Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Лукашева — Общественное мнение и законотворчество. Демократия и права человека

.doc
Скачиваний:
20
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
39 Кб
Скачать


������������ ������ � ����������������. ��������� � ����� ��������

�����

�.�. �������� - �����

"��������� � �����", 2001, N 11



                 ������������ ������ � ����������������.
                       ��������� � ����� ��������

     ������, ��������������� � ���������� ������������, ��������� ����� � 
���������� ��� ���������. ��� ��������� ��� ����������� ��� ������������ 
� �����������, � �����������. ���� ������������ ������ ����������� �������� 
��������� ��������� �����-���� ��������, ����������� ���� ������� � �����������, 
��� ����� ����� ���� � ������� ��� ������� ������� �����������, �� ��� ������ 
��������� ������������� ���� ��� ������� ������������, ������ � ������������� 
�����������. ����� �������, ������ ����������� ������������� ��������� ���� 
� �����������. �������� ����������� �������� � ����� �� ��� ������� ����������� 
����� �������� ��������� � ������������� ������������, �������� ������ 
������� �������� ����� �� ��������������� ����, � ��������� �� ����������������. 
��� ������ ���������� � ����� �� ����������� ����. ���� ��������� - ��� �� 
������ ���������, �.�. �������� ������� ������ ���� � �����������, ������������ 
�����, �� � ����, ������ ����� ������ ��������������� � ����������� ���������� 
���� � �����������, � ����������� ��������������� ��������. �� ������������ 
������� ������ ���������� �� �������� �������� ���������� ������������ 
��������. ������ ������������ ������� ���������������� ������������� � ����� 
� �������� ��������, ��� ����������� �����������. ����� ���������� � �������� 
� �������� ����������� ��������, ��� ����������, ����� � ��������. ����� 
�� ����������� � ����������������� ����� ������� ������, ��� ����������, 
� ����� �������, � �������������� ������������, ��������� ������������ ������ 
- � ������. ����� �������, ���� ���� � ����������� �������� ����� �� �������������� 
��������, ���������������, � �������������, �� �������������, �������� ������� 
������� ����������� � � ��������� ������������� � ����������� ���������� ���������� 
��������������� ���������. �������� ����������� ������������� ����� "����������� 
����������� � ����������� ������������". ����������� �� ������ ���������� 
�������� � ��������, ������ � �������� ����� (���������, � �������� ��������!), 
��, ��������, ��� ������� ������ ��������� ���������� ������ �������, ������������ 
��� ����������� ������������� � ����������. ��������, ������������ ������� 
����� �������������� � ������ ������, ���� �������������� ����������� 
�������� ������� ���������� �����������; ���� ������� ���, ��� � ����, ���������� 
������ � ��������� � ����� ����� ����������; ���� ������ ������ � ������, 
���������� ������ � �������� ����������� ��� ��� ���� ����� �����������; 
���� ��� ����������� ���-���� ���������� �� ������ ����� ����������� ���������.
     � ��� �� � ���������� ����������� ������� �������� ��������� ������ 
�� �������� �����������, � ��� ����� � �������. ��� �������� ���������� 
������������� ����� �� ���������������� ����� �������� ��� �������� �������: 
������ - ���� ������������� ����� � ������� ��������������� �������, � ������ 
- ����������� ��������������� ������������ � ���������������� �������. ������������� 
� ������� ����� ����������� � ���, ��� ������ ������� �� ����������� ������ 
������. � ��������, ��� �� ������ �������� � ���������� �����������: �������� 
� ������� �������� � ������� ���������� ���������������� ��������, ��� ���� 
�� �������� ������ �������� ������ �� ��������� ������ ������� � ������� 
����������, ���������� ������������ ������� ��� �������, ���� ��������� �������, 
���������, ������������� ��������.
     � ���� ��������������� �����������*(1) ������ ������� ��������� ����������� 
�� �����������. �� � ������� � �������� �������� ��������������� � ���������� 
�����������-������������ ������ ���� � �������� ���� �������� ��� ������� 
���������������� ������������ ������, ������������ ���������������� ������ 
� ������������ ����������� ������������ ������ � �����������, �������� 
������ ����������� ������������ ������������� ����������� � ���������. �������� 
����������� ������� ���������� ������ � �������� ������� � ����� ������ 
������� ������� � ������ ��������� ������� � ������ ������ ��������������� 
������, ��� ����������� �������� �������������� � �������� ��������, ������������ 
������������ ����������.
