Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Власов — Законы, регулирующие систему аграрных отношений, нуждаются в совершенствовании

.doc
Скачиваний:
9
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
18 Кб
Скачать
 ������, ����������� ������� �������� ���������, ������� � �����������������

�����

 �.�. ������ - ����������� ������ ������������ ���������� ������������ ���������������� ��������� ������������

 "������ ����������� �����", 2001, N 10



            ������, ����������� ������� �������� ���������,
                      ������� � �����������������

     ������ � �������� ������ ����� ������ �������������� �������� � ���� 
����� ��������� ������������. �� ������ ���������� � �������� ����������������, 
������� � ����������� ������ ������������� �� ��������� �������� � ��������� 
������; ������������ ����� ������� �������� ���������, ���������� �� ������������ 
���� ������������� � ������������ � ������� �����; ��������� ���������� 
����� � ����� �����������-������������ �������� � ���������������-������������ 
����������� ��������� ��������� �������������������, ���������� ������������������� 
���������, ���� � �������������.
     ����� ���������� ������� ��������� ���������������� ��� �������� � �������� 
��������� ����� ��������� ���� ������ � ������������� �������� ���������. 
����� ����� �� ����������� ����� ������ ����������� ����, ��������� ��������� 
������ �� �������� ����� ��������� ����������������. ��������, ����� ����� 
�� 22 ���� 1990 ���� "� ����������� (����������) ��������"*(1), ����������� 
����� �� 2 ������ 1994 ���� "O �������� � ��������� ������������������� 
���������, ���� � ������������� �� ��������������� ����"*(2), ����������� 
����� �� 8 ������ 1995 ���� "� ������������������� ����������"*(3), ����������� 
����� �� 14 �� 1997 ���� "� ��������������� ������������� ����������������� 
������������"*(4). ������ �� ������������� ������, �� �� ���� ����������-�������� 
����� (� ��� ����� � �����������), ������������ �� ������������� �������� 
���������, �� ����� �� ������ ��������� ������������ �� ������� ��������.
     �������� �������� ������� ������ � �������� � ��������� ������ �� ���������� 
���� �������� ����������. ��������� ������� � ���, ��� ��� �������� ������� 
���������� � ������������� ����� (�� ��������� ������� �� ���������� ������� 
�������� �������� ������).
     �������� ������ - ������ ���������� �������. ��������, ���� ������������� 
�������� ������ ��� ��������� ������������ ���������, ������� � ������������ 
� ��������� �������� ������, �� ������ ������������ ���������� �� ��������. 
���������� ����� ��������� ��������, ����������, ���������� � ������������ 
��������������.
     ����� � ���������� ����������� ��������� �������� �������� ������ ������, 
������� ��������� ���������, ������� ���������� � ��� ���������� �������� 
- ����� ����� � �� ���������. ������������ ���������� ����� ����� � ����� 
������ ����� �������� �������������, �����������������, ��������� ��������������, 
����������������� ������������. ����� ����� ��������� � ��������� ����� 
� ���������� ���������. �� ������ ����������� ������������� �������: ����� 
����� ����������, � �������� ���������� ������ ����������� � �������� ������������� 
������������ ������������ ���������. �� ��� ����� ����� ���������� � ����� 
����� ���� � �� ��������, ��� ��� ����������� �������� �������� �� ����������. 
��������, ������ ���� ������� ��������� � ������� ������������������� ���������, 
���� � ������������� � �������� ����������� (��.6 �� "� ��������������� 
������������� ����������������� ������������").
     ����� �� ������������ ��������� ���������������� ������ ��, ��� � ��� 
��������� ������� ������ ����������� ����������-�������� �����, ��������������� 
���������� �� ������������ �������� ���������. ������������� ����������� 
����� ����� ���������� ����������� ��������� �������� ��������� � �� ������ 
������� ����������� �������. �������, ��������, �� "� �������� � ��������� 
������������������� ���������, ���� � ������������� �� ��������������� 
����", � ������� ��������� ����� �����, ��������� � ��������� ������� 
����������������: ���������, ������������, ����������������� � �.�. �������� 
������, ��� ������������� ������ �� �������� ����� � ��������������� ��� 
���� � ������� �����, ������������ � ������ ����������� �����, ������� ������� 
� ��������� ������� ����������������. ���� ����� ��������������� �������� 
�� ������� � �������� �� �������� ������������������� ��������� �� ��������������� 
����, �� �� �������� ����, ���������� �������� ������������, ������� ��� 
������������ �������� ������������ ���������������� 1991 ���� � ����� 2 �� 
��. ��������, � ��� �������, ���������� ��������, ���������� �������� 
������������ � �������� �������� �� ��������������� ����, � � �������� ������� 
����������*(5). �� �������� ������� ���������� �������� ������� ���������.
     ����������� �������� ������ ��������� ���� ��������� ����������� � ��� 
�������� ���� (�� ��������� ���������������� ��������� ������� ����� �������������� 
��������). ������ ���� ����� ������������� ������������ �������� ����� �� 
���� ���� ���������� ���������. ����� ����� ������������ ����������� ������� 
��������� ������������. �� "� ��������������� ������������� ����������������� 
