Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Крохина — Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере
.doc
��������������� ��������� ���������� ��������� � �������� �����
�����
�.�. ������� - �������� ����������� ����, ������ ������� �����������, ����������� � ����������� ����� ����������� ��������������� �������� �����.
"������ ����������� �����", 2001, N 5
��������������� ��������� ���������� ���������
� �������� �����*(1)
�������� ������ ��������� ���������� ��������� ��������� ����� �� ���������������
(����������������) � �������������� (�������������, ������������� � �.�.)
������� ������ � �������� ����� ����������� ��������� ������ � ���� ����������-��������
����, �������������� ����� ��������� �����. ��������������� ��������� ���������
����������� � ����� ��������� ������������� ���������� ������: ��������������
��������� ������ � ����������, ������������� �� ������ ������������ ����������
���������, �� � ������������ � ����� ����������; �������������� ���������������
����������� ����� ���������� ������ ������ � �.�. ��������� ��������� ����������
��������� ������ ��������� ������ � ���� ����������-�������� ���� ������
�������� ����������� ���������� ��������� (�.4 ��.76).
������������ ���������� ������ ������������ �������� ������� ��������
� ���������� � ������� ����������� ������� �� �������� �������� �����������,
������� ��������� ���������������� �������� ������������� ����� ������
�� ������ ����������-�������� ���� ��������������� �����, �� � ������� �����������
�������� �������. ��������� ������ ���������, ��� ��������� � �����������
����������, � ���������� ���������� ���������� �� ����� ��������������� ����������
� ��������������� ���� ��� ��� ���������� �������� ����������� ������� ��
����������� ����� ��������� �������������� � ������ � ���������� ���������*(2).
���, ����� 2 ��.63 ������ ������������ ������� �������� �����, ��������
������� �� ������� ������������ ������, �������� � ����������� � ������
� ���������� ������ ����������� ��������� (��������������� ����� � �������
���������), ����������� ������� ������ ����������� ���� ����������. ����������
�� ������������� ������������� ��������������� ��������� � �������� �����������
�������, ������� ����������� ���������� � �� ����� ������� ��������� ��
������������ ������� � ����������� ���� � ������� �������� ������� �������������.
������ ����������� ����� ��������, ��� �������� ����� - ������ ���������
�� ������� ������������� ����������������, � �� ��������� ������� � �����������
�������� �� ��������� ����������� � ���������� �������� ������ ���������
��������� � ���������������� �������� ���������������� �����*(3).
����� �������� �������� �� ��� ����, ��� �������� ��������������� ���������
���������� ��������� ���������� �� ������ �� ������������� �������� ���������
������������� �����, �� � �� ������������ ����� �������� ����������� �������������
�����������*(4).
�������� ���� ��������� ���������� ��������� �� ����� �������� ����������
���������������, ��������� ������� ������� �������� ��������� ����������
� ������ ��������� ����� �������� ������� ������ � �����. ������������
�������� ��������������� ������������� ����� ����� �������������� ������,
���������� � ������ ������������ �������� ���������, ����� ���, �� �������
�������������� �������� ������������ ����, ��������� � ���������� �����,
������� ��������� ������������.
�������������� ���������� ����������������� � ����� � �������� ���������
� ��������� ���������� ����������� �������� ��������������� ��������� ����������
���������. ������� ������� � ������� �������� ������ �������� �����������
���� ������� ��������������� - ���������������� � �������������. � ���� �������
����� ���������� ����������� ��������� �������� �����������, ������� ������
������������ ���������� �������������� ����������-�������� ����� ����������
��������� � �� ���������. � ����������� ���������� �������� � ���� ���������������
�������� ����������� ���������������� ���������� ��������� � �� ���������*(5).
������������, ����� ���������� ����������� ���������� ��������� � �������������
�������� ����������� ����������� ������������� ������������ ��������� �������������
��������������� �� 1) ��������������� � 2) ����. � ����� ������ �������:
��������, ����������, �����������, ���������� �������, ����������, �������������
������������ ����������� �����. �� ������ ������, � ���������, �������:
��������� (���������������), �������������, ���������, ���������������, ���������������
(������������).
