Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Васильев — Местное самоуправление_закон и практика

.doc
Скачиваний:
27
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
34 Кб
Скачать
 ������� ��������������: ����� � ��������

�����

 �.�. �������� - ������� ������� ��������� �����, ������ ����������� ����

 "������ ����������� �����", 2001, N 8

                ������� ��������������: ����� � ��������*

     1. ����� �������, ��� � ��������� ������� � ������ ��������� ������ 
�������������� �����. ������ � ��� � �������� ���������������� � ������� �������������� 
(����� - ��) ������ ��������� �����������.
     ��-������, ��� �������. �� ����������� ������ �� ��� ��� �� ������ ������, 
���������� ���������� ��������� ��������� ����������� �� � ����������� �������������� 
�������� ������� �������, ���������� � ���������� �������, ������� �������� 
��������������� ������, � �������������� ������������ �������� �� ������� 
������� � ������, � ������ �������� ���� ������� ���������� ���������������� 
�����������, � ������ �������� �������� ����������� ������������� � ������������ 
������������� � ������.
     ��� ����� ��������� ��������� ��������� � ������������ ���������������� 
� ��. �������� ������ ������������ �� ����� ���������, ������������ � ������������ 
�������� ���������� ���������, ��������� ������� � �� ��� � ����, ������� 
� ������������� ������ - � 25, ������� � ����������� ������� ������������� 
����������� - � 16, ������� � ������������� �������, ������� �������� ��� 
�� � ������ �� ������ - � 10, ������� � ���������-������������� ������� �� 
- � 69, ������� �� ������������� ���� ������� �� ������� � �� - � 74 ��������� 
��.
     ��-������, ������ ������ �������� ����� ����������� � ������������ ��������������� 
����� � �� ������� ����������, ��������������, ��������������� ���������. 
�������� ����� ������� ��.6 ������������ ������ "�� ����� ��������� ����������� 
�������� ������������� � ���������� ���������" (����� - ����� "�� ����� ���������:"). 
��� ��������� ��� �������� ���������� � ����������� ��, ����� �� ������ 
��������� ����������� ������� �� ������ ����� � �������, ����������� ������� 
������� �� ��������� ��������������.
     �� ������ ����������� ����� ������������ ���������������� (�� �����������, 
� ��������������� � ������) ���������� ������� �� ����� �������������� � 
����� �� ���� ���������������, ��� ��������� �� ������ � �����.
     ��������� ��������� ������ � ���������� �� ������ ����� (���������� 
� ���������) � ������ ������� � ������� ������� ������ ���������� ������� 
��������������� ������ ��������� ��. ������ ���, ��� �������, ����������� 
�������������� � ����� ����� ����� ����������� �������, �������� ��� �� �����������, 
��� � ����������.
     �-�������, � ����� ����������� ����������� �����, ������������ ������� 
������������ ��, ������ ������� � ����������� �������� ����������, ������� 
�� ������ 1993 ����, �� ���� �������� �� ��������� ��, �� �������������� 
����� ����������� ��.
     ����� �������, ������� ��� ����� ������ 1993 ����, ������� �������������. 
��� ����������, � ���������, �� ���������� ������������ ������ "�� ����� 
���������:" � ���� ����������� �������. ��� ��������� � ���������� ������� 
���������������� �� �� ������� ������ � ����������� ������� ������� ����������� 
������ ������ ������ �����, �� ���� ��� �� ���������. ������ ������� ����� 
����� ����� �� �������� ������� ������ ���� ������������ ������. � ���� ������ 
���������� �������� ��������� � �����������, "�������" ������, ������ ����� 
�������� �� ������, � ���������� ��������� ����������������: ����� �� ����� 
�� ���� ���������� ���� ��������?
     �������� ������������ ������������ ������ "�� ����� ���������:", ���������� 
����������� ��������� �������������� ��� ��� ��������� � ����, ������ � 
������ �� ������ ���� �� � ������� ������ ������������ ���������� ������ 
� ������� ��������������, ��, �� ������� ����, �� ���������� �������� �����������. 
������, ���� � ���������� ������ ������������ ������. ��������� � ���, ��� 
� ������ ���� ����������, ��� ��������� ���� ����� �� ����������� "��������" 
�����������, ��������� �������, ��� ��� ���������� ����� �������� ������ 
����� ������ ������ �� ��� ����������� ���������������� ���������.
     � ����� ����� �����, ��� ������� ������� � ������ ����. ���� �� ���� 
��� � �������������� ��������� ����, � ����� �������� ����� ���� �� ����������. 
