Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Максимов — Cвобода экономической деятельности и государственное регулирование
.doc C������ ������������� ����������� � ��������������� �������������
�����
�.�. �������� - �������� ����������� ����
"��������� � �����", 2001, N 5, 6
C������ ������������� �����������
� ��������������� �������������
����������, ������� ������������� ����������� ����� � �������������
���� ������������� ��������� ��������������� �������� �������� ���������.
������ ���������� ��������, ��� ����������� ������ �� ������ �������������
������� ������������� �����������, �� � ������������� ��������� ��������������
�� ������� �� ����������, ��������� �������� ��������� ��������� ���������.
�������, ��� ��������� �������� �������� � �������� ������ �������� �����������
����� �������� � �������� ��������� �, �������������, ������� ��������������
� ������������ ��������� ��� ������������� ������������������� �����������,
����� ����� ���������� ����������� ������ ��������������� ������������� ����
��������� ����� ������������ ���������.
���������� �� ������������� �� �������� ������� ������������� �����������:
"� ���������� ��������� ������������ �������� �������������� ������������,
��������� ����������� �������, ����� � ���������� �������, ��������� �����������,
������� ������������� �����������" (�.1 ��.8); "������ ����� ����� �� ���������
������������� ����� ������������ � ��������� �� ������������������� � ����
�� ����������� ������� ������������� �����������" (�.1 ��.34); "�� ����������
������������ �����������, ����������� �� ������������ � ���������������
����������" (�.2 ��.34) � ������ ��������.
���������� � ������ ���� ��������������� �������� ����������� ���������
������������ � ����� ����� �������������������, ��� ������������ ���������.
� ������������ � ����������� �������� ������������� ���������� � ���������������
����������� � ���� ��������� ���� ������������� �� ������������ ������, �����
���� ����� �� ������ ���������� ������� ������ ����������� �����. ������,
� ������ ��������� � ��� ����� �������� �������, ����� �������� �����, �
������ ������� ����� �������� ���������������� ������������ ���� �������������
�����������. ������������ ��� ����������� ��������� �������������� ������
�����, ����������� � ��������������� ����������.
������ ������� ��������� ������������ ������� ������������� �����������
�������� ����������, ��� �� ���� ��������� �� � ��� ��� ���� ����� ������������
��������������� ��� ������������� ���������� ���� ������ �����������. ��������,
����������� ������� � (���) ��������� ������� ������� �������� �������������
� �����������������.
���, � ������������ � ������������ ���������� �������� �������������
������ �� 20 ����� 1998 �. "�� ����������� ����������� � ����� ���������
�������� ������ ������������� ���������� ��������� � ��������������" � ������
�� ��������� ��������� ������ ����������� ����, ���������������� �� ������������
������������� ����������, ������ �������������� ��������, ��������� �������
� ���������� ���������� ���������� �������� (����� � ����� ������ ���. - �.�.).
�����������, � ����� ����� ������������ ������������ �������� �������
� ���� �������� ����������� ����, � �������� ��������� ������������ ���������
������ ���� ��������������� � ������������ ���������� ����������, � �����
� ������� ������ ����� ������������� ����������.
����� �� �������� ������������ ����������� ����������� ��������� ������
����������� ������� ��������� �� ������������ ��������.
� ���������������� ���������� ������������� ������������ ������������
������ ����� ��������� �� ������������, � ����� ����������: �����������
�������� ������ ������������� ����������, ��������� ���������� ������� ���������,
���������� ��������� �� �������� ��������, ���������� ��������� ������ ����������,
� ������ ������ ������ � ����������� ������ �������� ��������� � �����������
��������� ������� �� ����� ��� �� ���� �� ��� �������.
�������� �������� �� ���������� ������������� �.�����-���������� �� 19
������ 1999 �. "� ������ ������, ����������� � ��������� �������� ��
������������� ��������� ���������� ������������� ����������� ����������" ��������������
������, �������� �������� ��������� �������� ������������� ����������� ����������
��������� �� ��������� �������� ����������� � �������������� �����-����������
� ���� ������� ��������� ������������ ����� ��������. ��������� �������������
����������� ���������� ������������ �� ����������� �������������� ������������
�����. � ������ ���� �� �������� ������������� ������ ���� ��� ����� ������������,
���������� ������� ����������� ��� ��������� ���������, �� ������� �������,
�������� ��������� ������ ������������ ��������, � ����������� � ���� �����
�������� � ���������� ������������ ��������.