������������" � ����������� ���������� ������� ���������������, �������� 
������� � ������� �������������, ��� ��� �� �� ���� ������ �� ������ ���������� 
������� ������������������� ����������� ������������������� ������������ 
����������� � ������� ���������������� ��������� ���*(6). � ��� ������ � 
������, ������� ������ ����� �������� �������� ����� ����� ��������� ����������������. 
�� ����� ������������� �������� � ��������� ������� ������ ���������� ������, 
��� ����������� ��� ������ � ����� ������������ ������. � ���� ������ 
�� ���������� �������� �������� ���������������� ������������ ����������������� 
������������, ������ �� �������� � ��������������� ������������� ���������� 
� ������ �����, �� ������� �������� ������������� ��������������� ��������� 
��������� ��������� �������������������, �� ������������� ��������������� 
��������������� ������� � �� ����������� ��� �� ���������������� ��� ��������������� 
�������������� ��������������� ���������, ��������������� ����������������� 
��, � �. �.
     ����� �� ������� � � �������� ����������� ����������-�������� �����, 
������� ������ ���������������� ����������� � ������� ����� ��������, �� 
����� �� �� ������������� � �� ��� ����� �� �������. ������� ���� ���������� 
�� �� 24 ������ 1993 ���� "� ���������� ���������� ���������������� ���������� 
��������� � ������������ � ������������ ���������� ���������", ��� �.1 ���������������, 
��� ��.14 ���������� ������� ����� �������� ������������, � �.2 �������������, 
��� ��������� ������ �������� ���������, ��������������� ��.14 �� �����, 
������������ ��������������� �������� ��������������. ����� ������������ 
�.1 � �.2. �����. ����� 1 ������� ����� ������� ������������ ��.26 ������ 
����� "� ����������� (����������) ��������", ��������� ����������� ���������� 
�������, ���������� � ������������� �������, ������� ����������� ��������, 
� ��.61 ���������� ������� ������������ ��������� ������� � ����. � ���� 
������ ����� ������ ��� �����, ��� � �������� ������ �����������. ����������, 
��������� ���� �� "��������" � �������� ������� ��, ��� ��� �.3 ��.90 ����������� 
�� ���������������, ��� ����� � ���������� ���������� �� ������ ������������� 
����������� �� � ����������� �������. ��������� �� �� ������ �������� ����� 
����������� �������� �� � �������� ������� ����������� �����: ������������ 
������ - ������� ������� ������.
     ����� ������ ����������� �� 1993 �. ������� �������� �������� �������� 
���������������� ��������� ���������. ���� �������� �� �������� ���������������� 
������������ ���, ������� ��������, ��� ����������� �������� ������� ��� 
�������� ���������� ����������� �������. ��������, ����� �� 18 ����� 1998 
���� "� ��������� �������������� � ����������� ����"*(7) � ���������� ������ 
�������� ��������� ��� ���������� �� �� 3 ������� 1995 ���� "� ��������� 
��������������"*(8). � ������ ������ �� � ����� ������������� ���� ���������� 
� ��� ����� ����������������� ������������ ���������������� � ���� ���. ��������������, 
����� ������� ����� � ������������������ ������ ������ ���� ����������-�������� 
����� �� ������ �������� ��.
     ������������ �������� ���������������� � ����������� ������� �� ��������� 
������� ���������. ���, ����� �� 20 ����� 1994 ���� "�� ������� ����� ������������������� 
��������� � ����������������� ������� ������������ ���"*(9) � �.1 ��.1 �������������: 
"������� ����� ������������������� ��������� � ����������������� ������� 
������������ ��� - ��� ������� ������������� ��������� � ����� �������� 
������������������� ��������� � �������������". ��������� ������ �������� 
������������������ ����� - ��� (������� �������, ��� � ���� ������� ����� 
������������������� ��������� � ����������������� �������), ������ � ��������������� 
������, ��������� � ������, ��� ��� ������ �� �������� (������ ���. - �. 
�.) ������������������ ����� �������, � ������������������ �����. � ���, ����������, 
������ �����, ������ ������ "����������������� ����� ������������ ���" 
������� ����, ������ ������ "���", �������, ��� �������, � ����� �������, 
� ����������� �� �� ����� � �������������, ����� ���� ����������� ����������*(10).
     ���� �������� ������, ��� ����� "�������", ��� � ����� ������, ������ 
������� ���������� ������� �������� ������. � ������������� �� ��� ������ 
������������� ������������� �� �� 3 ����� 1994 ���� "� �������� ����������� 
����������������� ���������� � ������� ������� ����������������� ������"*(11) 
� �.4 ���� �����������: "��� ������ ����������� � ������� � ���� ��������������-�������� 
������, ��������������� ����������������� ���������� ���������...".
     ������� ����� �������� ��������� ����� ������. ���, ������ 3 "������� 
� �������� ������������������� ��������� � ������������� �� ������� ������������ 
� ������������ ������" ������ ��������� ��������������� ��������� ���������� 
� �� ���������� � ��� ���������.
     �������� ������� ������������ �������� �������� �������� ������� ��������� 
��� � � ���, ���, ������ � 1991 �., ������ ����������� ���� ������ �������� 
�� ����� �������������������� �������� ��������� "�������� �����", ��� ��� 
� ��������������� ��������������� ��������� ������ ���������� �� ������� �����. 
������, ��� ���������� � ���������� ����� ������ �������� � ��������������� 
��������������� �������� � ������� � ���� "�������� �����" ��� �������� ����.
