Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Малько, Родионов — Правовые режимы в российском законодательстве

.doc
Скачиваний:
26
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
25 Кб
Скачать
 �������� ������ � ���������� ����������������

������

 �.�. ������ - �������� ������������ ������� ��� ���, ������ ����������� ����, ���������

 �.�. �������� - �������� ���� �� �������

 "������ ����������� �����", 2001, N 9



                             �������� ������
                      � ���������� ����������������

     ������ "�������� �����" ��� �������� ����������� � ������� ����������, 
��� ����� ������ ����������� � �������� ����� �� ��������� ��������� ����������� 
� �����������. ������������ ����� ���������� ����� �������������, ��� "��������� 
�����", "����� ������������ �����������", "�������� �����", "������� �����", 
"����� ������������� ��������", "����� ������ ������", "����� ����������� 
�����������������" � �. �. ��� ����� ����� � � �����������-������������ 
��������, ������ "�������������" ���������� �������� ����������.
     �������� ����� ������� ���������� ����������� ��������� ����������� �������, 
�������, �������� ���� � ��������� ���������� � ������, ������� � ����. 
�������� ����� - ��� ������ ����� ������������� �������������� �����; ������ 
������ ��������� ������������, ������� ��������� � ������������ ��������� 
����������� ������� � ������� �������� ���������� �������� � ��������� ������� 
�������������� ���� ���������������� �� ������������� ��������� ��������� 
�����.
     �������� ������� ������� �������� �������� ��������:
     1) ��� ������������� ����������������� � ������������ ������������;
     2) ���� ���� ������������� ������� ���������������� ���������� ������� 
������������ ���������, ������ �� ��������� � ���������������� �������� �� 
��� ���� �������� � ������� �����;
     3) ����������� ����� ������ ������ ��������� ������������, �������� 
�� ������������ ����������� ������� � ��������������� ������������ �� ����������;
     4) ������ ��������� ������� �������������� ���� ���������������� 
�� ������������� ��������� ��������� � �� �����������*(1).
     �������� ����� - ����������� ����� ���������������� � ������������� 
�������. ���� ��������������� ����� ���������� ������ ��� ������������ �������, 
�������, �������, �������� ������������ ��������������� ������, �� ������������ 
����� - ��� ������������� (��������) ������� ������������ ������� ��������. 
������������ � ��������������� ������, ������ �������������� ������ ������ 
� ��������� �������������� �������, ������� ������������ ����� ����������� 
��������������, ��������������� ������������ �������� �����, ��������, ����� 
��������, ��������� �������� �������.
     � ������� ���������� ������������ ������ ��� �������� ������ � ��� 
��� ���� ������� ��������� ���������� ����������� �������. ���� ���, � �������� 
�����, - ������� ��������������� �����������, � ����������� � �� ��� ������ 
- �������� ��������. ������� �� ����� ���� ����� �������� �������, �������, 
������, ���������, ������� �� ������������ ���� �� ����, � ������ ����.
     � ������ �������, ������ � ������ �������� ������� ����������� ���������� 
� ������� ������������ ������ ��������������� � ������������, ��� ���������, 
��� �������, �������� � ����������� ���������� �����.
     �������� ����� - ������������ �������� ������, �� ����������, �����������, 
���������� ��������������, ������� ���������������. �� ���������� ���������� 
�����������, ����� �����������, � ����� ���������� � ���������� ������������ 
���������, �������� � ���� ������ ��������, ���� � ������� ��������� ����������, 
������������� ������������ ������������� �� ����� �����������.
     �������� ����� - ���� �� ��������� ������������� �����, �� �� ����� 
������� ������. �� �������� � ����� ���������� ������������ �������� �������� 
�������, ������� �������� ����������� �����.
     �������� ������ ����������� ���������� ����������� ������������� ������ 
������������ ���������, ������������� ������� ���������� �����, ���������� 
������������ ������������ ���������� ��������. ��� �������� ����� � ������ 
�������������, ������������ � ���������� ��������������, ������������� ������ 
� ������. � ���� ������ �������� �������� ������� ����������� ����������, 
��������� ������ �������� �������� �������� ����������� ���������� �������������� 
�� ��������� �����, "������� ������ �������������� � ����������� ������ � 
����������� �� ��������� �� ������ � ������"*(2).