����������� ����� �� ��� ������������: ����� � ������� ��������� ��������
� ��������� ������ ��������� � �������� ���������; ������������� ����� ������
�������� � ���������� �������; ������������ �������� �� ���������� ���������
� ���������� ��������� �� �������� ���������; ���� ��������� ����� �����������
� ����������� ������� ��������� ���������� ������ ������� ��������������
�������. � ������ ���� ���������� �� ������������ ���������� ������� ��
�������� ��������������, ������� �� ���������� ������ ������� ������� �����������
������� �������� ������ ������������.
� ������������� ������������� ������� ��������� �� 27 ������ 1999 �.
"�� ����������� ������ ����������� ����� �� ���������� ��������� ����������
������������� ����������� �� ��������� ��������� ������� ���������" ����������,
��� ���������� - ��� ���������� ��� ����������� ����, ������ ������� ��
������������� ������������ ��������� � ���������� � �������������� ������
������� �� ����������� ���������.
����� ������� ������ �������� ���� ���������� ��� ����������� ����,
��������� ������� ����������� ��������� ���������� � ���������� �����������
������, ������������� �������� ��������� ������������ ������ � ���� ������������
���������� � ���� ������� ���������.
�������������� ������������� ������������ ��������� (��� ������� ���
����������� �� ������) 16 �������� ��������� �������, �� �� ����� ���� �������
� ���� ������� � ��������� ����������� �� 20 ������� ��� �� ����� �������
������� � ���� ������� � ��������� ����������� ����� 20 �������.
������� ����������� ������������� ����������� ������� � ���������� �������
������ ���������, ��� ������ ���������� ��������� � ��������� �������� ������������
������������� ������������ �������� ������� ����������� ��������������
� ������������� ���������� � ����� ����������� ����, ������� ��������
� ������������� (������� �������), � ��� ����� �� ���������� ������, �����������
���� ���� ���������������� ������������.
��� �� �������� ������������ ������������, ��� ��� ����������� � �����?
�������� ����������� ������� �������� ������.
1. ������� ��������������� �. � �., ���������� � �. ������������, ��������
����������� �������� �� ��������� ���������� ���������� �� ������������ ������.
�������, ��� � ������������ � �.5.2.1 �������� �� ����������� ������������
��������� ���������� ���������� (���������� �������� ������������ ����������
�� �� 8 ����� 1997 �. N 2), ���������� ���������� ��������� ����������
�������� � ����� ���������, ��� ���������� � ����������� ���������� ��������
����� �.������������ � ��������� �� ����������� �������� ���������� ���������.
������ ��������������� � ������ ��������� ��������� ���� �������� �� ���
���������, ��� ��� �� ����������� � �������� �� ����� �������� ��������
�� �������� ����� �� ��������� ����������. ��������������� �. � �. �������������
� �������� ������ �� ���������, ������, ��� ��������� ������� �� �����
��������� ���������� ���������� �� ������������ ������ ���� �� ����� ��������
�� ���� ��������� ��� ��������� ��������.
���������� �� ����������� ����������� ������ ���������������� ������
��������� ������ ������������� ������� �� 26 �� 1999 �. "� ������ �����������
������������� ���������� ��������� ������ ���������� � ������������� �������".
������, �� ����� ����������������, ������� ���������� ������ ������� �����������
�� ���������� �����������, ��� ��� ���������������� ����� ������ �� �����
������������ ����� ������� ���������������, ������������� � ��������. �����
�����, ��������� ������� ����������� �������� ����������-��������� ���������,
������� ������� � ������������� ������� ��, � ���������� � ���������� ��������
�� ����� ����������� ��������� �� ����������� �������� �������� �� ���������������
����� �� ��������� ������������� ����� ������������ � ��������� �� �������������������
� ���� �� ����������� ������� ������������� �����������. �������, ���������:
������������ �����, �� ��������, ����� ��������� ��������������, �.�. �������
����������� ����������� � �������� �� ����� ������� ����� �� ��������� ����������,
����� ��� ����� ��� ��� ���� � ���� �������� ��������.
��������������� �. � �. ���������� � ������ � ����������� ��� �������������
������� �� ������� ������������ ���������� �������� ����� �. ������������
��������� �������� ���������� ���������� ���������.
�������� ������������ ���� ������������� ������� ��� ������� �������
���� �������������.