     �� �������� ������ ������������� � ��������� ������� ���������������� 
���������� ���������� ������� ����������������� ����������-��������� ����. 
� �������� ���������������� ������ ���� ���. �� � ��������� ���� ��������� 
������ ���� ����� ������ � ���������� ������� ��������� ������� ��. �� ��� 
�����, ���������� ����� ������� ��������� ��������������. ��-������, ������ 
� ��� ������������ ��������� ������ �����, ���������� ����������� ����� 
��������� � �������������� ������� ���������������� ����������� ����������� 
� �� ��������� � ����� � ������������ ��������� � ���������� ����� ��������. 
�� ��������� ���������������� ��� �� ������������ ���������. ��-������, 
�������� ���������������� - ���������� ������� ����������������. � ��� ��� 
���� ������, ��� �������, ���������� ��������� ������ ���������, - � ���������������� 
������������ ����������� ����������� ������ ��������� ������������, - �� 
�������� ������� ����������������� ������������ ���� �������� ������� �������*(12). 
������������� � ��������� ���������������� ������ ����� ����� �������� � ��� 
��������������, �� �� � �����������.
     ����� �� ����� �� ���������� ��������? ��� ������������ �� ����� �� 
"������������" ���� (� ���� ������ ������ �������� ������), �� ������ "��������" 
���� (� ������ ����� ��������� ���������������� �������� ����� �������� ����� 
�� 5 ������ 1955 ����, ���������� ������� ������� - "Magna Charta", ������� 
������� ����� �������� ���� �� ���������������� ������������ ��������� ������� 
��������).
     ����������� ����� "� ��������������� ������������� ����������������� 
������������" ����� �� ������������, �������� � ������������ ���������� 
� ���������. � ��� ������� ���� ����� ������� ���������������� ������������ 
����������������� ������������. ������� �� ������������ ������� ����������� 
� ��� ���� ������������� ������ ����� �������� ����������� ����������� �����. 
������ � ���� ����������� ����, �� ����� ��������. ��������, �� ����������� 
�� ��� ��������� � ������ ������������������� ���������, ���� � �������������, 
� �������������� ����������������� ������������, � ������������ ����������������� 
������������ � ��� ������ ����������-�������� �����, ����������� ����������� 
�����������.
     ������� ���������� �� ���� ��������������� �������� �������� �������. 
����� ������ ��������� �������, ���������, ������������, ��������� ��������� 
� �������� ��������. ���� �������� ������ ����� �������������. ��������, 
� �.1 ��.4 ������ ����� "� ����������� (����������) ��������" �������: "����� 
�� �������� ������������ �������� � �� ��������� ���������� ������� ����� 
������ ������������ ��������� ��, ��������� 18-������� ��������, ������ ���� 
������ � �������� �������� � ������������������ ����������� ���� ��������� 
���������� ����������". ���� ������, ��� ����� �� ��������� ���������� ������� 
����� ���������, ������ ���� ������ � �������� �������� � ������������������ 
����������� (������ ���. - �. �.), ��������� � ������� �� ���� ������� ������������ 
�������� (��������, ������� �� ����� ���������� � ������� ������������, 
���� ���������� ���� ������ � �������� ��������, �� �� ���� ������������������� 
������������ � ��� ���� - �� ��� ������� ����������� ��������).
     ��������� �������������� �������� ������ ����������� �� ����� ���������, 
��� ��������������, ������������������, ���������� ������������ ��� � �������� 
����� ����������� ����, ��� � � ����������� � ����� ������������ ������. 
���������� ����� �������� � ��������� �������� �����������. ��������, 26 
����� 1996 ���� ���� ���������� ��������� ��������� � ���������� ���������������� 
������ �� ������� � �������� ������������������� ���������, ���� � ������������� 
� ����������� ���� ������������� �� ���������� ������*(13). � ��� ���� ���� 
�������, ��� ���� ����������� �������� ������������� � ������������ � �� 
"� �������� � ��������� ������������������� ���������, ���� � ������������� 
�� ��������������� ����". �� ��� ������������� ���� ���� ����������-�������� 
����� ������������� ������� ������� - �� �������������� ���� �����. ���� 
� ����������� ������ ���������������� ����������� ��������� ��������� (�.4 
��.5), �� �� ��������� ��������� ��������� ��� ����������� �����: ":��������������� 
��������� �� ���������� ������ ����������� ����� ��������������������" (�.3). 
���� � ����������� ������ ��������� ���� ����� � ��������� ���� ��������, 
������� ����� ���� ������� �� ����������� ������, �� �� ��������� ��������� 
- ����������� ����� (���� ���� � "��������������� ���������", � ������� � 
������ �� ��� �� �����).
     ��������� �������������� �������� ������ ������������ ���������� ��������� 
� ��� ������� ���������� � ������������� ����� ��������, � ����� ��������������� 
�� ������� ��������� ����� ������� ��������� �������.
     ����������� �������������� �������� ������, �������� � �������� ����� 
���������, ������ ������������, ��� ��� ������ ������ ��������� ���������������� 
- �������� ������������� ���������, ������������ �� ����������� �������� 
���������������, � �������������� - ������������������� ������.
     ����� �������, ���� �������� ����� ����� ����� ���������� ������� ��������, 
���� ��� ��� ���������� � ������� ����� ���������� ��� ������������� �������������� 
�������� ������ � ������������.