����������, ����������� ��������� ��������� ������� ��������������� �����������
� �����, ���������� �� ���������������� � ����������� �������. ������ ������
������� ����������� ������ ������������ � ����������� ������������ �������-���������������
�����������. ��������� ������� �������������, ��-������, ��������� �����������
�������, ������� �� ��������� ������ ���������� ���������, � ����� �� �����������
����� ��������� �������������� � ������ � ���������� ���������; ��-������,
��������� ������� ��������� ���������� ���������, ������� ��� �������� ������
���������� ���������, � �������� ����������� ����� ��������� ��������������
� ������ � ���������� ���������; �-�������, ���������� (��������� ����������
��������� � ������������ ������) ����������� ����������� ������������� ���������
���������������� ����������� � ������� ���������� ���������. � ������ ���������������
������������ � ������������� ��������� ��������������� ����� �������� �����������������,
����������� � �������������. ������������, ��� ������ ����� ����������
��������� ��������� ����� �������������� �������� ������� � ������������ ���������
������������ �������� ��������� �� ������ �������� ���������� ���������.
��� ������������� �������� ��������� ������������� ����� ��������������
��������������� � �������������� ������ ������ ����� ������������ ��� ���������
���������������: �) ������������ ���� ����������� �������; �) ���������� ���������
���� ����������� �������; �) ������������ ����� ���� �����.
������������ ����������� ���� ����� �������� ��������� ����������
����������� �������� ����� �������� ���������. ��������, ��� ����������� ���������
� ������ �����, ��������, ���������� �����������, ������� ������������ �������
�������� �������� � ��������� ����������� ������ ���������� ��������� �
�� ���������, � ��� ����� ����� � ���������� ������������ ����� ���������
������������� �������� �����������*(6).
������ ����� ������������� ������� ������������ ����������� ���� � ����������������
��������� ���������� ��������� ���� ��������� ��������, � ���������� ����
��������� ��������� �������� � ������������������� ����������� ��� ��������������
��������� ����� ���������� ���������. ������������, ��� ������������� �����������
� �������� ��������������� ��������� ���������� ��������� ��� �������-�����������
����� ������ ���� �����������, � � ��� ������ ��������, ����� ��� �������������
����������, - ��������� ������. ������������� ������� ������������ �����������
���� ����� �������� � ������ ���������� ��������� ����� �, � �������� �����,
� ��������������� � ������� �������� ��������� ������������. ���������� �
������ ���������� ����������� � ������������ �������� ��������������� �����
������� � �� �������������, ��� ��������������� �������-����������� �����
�� ��������� �� ����������� ������� ����������� ����. ����������� �������-��������
����� ������ ����������� ���������� �� �� "�����������" ���������� ����������
���������. � ������ ������� �������� �� ��� �������� ����� �. ������, ��.13
�������� - "�������� ������ ���������� ���������" - ��������� ��.71 �����������
���������� ���������*(7).
������������ ����� �������� �������� ������� ����������� �����������
�������� ���� ������������ �������������. �. �. ��������� ��������� ��������
������� ����������� ���������: �) ���������� ��������������� �����������
��������� ���������� ���������; �) ����������� ��������� ��������� �������;
�) ����������� ���������� ����������-��������� ���� �������� ���������� ���������
����� ����������� ������� � ����� �������������� ������ �������; �) ����������
������ ��������������� ����� �������� ������� ���������� ���������*(8).