�� ���� � ���, ��� ����� ����� ������ ������ �������� � ���������. ���������� 
������ ������������ �������� � ����� 1 - �� �������� ��������, � ��.2 - � 
������ �������� ������������� ��� ��������� ��������� ������, � ��.7 - � 
��������������� �������, � ��.8 - �� ������ �������������� ����������, � 
��.12 - � ��������������� ������� ��, � ��.13 - � ������ �������� ������ 
�������������� ����������, � ��.16 - � ����� �������������� ����������, 
� ��.20 - �� ������� �� - ����������� �����, � ��.26 - � ������������� ������ 
� �.�. ��� ���� �� ����� �������� ������������ ���������������� ��������� 
������ - ��� ������������ ������������ ���������� ���������, �������������� 
�������� ������ ��.
     �-���������, ��������� ����������� ����� ����������� � ������������ 
�����������������. ��� ������� ��������� ����� ����� ������� ������������� 
����������, ���������� ������������ ����������� ���������� ��������� � �� 
��������� �� ��������� �� ����������� ������. ������ ��� ��������� �� ������, 
��� ����������� ������ ������ �������� ��� ��������������� ������������� 
�������� �� � �� ����������. ������ ������ ����, ����� ������ ������� ������� 
� �������� ������ ��� ������������ �������������� ���������, ������ ��������������� 
������ ��������� �� �������� ������ � �� ��� ����� ���������� ����������� 
��, ����������� ������������ ���������������� � ������� � ����.
     �� ����������� � �������� � 1 ����� 2001 ���� ������������ ������, ������������� 
��������������� ������� ��������� ���������� ��������� ������ �� ���������� 
�� ��������� �� ������ ����������� ��� � �������� ��������������� (����������������) 
������� �� ������� �������, ��������� ���������� �� � ����������� ������, 
������ ������ ����� ������� ����� ������. �������� ������ �� ��������� ���������������� 
��������� ��������� � ������������ � ����������� �����������������. ������ 
������ ����� � ���������� ������� ���� �������� ���� ����.
     ��������� � ����������� ����������� ���������������� � �� �������� � 
������ � ���, ��� ������� ������������ �������� ����� � �� ���������� ������. 
��� ������ �� ����� ���� �����������. ���������� ������� ����� �������� �������� 
� �����������.
     2. ���������� �� � ����� �� ��� ����������� ����� "�� ����� ���������:" 
"�������" ���������� �������������� ���������� ��������� �� � ��, ������ 
������ ���� ���������� � �������� ������ ������� �������� �������������. 
������������ ���������������-���������������� ���������� - �������, ���� 
���������������� � �������� ������������ ��������, - ��������� ������� � 
������������ ��������� ����������� ������� �������� �������������.
     ����� ����� ������ ������������ ������ "�� ����� ���������:" � ��������� 
�� �������� ������� �����������, ������� � ������������� ������������� 
�����������, �� ����, �������� ������, "���������, �������� ���������, ������������ 
����� �����������, ������ ���������, ���� ���������� ����������, � �������� 
������� ������������ ������� ��������������, ������ ������������ �������������, 
������� ����� � �������� ������ ������". � ��������� ������� � ������ ������ 
12 215 ������������� �����������. �� ��� ������� - 625, �������� - 516, ��������� 
������� � ������� - 135, �������� ������� - 1 404, �������� ������� - 9 314, 
�������� ���������� ������� - 203.
     ������� �� ��, ��� ����� ����� ����������� ������������ ������������� 
���������������-���������������� ����������, ����� �� ���������. ������������� 
���������� ���� ������� � �������� � �������� ������� ���������������-��������������� 
������, ��� �� ����� �� ���� ���������� �������������� ���������� ����������� 
����� �����.
     �������� ���������� ����������� �� ��������� ������ ������������� ����������� 
�� ������ ��������� ��� ����� ����� �������� �������������� ����������. 
� ��������, ������� ����������� ������������� ����������� � 1995-1998 ��. 
������ �� ����� ������������ ���������� ����� ������. ���� � ��� ������, 
����� � ��������� ��������� ������������ ������� ����������� �� ������� �������, 
��� ����������� ��� ������� ��������� ������������ � ������� ����. �������� 
����� �� ��� ����������� �������� ������ � ���, ��������� �� �������� ��������� 
� ������� �������� ������������� ����������� ��� �������� �� ��� � ��������� 
���� ������������� �������. � ������ ��������� ������ ���������� ������������ 
- � ����������� �� ����, ������������ �� ������������ � �������� ������ ������ 
����������� ������������� (��������) ��� ������������� (����� - ����, �������) 