� �������������� ����� ������� ���� ������ ��������� ��������� ��������
������. �������� �.18 ������� ������������ �������������� ���������� �� 31
������ 1981 �. N 200, � ����� �.5.2.1 �������� �� ����������� ������������
��������� ���������� ����������, ��������� ��������� ������ ��������� � ���������
�� ������ ������� ��������� ���������� ��������� ������� � ����� ��������
� ��������� ������� ��������. �� ����� ����, ��������� �.2 ��.3 �������������
������ ������������� ������� ("... �������� ������������ � ���������� �������
����������� �������� �������� ������������� �� ���������� ������") �������������
�������������� ���������� ���� ���������������� � � ��������� ��.7 ������
�� "� ����������� � ����������� ����������������� ����������� �� ��������
������" ������������ ���������������� ����������� ���������, �������������
����������� ������������ �� ����������� � ����� ������������ ������������
��������� � ������� ������������ ������ ��������� �� ���. ��� ��������
������ �� �������� ����� ��������� � ���, ��� � ������ ������� ���� ���,
������ �������������� ��������, � ����� ������������� ���� ����� �����
���� �������� ������������ ��������� �������, �� ��� ���������, ��� ��������
�� ���������� ������������ ������ "� ������������ ��������� �������" ��������
�� ������ �����. ��� ����� ������, ��� ���������� ���������������� �� ��������
����������� �������� ����������� �������� � �������� �������� �� ��������
����� �� ��������� ����� ������������ � �������, ����������� �������. ��
��������� ���� ������� ��� ������ ��������� ������������ ���� ����������������
�. � �., ����� ����������� ���������� �������� ��������� �� �������� ����������
���������.
����������� �������� ������������ ���� ������������� ������� �� ������
������������ ���������� �������� ����� �. ������������ ������� � ���������
�. �������� ��������, ������ �� �������� ������������� ����.
�������� ������ ������ ������������� ������� �� 26 �� 1999 �. "� ������
����������� ������������� ���������� ��������� ������ ���������� � �������������
�������", �������� ������������ � ���������� ������� ����������� ��������
�������� ������������� �� ���������� ������. "��� ������������� ����� �������
���������� ��������� ���������������� ������������ �������������, ��������
�������� ��������� ���������� � �������� �� ����������� ������ �������� �������������
�������������� ���������� ������� ������� ������������ �� ������ �� ������
��������" (�.5 ��.2). ��� ������ ��������� �������� ��������, ��� ������ ������
������������� �������������� ���������� ���� ���������������� � �������������
���������������� ����������� ���������.
����������� �������� - ����������� ��� ������-��������� ������ �������������
������������ ��������� ������� � ����, ������, ��� ��������������� �. ������
� ��������� �������� �� ��������, ���������� �������� � ������������� �����������������
������ �� �������, ����� ��� �� ������� � �������� ���������� ������, �����������������
�������� ������������ �� ������ �� ���������� ������������ �������� �� ����������
������. ��� ����� �������������� ����������� �������� ���������� ��������
������� ���� ������ ���������. ����� �� ������� ������� ����������� ��������
� ��������� �������������� �.
������ ���� ��� ��������� � ��������������� ���� ��, � ������� ����������
������������� ��������������� �. � �., �� ��������������� �������� ������������
���� ������-��������� ������������ ������. � ����������� �� 14 ����� 2001
�. ��������������� ��� ������ �������� ���������. � ������������ � �����������
������� �� 10 ������ 1995 �. N 196-�� "� ������������ ��������� �������"
����������� �� ��������� ���������� � ������ � ���� ���������� ������������
��������� ������� �������� �������������. �������� �� ������������ ������
�� 28 ������� 1995 �. N 154-�� "�� ����� ��������� ����������� �������� �������������
� ���������� ���������", � ������� ������������� ����������� ������� �������
�������� �������, � ����� ��������� ��������������� ���������, ��������
����� �������� ������ �������� �������������. � �� ����� ����� � ���������
�� ����������� ������������� ����������� �������� � ������������� ����������,
������������ � ��������� 20 �.2 ��.6.
�������� ��������� ������������� ������� � ������ ��������� �����������
������� � � ������������ � ���������������� ��� ����������� 26 �� 1999 �.
������ ����� "� ������ ����������� ������������� ���������� ��������� ������
���������� � ������������� �������".
