���� ���������� ���������� ���������*(1) 
. ��� ���� �� ������������� ������� �����, ������� ����� ���� ��������� �� 
�������� ������: ��������������, ���������������, ����������, ���������������, 
���������������, ������������, ���������-�������������.
     ������ ������������ ����������� ����� ������������ ����, ����������� 
������������ ��������, ���������� � �������� ������������ ������ ���������� 
������������� ����������� ���������������, � ����� ����� ������ �������� �������������.
     ��� ���������������� �������� ������� �������� ����� �����, ������� ��������� 
����� � ������� �������� � �������� ������ �������� � ������� ������ ��������� 
�����, ���������� � ����������� �������� �������������.
     ���������� ������ - ��� ������������ ����, ����������� � ����������� 
������������ ��������, ���������� � �������� ������������ ���������� �������� 
�������� �������������, ������������ �� �������� �������, ������������� 
�������� ����� � ��������� �������� ��������.
     ��������������� ������ ����������� ����� ������������ ����, ����������� 
� ����������� �������������� ���������� �������� �������������. ��������������� 
������ ��������� �����, ����������� � ����������� ������ ���������� ������� 
�������� ������������� (������, ����������, ����� � �������� �����������).
     ��� ������������� �������� ��������� ������������ ����, ����������� 
������������ � �������������� ������������ � ������� �����������.
     ���������-������������� ������ - ��� ������������ ����, ����������� 
� ����������� ������������ ��������, �������� � ������������� � �������������� 
������������� �������������, ������� ������� � ���� ������� ��������.
     �. �. ������ ��������� ������ �������� ������������� ��� ������������ 
������������ ����������� � �������, ���� ��� ������� ������� �������� �������� 
� ����������� ������� ��������������*(2). ��� ���� �� ������� ��������, ���������������, 
���������������, ���������-������������� ������. ����� �� ����� ������ ������������� 
��� �������� �������������� ����� � ������������ ������������-�������� ����, 
����������� � ����������� ������������ �������� � �������������� ����� 
�������� �������������. ������� ������ �������� ������������� ��������� 
���������� ��, ����������� ������, �����������, ������ � ������ ��������� 
��, � ����� ������ ������������� ����������� � ������ ����������-�������� 
����, ����������� ������� ����������� � ����������� �������� �������������.
     ������ ����� � ���� ��� �������� ����������� ����� "�� ����� ��������� 
����������� �������� ������������� � ���������� ���������". ����� 7 ����� 
������ ��������� "��������������� ������ �������� �������������". � ��� 
������� ���������� ��, ����������� ������, �����������, ������ � ������ 
��������� ��. ����� II ������� ������ �������� ��������������� ������� �������� 
�������������, � ����� V - ���������-������������� �������.
     �������� ���������� ������������ ������ ����������, ��� �������� ������� 
� ���������� ��������� ������ ����������� ���������������� �����, �� ������� 
����� � ������ ���������� ������������� ����������.
     � ����� ���� ��������������� ������ �������� ������������� ���������� 
� �.1 ��.131 ����������� ��, ��� �����������, ��� ������� �������������� ������������ 
� ���������, �������� ��������� � �� ������ ���������� � ������ ������������ 
� ���� ������� ��������. ������� ��� ��������������� ���������, ����������� 
����� "�� ����� ��������� ����������� �������� ������������� � ���������� 
���������" ������ ������ "������������� �����������". ��� - ���������, �������� 
��������� ��� ��������� ���������, ������������ ����� �����������, ����� ��������, 
��� ���������, �������������� ����������� �������. � �� �������� ������������ 
������� �������������� � ����� ������������ ������������� � ������� �����. 
�������� �������� ������ �������� �������������.
     ����� �������, � ��������� �������������� ���������� �������:
     - ��������� � ������������ ��������;
     - ��������� ���������� ������ ���������� ���������� �� ������ �������� 
�������� �������;
     - ������� ����������������� ������ �������� �������������, ����������� 
������ �������� ������������ �������� ������ ����������;
     - ��������� �������������� ���������� �������, ��������� � ����������� 
������������� �������������;
     - ������ �������� ������������� ������������� �������� � �������� 
������� �����.
