Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Малько, Родионов — Правовые режимы в российском законодательстве
.doc
�������� ������ � ���������� ����������������
������
�.�. ������ - �������� ������������ ������� ��� ���, ������ ����������� ����, ���������
�.�. �������� - �������� ���� �� �������
"������ ����������� �����", 2001, N 9
�������� ������
� ���������� ����������������
������ "�������� �����" ��� �������� ����������� � ������� ����������,
��� ����� ������ ����������� � �������� ����� �� ��������� ��������� �����������
� �����������. ������������ ����� ���������� ����� �������������, ��� "���������
�����", "����� ������������ �����������", "�������� �����", "������� �����",
"����� ������������� ��������", "����� ������ ������", "����� �����������
�����������������" � �. �. ��� ����� ����� � � �����������-������������
��������, ������ "�������������" ���������� �������� ����������.
�������� ����� ������� ���������� ����������� ��������� ����������� �������,
�������, �������� ���� � ��������� ���������� � ������, ������� � ����.
�������� ����� - ��� ������ ����� ������������� �������������� �����; ������
������ ��������� ������������, ������� ��������� � ������������ ���������
����������� ������� � ������� �������� ���������� �������� � ��������� �������
�������������� ���� ���������������� �� ������������� ��������� ���������
�����.
�������� ������� ������� �������� �������� ��������:
1) ��� ������������� ����������������� � ������������ ������������;
2) ���� ���� ������������� ������� ���������������� ���������� �������
������������ ���������, ������ �� ��������� � ���������������� �������� ��
��� ���� �������� � ������� �����;
3) ����������� ����� ������ ������ ��������� ������������, ��������
�� ������������ ����������� ������� � ��������������� ������������ �� ����������;
4) ������ ��������� ������� �������������� ���� ����������������
�� ������������� ��������� ��������� � �� �����������*(1).
�������� ����� - ����������� ����� ���������������� � �������������
�������. ���� ��������������� ����� ���������� ������ ��� ������������ �������,
�������, �������, �������� ������������ ��������������� ������, �� ������������
����� - ��� ������������� (��������) ������� ������������ ������� ��������.
������������ � ��������������� ������, ������ �������������� ������ ������
� ��������� �������������� �������, ������� ������������ ����� �����������
��������������, ��������������� ������������ �������� �����, ��������, �����
��������, ��������� �������� �������.
� ������� ���������� ������������ ������ ��� �������� ������ � ���
��� ���� ������� ��������� ���������� ����������� �������. ���� ���, � ��������
�����, - ������� ��������������� �����������, � ����������� � �� ��� ������
- �������� ��������. ������� �� ����� ���� ����� �������� �������, �������,
������, ���������, ������� �� ������������ ���� �� ����, � ������ ����.
� ������ �������, ������ � ������ �������� ������� ����������� ����������
� ������� ������������ ������ ��������������� � ������������, ��� ���������,
��� �������, �������� � ����������� ���������� �����.
�������� ����� - ������������ �������� ������, �� ����������, �����������,
���������� ��������������, ������� ���������������. �� ���������� ����������
�����������, ����� �����������, � ����� ���������� � ���������� ������������
���������, �������� � ���� ������ ��������, ���� � ������� ��������� ����������,
������������� ������������ ������������� �� ����� �����������.
�������� ����� - ���� �� ��������� ������������� �����, �� �� �����
������� ������. �� �������� � ����� ���������� ������������ �������� ��������
�������, ������� �������� ����������� �����.
�������� ������ ����������� ���������� ����������� ������������� ������
������������ ���������, ������������� ������� ���������� �����, ����������
������������ ������������ ���������� ��������. ��� �������� ����� � ������
�������������, ������������ � ���������� ��������������, ������������� ������
� ������. � ���� ������ �������� �������� ������� ����������� ����������,
��������� ������ �������� �������� �������� ����������� ���������� ��������������
�� ��������� �����, "������� ������ �������������� � ����������� ������ �
����������� �� ��������� �� ������ � ������"*(2).
� ��������� ������� ����������� ���������������� ������ "�������� �����"
���������� ������ �� ����������. ���� ������� ��������� ��� ���������� �����
(����������, ����������������, ���������� ����������������), �� ������ ���
�������� � ������ ������������ ���� ����� ������������� �������� (�����������
���������� ������������ ����������������, � ����� ���������� ����������-���������
���������), ������ ������ ��� �� ��������� (��������� �����). ������ �����
� ������������ ����������� �������� ������� � ��� ��� ���� ������� ��� ��
����� ������������. �� �������� ������� ���������� ��� ������� ����������������.