�.�. ������,
����������� ������ ������������ ����������
������������ ���������������� ��������� ������������

     "������ ����������� �����", N 10, ������ 2001 �.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) ��.: ��������� �����. 1990. N 26. ��.324.
     *(2) ��.: �� ��. 1994. N 32. ��.3303.
     *(3) ��.: �� ��. 1995. N 50. ��.4870.
     *(4) ��.: �� ��. 1997. N 29. ��.3501.
     *(5) ����� �������� �� ����� ������� ��. ���� ����������� �� ������������� 
������-���������������� �������� (����������� � �����. 1999. N 5. �.62-64). 
- ���.
     *(6) ��.: ������� �. �. ������� ������ ��������� ����� � �������� ��� 
����������� � ����������� ����� ������ // ����������� � �����. 1998. N 11. 
�.68.
     *(7) ��.: ����������� �������. 1998. 11 ���. N 68-69.
     *(8) ��.: �� ��. 1995. N 32. ��.3193.
     *(9) ��.: ����������� �������. 1994. 11 ����. N 217.
     *(10) ��.: ������ �. �. ����������� ������ ��������� ���������������� 
������������ ���//��������� ������� ������������� ������-������������ ����������� 
� ������������� �������� "��������� ����� � ������� - ������� ��������� 
��������". ���������, 2001. �.166.
     *(11) ��.: �� ��. 1994. N 24. ��.2643.
     *(12) ��.: ������ �. �. ��������� ���������� �������� ����������� ��������� 
���������������� // ������� ������� ������ �������. �.3. 2000. �.70.
     *(13) ��.: ������� ����������� ���������� �� ������������ ������� ���. 
�.1. �.: ����������������, 1996.

Соседние файлы в предмете Правоведение