     ������� ������ ��������������� ������� ����������� �������� �������������. 
����� 12 ������������ ������ ���������, ��� ���������� ������������� ����������� 
������������� � ������������ � �������� ��������� ��. ������ ��������� 
��������� ������ ��������������� ����������� �������� �������������. � ������� 
������� � ��������� ����������� ����� �������� ������ ������������� ���������� 
� ����������� ���������������-���������������� �������������� � ���� ��������� 
�������, ������� ���� �� ���� �� ������ �������������� ������������ (��������, 
� ������ � ������ ���������). ����� ������������ �� ���� ���������������� 
������� ������, ����� ������������� �������������, ����� ������������� ������� 
������ � �����, ������������� ����������� � �������� �����. ����� ���� 
������������� ��������� ������ ������������� ��� ������ �������� ������������� 
������. ������ � ��������� ������, �������� �� ������������, ������ ������, 
��� ������� ������ ������ ���������� ��������� ������� ��� ������������� 
���������� ������ ������ �, ��������������, ������� ����� �� ����������. 
� ��, � ����� ������ �� ������������ ������������ ����������������.
     ��� ������� �������� �������, �� � ��� ������� ���� ���������� ������ 
� �������� �� ���������� ������, ����������� � �������� �������������� ����������, 
�������������� ���������, ���������� � ������ ������������� �����������, 
��� �������, � �������� ������� �����������, ����������� �� ���������. �������, 
�������� �������� ������������� �� ���������� ��������������� ������ ������ 
�� ����� �� �������. ��������� �������������� ����������, ������� ������, 
������������ �������������, ��������� �������������� ������� �������� 
������������� ������ �������.
     �������������� ����� ������ ������� ��������� �������������� ����������, 
� ������� �������� �������� � �� ������ ������������� ��� ���������� �������������� 
����������������� ���������. ����� ������ ��������� ���� �������� ���������� 
� ��������� �������������.
     �������, ��� ����� ��������� �� � ��������������� ������������� ����������� 
��������� ������������, ��������� �� ��� ������������� ����� ������������� 
��������� ������ ������� ����������� �������� �������������. ��� ���� ����� 
������� ��� �� ��� ����������� ���������� - ���, ��������, ��������, � � 
������� - �� ������������. �� ������ ������� � ������� ����������������� ��������� 
������������� ������� ��������������� �������������, ����������� ���������� 
���������. � ���������� ��������� ���� ��������������� ��������� ��������������� 
������, ������� � ��� ������, ��������� ������, � ����� � �������� �������� 
������.
     ��������� ����� ������� �������� �������� ����� ��������� � ����� � 
�������, � ������� �������� ������������� � ����� ����������� ��� ������� 
��������������� ������, ������ �� ���������������� ���� ���������� ���������. 
� ����� 1996 ���� ��������������� ��� ���������� ������� ���������� ���������� 
���������, ������ ��������� ��������������� ���� ������������ ������� ���������� 
��������� � �������������� ����������� ���������� ��������� ��� ������ ������ 
���������� ���������� "� ������� ������� ��������������� ������ � ���������� 
����������". ������� �� ��, ��� ������� �������������� �������������� � ���������� 
�� ������ ���� ������� � �������, ������� � ��� ��������������� ������� ��������������, 
� ��� ������ ��������� ���������������� �������� � ������������ �������������.
     ������� ���������������� ���� �� 24 ����� 1997 ���� �� ����� ���� ����� 
�������������� ��������, � ��� ����� � � ��������� ���������� ������� ��������������� 
����������� �������� �������������.
