Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Максимов — Cвобода экономической деятельности и государственное регулирование

.doc
Скачиваний:
11
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
34 Кб
Скачать
 C������ ������������� ����������� � ��������������� �������������

�����

 �.�. �������� - �������� ����������� ����

 "��������� � �����", 2001, N 5, 6



                   C������ ������������� �����������
                     � ��������������� �������������

     ����������, ������� ������������� ����������� ����� � ������������� 
���� ������������� ��������� ��������������� �������� �������� ���������. 
������ ���������� ��������, ��� ����������� ������ �� ������ ������������� 
������� ������������� �����������, �� � ������������� ��������� �������������� 
�� ������� �� ����������, ��������� �������� ��������� ��������� ���������. 
�������, ��� ��������� �������� �������� � �������� ������ �������� ����������� 
����� �������� � �������� ��������� �, �������������, ������� �������������� 
� ������������ ��������� ��� ������������� ������������������� �����������, 
����� ����� ���������� ����������� ������ ��������������� ������������� ���� 
��������� ����� ������������ ���������.
     ���������� �� ������������� �� �������� ������� ������������� �����������: 
"� ���������� ��������� ������������ �������� �������������� ������������, 
��������� ����������� �������, ����� � ���������� �������, ��������� �����������, 
������� ������������� �����������" (�.1 ��.8); "������ ����� ����� �� ��������� 
������������� ����� ������������ � ��������� �� ������������������� � ���� 
�� ����������� ������� ������������� �����������" (�.1 ��.34); "�� ���������� 
������������ �����������, ����������� �� ������������ � ��������������� 
����������" (�.2 ��.34) � ������ ��������.
     ���������� � ������ ���� ��������������� �������� ����������� ��������� 
������������ � ����� ����� �������������������, ��� ������������ ���������. 
� ������������ � ����������� �������� ������������� ���������� � ��������������� 
����������� � ���� ��������� ���� ������������� �� ������������ ������, ����� 
���� ����� �� ������ ���������� ������� ������ ����������� �����. ������, 
� ������ ��������� � ��� ����� �������� �������, ����� �������� �����, � 
������ ������� ����� �������� ���������������� ������������ ���� ������������� 
�����������. ������������ ��� ����������� ��������� �������������� ������ 
�����, ����������� � ��������������� ����������.
     ������ ������� ��������� ������������ ������� ������������� ����������� 
�������� ����������, ��� �� ���� ��������� �� � ��� ��� ���� ����� ������������ 
��������������� ��� ������������� ���������� ���� ������ �����������. ��������, 
����������� ������� � (���) ��������� ������� ������� �������� ������������� 
� �����������������.
     ���, � ������������ � ������������ ���������� �������� ������������� 
������ �� 20 ����� 1998 �. "�� ����������� ����������� � ����� ��������� 
�������� ������ ������������� ���������� ��������� � ��������������" � ������ 
�� ��������� ��������� ������ ����������� ����, ���������������� �� ������������ 
������������� ����������, ������ �������������� ��������, ��������� ������� 
� ���������� ���������� ���������� �������� (����� � ����� ������ ���. - �.�.).
     �����������, � ����� ����� ������������ ������������ �������� ������� 
� ���� �������� ����������� ����, � �������� ��������� ������������ ��������� 
������ ���� ��������������� � ������������ ���������� ����������, � ����� 
� ������� ������ ����� ������������� ����������.
     ����� �� �������� ������������ ����������� ����������� ��������� ������ 
����������� ������� ��������� �� ������������ ��������.
     � ���������������� ���������� ������������� ������������ ������������ 
������ ����� ��������� �� ������������, � ����� ����������: ����������� 
�������� ������ ������������� ����������, ��������� ���������� ������� ���������, 
���������� ��������� �� �������� ��������, ���������� ��������� ������ ����������, 
� ������ ������ ������ � ����������� ������ �������� ��������� � ����������� 
��������� ������� �� ����� ��� �� ���� �� ��� �������.