����� �������, ��� �������� ����� - �������� (������ �����������) �����������
����� �������� �������. �� ���� ������� �������� ����������������, �� �����
��������� ������������� �� ���� ������� ����� ������������ ���������� ���������������
������������ � ������������ ���������������.
� ��������� ������� ���������������� �������� ������ �������� �����
����, ����� ���� �������� ����������� ����������� ���� ������ ����������
�������������� ��������. �� �������� � ���� ������ � ���������������� �������������
�������� ������� � ��� ��� ���� ����� �������. ��������, ��� ���������� �
������ ������������ ���� ������������� "�������� �����" ��� �� ������� ��
���������� ��������������� ������ � ������������ ���� ����� ��������.
����� �������� ���������� �������� ����� ��� ���� ������� �� ��� �����������,
��� �������, ����� � ������� ���������� �����. � ��� ����� ���� ��������
���������� ����������������, ����������, ����������, ��������-��������������,
� ����� ����������� ������ ��������� �����. ��� � �������� ������ � �������
��������� �������, �������� ������������� ���������. ��� ������ �����������
��������� ������ � ����������� ���� �������� ����� ������������� �����������
�� ������������� ��������, ����� ������������������ ����������� � ��������������
������� ����� ���� ���������� �������. � ����� ������� �������� ����� -
��������, ����������� �� ���������� �������� ������� ������ ��������. ������
� ��������� ������ ��������������� ����� ����� �������� � ��������������
��������� ������ ����� ������������� ��������� ���� ����� � ������ ��������������
�� ������������� � ���������� ������ ������ ��������� ��������.
� ������ ��� ���������� ������ ������� ����� �������� �������� ��������������
��������, ��� ��������� ������������ ������� ����� �������������� � � �����
"�������" �������. ������, ������ ���, ��� �������, �� � ���������� ��������,
� � ��������� �� ����� "�����" ������ ������������. � ��� ��������� ��������
�������� � ������ ������ ������ ��������, ��� ����� ��� ���������, ��������������
��������. ��������, ��.78 ��������-��������������� ������� �� ��������� ���������
���� ��������������� ��������� � ����������� �� �������� � �������� � �����
����������� � ������ �������. ������ ����������� ���������������� �������
�� ����� "�������" � ����� "�����" �������: �� ������ �������� ��������
- � �������������� �������, �� �������������� ������� ������ � �������� �������
� ������ �������-��������.
� ������ �������, ���������� ���������, �������������� ���� �����������
��������� ������, �� ������ ������ ������� �� ����� ������ � ����� ��������
��������� ������. ������ � ����� �������� ��������� �������� �������� ���������
������ ���������� � ������ ��� �� ��������������. ����������, � �������, �����
���� ����� (��������) ��������� ����, ������� � ������ � �. �., ������ ���
��������� �� �������� �������� ������ ������ ��������.
� ������������� �������� �������� ������������ ������� �� ���������
����. ����� 85 ��� �� ��������� �������� ���������������� ������ ������ �������
� �������������� ����������, ������� �������������� � ������ ����������
�������, ������� � ���� ������ �������������, ������� ��� �������� ��������,
��� �������� ����������, � ����� ��� ��������� ������������� ����������.
� ������ ������ �� ����� ���� � �������� ������ ����������� � �������������
�� ������� ��������� ������, ����������� ���������� ������������� ���� �
�������� ������������� � �������������� ���������� ���������������� ���������
������ ����������� �������.
������������ ��������������� �������� �������� ������ � ������� �����,
������ ����� �������� ��� "����������������" ���������, ��� � ������������-��������.
������� ����� ���� ���������� � ���� ����� �������� �������, � ����� ���������
��������, � ������ ������� ��� �������� ���� �������. ����� 6 ������������
������ "� ���������� ������� �����, ��������������� ���� � ���������� ����
���������� ���������" �� 16 �� 1998 ����*(3) ������������� ���������������
����� � ��������� ����������� ����� ����������, � ������� ����� �����������
���������� ������ � �� ������� ����� � ��������� ����������� ����� ����������
���������. � �� �� ���� ��������� ����� �������� ����������������� �����,
��� ������� ���� ����������, �������������� ������ ���������� �����, ��������
����������� �������������� �������� �������� �������, ���������� � ����������
������.