     ���� �� ��������������� ��������� ��� ������������ �������, ������������ 
������� ������ �� ������������, � �������� ������� �����������, �� ������ 
������������� ����� �� ������� ������� ����� ������������ ������, ��� 
����������� ������������, ����� ���� �������� � �������� � ������ �� ����� 
�� ������ ������� ����������. � ���������� ���������� ������ ������������ 
��������, ����� ��������� ���������� ������ ����������� �������� �� ����������� 
� ������ ������������ � ������������ ������ �������������� ��������� �����, 
�������� ���������� ����������-�������� ����� ������� �������� ������ �������. 
���, ���������� ��������� ���������, � ������� ��� ���������� �������� ����������� 
��. � ����� ����������� ��� ����� ���� ���������� �������� ����� ������ 
�����������! ��������, ��������� ������ �� ��������� ���������� � ��������� 
� ���������� ���������. �� ������ ��, ���, ����� - �������� ����������� �� 
1993 �. �������� ��������� � �� �� ���� �� ����������� ����������-�������� 
�����, �������� "����", ���������.
     ����� �������, ����� �������� ����� ����� ������ � �������� �������� 
������� ������� � �������� ������� � ������������� ������������ "�������� 
�����". ��������� �������� ���� ��������� ���������� � ������������ ���������.
     �� ���� ��������������� ������� ���������������� �������� ��������� 
������������� ����� ����������� ����� ������������ ��������. �������� �������� 
������������� ���������� ����� �� ������ ������������ ����� ������� ������� 
���������� �������, ���������� ����� ��������, ��� ������������ ������, ��������, 
������������ ����������. ������ ��� ������ ��������� � ��������� �� ����� 
���������������� ������ �������� �������.
     ��� �� ���������� � �������� ���� � ����� ������? ��������� ������������ 
������������ ����� ������� � ������� ������������ ��������� ������? ����� 
�������� ��� ����� ������� ������ ���������. ������� �������� ����� �������� 
�������������� ������. ���������������� ������ ����������� ��������. ��������� 
��������������� �������� ������������� � �������� ������ � ����������� 
��������������� ��������. ��������� � ��������� ����������� ����������, ��� 
����� ��������� ����������� ����� � ������������ ������ ������������� ���������� 
���������, ������� �� ������������ � �������� ������. �������� ��� ������� 
����� ���� ����� ��������� ��������������� ������� � �������. ������������ 
������������� ������� ������� ��������� ����� ������������ "������� �����", 
� ������� ��� ���������� �����.
     �� ���� ������������ ������������ ����� � ���������, ������������� ����� 
������������ ������� � �� �������� ����������� �������������� ����������� 
� �������� � ����� ���������������� ����������� ������ ��������, ����������� 
��� ����� ��������, ����������� � ��������������.
     ������ � ���������� ������ �������������, ������������ � ���������� ���������, 
��������� � ������������� ������� 1998 �., ���������� �������� ����� ������������ 
�����������, ������ �������� ���������� ����������� ������. ��� ��������� 
- ����������� �����, ��������� ����������� � ����������� ����� ����������� 
� ����������������, ������� (� ��������������) � ������������� ���������� 
���������� ������������� ����� �� �����������. � ����� ��������������� 
��������� ��� ������� ��������� ���������� �����, ������� �� ������� ����� 
��������. ����������� � ��������� ������� �������� ���������� ���� ���� 
� ���� ���������-������������ �����������������, � ���� �����. �������� ���������� 
���������� - ����������������, ��������������, ��������, -��������� ������� 
���������-������������ ����������� ���������� �������� ������������ ��� 
�� ������, ��� � �� ���������� ���������� �� �����������. ����� � ���� 
��� ���������� ������� �� �� ������������ ���������� ������, ���������� 
��� ����� ��������� ����� ��������� � �������� ������� � ������ ����������-�������� 
�����. � �� �� ���� ������, � ��� �������, ������� �������� � ���� ������� 
���� ��������, ������� ��� ���� ��� ������ ���������, ��� � ������������� 
� �������� � ������������ ����� ����� �������� ("������" �������, ����������� 
� ��������� � ����� ������ � �������������� ��������� ��������� �� ������ 
� �.�.).
     ����, ��������� ������� �����������, �������� � ����������� ���������� 
��������� ������� ������ � ������������. ����������� ������ � �������� ��������� 
������������� ����� � ����������������, ����� ��������: ��� (������) ������������ 
������ ����������� ��� ������������ ������. ��� ����� � �������� ������������ 
���������� �����, ���������� ��������, ����� ��������������� ����������� 
���������������� ��������. � �������������� ���� ������������ ������� ���� 
������ �� �������, ���������� ��� ���������� ���������� �� ���������������� 
��� ��� ���� �������� ����, ��� � ����� "�������������". ������������ ���� 
� ������� ������ - ���� ��������, �� ���������� ��������� "����� � ���������" 
������ ������. ������, ���������� ������������ � ����� ��������������� ���������, 
���, �������.