� ������������ ��������� ������� ������ ����������������, ��� ����������
���������� ��������� ���������� �� ���������� �������������� ���������� ������������
�� ������������� ���������� ��������� ������ ����������. ����������������
������� � ������� ����� ���������� ��������� ���������� �������� ��������
������������� �������������� ����������. ����������� ���������� ���������
������ ���������� ����������� ����������� �������� ����� ������ ��������
������������� �������������� ����������, �� ���������� �������� ��������
�������; �������� ������������ � ���������� ������� ����������� ��������
�������� ������������� �� ���������� ������.
����� ����, ������������ �������� ������ ���������� �������, �� ��������
��� ������������� ����� ������� ���������� ��������� ���������������� ������������
�������������, �������� �������� ��������� ���������� � �������� �� �����������
������ �������� ������������� �������������� ���������� ������� �������
������������ �� ������ �� ������ ��������.
��� ������ ������������� � ���������� ������� �������� �������������
�������������� ����������. �� ������ � �������� ����������� � ����������
����, ������ ������� �� ������������ ���������, ����� � ������ ��������
������������� �������������� ���������� �����.
������������ � ������ ������������� ������� (�.3 � 5 ��.2) ��������
� ��������, ������������ ����� ������������, ������� �������� �� ����������
���������, ������ � �������� ������������ ����������������.
������� 72 ��������� ������� �� �������������, ��� ����� ���������������
������ ��� ����� �������� �������������, �������� ����������, ��������������
����� ��� ���������� �� ����� ��, �������� �� ��� �������������� ����������
������� ������� (��������������� ��� ������������� ��������) � �����������
� ������������ ������ � ���� ���������� ��������������� ��� �������������
����, ��������������� � �������� ��������������� ������.
����� ��������������� � ������������� ��������� ��������� �� ����������
������, ���� ���� �� ����������� ������������ ��������, �������� � ����������������
������ ��������� ��, ������������ ��������� ������ ���������������� �������
�������� �������������. ������� ��������� ����� ������������� �� ����������
���������� ��������� � �������� �������� ������������� �������������� ������������
������ ��������� �� � ������������� �����������, ������ ��� ������ �������
��� �����, �� ������������� ����������� �� � ����������� �������.
����, �� ����� ���������, ��������� �������� ��������� ����� �� "�
����������� � ����������� ����������������� ����������� �� �������� ������",
�� ��� ������ ���������� ����� ������� � ����������� ��������������� �����
��� ��� ��������������� �������������. ������� �� ������� ������� ����������������
���� �� �� ���������������.
2. ����������� ������� ��� 4 �� 2000 �., ���������� ����������� ����
�� ������ ��. �. �� ����� ������������ ��� �� 22 ������ 1998 �. "�� �������������
� ��������� ������������� ������������ ���������� � ����������� ����", ���������,
��� ������ ��������������� ������ � �������� �������������, �������� �������
������, ��������� ����������� � ������������ ����������, �������� �����������
� ��������� �������� �� ������������� ���������, ��������� ��������������
� ������������ ���������� ������������ ����� �, ����� �� �������� ������,
������� ������� � ����������� ��������. ��. �. �������� ��� ���������
�� ��������������� ������������ ����������������.
����������� ������� ���, ������� �� ��������� ���� ������� "� ������������
��������� �������", "� ����������� � ����������� ����������������� �����������
�� �������� ������", �� �� � ��., ������� ������������� ������ 6, 7 � 8 ��.6
� ������ 3 � 4 ��.7 ���������� ������ ������������ ���: ����� ������� ���������������
������ � �������� ������������� ��������� ����������� � �������������� ���������
�� ������������� ���������, ��������� � �������� ������� ���������������
������ � �������� �������������; ��������� ��������� ��������� � ������������
���������� ������������ �������, ����������� �� ���������� ���������, �
����� ���� �������������� � ������������ ���������� ������������ �����; �����������
��������� �� ������ ��������� ����� ������������ � ���������� ���������; �������
��������������� ������ � �������� ������������� ��������� ����������� �
������������ ���������� ���������� �� ��������� ���������. ��������� � �������������
����������� ��������� ������������ ������������ ��������� ���� �������� ��������������
����������������.
��������������� �������� ������������ ��� ���������� ��� ������� �
��������� ���� ��. ������� ������� �� ����������� ����� �� �� �� 23 ��
2000 �. �������� ����������� ������ ��� ������������� �� �������� ���������.