������ ���������� ���� �����, ��� ���������� ��������������� �����������
��������� ��������� � ����� ������������ �������� ���������. ������� ��������
������������� ������� ����� �������� ���������� ����������� ���� ���������
�����, ��������� �� �������������� ������ ������������ �� ����������. ��������,
����� ������������� ��������� ������������ ������� ������� ����������
��������� ���������� ���������, �������� ������ ������� ����������� ��.8 ���������
������� ��. ���������� ������ ��������� ������������ ����������� ��������
����������� ������������ ����� ���������� ���������� ��������� ����� ������
������������ ������������������ ��������� ����������������*(9). � ��������
(� �� ��� ������� �������� ��������), ������� ������ ������� �������������
����� ��� ���������� ������ ������������ ���������� ��������� ��������
������������� ������������. ���, � ��� �������� ������ � �������� ������
� �������� ���������� � �������� �������� � �������� ���������*(10), � ������
�������� - ������ ��������� ���������� � ��������� ��������*(11), � �������
- ������ � �������� ��������*(12). ��������� ����� �������� ������� (�
����������� �������*(13), ����������� ����*(14)). ��������� �������� (� ��������
����������) ���������� ��������� �� ���� ������� ������, ������������ ��������
�������� � �����, � ����� ��������� ������ � �������� ������� ���������������
�������*(15). ������ �������� �������� ��������� ������ � �������� �������
����������� � ���������� ����������� ����� ����������� ���������. ��������,
���������� ��������� ����� ����� "� �������� ���������� � �������� ��������
� ���������� ���������"*(16), ����� ����, �������� ��������� ������ � ��������
�������*(17). �������� ������������ ������ ���������� ������������� ���������������,
������������� ������ ��������� � ����������� �������� ���������, ��������
������������� �������-����������� ������� ��������������� �����������. ������������
�������� ��������������� ����������� ��������� ��������������� ���������������
� ������������� ������ �������� �������� � ��������������� � ������������
���������������� ��������.
������� �������� ����������� ������� ��������� ������������� ����������������
� ����� ������� ������� ����������� - �� ���������� ��������� �����������
����� � �� �����������. ���, ��������� �������� ���������� ��������� ��������������
��������� ���� ����� �� ������� �������� �� ������� ����������������*(18).
� ���� ����� ������� �������� ��������� ��� ������������ ������������ ������
�������� ����������� ����� �� ������������ ������*(19).
������ ������� ������� ���� ��������� ������� �� ��� ����, ��� �������
�� ������� ��������������� ����� � �������� ����������� �����, � ������
���������������� ������, ��������� � ����� ������. ��������� �� �� ������
������� ������������� ��������� ���������� ��������� ������������ ��.
��������� � ����������� ����� �������� ������� ����� � ������� ����������
����������� ������������� ����������������. ��������, � ��� �� ������ ������
����������� ��������� ��������� ������ �������������� ���������������� ����������������*(20).
������, ������� ������� � ����������� �������� ����������� �����, �������
�������, ��� �������� ��� ��������������� �������� ������ � ������� ����������,
��������� ������������ ���������.
�������� ���������� �������-����������� ������� ������������� ���������
��������������� ������ �������� ������, �� ���� ��������� � ������ �����
����������� ����� �� �������������� ���� ��������� �����. ������������� ����������
������ �������� �� ���������� ��������������� ���� �������� �������� ���������,
�������� ������� ���������������� � ������ ����������� �������� �����
�������� ����������� ��������������� �������� ���������� ���������. ������������
������� �������, ��� ���������������� ������������� ��������������� �����
���� ������� � ������������� ������ ����� ������������� ����������� ������
����������� ����������� (�.1 ��.15), �������� ��������� �� ������ �����.
����������-�������� ���� ��������� ���������� ��������� �� ������ ����� ���������
�������� � ������� ����������� �������, ��������� ���������� ����������������
��������� ������ ���������������. ���� ��������� ���������� ��������� ��
������ ��������� ����, ����������� �������� � ����� ������������� �����������
���������, � �� �������� ����������� ����� ��������� �������� �����������
������������� �����������- ��������������� ������� ���������� ��������� (��.71-73,
76 ����������� ��).
��������� ������������� ���������� ��������� ���������� ��������� (�����������
� �������) ������� ������� ������� ��������� �����, ���������� ����������
������� ����������� ��������������� �������*(21). � ������ �������� ����
�����, ��� �������, ����� � ���������� �������� ��������, �������, ������
� ������ ����������� �������� �� ����������, �������� �������; ����� ��������
����� � ���������������, ���������, �������, ������ ������������ �������,
����������� ���������� ������ � �������� ���������� ������.