     � ��������� ������� ����������� ���������������� ������ "�������� �����" 
���������� ������ �� ����������. ���� ������� ��������� ��� ���������� ����� 
(����������, ����������������, ���������� ����������������), �� ������ ��� 
�������� � ������ ������������ ���� ����� ������������� �������� (����������� 
���������� ������������ ����������������, � ����� ���������� ����������-��������� 
���������), ������ ������ ��� �� ��������� (��������� �����). ������ ����� 
� ������������ ����������� �������� ������� � ��� ��� ���� ������� ��� �� 
����� ������������. �� �������� ������� ���������� ��� ������� ����������������. 
����� �������, ��� �������� ����� - �������� (������ �����������) ����������� 
����� �������� �������. �� ���� ������� �������� ����������������, �� ����� 
��������� ������������� �� ���� ������� ����� ������������ ���������� ��������������� 
������������ � ������������ ���������������.
     � ��������� ������� ���������������� �������� ������ �������� ����� 
����, ����� ���� �������� ����������� ����������� ���� ������ ���������� 
�������������� ��������. �� �������� � ���� ������ � ���������������� ������������� 
�������� ������� � ��� ��� ���� ����� �������. ��������, ��� ���������� � 
������ ������������ ���� ������������� "�������� �����" ��� �� ������� �� 
���������� ��������������� ������ � ������������ ���� ����� ��������.
     ����� �������� ���������� �������� ����� ��� ���� ������� �� ��� �����������, 
��� �������, ����� � ������� ���������� �����. � ��� ����� ���� �������� 
���������� ����������������, ����������, ����������, ��������-��������������, 
� ����� ����������� ������ ��������� �����. ��� � �������� ������ � ������� 
��������� �������, �������� ������������� ���������. ��� ������ ����������� 
��������� ������ � ����������� ���� �������� ����� ������������� ����������� 
�� ������������� ��������, ����� ������������������ ����������� � �������������� 
������� ����� ���� ���������� �������. � ����� ������� �������� ����� - 
��������, ����������� �� ���������� �������� ������� ������ ��������. ������ 
� ��������� ������ ��������������� ����� ����� �������� � �������������� 
��������� ������ ����� ������������� ��������� ���� ����� � ������ �������������� 
�� ������������� � ���������� ������ ������ ��������� ��������.
     � ������ ��� ���������� ������ ������� ����� �������� �������� �������������� 
��������, ��� ��������� ������������ ������� ����� �������������� � � ����� 
"�������" �������. ������, ������ ���, ��� �������, �� � ���������� ��������, 
� � ��������� �� ����� "�����" ������ ������������. � ��� ��������� �������� 
�������� � ������ ������ ������ ��������, ��� ����� ��� ���������, �������������� 
��������. ��������, ��.78 ��������-��������������� ������� �� ��������� ��������� 
���� ��������������� ��������� � ����������� �� �������� � �������� � ����� 
����������� � ������ �������. ������ ����������� ���������������� ������� 
�� ����� "�������" � ����� "�����" �������: �� ������ �������� �������� 
- � �������������� �������, �� �������������� ������� ������ � �������� ������� 
� ������ �������-��������.
     � ������ �������, ���������� ���������, �������������� ���� ����������� 
��������� ������, �� ������ ������ ������� �� ����� ������ � ����� �������� 
��������� ������. ������ � ����� �������� ��������� �������� �������� ��������� 
������ ���������� � ������ ��� �� ��������������. ����������, � �������, ����� 
���� ����� (��������) ��������� ����, ������� � ������ � �. �., ������ ��� 
��������� �� �������� �������� ������ ������ ��������.
