Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Власов — Законы, регулирующие систему аграрных отношений, нуждаются в совершенствовании
.doc
������, ����������� ������� �������� ���������, ������� � �����������������
�����
�.�. ������ - ����������� ������ ������������ ���������� ������������ ���������������� ��������� ������������
"������ ����������� �����", 2001, N 10
������, ����������� ������� �������� ���������,
������� � �����������������
������ � �������� ������ ����� ������ �������������� �������� � ����
����� ��������� ������������. �� ������ ���������� � �������� ����������������,
������� � ����������� ������ ������������� �� ��������� �������� � ���������
������; ������������ ����� ������� �������� ���������, ���������� �� ������������
���� ������������� � ������������ � ������� �����; ��������� ����������
����� � ����� �����������-������������ �������� � ���������������-������������
����������� ��������� ��������� �������������������, ���������� �������������������
���������, ���� � �������������.
����� ���������� ������� ��������� ���������������� ��� �������� � ��������
��������� ����� ��������� ���� ������ � ������������� �������� ���������.
����� ����� �� ����������� ����� ������ ����������� ����, ��������� ���������
������ �� �������� ����� ��������� ����������������. ��������, ����� �����
�� 22 ���� 1990 ���� "� ����������� (����������) ��������"*(1), �����������
����� �� 2 ������ 1994 ���� "O �������� � ��������� �������������������
���������, ���� � ������������� �� ��������������� ����"*(2), �����������
����� �� 8 ������ 1995 ���� "� ������������������� ����������"*(3), �����������
����� �� 14 �� 1997 ���� "� ��������������� ������������� �����������������
������������"*(4). ������ �� ������������� ������, �� �� ���� ����������-��������
����� (� ��� ����� � �����������), ������������ �� ������������� ��������
���������, �� ����� �� ������ ��������� ������������ �� ������� ��������.
�������� �������� ������� ������ � �������� � ��������� ������ �� ����������
���� �������� ����������. ��������� ������� � ���, ��� ��� �������� �������
���������� � ������������� ����� (�� ��������� ������� �� ���������� �������
�������� �������� ������).
�������� ������ - ������ ���������� �������. ��������, ���� �������������
�������� ������ ��� ��������� ������������ ���������, ������� � ������������
� ��������� �������� ������, �� ������ ������������ ���������� �� ��������.
���������� ����� ��������� ��������, ����������, ���������� � ������������
��������������.
����� � ���������� ����������� ��������� �������� �������� ������ ������,
������� ��������� ���������, ������� ���������� � ��� ���������� ��������
- ����� ����� � �� ���������. ������������ ���������� ����� ����� � �����
������ ����� �������� �������������, �����������������, ��������� ��������������,
����������������� ������������. ����� ����� ��������� � ��������� �����
� ���������� ���������. �� ������ ����������� ������������� �������: �����
����� ����������, � �������� ���������� ������ ����������� � �������� �������������
������������ ������������ ���������. �� ��� ����� ����� ���������� � �����
����� ���� � �� ��������, ��� ��� ����������� �������� �������� �� ����������.
��������, ������ ���� ������� ��������� � ������� ������������������� ���������,
���� � ������������� � �������� ����������� (��.6 �� "� ���������������
������������� ����������������� ������������").
����� �� ������������ ��������� ���������������� ������ ��, ��� � ���
��������� ������� ������ ����������� ����������-�������� �����, ���������������
���������� �� ������������ �������� ���������. ������������� �����������
����� ����� ���������� ����������� ��������� �������� ��������� � �� ������
������� ����������� �������. �������, ��������, �� "� �������� � ���������
������������������� ���������, ���� � ������������� �� ���������������
����", � ������� ��������� ����� �����, ��������� � ��������� �������
����������������: ���������, ������������, ����������������� � �.�. ��������
������, ��� ������������� ������ �� �������� ����� � ��������������� ���
���� � ������� �����, ������������ � ������ ����������� �����, ������� �������
� ��������� ������� ����������������. ���� ����� ��������������� ��������
�� ������� � �������� �� �������� ������������������� ��������� �� ���������������
����, �� �� �������� ����, ���������� �������� ������������, ������� ���
������������ �������� ������������ ���������������� 1991 ���� � ����� 2 ��
��. ��������, � ��� �������, ���������� ��������, ���������� ��������
������������ � �������� �������� �� ��������������� ����, � � �������� �������
����������*(5). �� �������� ������� ���������� �������� ������� ���������.