����������� ����� "�� ����������� ���������� � ���������� ���������"
�� 25 �� 1999 ����*(4) ���������� ��� �� ������� ������ ������������� ���������,
������ � ������ ������ ��������� ������������������ ������ � ����������� ����������,
� ������ ������������ �������� �� "���������" �� ����� �����������, � ��������,
"�����������" �� ����. � ���������� ����������� �������, ����� "��������
����� ����������� ����������� ���������� � ������������ ���������� �� ����������
������� �� ����� ���� ����� ������������, ��� �������� ����� �����������
� ������������ ���������� �� ���������� �������, ��������������� ����������
����������" (��.4).
�� ������ ������� ��������� ������ ��� ����������������� ��������� �����
������� ����� � ���, ��� ������ �������� �������� ���� ��� ��������� � �����������
���� �������� ������� ��� ������������, ��������������� �� ������� ��������,
������ �������������, ���������� ������������ ������ ��������� ���������
������������ (���).
���������� �������� ����������� ��������� ��������� ������, ��������������
�������� ��������� ���, ���� �� ���� ���������� �������� ����� � ������������,
�������� ����������.
����������� ����� ������, ��������� ����������� ������� ������������,
� ����� �����, ���� ������� �� ����������� �������������� ������������.
������ �������� ���������� ���������� ������������, ����������, ��
��������� ����������� ��� ��� ������������ ������������ �����������, ������������
�� ������ ��������� ������ ������� � ���������� �����������. � ����������
"����������� �������" ���������� �������� ������� ��������� ���������� �����,
����������� � ������������ �������� �����. � ����������� ������ �� 15 ����
1995 ���� "�� ������ ������������� ���� � ��������������� �������" �����,
���������� � ������������ ����������, ����������� �� ��������� ���� ������
�������� �������, �� ����������� ��� ���� ����������� �����, ��������� ���
�� ���� ������� � �� �������, ������������� �� ������ ��������� �������������
���*(5). ����� 1 ����� ������ ���� ��������� ����������� ������� ������������
- ������ ������������� ���� � ��������������� ������� � ������������ �������������
���� �� �������, �������� ��������� ������������� �������������.
��-������, � �������� ��������� �������� ���������������� ������ ��������
��� ������, �������� �������� ���������� � ������������������� �����������
�� �������� � ����� ������� ����������� ���� ���������. � ������ ������ ��������
����� ������ ������������� ���� � ��������������� ������� ����� ���� ���������
��� ���� �� �������������� �������� ������� ������������.
��-������, ������������ ������������ ����������� ��������������� ��������
����������, �� ������� ��������� �����, � �������� ��� � �������� �������������������
����� � ���������� ������� ��������� ������������� ����.
� ���������� �������� ����� �������� ������������ ����������, ���������
������� �� ���� ��������������, ��� � ������� �� ������, ���������� ������.
� �� �� ���� ��� ����� ����������, ����������� � �������������, ��������������
�������� �����, ��� � ������������� �������������.
��������������� � ���������������� ���������� ������ "�����������",
������� ����� ��������� ������, ������� ������������ �������� �������� ���������
��������� ������������. ��������� ����������� ��������� "�����" - �����������
�����, �������������, ���������� ���������������, ��� ��� � ������������,
������� �� ������� ������������ ���� - � �������� �����, � ���������� �����,
��� ���� �����.
����������� ���� ��� ������, �����������, ���������� � �������� �����
�����. �� ��� �� ��������, ��� ������ � ������ ����� �� ����� ������ � �����
������������ ����. ������ �� ���� ��� �� ��������� ��������� ����� �����
� �������� ����� �����, �� ��� �� ������ ���������� � ���������� ��������,
������ �������������� ������ �����. ��� �� � � ���������������. ����� �����
(������, �� ���������) ��������� ���������� �������������, �� ���� ��
����������� ���, �������� �� ���� �����, ������� ������������� ������������
������������ ��������, ���������� �� ��� ����� ������, � �� ��������� ��.
� ��������� ������� ����� ������ ����� � ���������� ��������� (����������
������ ���������� �� �� 1 �� 1996 ���� N 1008) ���������� � �������� ���������
���������� ������ �� �������������� �����������, ���������� ������� �����
�������������� ����������� ����� ������ ����� (�.5). ����� �������, �������������
����� ����� ���� �������� ������� (���� �� ���������) ������������� � �������������*(6),
�� ��� �� ��������, ��� ��� ������� "���������" � ����������� ����. �������
������������� ����� ��������� � ����������� �����. � �������� ������� �������
��������� ���� ������������������� ����������� - ���������� ������ �����-�������
������ �����, ����������� �� ����������� �������� ������� ��������, ��������-����������
����������� �� �������� ���������, ��������� � ��������-���������� �����������
�� ������ �������, ������������� �������� � �������� � �. �. (�.6)*(7). �������
�����������, �� ���� � ����� ������������ ����, �����������, �� �������.