     � ������������� �������� �������� ������������ ������� �� ��������� 
����. ����� 85 ��� �� ��������� �������� ���������������� ������ ������ ������� 
� �������������� ����������, ������� �������������� � ������ ���������� 
�������, ������� � ���� ������ �������������, ������� ��� �������� ��������, 
��� �������� ����������, � ����� ��� ��������� ������������� ����������.
     � ������ ������ �� ����� ���� � �������� ������ ����������� � ������������� 
�� ������� ��������� ������, ����������� ���������� ������������� ���� � 
�������� ������������� � �������������� ���������� ���������������� ��������� 
������ ����������� �������.
     ������������ ��������������� �������� �������� ������ � ������� �����, 
������ ����� �������� ��� "����������������" ���������, ��� � ������������-��������. 
������� ����� ���� ���������� � ���� ����� �������� �������, � ����� ��������� 
��������, � ������ ������� ��� �������� ���� �������. ����� 6 ������������ 
������ "� ���������� ������� �����, ��������������� ���� � ���������� ���� 
���������� ���������" �� 16 �� 1998 ����*(3) ������������� ��������������� 
����� � ��������� ����������� ����� ����������, � ������� ����� ����������� 
���������� ������ � �� ������� ����� � ��������� ����������� ����� ���������� 
���������. � �� �� ���� ��������� ����� �������� ����������������� �����, 
��� ������� ���� ����������, �������������� ������ ���������� �����, �������� 
����������� �������������� �������� �������� �������, ���������� � ���������� 
������.
     ����������� ����� "�� ����������� ���������� � ���������� ���������" 
�� 25 �� 1999 ����*(4) ���������� ��� �� ������� ������ ������������� ���������, 
������ � ������ ������ ��������� ������������������ ������ � ����������� ����������, 
� ������ ������������ �������� �� "���������" �� ����� �����������, � ��������, 
"�����������" �� ����. � ���������� ����������� �������, ����� "�������� 
����� ����������� ����������� ���������� � ������������ ���������� �� ���������� 
������� �� ����� ���� ����� ������������, ��� �������� ����� ����������� 
� ������������ ���������� �� ���������� �������, ��������������� ���������� 
����������" (��.4).
     �� ������ ������� ��������� ������ ��� ����������������� ��������� ����� 
������� ����� � ���, ��� ������ �������� �������� ���� ��� ��������� � ����������� 
���� �������� ������� ��� ������������, ��������������� �� ������� ��������, 
������ �������������, ���������� ������������ ������ ��������� ��������� 
������������ (���).
     ���������� �������� ����������� ��������� ��������� ������, �������������� 
�������� ��������� ���, ���� �� ���� ���������� �������� ����� � ������������, 
�������� ����������.
     ����������� ����� ������, ��������� ����������� ������� ������������, 
� ����� �����, ���� ������� �� ����������� �������������� ������������.
     ������ �������� ���������� ���������� ������������, ����������, �� 
��������� ����������� ��� ��� ������������ ������������ �����������, ������������ 
�� ������ ��������� ������ ������� � ���������� �����������. � ���������� 
"����������� �������" ���������� �������� ������� ��������� ���������� �����, 
����������� � ������������ �������� �����. � ����������� ������ �� 15 ���� 
1995 ���� "�� ������ ������������� ���� � ��������������� �������" �����, 
���������� � ������������ ����������, ����������� �� ��������� ���� ������ 
�������� �������, �� ����������� ��� ���� ����������� �����, ��������� ��� 
�� ���� ������� � �� �������, ������������� �� ������ ��������� ������������� 
���*(5). ����� 1 ����� ������ ���� ��������� ����������� ������� ������������ 
- ������ ������������� ���� � ��������������� ������� � ������������ ������������� 
���� �� �������, �������� ��������� ������������� �������������.
     ��-������, � �������� ��������� �������� ���������������� ������ �������� 
��� ������, �������� �������� ���������� � ������������������� ����������� 
�� �������� � ����� ������� ����������� ���� ���������. � ������ ������ �������� 
����� ������ ������������� ���� � ��������������� ������� ����� ���� ��������� 
��� ���� �� �������������� �������� ������� ������������.