     ����� ����� ������ ��������� ������� � �� ����������, ������� ������� 
� ����� �������� ����������� ������������ � ���� ����������� ����������� 
������������� ���������. � �� ������ ��� ������� ����������� ������. ��� 
����� �������� ���������� ������� ������ � ���������� ������������� ������� 
����������� ����� �� ������������ � ������������� ��������������� ������, 
�� �������� �������, �� ������� ��������� ���� ���� ������.
     ����������, ����� �� ��������� ������������ ����������� ��� ��� ���� 
���������� ������. � �������� ���������������� ������ ���� ������ �� ����������� 
�������� ����: �� ������� ����������� �� �����������, �� ������� ������������ 
����������� �� ��������� ����������� ���� ������� ��������� ����������. �� 
�� ����� ���� �������� ������������� ������������, � ���� �������� ���������� 
������� ������������������� ���������� �������������� ������� ������������������� 
� �� ����������� � ������� ����������� ����������. �������������� ������ - 
������� �� ������� � ����� ��������� ��������� ������� � ��������� �� 
��������� �� ��������������� �������. � � ����, ��� � � ����������� � ������������� 
����� ���������� ����� ������� � �� �������������� � ����������, ������ 
�������� ������������� - ���������, ����������, ���������.
     �� ���� ����������� ����� �����, �� ����� ����� ������� ������? ������ 
�����, ���������� ������ - ��� ��������� ������������� �������; ��� �� ������ 
������� �������� � �������� ����������� �� �����. ���������� � ���������� 
���������� ��������� ���������, � ��� ��� ���� �������, ��������, ������������� 
� �������������� ������: ������������, ��������, �������������, ����������.
     ����� �������� � ������ ������: �� ��������� ���������� ����� ������� 
�� ������ �������� ��������, �� � ��� �������, �.�. ����������� ��������������� 
���� ���������� ���������� � ���������� ������������ ������. ���� ��� ��� 
�������� ������������ ����������� � ������ ���� ��� ����� ����������� ��������� 
(������, ������, �����������, ��������������� � �.�.) �� ������������ �� 
���� � ����������� ������������ �� ������ ������������ ����� ���� ����� 
����� - ������ ������� ������ ���������.
     �, �������, �� ����, �� ����� ������ ����� ������� ��������, ����� �� 
��� ������� ��������� �������, � ����� - �����������; �� �� ��������� � 
�������� ����������� (������������, ������������� � ��.) ������� ��� ��� 
��������, �����������-������������ � ��������������� ����������, �������, 
�������� � ������� ������������� �������� ���� �����������. ���������� ������ 
������� �����������-����������� ������� � ������ �� ��������� ����������.
     �� ���, ��� ������� ��������� ������� ���������, ��� ����� �� ��� 
��������������� �� ������ �����������, ��� ���������, �� ����� ������� ��������� 
���� ��� � ����, ������ �������� ��������� � ������� ����������, ���������� 
��� �� � �������� ��������. ������ �� ����� ������� ����� ������������� �����������-���������.
     ������������ ������ ��������� �����, ��������� ����������� �� ������� 
��������� �������� � �������� �������� ���������-������������ ���, ����� 
���� � ������ ������ "�����������" � ��� ������, ���� ���������� ����� 
���������� ������������ �������� � ������ ��������. �� ����� ��� ���������� 
������ ���������� ���� � ��������������. ����� �� ������� ���������� ����� 
����� ������ �������� ������������� �����, ���������� ��������������� 
�� ����������� ����������������� ��������. �� ����, ���� ���� � �������� 
������������ ������������� ����� � ������� �������� ���������� ����������������.
     � ������� ���������-������������ �������������� ����������� ������� 
������ � �������� � �������� ������������� ����� � ��������� ������������� 
����������� ����� � ��������������� ����������� - ���� �� ��������������� 
�������� ���������� ���������� ����������� ������������ ����������������.
     ������, ������� �� ������ ���������� ������� � ������������� �� ���������, 
�������� � ����������� ����������-�������� ����, ����� ���� ������� �� 
����, ����� ����� ����������� ����� ������� ����� � ����� �������� ���������� 
���������� � ������ �������. � ������ ���� ������ ��������, ����������� 
���������� � �������� ������������� ����� ������������. ����� ����� ��������� 
�������������� ����� ���������. � ���� ���� ���������� ������, ��������� 
�������, ������ �� ����������� ������ � ���������� � ��������, � ����������� 
� ������� ������, ������ ���� ����� ������ � ��������� ������ �������. 
���� ������ �������� �������������� �����.
     ���������� ��� ��������, ������������ ��������������� ����� �����.