����������� �������� ������� �������������� �������������� ������� ������
������� �������� �������������� � ���������������� ����� �������� ��. ��
������ �������� ������� ������ �������� ��������� ����������, ��� �������������
� �������� ��� ������ �������, ������������ �� �� ������, �� ��������� ����������
����������� �������� ���������� ���������, � ������� ������������ ������,
������ �������, ���������������� �������, ����������� �� ���� �������������
������, ����� ���� ������� � ���������������� (���������������) ����� ��������
���������� ��������� ������ ��� ������� �������� ������� ���������������
������ (����� ����� ������) �������� ���������� ���������*(22).
�������� ������ ������������ ��������� ������� �������� ��������������
� ��� ��������� ���������, �������� ������ ������� ������ ��������������
�������� ����� �������������*(23). � ������ ��������� ������� ���������
������ ������ ������������� ������ � ������� �������� ����� ���� ����������
���������������� (���������������) �������, �� �� ��� ������ ��������
��� ����������������� ����������� ������� (�� ���� �� ����� ���� ������ ��
������ ����� ���������). � ������ ������� ��������� ������������� � ����������
�������� �� �������������� ��� ����� ����������� ���*(24).
��������� ����� ������������ ����������� � ������� ���� �� �������������
��������, ��������� ����������� ���������� ���������� � ������ ��������������
������� ������������� �������� � ������������ �������� ��������� ������,
�������������� ������� ����������� �������� ��������������, �������� ��������������
�������� � �.�.*(25)
�������� ������, ��, �������, ������ ���������� �������� ��������
��������� ��������� ������ �������� ������� ���������� ������� ������������
�������. ������ ��������� ������� ������� ��������� �������������, �������
��������� ����� ������ �� �������� ������, ����������� ������������ � �.�.
�������� ������������ ����������� ������� �������������� ����������������
������� ������������ �������. � ������ ��������� ��������� ������ �������
�������������� �������� ������������� ������� �� ���������� ���������
�����������, ����� ���� ������������ ���������� ������ �� ����������� �
����� ������� ���������������� ������� (��.67). ����� ������������ �������
������������� ����� ����� ��������� ����������� � ���������� �� ���������
(�.7 ��.67).
������ �������� ��������� ��������������� �� ������������ ������ ���������
��������� � �� ���������� ��������: �������� �������� ���� ��������� �����
- ��-�������� ����������� ����� ����������� ��������� ����������� ������������������
����������, ��������� ����������� ���� ��������� �� �� �������������� �
�.�. � ����� ����� ������� ������������ ����� � �������� ����� ���������
������� ������� ����������� ����������� ����������� ����� �������������
����� ������������ ����������������. � ���������� �������� ������������
�������������� ���������� ���������� ��� ������ � ����� ��������� �������
������������� ������������ � ����� ������������ � ������������� ���������������,
��� �������� ���������������� ������� �� ������, ����������� ���������� ����������
���������, � ���� ���������� � ����� �� ����������� ������� ���������������
������ (���������������� � ������������ ������� ���������� ���������), ���������
��������� ��������-�������� ��������������� �� ��������� ����������� �����������
� ����������������*(26), ������� ��������������-��������������� ������� ���
��������� ����, ��������������� ������ ��������������� ��������� � ���������
���������� ���������*(27).
�������� ������� ��������� ��������������� �� ������������ ������ ������������
�������� ���������� ��������� ���������� ��������� ������ �������� ��*(28)
� � ����������� ��� �����, ����������� ������ �������� ����������� ���������������
�������. ������� �������������� ���� ����������� � ������� ��������� ���������,
������������ ����������� ��������� � ������������ ����� �������� ��������
�������� ����������� ������������� �����: ���������� � �������� �����������
���������, ������ ��������� ����������; ������ ������� �������� �������
�������, �� ���������� �� ��������� ��������������� �������� �������; ������
����������� ���������������, ��������� ������������, �������� ���� (�����������)
�������� ���������� ���������, �������� ����������� ������������� �����������.