����� ������������ ���, �������� ��������� � ������������� �������� ��������
� ���������� � ����������� ����������� ������ � �������� �������������� �������
������� ����������� ��������� � ��������� ����������, ��� ����� ���������
�� ���������������� � ������������� ����� ���� �����������, ����� ���� �����������
���������, ������ ����� � ������������ � ��������� ��������� ����������
����������, ��� ������������ ��.7 ������ �� "� ����������� � ����������� �����������������
����������� �� �������� ������", ������� ���������� ������� ��������������
������ ��������� ��, ������� �������� ������������� ��������� ����, �������������
���������������� ����������� ���������, �������� ������������ ���, ��������,
������������ ������ ����������� �� ��������� �� ���.
������ � ������ �� ��, ��� ������������ �������� ������ ��� ������
� ������������ � ����������� ������������ ������ "� ������������ ���������
�������" �������������, ��� ��� ������ ����� ���������� �� ������� �������������
- ���������� ������������� ����������� ��������, � ���� �������� ������
���������� ��������� ������� �� ���������� ��.
3. ��������������� ��� ���������� ������ � ������������� �� 2 �� 2000
�. ���������� ������ ��. �., � ������� �� ��������� �������� ������ ����������
"�� ������������� � ��������� ������������� ������������ ���������� � ����������
�����". ��������������� ����� ���������� ���� �������� ���������������
����������� ���������� ������ � ����������� ������� ��������: �� �����������
�������� �������� ������������� ������������� � ������������ ���������� ������������
������� �� ������ ��������; � ���������� ��������� � ���� ���������� ������������
�� ������ ���������������� (��������������) ������; � ������������ (�����������)
�������� (����������) ������� �� ���������; �� ���������� ��������� ������������
������� � ����������� �������� �� ���������� ������������� ������ ������������
��������� � ����������� ������� ������������ �������; � ����������� ���������,
����������� ������������� ����������, ������������� � �������������� ������������
�������.
�� ��������������� ����������� ���������� ������, � ����� ����������
������ �� "� ����������� � ����������� ����������������� ����������� �� ��������
������" ���� �������� �������� ��������: � ���������� ������� ��������
������������� ������������ ������ �� ������������ ���������; � ��������������
����������������� ����� ��������� ��� ���������� ���������, ������� ���������
���������� ��������������� ����������������� ����� �� ������������ ���������
��������; � ��������� �������� (���������) ������������ � �������������
��������, ������������ ������ ��������� ������������ ���������; � �������������
������� ������������ ��������� �������� �������� �������������.
4. ����������� ����������� ��� ���������������� ������ ����� ��������������
�� 6 ����� 1999 �. ������� � ���� ������� ������������ ���� ����������� �������
� ������������� ������������ ��������� �� ���� �������������� �. � �������������
�. ����-���������� � ��������� ���������������� ������������ "�� �����������
������������ ��������� �� ��������� � ����������� ��������� �. ����-����������".
��� ������������ ��������� ����������� ���� ������� ��������� �����������.
��������� �������������� ���� �. ����-����������, ������� � �������� �����
����������� �� ��������� ��.6 ������������ ������ "�� ����� ��������� �����������
�������� �������������", ��������� ������������� ����� ���������������� ������������
���������. ���������� ���������������� ��������������� ������ �����������
��������� � ��������� ������ ��������������� ������. ���, �������� �.2 ��.784
�� ��, ����� ������ ��������� ���������� ������������� �������� � ���������,
����� �������� � ����������� � ������������ � ���� ���������. � ������������
�� ��.76 ������ �������������� ���������� ����� � �������� 5 ������ ���������
���������� � ������ ������������� ����������� � ����� (���������� ��������
��������� ����� �� 24 ������ 1987 �. N 176) �������� ��������� � ������������
�� ��������� ����������� �� ���������, �������������� � ��������� ��������������.
����� �������, ������������� ���������� ��������� �������� ������ �� ���������
�������� ����� ������� �������������� � ������������.
������ ������� ����� ���������� ���������� ������� ������� ������ � ����������
�������� �������. ��-������, �������, ��� ������ ������������� �������
� ����� ���������� �������� �����: �����������������, ������������, ��������������
� ��. � ����������� �� ����� ������ ������ ���������������� ������������
�� ��������� ������������� ������������ �� ��������� ������ (��.71, 72 �
76). ��-������, ������ �� ������ ������� � ���������� ����������, � �����
� ����� ���� ������ �������� ������������� ��� �� ������������ (���������,
������������ ����������) ����� �������������� ����������� ������������ �����������
� ����������������, ���������� ������������ ������ ��������.