����������� �������� ������ ��������� ���� ��������� ����������� � ���
�������� ���� (�� ��������� ���������������� ��������� ������� ����� ��������������
��������). ������ ���� ����� ������������� ������������ �������� ����� ��
���� ���� ���������� ���������. ����� ����� ������������ ����������� �������
��������� ������������. �� "� ��������������� ������������� �����������������
������������" � ����������� ���������� ������� ���������������, ��������
������� � ������� �������������, ��� ��� �� �� ���� ������ �� ������ ����������
������� ������������������� ����������� ������������������� ������������
����������� � ������� ���������������� ��������� ���*(6). � ��� ������ �
������, ������� ������ ����� �������� �������� ����� ����� ��������� ����������������.
�� ����� ������������� �������� � ��������� ������� ������ ���������� ������,
��� ����������� ��� ������ � ����� ������������ ������. � ���� ������
�� ���������� �������� �������� ���������������� ������������ �����������������
������������, ������ �� �������� � ��������������� ������������� ����������
� ������ �����, �� ������� �������� ������������� ��������������� ���������
��������� ��������� �������������������, �� ������������� ���������������
��������������� ������� � �� ����������� ��� �� ���������������� ��� ���������������
�������������� ��������������� ���������, ��������������� �����������������
��, � �. �.
����� �� ������� � � �������� ����������� ����������-�������� �����,
������� ������ ���������������� ����������� � ������� ����� ��������, ��
����� �� �� ������������� � �� ��� ����� �� �������. ������� ���� ����������
�� �� 24 ������ 1993 ���� "� ���������� ���������� ���������������� ����������
��������� � ������������ � ������������ ���������� ���������", ��� �.1 ���������������,
��� ��.14 ���������� ������� ����� �������� ������������, � �.2 �������������,
��� ��������� ������ �������� ���������, ��������������� ��.14 �� �����,
������������ ��������������� �������� ��������������. ����� ������������
�.1 � �.2. �����. ����� 1 ������� ����� ������� ������������ ��.26 ������
����� "� ����������� (����������) ��������", ��������� ����������� ����������
�������, ���������� � ������������� �������, ������� ����������� ��������,
� ��.61 ���������� ������� ������������ ��������� ������� � ����. � ����
������ ����� ������ ��� �����, ��� � �������� ������ �����������. ����������,
��������� ���� �� "��������" � �������� ������� ��, ��� ��� �.3 ��.90 �����������
�� ���������������, ��� ����� � ���������� ���������� �� ������ �������������
����������� �� � ����������� �������. ��������� �� �� ������ �������� �����
����������� �������� �� � �������� ������� ����������� �����: ������������
������ - ������� ������� ������.
����� ������ ����������� �� 1993 �. ������� �������� �������� ��������
���������������� ��������� ���������. ���� �������� �� �������� ����������������
������������ ���, ������� ��������, ��� ����������� �������� ������� ���
�������� ���������� ����������� �������. ��������, ����� �� 18 ����� 1998
���� "� ��������� �������������� � ����������� ����"*(7) � ���������� ������
�������� ��������� ��� ���������� �� �� 3 ������� 1995 ���� "� ���������
��������������"*(8). � ������ ������ �� � ����� ������������� ���� ����������
� ��� ����� ����������������� ������������ ���������������� � ���� ���. ��������������,
����� ������� ����� � ������������������ ������ ������ ���� ����������-��������
����� �� ������ �������� ��.
������������ �������� ���������������� � ����������� ������� �� ���������
������� ���������. ���, ����� �� 20 ����� 1994 ���� "�� ������� ����� �������������������
��������� � ����������������� ������� ������������ ���"*(9) � �.1 ��.1 �������������:
"������� ����� ������������������� ��������� � ����������������� �������
������������ ��� - ��� ������� ������������� ��������� � ����� ��������
������������������� ��������� � �������������". ��������� ������ ��������
������������������ ����� - ��� (������� �������, ��� � ���� ������� �����
������������������� ��������� � ����������������� �������), ������ � ���������������
������, ��������� � ������, ��� ��� ������ �� �������� (������ ���. - �.