������������� ����� ��������� ������ ��������� ������ �������� ����������
���������, �������������� ������ ��������������� �������, ������ � �����������
�������� ��������� ��������� ��������� ����������� �������������� �� ��������
�������� ����������� �����������, � ����������� ��������������, ��������������
����� �������� �������������� � ������ � ���������� ��������� � ������ �������������
�������� �����������. ����� �������� ������������ ��������� ������ ������������
�������� ����������� ����� �������� � �������������� (������������) ����������-��������
����� ��������������� ��������.
�.�. �������,
�������� ����������� ����,
������ ������� �����������,
����������� � ����������� ����� �����������
��������������� �������� �����.
"������ ����������� �����", 2001, N 5
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ����� ��������� ��� ���������� ��������� ������������ ����������
�� (����� ��� - 1.3-297).
*(2) ��. ���������: �������� �. �. ��������������� ������� � ���������
���������� ��������� (������������-�������� ������ �������� ������������ ���������):
�������. ����.: �. �. �. �������, 1999. �.10.
*(3) ��. �� ���� ��������: �������� �. �. ������������ �������� � ���������
���������������� ������ // ����������� � �����. 1993. N 1. �.3-12; ��������
�. �. � ��������� ���������� ������������� �������� // ����������� � �����.
1993. N 2. �.3-17; �������� �. �. �������������� ����������� ��������� ����������
���������: �������� ���������� � ���� ������� ���������������� �������. ������������:
����, 1998 � ��.
*(4) ��., ����.: ����� ����������� ������� "� ���������� ������� ��������
������������� � ����������� �������" // ����������� ����� �� �������������.
1999. 17 �����; ����� �������� ������� "�� ������� ��������� �������� � ��������
������ �������� ������������� � �������� �������" // ������� ������. 1999.
18 ����. � ��.
*(5) ��.: �������� �. �. ���������������� ���������� ��������� � �� ���������:
�������� �������������� � �����������: �������. ����. : �. �. �. ������ �/�,
1998. �. 3; �������� �. �. ������������ ��������������� �������: �������.
����. : �. �. �. �������, 1999; ����� �. �. ����������������� �������� ����������������
�������� ���������� ��������� (�� ���������� ���������� �����). �., 1996;
��������� �. �. ������� ���������������� � �������� ���������� ��������� (��
������� ���������� �����). �, 1997.
*(6) ��., ����.: ����� 1 ��.11 ������ ��������� ����������� ������ //
����� ������. 1998. 23 ��; ����� 1. ��.12 ������ ����������� ������� //
���������� ���������. 1999. 22 ��; ����� 11 ������ �������� ������� //
�������� ���������. 1998. 29 ���.; ����� 5 ������ (��������� ������) �����������
������� // ����������� ����� �� �������������. 1999. 7 ��; ����� 14 ������
���������� ������� // ��������� ���������������� ������� ���������� �������.
1999. N 9. ��.8 � ��.
*(7) ��.: ����� �. ������ // ��������� ���������� ����. 1998. N 8. ��.27.
*(8) ��.: ��������� �. �. �������� ���� ��������� ���������� ���������.
- � ��.: ����������. �����. ����������� ���. �.: ���������� ����������,
1994. �.108.
*(9) ��., ����.: ����� ��������� ������� "� ������ �������� ���� ��
���������� ������" // ��������-�������� ������. 1999. 18 �����; ����� �����������
������� "� ���������� ������� �������� ������������� � ����������� �������"
// ����������� ����� �� �������������. 1999. 17 ����� � ��.
*(10) ��., ����.: ����� "� �������� ���������� � �������� ��������
� ��������� �������" // ��������-�������� ������. 1995. 21 ����.; ����� "�
�������� ���������� � �������� �������� � ������������ �������" // ������������
�������. 1995. N 27; ����� "� �������� ���������� � �������� �������� �
����������� �������" // ���������. 1996. 24 ����. � ��.
