Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Лукашева — Общественное мнение и законотворчество. Демократия и права человека
.doc
������������ ������ � ����������������. ��������� � ����� ��������
�����
�.�. �������� - �����
"��������� � �����", 2001, N 11
������������ ������ � ����������������.
��������� � ����� ��������
������, ��������������� � ���������� ������������, ��������� ����� �
���������� ��� ���������. ��� ��������� ��� ����������� ��� ������������
� �����������, � �����������. ���� ������������ ������ ����������� ��������
��������� ��������� �����-���� ��������, ����������� ���� ������� � �����������,
��� ����� ����� ���� � ������� ��� ������� ������� �����������, �� ��� ������
��������� ������������� ���� ��� ������� ������������, ������ � �������������
�����������. ����� �������, ������ ����������� ������������� ��������� ����
� �����������. �������� ����������� �������� � ����� �� ��� ������� �����������
����� �������� ��������� � ������������� ������������, �������� ������
������� �������� ����� �� ��������������� ����, � ��������� �� ����������������.
��� ������ ���������� � ����� �� ����������� ����. ���� ��������� - ��� ��
������ ���������, �.�. �������� ������� ������ ���� � �����������, ������������
�����, �� � ����, ������ ����� ������ ��������������� � ����������� ����������
���� � �����������, � ����������� ��������������� ��������. �� ������������
������� ������ ���������� �� �������� �������� ���������� ������������
��������. ������ ������������ ������� ���������������� ������������� � �����
� �������� ��������, ��� ����������� �����������. ����� ���������� � ��������
� �������� ����������� ��������, ��� ����������, ����� � ��������. �����
�� ����������� � ����������������� ����� ������� ������, ��� ����������,
� ����� �������, � �������������� ������������, ��������� ������������ ������
- � ������. ����� �������, ���� ���� � ����������� �������� ����� �� ��������������
��������, ���������������, � �������������, �� �������������, �������� �������
������� ����������� � � ��������� ������������� � ����������� ���������� ����������
��������������� ���������. �������� ����������� ������������� ����� "�����������
����������� � ����������� ������������". ����������� �� ������ ����������
�������� � ��������, ������ � �������� ����� (���������, � �������� ��������!),
��, ��������, ��� ������� ������ ��������� ���������� ������ �������, ������������
��� ����������� ������������� � ����������. ��������, ������������ �������
����� �������������� � ������ ������, ���� �������������� �����������
�������� ������� ���������� �����������; ���� ������� ���, ��� � ����, ����������
������ � ��������� � ����� ����� ����������; ���� ������ ������ � ������,
���������� ������ � �������� ����������� ��� ��� ���� ����� �����������;
���� ��� ����������� ���-���� ���������� �� ������ ����� ����������� ���������.
� ��� �� � ���������� ����������� ������� �������� ��������� ������
�� �������� �����������, � ��� ����� � �������. ��� �������� ����������
������������� ����� �� ���������������� ����� �������� ��� �������� �������:
������ - ���� ������������� ����� � ������� ��������������� �������, � ������
- ����������� ��������������� ������������ � ���������������� �������. �������������
� ������� ����� ����������� � ���, ��� ������ ������� �� ����������� ������
������. � ��������, ��� �� ������ �������� � ���������� �����������: ��������
� ������� �������� � ������� ���������� ���������������� ��������, ��� ����
�� �������� ������ �������� ������ �� ��������� ������ ������� � �������
����������, ���������� ������������ ������� ��� �������, ���� ��������� �������,
���������, ������������� ��������.
� ���� ��������������� �����������*(1) ������ ������� ��������� �����������
�� �����������. �� � ������� � �������� �������� ��������������� � ����������
�����������-������������ ������ ���� � �������� ���� �������� ��� �������
���������������� ������������ ������, ������������ ���������������� ������
� ������������ ����������� ������������ ������ � �����������, ��������
������ ����������� ������������ ������������� ����������� � ���������. ��������
����������� ������� ���������� ������ � �������� ������� � ����� ������
������� ������� � ������ ��������� ������� � ������ ������ ���������������
������, ��� ����������� �������� �������������� � �������� ��������, ������������
������������ ����������.
���� �� ��������������� ��������� ��� ������������ �������, ������������
������� ������ �� ������������, � �������� ������� �����������, �� ������
������������� ����� �� ������� ������� ����� ������������ ������, ���
����������� ������������, ����� ���� �������� � �������� � ������ �� �����
�� ������ ������� ����������. � ���������� ���������� ������ ������������
��������, ����� ��������� ���������� ������ ����������� �������� �� �����������
� ������ ������������ � ������������ ������ �������������� ��������� �����,
�������� ���������� ����������-�������� ����� ������� �������� ������ �������.