     �������� �������� �� ���������� ������������� �.�����-���������� �� 19 
������ 1999 �. "� ������ ������, ����������� � ��������� �������� �� 
������������� ��������� ���������� ������������� ����������� ����������" �������������� 
������, �������� �������� ��������� �������� ������������� ����������� ���������� 
��������� �� ��������� �������� ����������� � �������������� �����-���������� 
� ���� ������� ��������� ������������ ����� ��������. ��������� ������������� 
����������� ���������� ������������ �� ����������� �������������� ������������ 
�����. � ������ ���� �� �������� ������������� ������ ���� ��� ����� ������������, 
���������� ������� ����������� ��� ��������� ���������, �� ������� �������, 
�������� ��������� ������ ������������ ��������, � ����������� � ���� ����� 
�������� � ���������� ������������ ��������.
     ����������� ����� �� ��� ������������: ����� � ������� ��������� �������� 
� ��������� ������ ��������� � �������� ���������; ������������� ����� ������ 
�������� � ���������� �������; ������������ �������� �� ���������� ��������� 
� ���������� ��������� �� �������� ���������; ���� ��������� ����� ����������� 
� ����������� ������� ��������� ���������� ������ ������� �������������� 
�������. � ������ ���� ���������� �� ������������ ���������� ������� �� 
�������� ��������������, ������� �� ���������� ������ ������� ������� ����������� 
������� �������� ������ ������������.
     � ������������� ������������� ������� ��������� �� 27 ������ 1999 �. 
"�� ����������� ������ ����������� ����� �� ���������� ��������� ���������� 
������������� ����������� �� ��������� ��������� ������� ���������" ����������, 
��� ���������� - ��� ���������� ��� ����������� ����, ������ ������� �� 
������������� ������������ ��������� � ���������� � �������������� ������ 
������� �� ����������� ���������.
     ����� ������� ������ �������� ���� ���������� ��� ����������� ����, 
��������� ������� ����������� ��������� ���������� � ���������� ����������� 
������, ������������� �������� ��������� ������������ ������ � ���� ������������ 
���������� � ���� ������� ���������.
     �������������� ������������� ������������ ��������� (��� ������� ��� 
����������� �� ������) 16 �������� ��������� �������, �� �� ����� ���� ������� 
� ���� ������� � ��������� ����������� �� 20 ������� ��� �� ����� ������� 
������� � ���� ������� � ��������� ����������� ����� 20 �������.
     ������� ����������� ������������� ����������� ������� � ���������� ������� 
������ ���������, ��� ������ ���������� ��������� � ��������� �������� ������������ 
������������� ������������ �������� ������� ����������� �������������� 
� ������������� ���������� � ����� ����������� ����, ������� �������� 
� ������������� (������� �������), � ��� ����� �� ���������� ������, ����������� 
���� ���� ���������������� ������������.
     ��� �� �������� ������������ ������������, ��� ��� ����������� � �����?
     �������� ����������� ������� �������� ������.
     1. ������� ��������������� �. � �., ���������� � �. ������������, �������� 
����������� �������� �� ��������� ���������� ���������� �� ������������ ������. 
�������, ��� � ������������ � �.5.2.1 �������� �� ����������� ������������ 
��������� ���������� ���������� (���������� �������� ������������ ���������� 
�� �� 8 ����� 1997 �. N 2), ���������� ���������� ��������� ���������� 
�������� � ����� ���������, ��� ���������� � ����������� ���������� �������� 
����� �.������������ � ��������� �� ����������� �������� ���������� ���������. 
������ ��������������� � ������ ��������� ��������� ���� �������� �� ��� 
���������, ��� ��� �� ����������� � �������� �� ����� �������� �������� 
�� �������� ����� �� ��������� ����������. ��������������� �. � �. ������������� 
� �������� ������ �� ���������, ������, ��� ��������� ������� �� ����� 
��������� ���������� ���������� �� ������������ ������ ���� �� ����� �������� 
�� ���� ��������� ��� ��������� ��������.
     ���������� �� ����������� ����������� ������ ���������������� ������ 
��������� ������ ������������� ������� �� 26 �� 1999 �. "� ������ ����������� 
������������� ���������� ��������� ������ ���������� � ������������� �������". 