� ��������, �������� ���������� �� ������ ������� ��� �������� ��������
���������������� �������� ������. ������ � ���, ��������� ����������� ������
�����, ������, ������� ������� �������� ������� ��������:
- �������������, �� ������������ ���������������� ���������������� �������
������� ��������������� ������ � ������� �������� ������������� �� �����������
(����������) ������� �� ������������ ���������;
- ��������� ������������ ������������ �������� �������� � ���������
������ �������� �������������, �� ������ ��������������� ������ ���������
�� ������ ��������� ������ � ������� �������������� � �������������� �� ���������.
������ �������� ������������ ������������� ����������� ������ ������������
�������� �������������, � �� ������� ��������������� ������ ��������� ��.
������ � ����� ������� � ������������� ������� - � ���������. �������
������������ � �������� ��������� ��������� ������� �������� �������������
� ������������� � ����� �������������� ������. ���, � ��.72 ��������� �������
�� �������������� ����� ������� ��������������� ������ ��� �������� �������������
�������� ��������������� ��� ������������� �������� - ������� � ���� � ������������
��������������� � ������������� ����, ��������������� � �������� ���������������
������.
����� 4 ��.72 ��������� �������� �� �������� ����������: ��������
�������, ������������ �����, �������� ����� �� ���� ������� ���������������
������. ��������� ���������� �� ������������ ������, ��� �������, �� �������
�������� ������. ������ ��������� ����� ������� ������������ �� �����
������������� ����������, ���������� � ������� ������������ ���������, �
������ ������ ���������������� ������������ ����������, ��, �� ��� �����,
���������� ��������� ���������� � ����������������� ���� ����� �������������.
��������, ��� ���������� �������� ������� ������ (������� ���������),
�������� ������������� � ������������ ���������� ������� ������� � ���������������-��������
���������, ������� �������� �� ����������-�������� ���������. ������� ���������������-��������
��������� ��������� � ���������� ������� ��������� ���������� ���������
�� �������������� ����� � ������� (��.: ������ �.�., ����������� �.�., ������
�.�. ���������������� ����� ���������� ���������. �., �.258-262; ����������
�.�., ������� �.�. ���������� ���������������� �����. �., 1998. �.259-263.),
� �� ���� ������ ���������� ����������� �������� �����������. ��� ����
����� �� ������ ������ ��������� ���������������� �����, �� �������� �������
������ �������� ������ �����������. ���� ��������� ������������ ���� �������������������
����������� (��������� ���������, ����������, ��������� ��������� � �.�.)
�� ���� ��������� �� ������� � ������� ���������� �����: ����������� ����������������,
�����������, ���������, ������ ����� ����������� ������ ������������� �����������,
��������� �������� ������������ �����, �������������� ������ � ���������
������ ��������� �������� �����.
����� �������, ������� �������������� ����������� ����, �����������
����������� ������������� ����������, � ����� ��������� �� ���������� ������������
������������ ���������, ��������� ��������� ������� ��������� � �������������
������ �������� � �� ����� ������������ ��� ��������� ����� ����������������.
��������� � ���� ��������� ���� ������������ ������������ ��������������
���������� �. �������������. �������������� ����� ������������� ������ ��
14 ������� 2000 �. ���������� ��������� �� ����������� ���������� ������������
������������� ����������� ������ ���������� �� ���������� �. �������������.
� ���, � ���������, ����������, ��� ���������� ������������ ��������� ��
��������� �������������� ������ ������������ �� ��������� ��������, �����������
����� ������������ � �������������� ������, �������� �������� ��������������
�������������� ���������� �������, ���� ������ � �������� ������ �� ��������
� ���� ������ ���������. ��������� �������� �� ����������� ��������� ��
��������, �� ����������� � ��������� �������������� ������, �����������
��� ������� ������� ������. ���� �������� ������� �� ���������, ����������
����� ������������� ������������ ��������� ����������� ������� �� ���������.