���, ���������� ��������� ���������, � ������� ��� ���������� �������� �����������
��. � ����� ����������� ��� ����� ���� ���������� �������� ����� ������
�����������! ��������, ��������� ������ �� ��������� ���������� � ���������
� ���������� ���������. �� ������ ��, ���, ����� - �������� ����������� ��
1993 �. �������� ��������� � �� �� ���� �� ����������� ����������-��������
�����, �������� "����", ���������.
����� �������, ����� �������� ����� ����� ������ � �������� ��������
������� ������� � �������� ������� � ������������� ������������ "��������
�����". ��������� �������� ���� ��������� ���������� � ������������ ���������.
�� ���� ��������������� ������� ���������������� �������� ���������
������������� ����� ����������� ����� ������������ ��������. �������� ��������
������������� ���������� ����� �� ������ ������������ ����� ������� �������
���������� �������, ���������� ����� ��������, ��� ������������ ������, ��������,
������������ ����������. ������ ��� ������ ��������� � ��������� �� �����
���������������� ������ �������� �������.
��� �� ���������� � �������� ���� � ����� ������? ��������� ������������
������������ ����� ������� � ������� ������������ ��������� ������? �����
�������� ��� ����� ������� ������ ���������. ������� �������� ����� ��������
�������������� ������. ���������������� ������ ����������� ��������. ���������
��������������� �������� ������������� � �������� ������ � �����������
��������������� ��������. ��������� � ��������� ����������� ����������, ���
����� ��������� ����������� ����� � ������������ ������ ������������� ����������
���������, ������� �� ������������ � �������� ������. �������� ��� �������
����� ���� ����� ��������� ��������������� ������� � �������. ������������
������������� ������� ������� ��������� ����� ������������ "������� �����",
� ������� ��� ���������� �����.
�� ���� ������������ ������������ ����� � ���������, ������������� �����
������������ ������� � �� �������� ����������� �������������� �����������
� �������� � ����� ���������������� ����������� ������ ��������, �����������
��� ����� ��������, ����������� � ��������������.
������ � ���������� ������ �������������, ������������ � ���������� ���������,
��������� � ������������� ������� 1998 �., ���������� �������� ����� ������������
�����������, ������ �������� ���������� ����������� ������. ��� ���������
- ����������� �����, ��������� ����������� � ����������� ����� �����������
� ����������������, ������� (� ��������������) � ������������� ����������
���������� ������������� ����� �� �����������. � ����� ���������������
��������� ��� ������� ��������� ���������� �����, ������� �� ������� �����
��������. ����������� � ��������� ������� �������� ���������� ���� ����
� ���� ���������-������������ �����������������, � ���� �����. �������� ����������
���������� - ����������������, ��������������, ��������, -��������� �������
���������-������������ ����������� ���������� �������� ������������ ���
�� ������, ��� � �� ���������� ���������� �� �����������. ����� � ����
��� ���������� ������� �� �� ������������ ���������� ������, ����������
��� ����� ��������� ����� ��������� � �������� ������� � ������ ����������-��������
�����. � �� �� ���� ������, � ��� �������, ������� �������� � ���� �������
���� ��������, ������� ��� ���� ��� ������ ���������, ��� � �������������
� �������� � ������������ ����� ����� �������� ("������" �������, �����������
� ��������� � ����� ������ � �������������� ��������� ��������� �� ������
� �.�.).
����, ��������� ������� �����������, �������� � ����������� ����������
��������� ������� ������ � ������������. ����������� ������ � �������� ���������
������������� ����� � ����������������, ����� ��������: ��� (������) ������������
������ ����������� ��� ������������ ������. ��� ����� � �������� ������������
���������� �����, ���������� ��������, ����� ��������������� �����������
���������������� ��������. � �������������� ���� ������������ ������� ����
������ �� �������, ���������� ��� ���������� ���������� �� ����������������
��� ��� ���� �������� ����, ��� � ����� "�������������". ������������ ����
� ������� ������ - ���� ��������, �� ���������� ��������� "����� � ���������"
������ ������. ������, ���������� ������������ � ����� ��������������� ���������,
���, �������.