������, �� ����� ����������������, ������� ���������� ������ ������� ����������� 
�� ���������� �����������, ��� ��� ���������������� ����� ������ �� ����� 
������������ ����� ������� ���������������, ������������� � ��������. ����� 
�����, ��������� ������� ����������� �������� ����������-��������� ���������, 
������� ������� � ������������� ������� ��, � ���������� � ���������� �������� 
�� ����� ����������� ��������� �� ����������� �������� �������� �� ��������������� 
����� �� ��������� ������������� ����� ������������ � ��������� �� ������������������� 
� ���� �� ����������� ������� ������������� �����������. �������, ���������: 
������������ �����, �� ��������, ����� ��������� ��������������, �.�. ������� 
����������� ����������� � �������� �� ����� ������� ����� �� ��������� ����������, 
����� ��� ����� ��� ��� ���� � ���� �������� ��������.
     ��������������� �. � �. ���������� � ������ � ����������� ��� ������������� 
������� �� ������� ������������ ���������� �������� ����� �. ������������ 
��������� �������� ���������� ���������� ���������.
     �������� ������������ ���� ������������� ������� ��� ������� ������� 
���� �������������.
     � �������������� ����� ������� ���� ������ ��������� ��������� �������� 
������. �������� �.18 ������� ������������ �������������� ���������� �� 31 
������ 1981 �. N 200, � ����� �.5.2.1 �������� �� ����������� ������������ 
��������� ���������� ����������, ��������� ��������� ������ ��������� � ��������� 
�� ������ ������� ��������� ���������� ��������� ������� � ����� �������� 
� ��������� ������� ��������. �� ����� ����, ��������� �.2 ��.3 ������������� 
������ ������������� ������� ("... �������� ������������ � ���������� ������� 
����������� �������� �������� ������������� �� ���������� ������") ������������� 
�������������� ���������� ���� ���������������� � � ��������� ��.7 ������ 
�� "� ����������� � ����������� ����������������� ����������� �� �������� 
������" ������������ ���������������� ����������� ���������, ������������� 
����������� ������������ �� ����������� � ����� ������������ ������������ 
��������� � ������� ������������ ������ ��������� �� ���. ��� �������� 
������ �� �������� ����� ��������� � ���, ��� � ������ ������� ���� ���, 
������ �������������� ��������, � ����� ������������� ���� ����� ����� 
���� �������� ������������ ��������� �������, �� ��� ���������, ��� �������� 
�� ���������� ������������ ������ "� ������������ ��������� �������" �������� 
�� ������ �����. ��� ����� ������, ��� ���������� ���������������� �� �������� 
����������� �������� ����������� �������� � �������� �������� �� �������� 
����� �� ��������� ����� ������������ � �������, ����������� �������. �� 
��������� ���� ������� ��� ������ ��������� ������������ ���� ���������������� 
�. � �., ����� ����������� ���������� �������� ��������� �� �������� ���������� 
���������.
     ����������� �������� ������������ ���� ������������� ������� �� ������ 
������������ ���������� �������� ����� �. ������������ ������� � ��������� 
�. �������� ��������, ������ �� �������� ������������� ����.
     �������� ������ ������ ������������� ������� �� 26 �� 1999 �. "� ������ 
����������� ������������� ���������� ��������� ������ ���������� � ������������� 
�������", �������� ������������ � ���������� ������� ����������� �������� 
�������� ������������� �� ���������� ������. "��� ������������� ����� ������� 
���������� ��������� ���������������� ������������ �������������, �������� 
�������� ��������� ���������� � �������� �� ����������� ������ �������� ������������� 
�������������� ���������� ������� ������� ������������ �� ������ �� ������ 
��������" (�.5 ��.2). ��� ������ ��������� �������� ��������, ��� ������ ������ 
������������� �������������� ���������� ���� ���������������� � ������������� 
���������������� ����������� ���������.