�������� ����� ��������� ����� ������������ "������� ���������", ��
������ �������� ����� ���� ������������� ������ �������. ����������� ������
�� ��������������� ������ ��� ����������-�������� ����������� - ���������
���������� �������� (��.1057). ���� ��������� ������������� ���������� ��������
����� �� ���������; �������������, ��� ������������� ����� ��������� � ������
��������������� ������, � ������ �������� �������������. ���������� ��������
�� ����� ����� ��� ��� ���� ���������� ����������� ������ ����� �� �����������
������� ���������� ��������������� ����������� ���������. �����������
� ���, ��� ���������� �������� ����� ����� � ����������������� �����������
���������� ������� ����������������, �������������. ���������, � �������������
� ���������������� ����������� ����� �� ���������� �������� ���������, �
���������, ����� �� ��������� ����������, ������ ���������������� � ������������
������.
������ ���������������� � ����� �� ����� ���������������� ����������������,
� ��������� �� �������� ��.7 ������ �� �� 22 ����� 1991 �. N 948-1 "� �����������
� ����������� ����������������� ����������� �� �������� ������" (� ����������
�� 2 ����� 2000 �.), � ������ ���������� ����� ����� �������� �������������.
�������������, ������� ������ ���� �������, ������� �������� �������������
������ ������� ���������� ��������� �������, ������� ����������� ����������������
����������� ���������, ������ ��������������� ���, ��������, ����������������
������ �� ����������� ��������� ����������� ���������, �.�. �������������
������������� ������������ �� �����������, ������������� �������������
������� ����� ����������� ���������, ������������� ������������ ����������
������������ �������� (���������) ������, ������� ��� � ����������������
��������� �� �������� � ������ ����������� ���������. ��������, ��� ���������
������� � ����� ������� �������� ������������� ���� ��� �������� ���������
�� �� ����������� ������������� ����������� ����� �������� ��� �������������
������������ ����������� ����������������. ����������� ������������ ��
����������� �� ������� � �����-���� ����������� �������������� ����������.
����� ����, ������ ������������� ���������, ���������� ���������� ��� ���������������
� ���������� ������, � ������ � ������� ���� �����, ����� ���� ������ ���������
��������, ������ ��������� ������� ��� ������ �� �� ������, � ��� �����
� ���� � ���������� ��������, ������� ������ �� ������.
���� � ����� ������������������� ����������� ����� ����� ��������� ��������,
� ������� ��� ������� ������� ����������������� ������������, � �� ��� �����
� � ������������ � ���������������� ����������� -�������� ���������������
������ � �������� �������� �������������. � ���������, ����������� ���������
����������������, ���������� ������������� ����������� ������������, ��
����� ������������ ����������� ���� �� ��������� ����� ����������������.
������������ ������������� ���������� ����� ���������, �.�. �������������
�������� � ���������� �������, ��������� � ����������� ���������, �����������
��� ����� ���������������� � ��������� ������� �������������� ����������
� ������������ � ���������� ����������������� ������ ������ �������� �������������.
� ������ ������ ���������� ����� �������� ��.18 ����������� �� � ���, ���
����� � ������� �������� ������ ��������������� �����������. ��� ���������
�����, ���������� � ���������� �������, ����������� ��������������� � ��������������
������, �������� ������������� � ������������ �����������. ������� �����������
���������������� � ���, ��� ���� ���, ����� �������� ��������, ������������
�� ����������� ������� �� ����� �� ������� �������������������, �������������.
� ������ �������, ������, �� ������ ������� ������ ������� ��������� � �����������������
��������� ������������� ������������ ���������, � ������ ������� � ��������
���� ������������ ����������, ������� ���������� � ��������� ����������
�� ������������ ���������.
������� ��������������� �������� �������� ��������� (��������� �����������,
������� ������������� �����������, �������� � ������ �� ����������), ����������
��������� �� ���������������� ������������ ��� ������������ ��� ��� ����
�������, �������������� �������� ��� ��� ���� �����. ��� ���������� ��������
�� ������ �� ������������� ������ ����������� ���������� (��.7 �����������
��), �� � �� ����, ��� �������� ���������� �������� ��������� ��������� �
������� ���������, � � ��������� ��������������� �������� - ������������ ������������
����� � ������������. "������� ������������� ����������� ������� �� �����������
���������� �������, ��� ��������������� � ������� ���������� �������...
�������������� ������� ������������� ����������� �� ������ �� ��������,
�� � ������������ ��������� � ��������������� ��������������� �������������
������������� ���������" (������ �.�. ��������������� ����� ��. �., 1998.
�.141.).
�.�. ��������,
�������� ����������� ����
"��������� � �����", N 5, 6, ���, ��� 2001 �.
Соседние файлы в предмете Правоведение