����� ����� ������ ��������� ������� � �� ����������, ������� �������
� ����� �������� ����������� ������������ � ���� ����������� �����������
������������� ���������. � �� ������ ��� ������� ����������� ������. ���
����� �������� ���������� ������� ������ � ���������� ������������� �������
����������� ����� �� ������������ � ������������� ��������������� ������,
�� �������� �������, �� ������� ��������� ���� ���� ������.
����������, ����� �� ��������� ������������ ����������� ��� ��� ����
���������� ������. � �������� ���������������� ������ ���� ������ �� �����������
�������� ����: �� ������� ����������� �� �����������, �� ������� ������������
����������� �� ��������� ����������� ���� ������� ��������� ����������. ��
�� ����� ���� �������� ������������� ������������, � ���� �������� ����������
������� ������������������� ���������� �������������� ������� �������������������
� �� ����������� � ������� ����������� ����������. �������������� ������ -
������� �� ������� � ����� ��������� ��������� ������� � ��������� ��
��������� �� ��������������� �������. � � ����, ��� � � ����������� � �������������
����� ���������� ����� ������� � �� �������������� � ����������, ������
�������� ������������� - ���������, ����������, ���������.
�� ���� ����������� ����� �����, �� ����� ����� ������� ������? ������
�����, ���������� ������ - ��� ��������� ������������� �������; ��� �� ������
������� �������� � �������� ����������� �� �����. ���������� � ����������
���������� ��������� ���������, � ��� ��� ���� �������, ��������, �������������
� �������������� ������: ������������, ��������, �������������, ����������.
����� �������� � ������ ������: �� ��������� ���������� ����� �������
�� ������ �������� ��������, �� � ��� �������, �.�. ����������� ���������������
���� ���������� ���������� � ���������� ������������ ������. ���� ��� ���
�������� ������������ ����������� � ������ ���� ��� ����� ����������� ���������
(������, ������, �����������, ��������������� � �.�.) �� ������������ ��
���� � ����������� ������������ �� ������ ������������ ����� ���� �����
����� - ������ ������� ������ ���������.
�, �������, �� ����, �� ����� ������ ����� ������� ��������, ����� ��
��� ������� ��������� �������, � ����� - �����������; �� �� ��������� �
�������� ����������� (������������, ������������� � ��.) ������� ��� ���
��������, �����������-������������ � ��������������� ����������, �������,
�������� � ������� ������������� �������� ���� �����������. ���������� ������
������� �����������-����������� ������� � ������ �� ��������� ����������.
�� ���, ��� ������� ��������� ������� ���������, ��� ����� �� ���
��������������� �� ������ �����������, ��� ���������, �� ����� ������� ���������
���� ��� � ����, ������ �������� ��������� � ������� ����������, ����������
��� �� � �������� ��������. ������ �� ����� ������� ����� ������������� �����������-���������.
������������ ������ ��������� �����, ��������� ����������� �� �������
��������� �������� � �������� �������� ���������-������������ ���, �����
���� � ������ ������ "�����������" � ��� ������, ���� ���������� �����
���������� ������������ �������� � ������ ��������. �� ����� ��� ����������
������ ���������� ���� � ��������������. ����� �� ������� ���������� �����
����� ������ �������� ������������� �����, ���������� ���������������
�� ����������� ����������������� ��������. �� ����, ���� ���� � ��������
������������ ������������� ����� � ������� �������� ���������� ����������������.
� ������� ���������-������������ �������������� ����������� �������
������ � �������� � �������� ������������� ����� � ��������� �������������
����������� ����� � ��������������� ����������� - ���� �� ���������������
�������� ���������� ���������� ����������� ������������ ����������������.
������, ������� �� ������ ���������� ������� � ������������� �� ���������,
�������� � ����������� ����������-�������� ����, ����� ���� ������� ��
����, ����� ����� ����������� ����� ������� ����� � ����� �������� ����������
���������� � ������ �������. � ������ ���� ������ ��������, �����������
���������� � �������� ������������� ����� ������������. ����� ����� ���������
�������������� ����� ���������. � ���� ���� ���������� ������, ���������
�������, ������ �� ����������� ������ � ���������� � ��������, � �����������
� ������� ������, ������ ���� ����� ������ � ��������� ������ �������.
���� ������ �������� �������������� �����.
���������� ��� ��������, ������������ ��������������� ����� �����.
����� ��������� � ����������� ������������� ������� �������������
����� ������������ �� ����, ����� ��������� ���, ����� �, ��������������,
����� ����������� ������������� ���������� ������, ��������, �����������.