�.) ������������������ ����� �������, � ������������������ �����. � ���, ����������,
������ �����, ������ ������ "����������������� ����� ������������ ���"
������� ����, ������ ������ "���", �������, ��� �������, � ����� �������,
� ����������� �� �� ����� � �������������, ����� ���� ����������� ����������*(10).
���� �������� ������, ��� ����� "�������", ��� � ����� ������, ������
������� ���������� ������� �������� ������. � ������������� �� ��� ������
������������� ������������� �� �� 3 ����� 1994 ���� "� �������� �����������
����������������� ���������� � ������� ������� ����������������� ������"*(11)
� �.4 ���� �����������: "��� ������ ����������� � ������� � ���� ��������������-��������
������, ��������������� ����������������� ���������� ���������...".
������� ����� �������� ��������� ����� ������. ���, ������ 3 "�������
� �������� ������������������� ��������� � ������������� �� ������� ������������
� ������������ ������" ������ ��������� ��������������� ��������� ����������
� �� ���������� � ��� ���������.
�������� ������� ������������ �������� �������� �������� ������� ���������
��� � � ���, ���, ������ � 1991 �., ������ ����������� ���� ������ ��������
�� ����� �������������������� �������� ��������� "�������� �����", ��� ���
� ��������������� ��������������� ��������� ������ ���������� �� ������� �����.
������, ��� ���������� � ���������� ����� ������ �������� � ���������������
��������������� �������� � ������� � ���� "�������� �����" ��� �������� ����.
�� �������� ������ ������������� � ��������� ������� ����������������
���������� ���������� ������� ����������������� ����������-��������� ����.
� �������� ���������������� ������ ���� ���. �� � ��������� ���� ���������
������ ���� ����� ������ � ���������� ������� ��������� ������� ��. �� ���
�����, ���������� ����� ������� ��������� ��������������. ��-������, ������
� ��� ������������ ��������� ������ �����, ���������� ����������� �����
��������� � �������������� ������� ���������������� ����������� �����������
� �� ��������� � ����� � ������������ ��������� � ���������� ����� ��������.
�� ��������� ���������������� ��� �� ������������ ���������. ��-������,
�������� ���������������� - ���������� ������� ����������������. � ��� ���
���� ������, ��� �������, ���������� ��������� ������ ���������, - � ����������������
������������ ����������� ����������� ������ ��������� ������������, - ��
�������� ������� ����������������� ������������ ���� �������� ������� �������*(12).
������������� � ��������� ���������������� ������ ����� ����� �������� � ���
��������������, �� �� � �����������.
����� �� ����� �� ���������� ��������? ��� ������������ �� ����� ��
"������������" ���� (� ���� ������ ������ �������� ������), �� ������ "��������"
���� (� ������ ����� ��������� ���������������� �������� ����� �������� �����
�� 5 ������ 1955 ����, ���������� ������� ������� - "Magna Charta", �������
������� ����� �������� ���� �� ���������������� ������������ ��������� �������
��������).
����������� ����� "� ��������������� ������������� �����������������
������������" ����� �� ������������, �������� � ������������ ����������
� ���������. � ��� ������� ���� ����� ������� ���������������� ������������
����������������� ������������. ������� �� ������������ ������� �����������
� ��� ���� ������������� ������ ����� �������� ����������� ����������� �����.
������ � ���� ����������� ����, �� ����� ��������. ��������, �� �����������
�� ��� ��������� � ������ ������������������� ���������, ���� � �������������,
� �������������� ����������������� ������������, � ������������ �����������������
������������ � ��� ������ ����������-�������� �����, ����������� �����������
�����������.
������� ���������� �� ���� ��������������� �������� �������� �������.