*(11) ��., ����.: ����� ��������� ������� "�� ������� ��������� ����������
� ��������� ��������" // ������� �������. 1995. 16 �� � ��.
*(12) ��., ����.: ����� "� �������� �������� � ����������� �������"
// �������. 1998. 4 ��; ����� �������� ������� "� �������� �������� � ��������
�������" // ������� ������. 1999. 12 ���.; ����� "� �������� �������� �
����������� �������" // ����������� �����. 1997. 19 �� � ��.
*(13) ��.: ������� �����.1999. N 43-44.
*(14) ��.: ������� ����������� ����� ��������������� ���� ������������
���. 1999. N 7.
*(15) ��., ����.: ����� "� �������� ������� ���������� ����� �� 1992
���" // ��������� ���������� ������ ���������� �����. 1994. N 2. �.5; �����
"� �������� ������� ���������� ����� �� 1993 ���" // ��������� ����������
������ ���������� �����. 1993. N 3. �.19.
*(16) ��.: ������� ����������. 1992. 24 �����.
*(17) ��., ����.: ����� "� �������� ������� ���������� ��������� ��
1999 ���" // ��������� ���������������� ������ ����������. 1998. N 12; �����
"� �������� ������� ���������� ��������� �� 1996 ���" // ��������� ����������������
������ ����������. 1996. N 1.
*(18) ��., ����.: ����� 2 ��.88 ����������� ���������� ������������;
����� 63 ����������� ���������� ����.
*(19) ��.: ���� ����� �����: ���� ������ / ��� ���. �. �. �������.
�. ��������, 1993. �.334.
*(20) ��. ���������: Charles S. Rhyne, Brice W. Rhyne, Edward D. Means
Sr. Codification on Municipal Ordinances. Washington, D. C. Report 3. 147.
1961.
*(21) ��., ����.: ����� 9 ������ ����������� ������� // ���������� ���������.
1999. N 136-137; ����� 5 ������ ��������� ������� // ��������� ��������� ���������
����. 1996. ���.5-7; ����� 11 ������ �������� ������� // �������� ���������.
1998. 29 ���.; ����� 5 ������ ����������� ������� // ����������� ����� ��
�������������. 1999. 7 ��.
*(22) ��., ����.: ����� 66 ������ ������������ ������� // �������� ����������������
������������ �������. 1999. N 4; ����� 82 ����������� ���������� ��������
// ����������� ������. 1994. 3 ���.
*(23) ��., ����.: ����� "�" ��.38 ������ ������� ������� // ������ ������.
1995. 9 ���.; ����� 3 ��.36 ������ ������������ ������� // ������������ �������.
1997. N 15.
*(24) ��., ����.: ����� 3 ��.29 ������ ����������� ������� // �����������
����. 1995. 14 ��; ����� 7 ��.67 ������ ������������ ������� // ��������
���������������� ������������ �������. 1999. N 4; ����� 2 ��.46 ������ ������
������� // ������ �������. 1997. 10 ���.; ����� 47 ������ ����������� ���
// ��������� ���� ����������� ���. 1999. N 34.
*(25) ��., ����.: ����� 2 ��.29 ������ ����������� ������� // �����������
����. 1995. 14 ��; ����� 67 ������ ������������ ������� // �������� ����������������
������������ �������. 1999. N 4.
*(26) ��.: ������� �. �. �������� ���������� ����������� ��������� �
������� ���������� ��������� � ������������ ������: �������. ����. : �. �.
�. �., 1999. �. 11; ��������� �. �. �������� ��������� ������������ �������
��������� ���������� ���������: �������. ����. : �. �. �. ������������, 1999.
�. 17; �������� �. �. ���������� ���������� � ���� ����������� ������� ���������
������������ // ������ ����������� �����. 1998. N 3. �.4.
*(27) ��.: �������� �. �. ����. ���. �.13-14.
*(28) ��., ����.: �������� �. �. ����. ���. �.12; ��������� �. �., ����������
�. �. �������� ����. �., 1999. �.126-151 � ��.
Соседние файлы в предмете Правоведение