������� ������ ������� ������������ ������������, ��������� ��������� �����������������
������, �������� � ������� ���������� ��������������. �������� ����� ������
������������� � ������, ������ ���������������� ������������� �������� ��������.
� ������ ����������� ������� ��������� � ����������� ������� � �������������
��������, ������ ���������� ���� �������, ������ ������������� ������ ���������
������� � ���������� � ��� ��� ���� ������������� ���������-��������������
��������� � ��������, ������� ������������, �������������� �������� ������������
�������, ������ � �����������. ��� ����� �������� ����� ����������� ��������
�� ����� ����, ��� ����� �� ���� ������� �� �������, ������� ���������-�����������
���������� ������� �������, � ��������, ���������� ����������� � ��������
�������� ��������� ����� � ����� ��������.
������ ����� ������� ���� ������������ ��������������-�������� ��������
����� ���������, �������, �������� ������� ��� ������ ������������� ��
��������� � ������� �� ��������� ��������. ����� ���������� ����������, ���
����� ����� ����������� �������� ���������� � ���� ������. ������ ��� ��
��� ���������� ������� ����� ������� ��������������� ���������� � ���������
�� �������� �������� ������ �����. ����������, ������������ �� ������ ����
�� ������ � ����� - � ����, ��� ������, �� �������� ������� �����. �� �
������������� ������������ ������ � �������� ������� ����������, ��������������
"�������������� ����������" �� ������� ����������� ����������� �� ����������
�������� ������ � ������ �����������. ���� ������ �������� � ������������
������ ������������ ���������� �� "���������" ����� ������� �� ���������������
� �������� ��� � ����� �������� � ���� ��������, ���������� ������� ������������.
����� ����� ����� �� ���� � �������� ������������� ����� � ��������
������� ������� ����� ���� �������� ��������� �������: ��������������������
������� � ������� ������������ � ����������� � ���������� �������. ��������������
������ ��������� ����������� � ������� ���������� ����� ������, ��� �����
��������������, ����������� � ������������ ��������, ������ �����������
����� ������� �� ������� � ����������������� ������ ����������-���������
����. �� ������, ���������� �� �����������, ��� ���� ���, ������� �����,
������ �������� � ������������ ������, ������������ ����������.
��-������, �� ���������� ������������� �������� ��������� �� �������
� ������� � �������� ��������������. ��-������, �������� �������������� �������������
����� ������� �� ����� ����� ������������. �, �-�������, �� �� ������ ���
�������� �������������� �����������? ������������ ������, ��� ��������,
����� ������ ���������. ������ ����������� �������� �����������, � ��� �����������
� ����, ������� ������� �������. ��� �������� �� ����������� � ������������
������ ������� ������� ���, �������� ���� ������ ����� ������ ������? ���
�������� ����� ����� � ������� ���������� ����������. ��� �.-�. ����� � �����
����� "�� ������������ ��������" ��������: "���� ��� ���������� ����������
���� � ����� ���� � �������� ������ � ������ ��������, �� �� ����� �� �������,
��� ������ ������ ���� ������ ����� �� ������ �����������"*(2).
� ��������������� ���������� ����� ����� ��������� ����������� � ���,
��� ������������ ������ �� ���� ����� ������ �������. �� ���� �������������
��������. ������������ ������ ����������, ��� �������, ����� ������������
��� ������ ������� ����� ���������. �� �������, ��� ��� ������������ � �������
���������� ����������� ������������� ����� ����� ����������� ����, ���������������
������� �������, ��� ������ ����� ����-���� ��������, ������� �����������.
�� ���� � ��������� ������������� �� ������������ ������ ��� � ����������������
��������� ��� ���� ������, ������ ������ ������� ����������������. ������������,
�������������� ������� ������� ���������� ������ ��������. �������� ����
��� ������������� � ���������� �������, ����� � �������� �������� ���� ������
�������� ����������� ������� �� �������������� ��������, ����� ������������
������ ������������. � ����� ����� ��������� ������� ������������ ����������-���������
����� "���� ���" � ��������� ��� ��������� ��� ��������� "������������
������". ����� ���� ��� ����� �������������� ������ �����������. � ������
������ ����� ������, ������� ����� ���������� ��������� �� ��������������,
�������������� ���� ����� �������� ��� ������ ������������� �������, �
������� ����� ���� �������� ���� ���.