����� ������ ��������� �������, ���������, ������������, ��������� ���������
� �������� ��������. ���� �������� ������ ����� �������������. ��������,
� �.1 ��.4 ������ ����� "� ����������� (����������) ��������" �������: "�����
�� �������� ������������ �������� � �� ��������� ���������� ������� �����
������ ������������ ��������� ��, ��������� 18-������� ��������, ������ ����
������ � �������� �������� � ������������������ ����������� ���� ���������
���������� ����������". ���� ������, ��� ����� �� ��������� ���������� �������
����� ���������, ������ ���� ������ � �������� �������� � ������������������
����������� (������ ���. - �. �.), ��������� � ������� �� ���� ������� ������������
�������� (��������, ������� �� ����� ���������� � ������� ������������,
���� ���������� ���� ������ � �������� ��������, �� �� ���� �������������������
������������ � ��� ���� - �� ��� ������� ����������� ��������).
��������� �������������� �������� ������ ����������� �� ����� ���������,
��� ��������������, ������������������, ���������� ������������ ��� � ��������
����� ����������� ����, ��� � � ����������� � ����� ������������ ������.
���������� ����� �������� � ��������� �������� �����������. ��������, 26
����� 1996 ���� ���� ���������� ��������� ��������� � ���������� ����������������
������ �� ������� � �������� ������������������� ���������, ���� � �������������
� ����������� ���� ������������� �� ���������� ������*(13). � ��� ���� ����
�������, ��� ���� ����������� �������� ������������� � ������������ � ��
"� �������� � ��������� ������������������� ���������, ���� � �������������
�� ��������������� ����". �� ��� ������������� ���� ���� ����������-��������
����� ������������� ������� ������� - �� �������������� ���� �����. ����
� ����������� ������ ���������������� ����������� ��������� ��������� (�.4
��.5), �� �� ��������� ��������� ��������� ��� ����������� �����: ":���������������
��������� �� ���������� ������ ����������� ����� ��������������������" (�.3).
���� � ����������� ������ ��������� ���� ����� � ��������� ���� ��������,
������� ����� ���� ������� �� ����������� ������, �� �� ��������� ���������
- ����������� ����� (���� ���� � "��������������� ���������", � ������� �
������ �� ��� �� �����).
��������� �������������� �������� ������ ������������ ���������� ���������
� ��� ������� ���������� � ������������� ����� ��������, � ����� ���������������
�� ������� ��������� ����� ������� ��������� �������.
����������� �������������� �������� ������, �������� � �������� �����
���������, ������ ������������, ��� ��� ������ ������ ��������� ����������������
- �������� ������������� ���������, ������������ �� ����������� ��������
���������������, � �������������� - ������������������� ������.
����� �������, ���� �������� ����� ����� ����� ���������� ������� ��������,
���� ��� ��� ���������� � ������� ����� ���������� ��� ������������� ��������������
�������� ������ � ������������.
�.�. ������,
����������� ������ ������������ ����������
������������ ���������������� ��������� ������������
"������ ����������� �����", N 10, ������ 2001 �.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ��.: ��������� �����. 1990. N 26. ��.324.
*(2) ��.: �� ��. 1994. N 32. ��.3303.
*(3) ��.: �� ��. 1995. N 50. ��.4870.
*(4) ��.: �� ��. 1997. N 29. ��.3501.
*(5) ����� �������� �� ����� ������� ��. ���� ����������� �� �������������
������-���������������� �������� (����������� � �����. 1999. N 5. �.62-64).
- ���.
*(6) ��.: ������� �. �. ������� ������ ��������� ����� � �������� ���
����������� � ����������� ����� ������ // ����������� � �����. 1998. N 11.
�.68.
*(7) ��.: ����������� �������. 1998. 11 ���. N 68-69.
*(8) ��.: �� ��. 1995. N 32. ��.3193.
*(9) ��.: ����������� �������. 1994. 11 ����. N 217.
*(10) ��.: ������ �. �. ����������� ������ ��������� ����������������
������������ ���//��������� ������� ������������� ������-������������ �����������
� ������������� �������� "��������� ����� � ������� - ������� ���������
��������". ���������, 2001. �.166.
*(11) ��.: �� ��. 1994. N 24. ��.2643.
*(12) ��.: ������ �. �. ��������� ���������� �������� ����������� ���������
���������������� // ������� ������� ������ �������. �.3. 2000. �.70.
*(13) ��.: ������� ����������� ���������� �� ������������ ������� ���.
�.1. �.: ����������������, 1996.
Соседние файлы в предмете Правоведение