     ����������� �������� - ����������� ��� ������-��������� ������ ������������� 
������������ ��������� ������� � ����, ������, ��� ��������������� �. ������ 
� ��������� �������� �� ��������, ���������� �������� � ������������� ����������������� 
������ �� �������, ����� ��� �� ������� � �������� ���������� ������, ����������������� 
�������� ������������ �� ������ �� ���������� ������������ �������� �� ���������� 
������. ��� ����� �������������� ����������� �������� ���������� �������� 
������� ���� ������ ���������. ����� �� ������� ������� ����������� �������� 
� ��������� �������������� �.
     ������ ���� ��� ��������� � ��������������� ���� ��, � ������� ���������� 
������������� ��������������� �. � �., �� ��������������� �������� ������������ 
���� ������-��������� ������������ ������. � ����������� �� 14 ����� 2001 
�. ��������������� ��� ������ �������� ���������. � ������������ � ����������� 
������� �� 10 ������ 1995 �. N 196-�� "� ������������ ��������� �������" 
����������� �� ��������� ���������� � ������ � ���� ���������� ������������ 
��������� ������� �������� �������������. �������� �� ������������ ������ 
�� 28 ������� 1995 �. N 154-�� "�� ����� ��������� ����������� �������� ������������� 
� ���������� ���������", � ������� ������������� ����������� ������� ������� 
�������� �������, � ����� ��������� ��������������� ���������, �������� 
����� �������� ������ �������� �������������. � �� ����� ����� � ��������� 
�� ����������� ������������� ����������� �������� � ������������� ����������, 
������������ � ��������� 20 �.2 ��.6.
     �������� ��������� ������������� ������� � ������ ��������� ����������� 
������� � � ������������ � ���������������� ��� ����������� 26 �� 1999 �. 
������ ����� "� ������ ����������� ������������� ���������� ��������� ������ 
���������� � ������������� �������".
     � ������������ ��������� ������� ������ ����������������, ��� ���������� 
���������� ��������� ���������� �� ���������� �������������� ���������� ������������ 
�� ������������� ���������� ��������� ������ ����������. ���������������� 
������� � ������� ����� ���������� ��������� ���������� �������� �������� 
������������� �������������� ����������. ����������� ���������� ��������� 
������ ���������� ����������� ����������� �������� ����� ������ �������� 
������������� �������������� ����������, �� ���������� �������� �������� 
�������; �������� ������������ � ���������� ������� ����������� �������� 
�������� ������������� �� ���������� ������.
     ����� ����, ������������ �������� ������ ���������� �������, �� �������� 
��� ������������� ����� ������� ���������� ��������� ���������������� ������������ 
�������������, �������� �������� ��������� ���������� � �������� �� ����������� 
������ �������� ������������� �������������� ���������� ������� ������� 
������������ �� ������ �� ������ ��������.
     ��� ������ ������������� � ���������� ������� �������� ������������� 
�������������� ����������. �� ������ � �������� ����������� � ���������� 
����, ������ ������� �� ������������ ���������, ����� � ������ �������� 
������������� �������������� ���������� �����.
     ������������ � ������ ������������� ������� (�.3 � 5 ��.2) �������� 
� ��������, ������������ ����� ������������, ������� �������� �� ���������� 
���������, ������ � �������� ������������ ����������������.
     ������� 72 ��������� ������� �� �������������, ��� ����� ��������������� 
������ ��� ����� �������� �������������, �������� ����������, �������������� 
����� ��� ���������� �� ����� ��, �������� �� ��� �������������� ���������� 
������� ������� (��������������� ��� ������������� ��������) � ����������� 
� ������������ ������ � ���� ���������� ��������������� ��� ������������� 
����, ��������������� � �������� ��������������� ������.
     ����� ��������������� � ������������� ��������� ��������� �� ���������� 
������, ���� ���� �� ����������� ������������ ��������, �������� � ���������������� 
������ ��������� ��, ������������ ��������� ������ ���������������� ������� 
�������� �������������. ������� ��������� ����� ������������� �� ���������� 
���������� ��������� � �������� �������� ������������� �������������� ������������ 
������ ��������� �� � ������������� �����������, ������ ��� ������ ������� 
��� �����, �� ������������� ����������� �� � ����������� �������.