���� ���� � �������� ����� ���� ������ ������ ��������� � ��������
������������� �����? ��-��������, ���� ��������� ���������. ����������� �����,
���������� �������� ��������� �������� � ������ ������������� �����. ������
����������� - ���������� ������� ������ � ������ �� � ������ ������ ����������,
������� ��� �� ��������� �������� ������� �� ������������ ����� ������.
���������, ���������� ��������� ��� ��������� ����� �����, �� � ����� ����
�������� ���� ���������, ����� ������. � ���, ��� ������, ����� �� ������
������ ����������� ����� �������������� �������� � ����������� � ���������
� �������� ������������� �����. �������� ����������� ���� ������ � ���������
�������� ������ ������, ������ ��������� � �����, � �������, � ���������
���� ����� ��������������, � ������� ��������������� �������������: ����������,
�����������, ����������, ����������; � ���������������� ���, ��� ���������
��������������� ������ "��������������� ����" �� ������ ������� ��������.
�������� ������������� ����� - ���������������� ����. � ��������, ���
����������� ������� �������� �� �� �������� ��� ������ ���������������
�������, � �� ���������� ���� ���������������� �����������. ��������� � �����������
������� ��������� � ����������� �� ������������, �������������� �������,
����� �� � ������ ������. �� ������� �������� �� �� ��������� � �������������,
� ����� ������������ �������� �� ��������. �������� ���������� �����������
��������� ������ � �������� � �������� ������������� ����� ������ ��������
�������� ����������, ������� ����� ��������� ����� ������������ ���������,
�������� �������� ���������������� ��� ���������� ��������������� �������
� ������������� �� �����������. ��� ���� ��������������� � ������������������
������ ��������� � ���������� ��������� ����������� �� �� �����, ��� �����������
������������. � �������� �������� ������������������! �������� ����� ��������
��������������� ��������� ������� � ���������� ��������� � ��������� ��������
����������. ��������, ������ ������ � ���������, �� ����� ��������, �������
���������� ������� ������� � ���� ������� �� ������� �� ���� ��� �����
�������, ��� ������������, ������������������� ��������. ��� ��������� �
��������, ������������, ��������� �������, �������, � ����� ����� ��������
������ ������� ��������� ���������� �������� � ����������� ������������ ��
������ ������������� ������ ������-���� ����������-��������� ����? � ����
���� ��������� ���������� �� ��������� ��������� ������ � ��������� � ����
"������������� �����"! � ����������� ������� ������������ ���� �� ������������
� ��� �������, ������� ����� �������������� ��������. � ��������, ���������,
������ ����������� ��������� ���� �� ����� ��������. ������������� ��������
���������� ��������. ����� ����, �������� ��������� ����� ����� ���� �����������
������ ������� � ������������ ���������������� �����������. ������ ��� �������
����� �� ������� ����������� � ����������� ����� ������� � ����������
����������� �� ������� ������������, ��������� �������� �������� ����������
������������� ���� �������� ������� ������������� �����, ������ �������
��������� � ��������, ����� ��������� ��������������� ������� ����������������
������. ����� ����, ����� �������� � �������� ������� ������� �� ����� "����-������������"?
�������� - ���� �� � ���� ������ �� ���� � ��������� �������, ��������, ����-
� ��������������, ��������� ��� � ��������� �������� �������, ������� ��������
�������������-�����������.
������� � �������� ����������� � ������� �������� ���������� ����������������
�����������. ����� �� �������� ����������� ��������, ���������� � ������
���������� ���������� ���� ������������ ������� � �����������. ��� �����������
���� ����������������� ������ �, ��������������, ������� ��������� �������������.
��� ������� ����� ������������� ����� �������� ������������ ������-������������������
��������. ��������� ���������� ������������� �������� ��������������� � �����
������������� ������������ � ��������. ��������� �� ������� ��������� ���������
������� �������� � ������� �������� ���������� ����������������. ����������
���� ������ ���� ��������� � ���������� � ����������� ��������, ��������
� ������������ ������� � ���������� ����� �� ���������� ��������������, ������
������������� ���������, ��������� ��������, "������� �����", �����������
� �������� �������������� � ������� ����������� �������������. ���������,
������������ ����� �������� ����������������� � ���� ������ ��� �����������
�������. �� ������ � ��� ���������� ������ ��������� ��� ����, ��� ���, �����������,
�������������� � ������������ ��������� ������������ �� �������� � ��������
��������������� �� �� ������.