     ���������������� ���������� �������� ������������� ��������, ��� ����� 
�� ������� ��������������, ����������, ����������� ���� ����� ��������� � 
�� �� ����� ������ - �������. ��������������� ���, ������, ���������, ��� 
"������ � ������ ���������������� ���������, ������� ��������������� ����� 
� ������ ���������� ���������� � �������� �� ���������������-��������������� 
������", ����� ���� �����������, �� ������� �������� ������ ���������������� 
� �������������� ��������������� ������, �� ���� ����������� ���������������� 
���������, � �� ����������������.
     ������, ����� ������ � �� ������ ����������� ���� � ���� ��������� ���������� 
� ������������� ������ �������������� ��� �������������� �� ����� ������� 
� �� � ���� ������ �� ���������� ���������� ��, � ��������� ���������� �������������� 
����������. "��� ����� �������, - ������ ��������������� ���, - � ��������������� 
�������� ����� �����, � ������: � ������ ��������� ���������, ������ ��������� 
� �������� ��������� � �������, � ����� ������ ��������� ��������� (����� 
������, ��� �������, ����� ����������), � ������� ���������������� �������... 
�������� ������ ������������ ����������� �������� ������������� � ��� 
�������, �� ������� � ������� ������� ��������������� ������".
     ����� � ����� ������������� �� 15 ����� 1998 ���� "�� ���� � �������� 
����������������� ������ 80, 92, 93 � 94 ����������� ���������� ���� � ������ 
31 ������ ���������� ���� �� 31 ����� 1994 ���� "�� ������� �������������� 
������ � ���������� ����" ��������������� ��� �� ��������� �������� � ����������� 
��������� ��� �� ��������� ������������� ������ � ���������������-��������������� 
��������, ������� � ������ �������� ��. ��������������� ��� ���������: "� 
������������ � �������� ��������, ���������� ��������������� ����� �� � ����� 
������������� �� 24 ����� 1997 ����, ���������� ���������� ��������� �� ����� 
���������� ��������������� ������ ���������������� � �������������� ������ 
�� ����������, �� ������ ������� ���������������-��������������� ������".
     ������ ������� �������� ��� ����� ������� �������� ����, �� �������� 
�������� �������� ������������� (� ��������������� �����) ����� ������������, 
������ � �������� �����.
     ��� ��������� �������� �����, ��������� � ����������� �� � ����������� 
�������, �� ��������������� ��������� ���������� � �������� ��������� �����, 
��������� ������� ���������������� ���� ������� ������ ���� � ����� ������� 
������������� � ��������� ��������� � ���, �� ����� ������ ������� ��������� 
������ �������� �������������, ��� ������� ��� �������������� ������*(3).
     ����� �������, ���� ������� ���������� ���������, ���������������� ����� 
������ ��������� ���������������-��������������� ����������, ����� ��������� 
���, �� ������������ ������� ������� �������� ������������� �� ������, ��������, 
������� � ������� ������� � ������� ���������� ���������. ����� ����� ���������� 
��������������� ������ ��������������� ������. ������ �������� ������������� 
����� ���� ������� ������ � ������� ��������� ���������, � �������� ���������� 
�������, �����������, ���������� �������.
     �� ������ ���� ����� ������ �������. �������� ������ ������� ��������� 
������ ������������� � ����������� ����� ���������� ������ ������ � ������������� 
����������� �������� ������������� �� ���� ����������. ���� �� ��������� 
������������� � ����������� ���������� �� ���������� ����� �� ���������� 
�������� �������������, �� �� ������ ���������� ������������ �������������� 
������.
     ����� �������, ���������� ����������� �������� ������������� �� ���������� 
������������� �������������� ���������� � ��� ������ �������� ��������������� 
������, ���� ������� �� ������ "�� ���������� ����� �� ���������� �������� 
�������������" ������ "������������� � ����������� ����� ���������� ������������ 
������� �������� ������� �������������� ����������, ��������� �������� 
������������� ������".
     ��������������� ��� ���������� ��������� � ������������� �� 30 ���� 
2000 ���� �� ���� � �������� ����������������� ��������� ��������� ������ 
������� ������� �� ������� �� ��.3 � 12 ����������� ���������� ��������� ������, 
��� ������� �������������� ������ ����������� ������ ������������ ������ 
������ � ��������� ���� �� ����� ���������������� ���� ���������� ���������. 