�������� ����� ������� ������ �� ������� ����������-��������� ����, ������������
������ ��� ���������� ������. ������, �����, ������������ ������ ����
����� ��������� ������, ��� ����������� ���������, � �������������� � ����������������
- ������ ���� �� ������������� ���� ���������. ����� �������� � ���, ��� ��������
����� - ��� ����������, ������� ����� ����� ����������� � ������ �����.
������ � ���� ��������� ��� ������������, ��������� ��� ��������� ��������
��������� ���������� �������� �������� �����������*(8).
������� �������� ����� ��������������� ����������� �������� ������� ����������,
������������ �������� �������. ����� ���� � ��� ���������������� ����� �����
����������� ��������, ��� ������� � ����������. ����� ������������ ���� ��������
�������� ���������� ������ � ���������� �����������, �� � ��� ����������
� ������ ��������� ����� �� �������������� ���������, � �������� ����������
��� ��� ���� �������� ������� �� ��������� ���������, � ������ ������ ����������
����. � ���� ������ ��� � ��������� ���� ��������� ������.
��� �������, ������� (� �������� � ���� ����� � ���������) � ����������
�������� � ����������������. ������ ��������������� ������, ����������� ��
��������� ������, �������� �� �������, �� ����� ��� ������ ������������ ����.
��� �� ����� ������ ����� ����������� ���, ��� �������� �������� � ������
����� ��������, �������� ����� �������� ��� ���� � �������������� ��������������
� ����� ���� ��������� � ���� �����.
�������� ������������ ������ �������� ����� ��������� � �����������
����. ��� ���� ������� �������� ���� ����������� ����� ���� ����������.
�������� ���������������� ������ ������������� ������������ ������� ������
��� ������ ������������ ����: "����� 15. �������������� ��������� �����������
���������-������������ �����
1. ������ ��������������� ��������� ����������� ���������-������������
�����, ���������������� �� ������ ������������� ���������� ���������, ������:
����� ������������� ...;
��������������: �����:" � �.�.*(9)
�������������� ������� ����� ���������� ������������� ����: "�����
8. ���������� ��� ������������� �������������� ��������������� ������
1. ������������� ����� �� ���������� ��������� ����������������� ����������,
���������� �:
��������������� �����:;
��������������� ������������� �������;
��������� �����;
���� ��������� ����������������� ����������:"*(10).
������� ���������������� ���������� ������������ ����� ���������
� ���, ��� ������ ��� ����� ���� � �� �������� ������������ ��������������,
��������� ���������� ��������� ���������� � ���������� �����, ���� ��
���������� ��������� ���������� ������� � ��������� ����� �������������
� ������� �������. � ���� ������ ����� ������������ ���� ��������� ���������
���� �����: "����� 4. ���������� ����������� � ����� �������������� ���������������
������ ������ ��������������� ������ ���������� ��������� � ������ ���������������
������ ��������� ���������� ���������:
:����������: � �������:"*(11).
�� ������ ������� ����� ����������, ��� � ����������� ���� ���������
������������� ������������ ������������� ��������� �������� ���������, ������
�������� ������� �������� ����������� �������� ����� ��������������� �������.
� ����� ������� ��� ����� �� ������������ ������������ �������� �����������
� ������������ � ������� ���, �� ���������� ��� ������� �������������� ����������
������ ��� ������� ��������� ���������� � ������ ���� ���������.
��� ���� ������������� ����������� � �������, � ���������� �� ������
�������������� ���������� �� ��������� ������������ ��������� ����� ���� ���������
� ����������� ����� � � ������������������� �����.
�� ������������� ������ �����, ������ ����� ��������� ��������, ��������������
��������� ������� ��������� ������������ ����������� ������ ��������. �������
���� ������� ���������� ����� �������� ���������, ������ (������������
��� �����������) ������ �� ���������������, ���������� (������������ ��� �����������������)
������. �� �� ����� ����� �������� � � ��������� ����������, ��������������
�����.
�������������� � ���� ������ �������� ��������� ���������������� � �������
������. �������� ����� ������ ���������� � ���� � ������� �������� ���������
� ������ � �������� ���������� ��� ������������. ��� ���� ������� �����
��������� � ����������� ������� ������� ����������. � ����� �������, �������������
����������� ������: ����� �����, ����� ������, ����� ������, ����� �������������
�������� � �����������, �� ���� ������������ ���� �� �������� ������������.
� ������ - ������� ������������ �� ����� ������� ������, �������������
�������� ���������� �������. � ���� ������ ����������� �������� ������� ��
��� ����� ��������, � �� ��������� ������ ��� ����� ����������� ����������
����������� �����.