������ ����������� - ����� ��������������� � ������ ���������� � ����
�� ������������ ���������� ����������, ������������ ������������� �������
�� ������� ��������� ���������� �����, ����� �� ������ � ��������� ��� ��
����, �, �������, ����� � �������������� ������������ �������������� �������.
���� ��������� ����� ���������� ��� ����� ���� ����������� ������� ���������
����� ��������, ���� ���������� ������� �� ����� ������� ������ ��������
� ������ ���������� ���������, ������ �� ���������, � ����� ������, ��������
������� ���������� ����� ��������� �������. ��������� � �������� ����������
� ������������ ��������� �������� ���� ��� �������� ������ ��������������-����������.
������ �����, ����������� ����� �� ������ ������������ �������������
����� �� ������ ������ �������, �� � �������� �������� ��������� ��������
��������� � ���������� �������, ��������������� ������ ������� ��������-�������������,
���������-������������� � ���������-������������ �����������, ������������
� ���������� ��������. ��� ��������, ����������� ���� ��� ����� �������������
���� ����� ��������� � ������������ ����������� �� ������� �������������
������, ������������ �������������� ����, � ����� �� ���������� ��������,
� ������� ��������� �� ��� ���� ������, ��������� � ������ ��������� ���.
������ �� ������� �� �������� � ������, �������� �������� ���������� ��
���������� ������, - ���� ������ ����. ����� �� ��������� ������� �� "���������"
������������� ������ �������� ������ ����������� ����, �� �������� ���
������� �������, ��� �������� �� "����� ����������� (�������, ���������,
�����������, ������������) �������������". � � ����� ������ �������������
����������� ����� ������� �������, ��������� ��� �� ������������ �������������
�����, ��� � �� ��� ��������. ����� �������, ������ � �������� ������ �����������
�� ������ �� ������� � ��������, ���������� �������, �� � �� �� ���������
� ���������, �� ����������� ���� �� ������������, �� ����������� �����������
� ��������� �� �������.
���������� �������� ������. � ������ (������ ����������) ����������
�������� ��������� ������ ���������� ��������� ����������� ��������������
������ � ������������ ������ � ���� ������� �� ������� �� ��� ��������
�������������������� �������. �� ������ ���� ����������? ��� �������� ��������
������� � �������� �����������-���������������� ���������� ������ ���� ��������
�������� ������:
46% ���������� ����������� �� ��������������� ����������� ����� ������������
��������� �� ����� �� ������� ���������� ���������;
44% ���������� ��������� ������ �� ���� �� �������.
� �� �� ���� �� ����� � �������� ����� ������ ��������� 72% ����������,
� ��� 15% ���� ����� �������� � ���� ������� � �����*(3).
�����������, ��������� ����������: ����� ������� �� 46% �������, �������
�� ����� ��������� �� ��������������� ������ �� ������ �� ������� ���������,
����������� �����, ����������, ������������ ������������ ��� ���������������
����������� ������? ��� ��������� �� ����� ������� ��������� ���������������
����������� ������������� ����� � ���� �����������������? ����� �� ���� ����������
� ����������� ������ ���������������� ���, ��������� ����� � ������������
��� ����������? �� ���� ����� ��������� ��������� ��������, ��������� ����������
������ ������� ������, ������������� �������������� ������� �������������
������. ����� ���� ���������� (��������������� �����) �� ������ ����������,
�� � ������. �������� ������ � ����, �������, �� ������ ������� ��� ����,
��� � ����� ������ ����������� �� � ������� 1993 �. ��������� ������� �����������-����������������
���������� ����� ������ ������ �������, ��� ����� �������� � ������� �����������
�����������.
������� �� ���������������������� ����������� � ���������� ���������
� �������� ������������� ����� ����� �����. ��� �������� � ������ ������������
� ��������������� �������, � ����� � ������ ����� � ���������������� �������������
�����. ��, ���� �������� ����������, ����� �� ��������� �� ��������. ��������
�������������� � �������� � ������ � ���������� � ����� �������, ��������
�������������. �� �����, ������� �� ���������������� ����� �������, ��������������
������������ �������� ����������� �����������, ���������� � ���. ������ ���,
����� �������� �� ����� ������������������ � ��������� ������ ����������
�������� �������� ���������� ���������, �� ����� ������������ ��������� �����������,
����������� �� ������� ��������� ������ �������� �������.