     ��-������, ������������ ������������ ����������� ��������������� �������� 
����������, �� ������� ��������� �����, � �������� ��� � �������� ������������������� 
����� � ���������� ������� ��������� ������������� ����.
     � ���������� �������� ����� �������� ������������ ����������, ��������� 
������� �� ���� ��������������, ��� � ������� �� ������, ���������� ������. 
� �� �� ���� ��� ����� ����������, ����������� � �������������, �������������� 
�������� �����, ��� � ������������� �������������.
     ��������������� � ���������������� ���������� ������ "�����������", 
������� ����� ��������� ������, ������� ������������ �������� �������� ��������� 
��������� ������������. ��������� ����������� ��������� "�����" - ����������� 
�����, �������������, ���������� ���������������, ��� ��� � ������������, 
������� �� ������� ������������ ���� - � �������� �����, � ���������� �����, 
��� ���� �����.
     ����������� ���� ��� ������, �����������, ���������� � �������� ����� 
�����. �� ��� �� ��������, ��� ������ � ������ ����� �� ����� ������ � ����� 
������������ ����. ������ �� ���� ��� �� ��������� ��������� ����� ����� 
� �������� ����� �����, �� ��� �� ������ ���������� � ���������� ��������, 
������ �������������� ������ �����. ��� �� � � ���������������. ����� ����� 
(������, �� ���������) ��������� ���������� �������������, �� ���� �� 
����������� ���, �������� �� ���� �����, ������� ������������� ������������ 
������������ ��������, ���������� �� ��� ����� ������, � �� ��������� ��.
     � ��������� ������� ����� ������ ����� � ���������� ��������� (���������� 
������ ���������� �� �� 1 �� 1996 ���� N 1008) ���������� � �������� ��������� 
���������� ������ �� �������������� �����������, ���������� ������� ����� 
�������������� ����������� ����� ������ ����� (�.5). ����� �������, ������������� 
����� ����� ���� �������� ������� (���� �� ���������) ������������� � �������������*(6), 
�� ��� �� ��������, ��� ��� ������� "���������" � ����������� ����. ������� 
������������� ����� ��������� � ����������� �����. � �������� ������� ������� 
��������� ���� ������������������� ����������� - ���������� ������ �����-������� 
������ �����, ����������� �� ����������� �������� ������� ��������, ��������-���������� 
����������� �� �������� ���������, ��������� � ��������-���������� ����������� 
�� ������ �������, ������������� �������� � �������� � �. �. (�.6)*(7). ������� 
�����������, �� ���� � ����� ������������ ����, �����������, �� �������.
     �������� ����� ������� ������ �� ������� ����������-��������� ����, ������������ 
������ ��� ���������� ������. ������, �����, ������������ ������ ���� 
����� ��������� ������, ��� ����������� ���������, � �������������� � ���������������� 
- ������ ���� �� ������������� ���� ���������. ����� �������� � ���, ��� �������� 
����� - ��� ����������, ������� ����� ����� ����������� � ������ �����. 
������ � ���� ��������� ��� ������������, ��������� ��� ��������� �������� 
��������� ���������� �������� �������� �����������*(8).
     ������� �������� ����� ��������������� ����������� �������� ������� ����������, 
������������ �������� �������. ����� ���� � ��� ���������������� ����� ����� 
����������� ��������, ��� ������� � ����������. ����� ������������ ���� �������� 
�������� ���������� ������ � ���������� �����������, �� � ��� ���������� 
� ������ ��������� ����� �� �������������� ���������, � �������� ���������� 
��� ��� ���� �������� ������� �� ��������� ���������, � ������ ������ ���������� 
����. � ���� ������ ��� � ��������� ���� ��������� ������.
     ��� �������, ������� (� �������� � ���� ����� � ���������) � ���������� 
�������� � ����������������. ������ ��������������� ������, ����������� �� 
��������� ������, �������� �� �������, �� ����� ��� ������ ������������ ����. 
��� �� ����� ������ ����� ����������� ���, ��� �������� �������� � ������ 
����� ��������, �������� ����� �������� ��� ���� � �������������� �������������� 
� ����� ���� ��������� � ���� �����.