     ����, �� ����� ���������, ��������� �������� ��������� ����� �� "� 
����������� � ����������� ����������������� ����������� �� �������� ������", 
�� ��� ������ ���������� ����� ������� � ����������� ��������������� ����� 
��� ��� ��������������� �������������. ������� �� ������� ������� ���������������� 
���� �� �� ���������������.
     2. ����������� ������� ��� 4 �� 2000 �., ���������� ����������� ���� 
�� ������ ��. �. �� ����� ������������ ��� �� 22 ������ 1998 �. "�� ������������� 
� ��������� ������������� ������������ ���������� � ����������� ����", ���������, 
��� ������ ��������������� ������ � �������� �������������, �������� ������� 
������, ��������� ����������� � ������������ ����������, �������� ����������� 
� ��������� �������� �� ������������� ���������, ��������� �������������� 
� ������������ ���������� ������������ ����� �, ����� �� �������� ������, 
������� ������� � ����������� ��������. ��. �. �������� ��� ��������� 
�� ��������������� ������������ ����������������.
     ����������� ������� ���, ������� �� ��������� ���� ������� "� ������������ 
��������� �������", "� ����������� � ����������� ����������������� ����������� 
�� �������� ������", �� �� � ��., ������� ������������� ������ 6, 7 � 8 ��.6 
� ������ 3 � 4 ��.7 ���������� ������ ������������ ���: ����� ������� ��������������� 
������ � �������� ������������� ��������� ����������� � �������������� ��������� 
�� ������������� ���������, ��������� � �������� ������� ��������������� 
������ � �������� �������������; ��������� ��������� ��������� � ������������ 
���������� ������������ �������, ����������� �� ���������� ���������, � 
����� ���� �������������� � ������������ ���������� ������������ �����; ����������� 
��������� �� ������ ��������� ����� ������������ � ���������� ���������; ������� 
��������������� ������ � �������� ������������� ��������� ����������� � 
������������ ���������� ���������� �� ��������� ���������. ��������� � ������������� 
����������� ��������� ������������ ������������ ��������� ���� �������� �������������� 
����������������.
     ��������������� �������� ������������ ��� ���������� ��� ������� � 
��������� ���� ��. ������� ������� �� ����������� ����� �� �� �� 23 �� 
2000 �. �������� ����������� ������ ��� ������������� �� �������� ���������. 
����� ������������ ���, �������� ��������� � ������������� �������� �������� 
� ���������� � ����������� ����������� ������ � �������� �������������� ������� 
������� ����������� ��������� � ��������� ����������, ��� ����� ��������� 
�� ���������������� � ������������� ����� ���� �����������, ����� ���� ����������� 
���������, ������ ����� � ������������ � ��������� ��������� ���������� 
����������, ��� ������������ ��.7 ������ �� "� ����������� � ����������� ����������������� 
����������� �� �������� ������", ������� ���������� ������� �������������� 
������ ��������� ��, ������� �������� ������������� ��������� ����, ������������� 
���������������� ����������� ���������, �������� ������������ ���, ��������, 
������������ ������ ����������� �� ��������� �� ���.
     ������ � ������ �� ��, ��� ������������ �������� ������ ��� ������ 
� ������������ � ����������� ������������ ������ "� ������������ ��������� 
�������" �������������, ��� ��� ������ ����� ���������� �� ������� ������������� 
- ���������� ������������� ����������� ��������, � ���� �������� ������ 
���������� ��������� ������� �� ���������� ��.
     3. ��������������� ��� ���������� ������ � ������������� �� 2 �� 2000 
�. ���������� ������ ��. �., � ������� �� ��������� �������� ������ ���������� 
"�� ������������� � ��������� ������������� ������������ ���������� � ���������� 
�����". ��������������� ����� ���������� ���� �������� ��������������� 
����������� ���������� ������ � ����������� ������� ��������: �� ����������� 
�������� �������� ������������� ������������� � ������������ ���������� ������������ 
������� �� ������ ��������; � ���������� ��������� � ���� ���������� ������������ 
�� ������ ���������������� (��������������) ������; � ������������ (�����������) 
�������� (����������) ������� �� ���������; �� ���������� ��������� ������������ 
������� � ����������� �������� �� ���������� ������������� ������ ������������ 
��������� � ����������� ������� ������������ �������; � ����������� ���������, 
����������� ������������� ����������, ������������� � �������������� ������������ 
�������.