     ����� ��������� � ����������� ������������� ������� ������������� 
����� ������������ �� ����, ����� ��������� ���, ����� �, ��������������, 
����� ����������� ������������� ���������� ������, ��������, �����������. 
������� ������ ������� ������������ ������������, ��������� ��������� ����������������� 
������, �������� � ������� ���������� ��������������. �������� ����� ������ 
������������� � ������, ������ ���������������� ������������� �������� ��������. 
� ������ ����������� ������� ��������� � ����������� ������� � ������������� 
��������, ������ ���������� ���� �������, ������ ������������� ������ ��������� 
������� � ���������� � ��� ��� ���� ������������� ���������-�������������� 
��������� � ��������, ������� ������������, �������������� �������� ������������ 
�������, ������ � �����������. ��� ����� �������� ����� ����������� �������� 
�� ����� ����, ��� ����� �� ���� ������� �� �������, ������� ���������-����������� 
���������� ������� �������, � ��������, ���������� ����������� � �������� 
�������� ��������� ����� � ����� ��������.
     ������ ����� ������� ���� ������������ ��������������-�������� �������� 
����� ���������, �������, �������� ������� ��� ������ ������������� �� 
��������� � ������� �� ��������� ��������. ����� ���������� ����������, ��� 
����� ����� ����������� �������� ���������� � ���� ������. ������ ��� �� 
��� ���������� ������� ����� ������� ��������������� ���������� � ��������� 
�� �������� �������� ������ �����. ����������, ������������ �� ������ ���� 
�� ������ � ����� - � ����, ��� ������, �� �������� ������� �����. �� � 
������������� ������������ ������ � �������� ������� ����������, �������������� 
"�������������� ����������" �� ������� ����������� ����������� �� ���������� 
�������� ������ � ������ �����������. ���� ������ �������� � ������������ 
������ ������������ ���������� �� "���������" ����� ������� �� ��������������� 
� �������� ��� � ����� �������� � ���� ��������, ���������� ������� ������������.
     ����� ����� ����� �� ���� � �������� ������������� ����� � �������� 
������� ������� ����� ���� �������� ��������� �������: �������������������� 
������� � ������� ������������ � ����������� � ���������� �������. �������������� 
������ ��������� ����������� � ������� ���������� ����� ������, ��� ����� 
��������������, ����������� � ������������ ��������, ������ ����������� 
����� ������� �� ������� � ����������������� ������ ����������-��������� 
����. �� ������, ���������� �� �����������, ��� ���� ���, ������� �����, 
������ �������� � ������������ ������, ������������ ����������.
     ��-������, �� ���������� ������������� �������� ��������� �� ������� 
� ������� � �������� ��������������. ��-������, �������� �������������� ������������� 
����� ������� �� ����� ����� ������������. �, �-�������, �� �� ������ ��� 
�������� �������������� �����������? ������������ ������, ��� ��������, 
����� ������ ���������. ������ ����������� �������� �����������, � ��� ����������� 
� ����, ������� ������� �������. ��� �������� �� ����������� � ������������ 
������ ������� ������� ���, �������� ���� ������ ����� ������ ������? ��� 
�������� ����� ����� � ������� ���������� ����������. ��� �.-�. ����� � ����� 
����� "�� ������������ ��������" ��������: "���� ��� ���������� ���������� 
���� � ����� ���� � �������� ������ � ������ ��������, �� �� ����� �� �������, 
��� ������ ������ ���� ������ ����� �� ������ �����������"*(2).
     � ��������������� ���������� ����� ����� ��������� ����������� � ���, 
��� ������������ ������ �� ���� ����� ������ �������. �� ���� ������������� 
��������. ������������ ������ ����������, ��� �������, ����� ������������ 
��� ������ ������� ����� ���������. �� �������, ��� ��� ������������ � ������� 
���������� ����������� ������������� ����� ����� ����������� ����, ��������������� 
������� �������, ��� ������ ����� ����-���� ��������, ������� �����������. 
�� ���� � ��������� ������������� �� ������������ ������ ��� � ���������������� 
��������� ��� ���� ������, ������ ������ ������� ����������������. ������������, 
�������������� ������� ������� ���������� ������ ��������. �������� ���� 
��� ������������� � ���������� �������, ����� � �������� �������� ���� ������ 
�������� ����������� ������� �� �������������� ��������, ����� ������������ 
������ ������������. � ����� ����� ��������� ������� ������������ ����������-��������� 
����� "���� ���" � ��������� ��� ��������� ��� ��������� "������������ 
������". ����� ���� ��� ����� �������������� ������ �����������. � ������ 
������ ����� ������, ������� ����� ���������� ��������� �� ��������������, 
�������������� ���� ����� �������� ��� ������ ������������� �������, � 
������� ����� ���� �������� ���� ���.