     �������� ������������ ������ �������� ����� ��������� � ����������� 
����. ��� ���� ������� �������� ���� ����������� ����� ���� ����������. 
�������� ���������������� ������ ������������� ������������ ������� ������ 
��� ������ ������������ ����: "����� 15. �������������� ��������� ����������� 
���������-������������ �����
     1. ������ ��������������� ��������� ����������� ���������-������������ 
�����, ���������������� �� ������ ������������� ���������� ���������, ������:
     ����� ������������� ...;
     ��������������: �����:" � �.�.*(9)
     �������������� ������� ����� ���������� ������������� ����: "����� 
8. ���������� ��� ������������� �������������� ��������������� ������
     1. ������������� ����� �� ���������� ��������� ����������������� ����������, 
���������� �:
     ��������������� �����:;
     ��������������� ������������� �������;
     ��������� �����;
     ���� ��������� ����������������� ����������:"*(10).
     ������� ���������������� ���������� ������������ ����� ��������� 
� ���, ��� ������ ��� ����� ���� � �� �������� ������������ ��������������, 
��������� ���������� ��������� ���������� � ���������� �����, ���� �� 
���������� ��������� ���������� ������� � ��������� ����� ������������� 
� ������� �������. � ���� ������ ����� ������������ ���� ��������� ��������� 
���� �����: "����� 4. ���������� ����������� � ����� �������������� ��������������� 
������ ������ ��������������� ������ ���������� ��������� � ������ ��������������� 
������ ��������� ���������� ���������:
     :����������: � �������:"*(11).
     �� ������ ������� ����� ����������, ��� � ����������� ���� ��������� 
������������� ������������ ������������� ��������� �������� ���������, ������ 
�������� ������� �������� ����������� �������� ����� ��������������� �������. 
� ����� ������� ��� ����� �� ������������ ������������ �������� ����������� 
� ������������ � ������� ���, �� ���������� ��� ������� �������������� ���������� 
������ ��� ������� ��������� ���������� � ������ ���� ���������.
     ��� ���� ������������� ����������� � �������, � ���������� �� ������ 
�������������� ���������� �� ��������� ������������ ��������� ����� ���� ��������� 
� ����������� ����� � � ������������������� �����.
     �� ������������� ������ �����, ������ ����� ��������� ��������, �������������� 
��������� ������� ��������� ������������ ����������� ������ ��������. ������� 
���� ������� ���������� ����� �������� ���������, ������ (������������ 
��� �����������) ������ �� ���������������, ���������� (������������ ��� �����������������) 
������. �� �� ����� ����� �������� � � ��������� ����������, �������������� 
�����.
     �������������� � ���� ������ �������� ��������� ���������������� � ������� 
������. �������� ����� ������ ���������� � ���� � ������� �������� ��������� 
� ������ � �������� ���������� ��� ������������. ��� ���� ������� ����� 
��������� � ����������� ������� ������� ����������. � ����� �������, ������������� 
����������� ������: ����� �����, ����� ������, ����� ������, ����� ������������� 
�������� � �����������, �� ���� ������������ ���� �� �������� ������������. 
� ������ - ������� ������������ �� ����� ������� ������, ������������� 
�������� ���������� �������. � ���� ������ ����������� �������� ������� �� 
��� ����� ��������, � �� ��������� ������ ��� ����� ����������� ���������� 
����������� �����.
     � ����������� ������� ��������� ������������� �� ���������� ���������� 
��������� ���� �� �������, ��������� �� ������� �������� ������ � ������������ 
� ��� ���������� (���������� �������������� ������������� �� �� 10 �� 1995 
���� N 700), ������������� ������������ ������� ������� �������������� �������. 
��� �� ������ ����������� ������ ����������� � ���� ���� ���������� ��������� 
���������. ������� � ��������� ������������ ������������� ����� ����������� 
����������������� (� ��� ���� ����������� ������� ������� ������ ������������� 
���� ������������� ������ �������������� ������������� �����������), ���������������� 
������� ����������� �� ���, ��������� ������ �������� ������������� ���������� 
���������� (�.7)*(12).