     �� ��������������� ����������� ���������� ������, � ����� ���������� 
������ �� "� ����������� � ����������� ����������������� ����������� �� �������� 
������" ���� �������� �������� ��������: � ���������� ������� �������� 
������������� ������������ ������ �� ������������ ���������; � �������������� 
����������������� ����� ��������� ��� ���������� ���������, ������� ��������� 
���������� ��������������� ����������������� ����� �� ������������ ��������� 
��������; � ��������� �������� (���������) ������������ � ������������� 
��������, ������������ ������ ��������� ������������ ���������; � ������������� 
������� ������������ ��������� �������� �������� �������������.
     4. ����������� ����������� ��� ���������������� ������ ����� �������������� 
�� 6 ����� 1999 �. ������� � ���� ������� ������������ ���� ����������� ������� 
� ������������� ������������ ��������� �� ���� �������������� �. � ������������� 
�. ����-���������� � ��������� ���������������� ������������ "�� ����������� 
������������ ��������� �� ��������� � ����������� ��������� �. ����-����������". 
��� ������������ ��������� ����������� ���� ������� ��������� �����������. 
��������� �������������� ���� �. ����-����������, ������� � �������� ����� 
����������� �� ��������� ��.6 ������������ ������ "�� ����� ��������� ����������� 
�������� �������������", ��������� ������������� ����� ���������������� ������������ 
���������. ���������� ���������������� ��������������� ������ ����������� 
��������� � ��������� ������ ��������������� ������. ���, �������� �.2 ��.784 
�� ��, ����� ������ ��������� ���������� ������������� �������� � ���������, 
����� �������� � ����������� � ������������ � ���� ���������. � ������������ 
�� ��.76 ������ �������������� ���������� ����� � �������� 5 ������ ��������� 
���������� � ������ ������������� ����������� � ����� (���������� �������� 
��������� ����� �� 24 ������ 1987 �. N 176) �������� ��������� � ������������ 
�� ��������� ����������� �� ���������, �������������� � ��������� ��������������. 
����� �������, ������������� ���������� ��������� �������� ������ �� ��������� 
�������� ����� ������� �������������� � ������������.
     ������ ������� ����� ���������� ���������� ������� ������� ������ � ���������� 
�������� �������. ��-������, �������, ��� ������ ������������� ������� 
� ����� ���������� �������� �����: �����������������, ������������, �������������� 
� ��. � ����������� �� ����� ������ ������ ���������������� ������������ 
�� ��������� ������������� ������������ �� ��������� ������ (��.71, 72 � 
76). ��-������, ������ �� ������ ������� � ���������� ����������, � ����� 
� ����� ���� ������ �������� ������������� ��� �� ������������ (���������, 
������������ ����������) ����� �������������� ����������� ������������ ����������� 
� ����������������, ���������� ������������ ������ ��������.
     � ��������, �������� ���������� �� ������ ������� ��� �������� �������� 
���������������� �������� ������. ������ � ���, ��������� ����������� ������ 
�����, ������, ������� ������� �������� ������� ��������:
     - �������������, �� ������������ ���������������� ���������������� ������� 
������� ��������������� ������ � ������� �������� ������������� �� ����������� 
(����������) ������� �� ������������ ���������;
     - ��������� ������������ ������������ �������� �������� � ��������� 
������ �������� �������������, �� ������ ��������������� ������ ��������� 
�� ������ ��������� ������ � ������� �������������� � �������������� �� ���������. 
������ �������� ������������ ������������� ����������� ������ ������������ 
�������� �������������, � �� ������� ��������������� ������ ��������� ��.
     ������ � ����� ������� � ������������� ������� - � ���������. ������� 
������������ � �������� ��������� ��������� ������� �������� ������������� 
� ������������� � ����� �������������� ������. ���, � ��.72 ��������� ������� 
�� �������������� ����� ������� ��������������� ������ ��� �������� ������������� 
�������� ��������������� ��� ������������� �������� - ������� � ���� � ������������ 
��������������� � ������������� ����, ��������������� � �������� ��������������� 
������.