     ���� ���� � �������� ����� ���� ������ ������ ��������� � �������� 
������������� �����? ��-��������, ���� ��������� ���������. ����������� �����, 
���������� �������� ��������� �������� � ������ ������������� �����. ������ 
����������� - ���������� ������� ������ � ������ �� � ������ ������ ����������, 
������� ��� �� ��������� �������� ������� �� ������������ ����� ������. 
���������, ���������� ��������� ��� ��������� ����� �����, �� � ����� ���� 
�������� ���� ���������, ����� ������. � ���, ��� ������, ����� �� ������ 
������ ����������� ����� �������������� �������� � ����������� � ��������� 
� �������� ������������� �����. �������� ����������� ���� ������ � ��������� 
�������� ������ ������, ������ ��������� � �����, � �������, � ��������� 
���� ����� ��������������, � ������� ��������������� �������������: ����������, 
�����������, ����������, ����������; � ���������������� ���, ��� ��������� 
��������������� ������ "��������������� ����" �� ������ ������� ��������.
     �������� ������������� ����� - ���������������� ����. � ��������, ��� 
����������� ������� �������� �� �� �������� ��� ������ ��������������� 
�������, � �� ���������� ���� ���������������� �����������. ��������� � ����������� 
������� ��������� � ����������� �� ������������, �������������� �������, 
����� �� � ������ ������. �� ������� �������� �� �� ��������� � �������������, 
� ����� ������������ �������� �� ��������. �������� ���������� ����������� 
��������� ������ � �������� � �������� ������������� ����� ������ �������� 
�������� ����������, ������� ����� ��������� ����� ������������ ���������, 
�������� �������� ���������������� ��� ���������� ��������������� ������� 
� ������������� �� �����������. ��� ���� ��������������� � ������������������ 
������ ��������� � ���������� ��������� ����������� �� �� �����, ��� ����������� 
������������. � �������� �������� ������������������! �������� ����� �������� 
��������������� ��������� ������� � ���������� ��������� � ��������� �������� 
����������. ��������, ������ ������ � ���������, �� ����� ��������, ������� 
���������� ������� ������� � ���� ������� �� ������� �� ���� ��� ����� 
�������, ��� ������������, ������������������� ��������. ��� ��������� � 
��������, ������������, ��������� �������, �������, � ����� ����� �������� 
������ ������� ��������� ���������� �������� � ����������� ������������ �� 
������ ������������� ������ ������-���� ����������-��������� ����? � ���� 
���� ��������� ���������� �� ��������� ��������� ������ � ��������� � ���� 
"������������� �����"! � ����������� ������� ������������ ���� �� ������������ 
� ��� �������, ������� ����� �������������� ��������. � ��������, ���������, 
������ ����������� ��������� ���� �� ����� ��������. ������������� �������� 
���������� ��������. ����� ����, �������� ��������� ����� ����� ���� ����������� 
������ ������� � ������������ ���������������� �����������. ������ ��� ������� 
����� �� ������� ����������� � ����������� ����� ������� � ���������� 
����������� �� ������� ������������, ��������� �������� �������� ���������� 
������������� ���� �������� ������� ������������� �����, ������ ������� 
��������� � ��������, ����� ��������� ��������������� ������� ���������������� 
������. ����� ����, ����� �������� � �������� ������� ������� �� ����� "����-������������"? 
�������� - ���� �� � ���� ������ �� ���� � ��������� �������, ��������, ����- 
� ��������������, ��������� ��� � ��������� �������� �������, ������� �������� 
�������������-�����������.
     ������� � �������� ����������� � ������� �������� ���������� ���������������� 
�����������. ����� �� �������� ����������� ��������, ���������� � ������ 
���������� ���������� ���� ������������ ������� � �����������. ��� ����������� 
���� ����������������� ������ �, ��������������, ������� ��������� �������������. 
��� ������� ����� ������������� ����� �������� ������������ ������-������������������ 
��������. ��������� ���������� ������������� �������� ��������������� � ����� 
������������� ������������ � ��������. ��������� �� ������� ��������� ��������� 
������� �������� � ������� �������� ���������� ����������������. ���������� 
���� ������ ���� ��������� � ���������� � ����������� ��������, �������� 
� ������������ ������� � ���������� ����� �� ���������� ��������������, ������ 
������������� ���������, ��������� ��������, "������� �����", ����������� 
� �������� �������������� � ������� ����������� �������������. ���������, 
������������ ����� �������� ����������������� � ���� ������ ��� ����������� 
�������. �� ������ � ��� ���������� ������ ��������� ��� ����, ��� ���, �����������, 
�������������� � ������������ ��������� ������������ �� �������� � �������� 
��������������� �� �� ������.