     ������� �����������, ��� ����� ������� ����������� � �������������� 
����������� ��������� ������ ������������� � �������� � ��������� �������� 
������� ������������� ���������. ��� ������������� �������, ������������� 
������� ��� ����������� ������������.
     ��������� �������� ������ ������������� ������� �������� ����� ������������� 
�������� (���������� ������� ����� �� 17 �� 1991 ���� "� ������������ ���������"*(13) 
������������� � ����� �������������, ������ ���������������� ����������� 
������������ ���� ������������� ���������� ��������.
     �� ������ �������������� ��������������� ������� ��������� ��������� 
���� ����������� ��� ���. ���, ������������� ����� ���������� ������������� 
����������, ���� ������ �� 25 ������� 1998 ���� N 1743 "� �������� ������ 
�������-������������� ������ �� ������������ �������� � ������ ����������" 
������� �������� ����������� ������� ��������������� ��������: ���������� 
������������ �������� ��������� �������� ������� � ��������� ��������� �� 
������������ � ������ ������������ � ������ ���������� ������� ������, ������ 
��������� ������ �� ��� ��������� � �������������� ������������ ���� "� ������������", 
"�� ����������", ����� ���������� ��������� ������� ������ � ���������� 
������ ��������� ������������ ������� ��������������.
     ����� �������, � ��������������� ������������� �������� ������� ����� 
�������� �������� �����������.
     ��-������, �� �������� ������� ���������� ��������� ���� ������������� 
������, �������� �� ������ ������������ ����������� ����� � �� �������� 
������������. ��� ���� ������������ ����� ������������ ��� ���� �� ��������� 
������, ��� � ��� � ���������.
     ��-������, ��������� ������������ ������� ��� ����������� �������� 
������� �������������� � ������������� ���������. � ������ ������ ����� 
�������� ���������� �� ���������� ������, ��� ����, ��������������� ��, �������� 
� ������������ ��������, ���� ���������� ������� ������ ������ ������� 
� ������������ �� ����� ������������ ��������� ������� � �������������. �� 
������ ������ ����� ����� ����� �� ��������� ������������ ���������. ���������� 
������ ������ ���� ������� �������� ���������� ������������, �������� ��������� 
�� ������� ���������� ������� ��������������� ����������� �������������� 
�������.
     � ����� �� ����� ���������� ������� ������� �������� ������� � ���������� 
����������������, ��� �������� ��� ��� �� ����������. �� ��������� � ����������� 
������ � ������ ��������� ��� ������������.

�.�. ������,
�������� ������������ ������� ��� ���,
������ ����������� ����, ���������

�.�. ��������,
�������� ���� �� �������

     "������ ����������� �����", N 9, ������� 2001 �.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) ��. ���������: ������� �. �., ������ �. �. �������� ������: ������� 
������ � �������� // ������������. 1996. N 4.
     *(2) ��������� �. �. ����� �����������. �., 2001. �.251.
     *(3) ��.: �� ��. 1998. N 31. ��.3833.
     *(4) ��.: �� ��. 1999. N 28. ��.3493.
     *(5) ��.: �� ��. 1996. N 4. ��.224.
     *(6) ��.: �� ��. 1996. N 28. ��.3356.
     *(7) ��� ��.
     *(8) � ���� �������� ������� � �������� �������� ��.: �������� �. �. 
�������� ������ ��� ��������� ������� ����������� �������� // ������������. 
1997. N 4.
     *(9) ����������� ����� �� 27 ����� 1995 ���� "� ���������-������������ 
�������" // �� ��. 1995. N 49. ��.4697.
     *(10) ����������� ����� �� 5 �� 1996 ���� "�� ������� � ������������� 
�������������� ������" // �� ��. 1996. N 28. ��.3347.
     *(11) ��� ��.
     *(12) ��.: �� ��. 1995. N 30. ��.2936.
     *(13) ��.: ��������� ��� � �� �����. 1991. N 22. ��.773.