     ����� 4 ��.72 ��������� �������� �� �������� ����������: �������� 
�������, ������������ �����, �������� ����� �� ���� ������� ��������������� 
������. ��������� ���������� �� ������������ ������, ��� �������, �� ������� 
�������� ������. ������ ��������� ����� ������� ������������ �� ����� 
������������� ����������, ���������� � ������� ������������ ���������, � 
������ ������ ���������������� ������������ ����������, ��, �� ��� �����, 
���������� ��������� ���������� � ����������������� ���� ����� �������������.
     ��������, ��� ���������� �������� ������� ������ (������� ���������), 
�������� ������������� � ������������ ���������� ������� ������� � ���������������-�������� 
���������, ������� �������� �� ����������-�������� ���������. ������� ���������������-�������� 
��������� ��������� � ���������� ������� ��������� ���������� ��������� 
�� �������������� ����� � ������� (��.: ������ �.�., ����������� �.�., ������ 
�.�. ���������������� ����� ���������� ���������. �., �.258-262; ���������� 
�.�., ������� �.�. ���������� ���������������� �����. �., 1998. �.259-263.), 
� �� ���� ������ ���������� ����������� �������� �����������. ��� ���� 
����� �� ������ ������ ��������� ���������������� �����, �� �������� ������� 
������ �������� ������ �����������. ���� ��������� ������������ ���� ������������������� 
����������� (��������� ���������, ����������, ��������� ��������� � �.�.) 
�� ���� ��������� �� ������� � ������� ���������� �����: ����������� ����������������, 
�����������, ���������, ������ ����� ����������� ������ ������������� �����������, 
��������� �������� ������������ �����, �������������� ������ � ��������� 
������ ��������� �������� �����.
     ����� �������, ������� �������������� ����������� ����, ����������� 
����������� ������������� ����������, � ����� ��������� �� ���������� ������������ 
������������ ���������, ��������� ��������� ������� ��������� � ������������� 
������ �������� � �� ����� ������������ ��� ��������� ����� ����������������. 
��������� � ���� ��������� ���� ������������ ������������ �������������� 
���������� �. �������������. �������������� ����� ������������� ������ �� 
14 ������� 2000 �. ���������� ��������� �� ����������� ���������� ������������ 
������������� ����������� ������ ���������� �� ���������� �. �������������. 
� ���, � ���������, ����������, ��� ���������� ������������ ��������� �� 
��������� �������������� ������ ������������ �� ��������� ��������, ����������� 
����� ������������ � �������������� ������, �������� �������� �������������� 
�������������� ���������� �������, ���� ������ � �������� ������ �� �������� 
� ���� ������ ���������. ��������� �������� �� ����������� ��������� �� 
��������, �� ����������� � ��������� �������������� ������, ����������� 
��� ������� ������� ������. ���� �������� ������� �� ���������, ���������� 
����� ������������� ������������ ��������� ����������� ������� �� ���������.
     �������� ����� ��������� ����� ������������ "������� ���������", �� 
������ �������� ����� ���� ������������� ������ �������. ����������� ������ 
�� ��������������� ������ ��� ����������-�������� ����������� - ��������� 
���������� �������� (��.1057). ���� ��������� ������������� ���������� �������� 
����� �� ���������; �������������, ��� ������������� ����� ��������� � ������ 
��������������� ������, � ������ �������� �������������. ���������� �������� 
�� ����� ����� ��� ��� ���� ���������� ����������� ������ ����� �� ����������� 
������� ���������� ��������������� ����������� ���������. ����������� 
� ���, ��� ���������� �������� ����� ����� � ����������������� ����������� 
���������� ������� ����������������, �������������. ���������, � ������������� 
� ���������������� ����������� ����� �� ���������� �������� ���������, � 
���������, ����� �� ��������� ����������, ������ ���������������� � ������������ 
������.