� ����������� ������� ��������� ������������� �� ���������� ����������
��������� ���� �� �������, ��������� �� ������� �������� ������ � ������������
� ��� ���������� (���������� �������������� ������������� �� �� 10 �� 1995
���� N 700), ������������� ������������ ������� ������� �������������� �������.
��� �� ������ ����������� ������ ����������� � ���� ���� ���������� ���������
���������. ������� � ��������� ������������ ������������� ����� �����������
����������������� (� ��� ���� ����������� ������� ������� ������ �������������
���� ������������� ������ �������������� ������������� �����������), ����������������
������� ����������� �� ���, ��������� ������ �������� ������������� ����������
���������� (�.7)*(12).
������� �����������, ��� ����� ������� ����������� � ��������������
����������� ��������� ������ ������������� � �������� � ��������� ��������
������� ������������� ���������. ��� ������������� �������, �������������
������� ��� ����������� ������������.
��������� �������� ������ ������������� ������� �������� ����� �������������
�������� (���������� ������� ����� �� 17 �� 1991 ���� "� ������������ ���������"*(13)
������������� � ����� �������������, ������ ���������������� �����������
������������ ���� ������������� ���������� ��������.
�� ������ �������������� ��������������� ������� ��������� ���������
���� ����������� ��� ���. ���, ������������� ����� ���������� �������������
����������, ���� ������ �� 25 ������� 1998 ���� N 1743 "� �������� ������
�������-������������� ������ �� ������������ �������� � ������ ����������"
������� �������� ����������� ������� ��������������� ��������: ����������
������������ �������� ��������� �������� ������� � ��������� ��������� ��
������������ � ������ ������������ � ������ ���������� ������� ������, ������
��������� ������ �� ��� ��������� � �������������� ������������ ���� "� ������������",
"�� ����������", ����� ���������� ��������� ������� ������ � ����������
������ ��������� ������������ ������� ��������������.
����� �������, � ��������������� ������������� �������� ������� �����
�������� �������� �����������.
��-������, �� �������� ������� ���������� ��������� ���� �������������
������, �������� �� ������ ������������ ����������� ����� � �� ��������
������������. ��� ���� ������������ ����� ������������ ��� ���� �� ���������
������, ��� � ��� � ���������.
��-������, ��������� ������������ ������� ��� ����������� ��������
������� �������������� � ������������� ���������. � ������ ������ �����
�������� ���������� �� ���������� ������, ��� ����, ��������������� ��, ��������
� ������������ ��������, ���� ���������� ������� ������ ������ �������
� ������������ �� ����� ������������ ��������� ������� � �������������. ��
������ ������ ����� ����� ����� �� ��������� ������������ ���������. ����������
������ ������ ���� ������� �������� ���������� ������������, �������� ���������
�� ������� ���������� ������� ��������������� ����������� ��������������
�������.
� ����� �� ����� ���������� ������� ������� �������� ������� � ����������
����������������, ��� �������� ��� ��� �� ����������. �� ��������� � �����������
������ � ������ ��������� ��� ������������.
�.�. ������,
�������� ������������ ������� ��� ���,
������ ����������� ����, ���������
�.�. ��������,
�������� ���� �� �������
"������ ����������� �����", N 9, ������� 2001 �.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ��. ���������: ������� �. �., ������ �. �. �������� ������: �������
������ � �������� // ������������. 1996. N 4.
*(2) ��������� �. �. ����� �����������. �., 2001. �.251.
*(3) ��.: �� ��. 1998. N 31. ��.3833.
*(4) ��.: �� ��. 1999. N 28. ��.3493.
*(5) ��.: �� ��. 1996. N 4. ��.224.
*(6) ��.: �� ��. 1996. N 28. ��.3356.
*(7) ��� ��.
*(8) � ���� �������� ������� � �������� �������� ��.: �������� �. �.
�������� ������ ��� ��������� ������� ����������� �������� // ������������.
1997. N 4.
*(9) ����������� ����� �� 27 ����� 1995 ���� "� ���������-������������
�������" // �� ��. 1995. N 49. ��.4697.
*(10) ����������� ����� �� 5 �� 1996 ���� "�� ������� � �������������
�������������� ������" // �� ��. 1996. N 28. ��.3347.
*(11) ��� ��.
*(12) ��.: �� ��. 1995. N 30. ��.2936.
*(13) ��.: ��������� ��� � �� �����. 1991. N 22. ��.773.
Соседние файлы в предмете Правоведение