     ������ ����������� - ����� ��������������� � ������ ���������� � ���� 
�� ������������ ���������� ����������, ������������ ������������� ������� 
�� ������� ��������� ���������� �����, ����� �� ������ � ��������� ��� �� 
����, �, �������, ����� � �������������� ������������ �������������� �������. 
���� ��������� ����� ���������� ��� ����� ���� ����������� ������� ��������� 
����� ��������, ���� ���������� ������� �� ����� ������� ������ �������� 
� ������ ���������� ���������, ������ �� ���������, � ����� ������, �������� 
������� ���������� ����� ��������� �������. ��������� � �������� ���������� 
� ������������ ��������� �������� ���� ��� �������� ������ ��������������-����������.
     ������ �����, ����������� ����� �� ������ ������������ ������������� 
����� �� ������ ������ �������, �� � �������� �������� ��������� �������� 
��������� � ���������� �������, ��������������� ������ ������� ��������-�������������, 
���������-������������� � ���������-������������ �����������, ������������ 
� ���������� ��������. ��� ��������, ����������� ���� ��� ����� ������������� 
���� ����� ��������� � ������������ ����������� �� ������� ������������� 
������, ������������ �������������� ����, � ����� �� ���������� ��������, 
� ������� ��������� �� ��� ���� ������, ��������� � ������ ��������� ���. 
������ �� ������� �� �������� � ������, �������� �������� ���������� �� 
���������� ������, - ���� ������ ����. ����� �� ��������� ������� �� "���������" 
������������� ������ �������� ������ ����������� ����, �� �������� ��� 
������� �������, ��� �������� �� "����� ����������� (�������, ���������, 
�����������, ������������) �������������". � � ����� ������ ������������� 
����������� ����� ������� �������, ��������� ��� �� ������������ ������������� 
�����, ��� � �� ��� ��������. ����� �������, ������ � �������� ������ ����������� 
�� ������ �� ������� � ��������, ���������� �������, �� � �� �� ��������� 
� ���������, �� ����������� ���� �� ������������, �� ����������� ����������� 
� ��������� �� �������.
     ���������� �������� ������. � ������ (������ ����������) ���������� 
�������� ��������� ������ ���������� ��������� ����������� �������������� 
������ � ������������ ������ � ���� ������� �� ������� �� ��� �������� 
�������������������� �������. �� ������ ���� ����������? ��� �������� �������� 
������� � �������� �����������-���������������� ���������� ������ ���� �������� 
�������� ������:
     46% ���������� ����������� �� ��������������� ����������� ����� ������������ 
��������� �� ����� �� ������� ���������� ���������;
     44% ���������� ��������� ������ �� ���� �� �������.
     � �� �� ���� �� ����� � �������� ����� ������ ��������� 72% ����������, 
� ��� 15% ���� ����� �������� � ���� ������� � �����*(3).
     �����������, ��������� ����������: ����� ������� �� 46% �������, ������� 
�� ����� ��������� �� ��������������� ������ �� ������ �� ������� ���������, 
����������� �����, ����������, ������������ ������������ ��� ��������������� 
����������� ������? ��� ��������� �� ����� ������� ��������� ��������������� 
����������� ������������� ����� � ���� �����������������? ����� �� ���� ���������� 
� ����������� ������ ���������������� ���, ��������� ����� � ������������ 
��� ����������? �� ���� ����� ��������� ��������� ��������, ��������� ���������� 
������ ������� ������, ������������� �������������� ������� ������������� 
������. ����� ���� ���������� (��������������� �����) �� ������ ����������, 
�� � ������. �������� ������ � ����, �������, �� ������ ������� ��� ����, 
��� � ����� ������ ����������� �� � ������� 1993 �. ��������� ������� �����������-���������������� 
���������� ����� ������ ������ �������, ��� ����� �������� � ������� ����������� 
�����������.
     ������� �� ���������������������� ����������� � ���������� ��������� 
� �������� ������������� ����� ����� �����. ��� �������� � ������ ������������ 
� ��������������� �������, � ����� � ������ ����� � ���������������� ������������� 
�����. ��, ���� �������� ����������, ����� �� ��������� �� ��������. �������� 
�������������� � �������� � ������ � ���������� � ����� �������, �������� 
�������������. �� �����, ������� �� ���������������� ����� �������, �������������� 
������������ �������� ����������� �����������, ���������� � ���. ������ ���, 
����� �������� �� ����� ������������������ � ��������� ������ ���������� 
�������� �������� ���������� ���������, �� ����� ������������ ��������� �����������, 
����������� �� ������� ��������� ������ �������� �������.