������, � ������ ������������ ������������� �����, ������������ �� �������
����������� ����������������, ������� ��� ���������� ��� ������� �������,
������� �������� ������������� �����, ����� �� �������� � ����������������
���� �� ������������� ���������, ������������� ��������� � ������ ��������
��������. � ��� ������� ������� ���������� � �������� ��������� ������������,
� ����� ��������� ����������� ��������� �� ���� ���������������� �������������
����� �� ��� ����, ��� ��������� ��������� ������� � �������� ���������
� ��������� �������� ������������� ���������, �������� ���������� �������
���������� ������������. �������������, ��� ������� ����� ����-�����������
������-�� ��������� ������������� �������� ��������� ���������������� ������
� ��� ������, ����� �� ��� ������������� ��������� �� �������� ��������.
�������� � ��������� �������� (� ��� ����� � �� ������������ ������),
���������� � ������ ���������������� ���������� ����������������� ��������,
������ ���������� ����������� ������ �� ��������� ������ ������� ������
����������-��������� ����. �� ��������� ������, �������� � ��������� �����������
� �������� �������������� �����-���� ������������ ���������, ������������
�������� � ���������� � �������������� ������� ��������� ���������� ��������,
�� ��������� ������� ��������� ���������� ������ ������. �� ������ ������
��������������� ��� ���������� ��������� �������� ������� �������� �������������
� ������ � ����������� ��������� ���������� ��������� � ����������� �� �����������
�� �������� ������. ����� ���������� ������������� ����� ����� ��������� ��������
� ��� �������� ���������, �� �� ��������� ��������� ����� �������� ����������.
� �������, ����� ������� ����������-��������� ���� � �������� ��������� ���������
�������� �� ��� ���������� ������������, ��������� �������� � ��� ������������
������, � �������� ��� ������������� �������������, ���� ������ ����� �����.
��� ����������� ���� ������ ����������� � �������� �������� ������������
����, ������ ����������. �������� ������������� �����, ��������������� ��
��������������� ����������� ����������������, ������ ���� ������ ����� ��������
�� ����� ������������ ����������� ��������� ��������� � ������ ��������� ������
��� ��� ���� �������� �, ��� ���������, ������ �������� ��������� ��������,
������������, �������, �����������, ������� ��������������� ������.
����, ��� �� ����� ���������� �� ����������� ������������� ��������������
� ������-����������, �� ���������� ������������� �������� ����������� �����
�� ������� �������? �� ���� ����� ����������� �������� ��������� �� �������
�� ������� ������� �������� ����������, �� ��������������� "������� �����",
�� ��������������� ���������������� �����������; � ���� �������������� ����������
�� ������, �����������, ���������� � �������� ����������� ������� �������
���������� ��������� ��� ��������������� ����. ����� ���������, ���, ������
���������, �������� ������ ������������ ����� �� ����������� � ������ ������
������ ��������������� ������. ������ � ���� ����� �������� �������, � �����
������ ��������� ������������� ����� ����� ������� � ������������ �� ����������������
����������� ����������������, �������������� ���� ������ ���� �������� �
������ ����� ��������� � ����� ��������� ������� ������������ � ���. �_������
����� ���������� �������� ������������ ������ ������-��������� � ����������
���������� ������������, ���������, ��������� � ����������� �������� �� ���������
���������� ��������� � ������ ������ �����, ������������ ��������������.
���� ��������� ������:
1) �������� � ������������ ��������������, �������� � ����. ���� �
���, ��� � ������� �������� ��������� �������� ��������� �����. ����� ��
��� ������������� �������� �� ���������� � ������������ ����, ����������
���������, ������������� � ������������ ���������. ���� � �����, ������� ����
�� ������������ ���������� �������� ������. � �� � ������ ������������
������������ ��������. �� ��� ������ ����, ����������� �� ��������� ������
������. �� ������, ��� ������ �� ��� ���������� �������� ��������������� ����
�������������� ����������� � ������� ����������: �� ��� ����� � �� ��������.