��� ����, ����� �� ������ �.2 ��.32, 130, 131 � 132 ����������� ��, �������� 
���� ����� �� ������������� �������� ������������� � �������� ��� ����� 
�����������, �������, ���� ���� ������ ������������, ����� �������� � ������ 
������ �������� �������������.
     ��� ��������, � ���������, ��� �������� ������ ��������������� ��� ����� 
����� �������������� ����������� � ������������� ������� ���� ��������� ������ 
� ������ �������������� ����������. ������ ��� ���� ������������� �����������, 
��� � ����� ���������� �� ��� ���������� ������� �� ������������� �������� 
������������� �������� �� ��������� ����������� � ������, � �� ������������ 
�������� �������������� ����������.
     ���� ��������� ��������������� ����� �������� ������������� �� ����� 
��������� � ������ �� ����. ����������� �� ������� ���������� �������� ������������� 
�� ��������� ����������, �������������� ������� ������� �������, ���������� 
��������������� ��� ��, ������������ ����������� ����������� ���������� ��������� 
� ����������� ������� �� ������������� �������� ������������� �� ���� ���������� 
���������� ��������� ��� ������������ �������� ���������������� ��������� 
������������ � �������� ��� ������������������ ������ ���������� ���������, 
����������� � ����������� ��.
     ��������������� ��� �� ����� ������ �� �������������� ������� �������� 
� ���������� ������� ��������������� ������ � ������ ������ �������� �� ���������� 
�� ����� ���������� ����� �� ���������� �������� �������������, ��������� 
� ����� ������������� �� 24 ����� 1997 ���� � �� 15 ����� 1998 ���� �� 
��� �������������, ��� ��������������� ������ �������������� ������ �������� 
���������� ��������� ����� ���������� � ���������������-��������������� ��������, 
��������������� ������� �������� ������ �������� ���������� ��������� � ��� 
������. ����� �������, ��� � ��������������� ��������, ��������������� �� 
������� � ������ ������� �������, ������ ��������������� ������ � ���� ���������� 
����������� �� ���������� �� �����. �� ��������� ���������� ������ ������������ 
������� ��������������.
     ����, ������, �� ������� ��� �������� ����� �������� ������ ������ 
� ��������������� ������� �������� ������������� � ������, ������������� 
������������ ��, ������������ �������� � �� ��������������� �� �������� �������� 
���������� ���������, ���� �������� ��������������� ��������� �� ������������� 
�������� ������������� �� ���� ���������� ���������� ���������.
     ������ ���������������� ���� ���������� ��������� �� ����������� ����������� 
�������� � ���������� �������� �� � �������� ��������������� ����������� �� 
������� ���������� �� ��� ��� �������� �������. ���������, ��� ����������� 
�����, �� ������� ������ ��������������� ������� ��������������, ������� 
��������� ������ ��� ��������������� �����������, ����������� ��������������� 
�����, ����������� �� ����������� ������� �������� ������������� � ��������.
     ��� ���� ����� ��������, ���, ������ ����� ����������� ����������������, 
�������� �� �� ������ ������������� ��������� ������� ������ ������-���� 
������ ���������������� ����� ����������� �������� �������������, ���������� 
��� ����� ����� ������� �� ���� ��������������� ������ ��� �����������.

�.�. ���������,
����������� ������������ ��������������-��������
� ����������� ������ ������������� ������������� �������

     "������ ����������� �����", N 10, ������ 2001 �.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) ��.: ����� �. �. ������ � �������� �������� ������������� // ������ 
����������� �����. 1999. N 7/8. �.28.
     *(2) ��.: ������� �. �., ������ �. �. ������������� ����� ���������� 
���������: �������. �., 1997. �.170.
     *(3) ��.: �������� �. �. ������� ��������������: ������� � ������-������������ 
�������. �.: �������������, 1999. �.328.