     ������, � ������ ������������ ������������� �����, ������������ �� ������� 
����������� ����������������, ������� ��� ���������� ��� ������� �������, 
������� �������� ������������� �����, ����� �� �������� � ���������������� 
���� �� ������������� ���������, ������������� ��������� � ������ �������� 
��������. � ��� ������� ������� ���������� � �������� ��������� ������������, 
� ����� ��������� ����������� ��������� �� ���� ���������������� ������������� 
����� �� ��� ����, ��� ��������� ��������� ������� � �������� ��������� 
� ��������� �������� ������������� ���������, �������� ���������� ������� 
���������� ������������. �������������, ��� ������� ����� ����-����������� 
������-�� ��������� ������������� �������� ��������� ���������������� ������ 
� ��� ������, ����� �� ��� ������������� ��������� �� �������� ��������.
     �������� � ��������� �������� (� ��� ����� � �� ������������ ������), 
���������� � ������ ���������������� ���������� ����������������� ��������, 
������ ���������� ����������� ������ �� ��������� ������ ������� ������ 
����������-��������� ����. �� ��������� ������, �������� � ��������� ����������� 
� �������� �������������� �����-���� ������������ ���������, ������������ 
�������� � ���������� � �������������� ������� ��������� ���������� ��������, 
�� ��������� ������� ��������� ���������� ������ ������. �� ������ ������ 
��������������� ��� ���������� ��������� �������� ������� �������� ������������� 
� ������ � ����������� ��������� ���������� ��������� � ����������� �� ����������� 
�� �������� ������. ����� ���������� ������������� ����� ����� ��������� �������� 
� ��� �������� ���������, �� �� ��������� ��������� ����� �������� ����������. 
� �������, ����� ������� ����������-��������� ���� � �������� ��������� ��������� 
�������� �� ��� ���������� ������������, ��������� �������� � ��� ������������ 
������, � �������� ��� ������������� �������������, ���� ������ ����� �����. 
��� ����������� ���� ������ ����������� � �������� �������� ������������ 
����, ������ ����������. �������� ������������� �����, ��������������� �� 
��������������� ����������� ����������������, ������ ���� ������ ����� �������� 
�� ����� ������������ ����������� ��������� ��������� � ������ ��������� ������ 
��� ��� ���� �������� �, ��� ���������, ������ �������� ��������� ��������, 
������������, �������, �����������, ������� ��������������� ������.
     ����, ��� �� ����� ���������� �� ����������� ������������� �������������� 
� ������-����������, �� ���������� ������������� �������� ����������� ����� 
�� ������� �������? �� ���� ����� ����������� �������� ��������� �� ������� 
�� ������� ������� �������� ����������, �� ��������������� "������� �����", 
�� ��������������� ���������������� �����������; � ���� �������������� ���������� 
�� ������, �����������, ���������� � �������� ����������� ������� ������� 
���������� ��������� ��� ��������������� ����. ����� ���������, ���, ������ 
���������, �������� ������ ������������ ����� �� ����������� � ������ ������ 
������ ��������������� ������. ������ � ���� ����� �������� �������, � ����� 
������ ��������� ������������� ����� ����� ������� � ������������ �� ���������������� 
����������� ����������������, �������������� ���� ������ ���� �������� � 
������ ����� ��������� � ����� ��������� ������� ������������ � ���. �_������ 
����� ���������� �������� ������������ ������ ������-��������� � ���������� 
���������� ������������, ���������, ��������� � ����������� �������� �� ��������� 
���������� ��������� � ������ ������ �����, ������������ ��������������.
     ���� ��������� ������:
     1) �������� � ������������ ��������������, �������� � ����. ���� � 
���, ��� � ������� �������� ��������� �������� ��������� �����. ����� �� 
��� ������������� �������� �� ���������� � ������������ ����, ���������� 
���������, ������������� � ������������ ���������. ���� � �����, ������� ���� 
�� ������������ ���������� �������� ������. � �� � ������ ������������ 
������������ ��������. �� ��� ������ ����, ����������� �� ��������� ������ 
������. �� ������, ��� ������ �� ��� ���������� �������� ��������������� ���� 
�������������� ����������� � ������� ����������: �� ��� ����� � �� ��������. 