     ������ ���������������� � ����� �� ����� ���������������� ����������������, 
� ��������� �� �������� ��.7 ������ �� �� 22 ����� 1991 �. N 948-1 "� ����������� 
� ����������� ����������������� ����������� �� �������� ������" (� ���������� 
�� 2 ����� 2000 �.), � ������ ���������� ����� ����� �������� �������������. 
�������������, ������� ������ ���� �������, ������� �������� ������������� 
������ ������� ���������� ��������� �������, ������� ����������� ���������������� 
����������� ���������, ������ ��������������� ���, ��������, ���������������� 
������ �� ����������� ��������� ����������� ���������, �.�. ������������� 
������������� ������������ �� �����������, ������������� ������������� 
������� ����� ����������� ���������, ������������� ������������ ���������� 
������������ �������� (���������) ������, ������� ��� � ���������������� 
��������� �� �������� � ������ ����������� ���������. ��������, ��� ��������� 
������� � ����� ������� �������� ������������� ���� ��� �������� ��������� 
�� �� ����������� ������������� ����������� ����� �������� ��� ������������� 
������������ ����������� ����������������. ����������� ������������ �� 
����������� �� ������� � �����-���� ����������� �������������� ����������. 
����� ����, ������ ������������� ���������, ���������� ���������� ��� ��������������� 
� ���������� ������, � ������ � ������� ���� �����, ����� ���� ������ ��������� 
��������, ������ ��������� ������� ��� ������ �� �� ������, � ��� ����� 
� ���� � ���������� ��������, ������� ������ �� ������.
     ���� � ����� ������������������� ����������� ����� ����� ��������� ��������, 
� ������� ��� ������� ������� ����������������� ������������, � �� ��� ����� 
� � ������������ � ���������������� ����������� -�������� ��������������� 
������ � �������� �������� �������������. � ���������, ����������� ��������� 
����������������, ���������� ������������� ����������� ������������, �� 
����� ������������ ����������� ���� �� ��������� ����� ����������������. 
������������ ������������� ���������� ����� ���������, �.�. ������������� 
�������� � ���������� �������, ��������� � ����������� ���������, ����������� 
��� ����� ���������������� � ��������� ������� �������������� ���������� 
� ������������ � ���������� ����������������� ������ ������ �������� �������������. 
� ������ ������ ���������� ����� �������� ��.18 ����������� �� � ���, ��� 
����� � ������� �������� ������ ��������������� �����������. ��� ��������� 
�����, ���������� � ���������� �������, ����������� ��������������� � �������������� 
������, �������� ������������� � ������������ �����������. ������� ����������� 
���������������� � ���, ��� ���� ���, ����� �������� ��������, ������������ 
�� ����������� ������� �� ����� �� ������� �������������������, �������������. 
� ������ �������, ������, �� ������ ������� ������ ������� ��������� � ����������������� 
��������� ������������� ������������ ���������, � ������ ������� � �������� 
���� ������������ ����������, ������� ���������� � ��������� ���������� 
�� ������������ ���������.
     ������� ��������������� �������� �������� ��������� (��������� �����������, 
������� ������������� �����������, �������� � ������ �� ����������), ���������� 
��������� �� ���������������� ������������ ��� ������������ ��� ��� ���� 
�������, �������������� �������� ��� ��� ���� �����. ��� ���������� �������� 
�� ������ �� ������������� ������ ����������� ���������� (��.7 ����������� 
��), �� � �� ����, ��� �������� ���������� �������� ��������� ��������� � 
������� ���������, � � ��������� ��������������� �������� - ������������ ������������ 
����� � ������������. "������� ������������� ����������� ������� �� ����������� 
���������� �������, ��� ��������������� � ������� ���������� �������... 
�������������� ������� ������������� ����������� �� ������ �� ��������, 
�� � ������������ ��������� � ��������������� ��������������� ������������� 
������������� ���������" (������ �.�. ��������������� ����� ��. �., 1998. 
�.141.).

�.�. ��������,
�������� ����������� ����

     "��������� � �����", N 5, 6, ���, ��� 2001 �.

Соседние файлы в предмете Правоведение