�� ���� � ����� ���������� ������-�������������� ���������, ����� "�������
����� �� ������" � ��������, ��������� � �������������� ����. ���������,
���� �� ���� � �������, ������������ ����� ����������� ��������. ������ �
���������������� ����� ���� - ���� ����� �������� ����������� � �� ����������
��� ���, ���� ��� ����� �������������� ���������;
2) ��������� ������������ ������������� ��������� ��������������� ����
� ���������������� ��������, ������� �������� ��������, � ����� ��������
������������, �������� ������� ���������� � ������� ���� ��� ����� �������;
3) ��������� ��������������� ����������� �� ������� ����������� ��
��������� ����, �������� � �����������������: ������ ��������� �������
� ������� � ��������������, �������� ������� � ����������� � �.�. ����� �����������
�����, ��-������, ���������� ����� ����� ��������������. �� ����� ��������
����������� �� ���������� ������ ������������ � ������ ������� �� ������ ��������
������� �����������, � ����� ���������-��������������� �������������� ������
������� ���������. ����� ��������������, ������ �����, ����������, ��� ���
�� ��������� ������ ����������, �������� ����������� ������������� ���
������� ������������� �����, ��������� ��������� ���������� �������� ����������
������� ����� ����������. ��������� �� �������������� ���� �� ��������� ������
������������ ���������������� � ������������ ����������. ��-������, ���������
��������� ���������� �� ������ ����������� ������������ ������� ����������,
��� �������, ��� ������������� ������ �� �������� ������������, ������� ������
������������ �������� ������, ������ � ���������� � ���������� �����������������
� ���������������;
4) ����������� �������� �� ��������� � ������������� ��������, �����������
���������� �������� ���������� � ����� �����������; ������� ���������� �����������
��������������� ������������, ���������� �������������� ������������, �������,
�����, ������������; ���������� �������������� �� ��������������� ����������
"����������� ���-����������";
5) ���������� ������� ������������������ ����������; ����������� �� ��������������
���������� � ������������ ���������� � ����������� ����������.
�������� ����������� ������ ��������� ����� ����, �� �������������,
��������. ���������� ������� ���������� ��� �������, ������� ��������� ���
�� �������� � ����������������. ������� - ������ �� �������������� ������
�������������� ������� � ���������������� ����������� ��������� ������������.
������ �� ����� ������������� �� ������� ��������������� �� ����������
���������� ��������������� ������ �� ����� ����������� ���������. ���� �
���, ��� � ���� ������� ������������ �������� ������ �����������, �����������������.
������ ���������� ����� ������� ��������� ������. �������� ��� ������� �������
������ ��������, �������������, �������� ����������� �������, ��� ������.
������������ �� ������ ������� � ������������� ��������� �� ��������������
��� ������. �������������� �������� �� ������� ��������������, � ������ ��
�����, ����� ��������� ���������������� �����������, ��������������� � ������
� ����� ������ ����������, ����� �� ��������. ����� ��������� ������������
�������������� ������ � ��������������. ����������, ����� ������������ ����
��������� � ������� �� ���������� ������������, ����� ������ ���� � ��������
������������� ����� ����� ������� � ������ �� ������� ������������� �����
� �� ����� ����������� ��������� ������� ���������� ����������� ������� ��������
�������. ������ �������� ������� �������� �� �� ������� ��������� ������������,
������� �������� ���������� ������������� � ������������� ���������� ����������
� ����������� �������� ����������� ��������� �������������. � ������� ������,
����� ���� ���� � �������� ������ ������������������� ��������, ������� �����
����������� ��������� ���� ��������� ������ �� ���������� ����������� ��
���������� ��������� �� ����� ����������� ��������. �������� ������ ����
����������� ��������� ��������� ��������� ���������� �� ������� �������������
�����. ���������: ��� �������������� - ���� ����������, �������. ��������,
�����������, ��� ������, ������ ���� ����������.
���������������� �� �� �����������, � ������� ��������� �����������
�������� � �������. ����� ��� ����� ������ ������������ ������ ������� ����.
������� �����������, �������, �����������, �������, � ������ ������ ����������
������ ������ ���� ���������� ����������� �����������, ������ � ��������
� �����.
�.�. ��������,
�����
"��������� � �����", N 11, ����� 2001 �.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ������ �������, ��� ������ ������������� ����� �� ����������������
�������� ������ � ��������������� �������. �� ��������� ������: ������������
��������� �������� ����������� ��� ��� �������������, ��� � �������������
"�����" ����������� �� ����������� ������. ��������: ������� ������, ������������
��������������� �� ��������������������� ��������� - ��� �� �� ���������
�������� ������������ ������������� ��������� � ��������? ����������� ��������
������ � ������������; ��� ���� ����� �� ��������� ����������� � ����������,
� ���������, � �����������, � ����������.
*(2) ����� �.-�. ��������. �., 1969. �. 160.
*(3) ��.: ���� ���������� ������: ������������ ������ // ���������������
�������. 1991. N 8.
Соседние файлы в предмете Правоведение