�� ���� � ����� ���������� ������-�������������� ���������, ����� "������� 
����� �� ������" � ��������, ��������� � �������������� ����. ���������, 
���� �� ���� � �������, ������������ ����� ����������� ��������. ������ � 
���������������� ����� ���� - ���� ����� �������� ����������� � �� ���������� 
��� ���, ���� ��� ����� �������������� ���������;
     2) ��������� ������������ ������������� ��������� ��������������� ���� 
� ���������������� ��������, ������� �������� ��������, � ����� �������� 
������������, �������� ������� ���������� � ������� ���� ��� ����� �������;
     3) ��������� ��������������� ����������� �� ������� ����������� �� 
��������� ����, �������� � �����������������: ������ ��������� ������� 
� ������� � ��������������, �������� ������� � ����������� � �.�. ����� ����������� 
�����, ��-������, ���������� ����� ����� ��������������. �� ����� �������� 
����������� �� ���������� ������ ������������ � ������ ������� �� ������ �������� 
������� �����������, � ����� ���������-��������������� �������������� ������ 
������� ���������. ����� ��������������, ������ �����, ����������, ��� ��� 
�� ��������� ������ ����������, �������� ����������� ������������� ��� 
������� ������������� �����, ��������� ��������� ���������� �������� ���������� 
������� ����� ����������. ��������� �� �������������� ���� �� ��������� ������ 
������������ ���������������� � ������������ ����������. ��-������, ��������� 
��������� ���������� �� ������ ����������� ������������ ������� ����������, 
��� �������, ��� ������������� ������ �� �������� ������������, ������� ������ 
������������ �������� ������, ������ � ���������� � ���������� ����������������� 
� ���������������;
     4) ����������� �������� �� ��������� � ������������� ��������, ����������� 
���������� �������� ���������� � ����� �����������; ������� ���������� ����������� 
��������������� ������������, ���������� �������������� ������������, �������, 
�����, ������������; ���������� �������������� �� ��������������� ���������� 
"����������� ���-����������";
     5) ���������� ������� ������������������ ����������; ����������� �� �������������� 
���������� � ������������ ���������� � ����������� ����������.
     �������� ����������� ������ ��������� ����� ����, �� �������������, 
��������. ���������� ������� ���������� ��� �������, ������� ��������� ��� 
�� �������� � ����������������. ������� - ������ �� �������������� ������ 
�������������� ������� � ���������������� ����������� ��������� ������������.
     ������ �� ����� ������������� �� ������� ��������������� �� ���������� 
���������� ��������������� ������ �� ����� ����������� ���������. ���� � 
���, ��� � ���� ������� ������������ �������� ������ �����������, �����������������. 
������ ���������� ����� ������� ��������� ������. �������� ��� ������� ������� 
������ ��������, �������������, �������� ����������� �������, ��� ������. 
������������ �� ������ ������� � ������������� ��������� �� �������������� 
��� ������. �������������� �������� �� ������� ��������������, � ������ �� 
�����, ����� ��������� ���������������� �����������, ��������������� � ������ 
� ����� ������ ����������, ����� �� ��������. ����� ��������� ������������ 
�������������� ������ � ��������������. ����������, ����� ������������ ���� 
��������� � ������� �� ���������� ������������, ����� ������ ���� � �������� 
������������� ����� ����� ������� � ������ �� ������� ������������� ����� 
� �� ����� ����������� ��������� ������� ���������� ����������� ������� �������� 
�������. ������ �������� ������� �������� �� �� ������� ��������� ������������, 
������� �������� ���������� ������������� � ������������� ���������� ���������� 
� ����������� �������� ����������� ��������� �������������. � ������� ������, 
����� ���� ���� � �������� ������ ������������������� ��������, ������� ����� 
����������� ��������� ���� ��������� ������ �� ���������� ����������� �� 
���������� ��������� �� ����� ����������� ��������. �������� ������ ���� 
����������� ��������� ��������� ��������� ���������� �� ������� ������������� 
�����. ���������: ��� �������������� - ���� ����������, �������. ��������, 
�����������, ��� ������, ������ ���� ����������.
     ���������������� �� �� �����������, � ������� ��������� ����������� 
�������� � �������. ����� ��� ����� ������ ������������ ������ ������� ����. 
������� �����������, �������, �����������, �������, � ������ ������ ���������� 
������ ������ ���� ���������� ����������� �����������, ������ � �������� 
� �����.

�.�. ��������,
�����

     "��������� � �����", N 11, ����� 2001 �.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) ������ �������, ��� ������ ������������� ����� �� ���������������� 
�������� ������ � ��������������� �������. �� ��������� ������: ������������ 
��������� �������� ����������� ��� ��� �������������, ��� � ������������� 
"�����" ����������� �� ����������� ������. ��������: ������� ������, ������������ 
��������������� �� ��������������������� ��������� - ��� �� �� ��������� 
�������� ������������ ������������� ��������� � ��������? ����������� �������� 
������ � ������������; ��� ���� ����� �� ��������� ����������� � ����������, 
� ���������, � �����������, � ����������.
     *(2) ����� �.-�. ��������. �., 1969. �. 160.
     *(3) ��.: ���� ���������� ������: ������������ ������ // ��������������� 
�������. 1991. N 8.



Соседние файлы в предмете Правоведение