������� ��������������.
     �� ��� ��� ��� � ������������, ��� � � ����������� ��������������� ���������� 
������� ������� ������ � ��� ���������� ������������� �������� �������� �������������, 
�� ���� � �������� ������������� ����������� ������ � �������, �����, ��������. 
�������������� �� �������� �������� �������������, ��������� ����������� 
�� � �������������� ���� ����� 2000 ����, ������������ �������� ����������� 
����� "�� ����� ���������:" ����� �������, ����� �������� �� ������ ��������� 
���������� ������������� ����������� ������ � �����. ��� ����������� �� �������� 
��������� ���������, ��������� ��������� ������� (������) �������� �� ������ 
����� �������, ������� � ��������� ���������� ����������� ������� ��������������. 
�� ��� ���, ���� ������� ���������� � ����������, ������������ ������������ 
����� ����, �� ����� ������������� � �������������� ��������, ������� ��� 
��� �� �������������.
     ����� ���������, ��������� ��� ������������ ������������� �����������, 
������ ����������� ����������� ����� ����������� ������������� ������� 
� ������������ ����������, �� ������� ��� ������ �����������. ����������� 
����� "�� ����� ���������:" ���������, ��� ��� ������������ � ��������� ������ 
������������� �����������, � ��� ����� ��� �����������, �����������, �������������� 
��� ����������� ������������� ����������� ������ ���������� ������������ 
� ������� ��������. �� ����� ����. ���������� ��������� �� �������� ����������� 
������� - ��������������, �������������, ���������-���������������, ������������� 
����������������� �������� � �.�. ������������ ���������������� � ������ 
������� � ������������� ������������� ����������� � ���� ����� ����� ������ 
�� ����������. ���� ����� ������������ ������ ������� � ������������� ������������� 
����������� �� ������ ������������, �� � ����������� �����������������. ������ 
� ����������� ������ �� ����� ������� ������� ���������� ������, �������� 
����� �������, ������� ������ ����������������� ����������������� ��������� 
��. ������� ����������� ������� � ���� ���� ������ ������������� ���������������� 
������������ ���������� ����� ���������� ���������� � �� ���������� � ����� 
�������� �������������, ��������� ������������ ��������������� ����� �������� 
�������������, � ����� ����� �����, ����� ������� ������ � ������������� 
����� ��������� ����������� ����� �������������.
     3. �� ���� ����������� ������� "�� �������� �������� ������������� ���� 
� ����� �� ������� � ����������� ������� ���������� ���������", "�� ����������� 
��������������� ���� ������� ���������� ��������� �������� � ���� ���������� 
� ������ �������� �������������", � ����� ������� ��������� �� � ������������� 
������� ��������, ������ � 1995 �., �������� �������� ���������������� 
������� � ����� �������� ������������� ������������� �����������. � 1995-1998 
��. ������� ������ �������� ������������� � ���������� ����������� ������������� 
�����������. � 1999 ���� - � ���� � ���������� ������ ���������� - ����������� 
13,6 �������� ���������������� ������� � 16,2 �������� ���� ������������� 
�����������, � 2000 ���� - 59 ��������� ���������������� ������� � 58 ��������� 
���� ������������� �����������. � 2001 ���� ������ ���� ����������� 27 ��������� 
���������������� ������� � 27,6 �������� ���� ������������� �����������.
     �������� ���������������� �������, ��� ���� ������� ����������� � ������������ 
����������������, ���������� � �������������� ������ �� ������ ���������, 
������� � ������ �������������� ����� ��� ������ �����������. ������� ������� 
�� � ������� ���� ������������ � ���������.
     � ������������ � ����������� ������� "�� ����� ���������:" ����� ������������� 
����������� ����� ��������� ���� ��������������� ����������, ���� ����������������� 
�������� �� �� ������ �������. � ��������� ���������, ��� ������� �������������� 
���������� ������������� ����������� ������������ ���������� ���������������� 
������� ��������� (�������) �������, ����� ������������� ����������� ������ 
���� ��������� �� ���� �������� (������) �������. �� ������ ����������� 
������������� �������� ��, ��������������� ���������� ������� ����� 65 ��������� 
���� ������������� �����������, ����������������� �������� - ����� 30 ��������� 
����, ��������� (�������) ������� - 1 �������.
     �������� � ��������� "��������� ������" ������� � ����� ��� ������ 
�� ������� ���� ������������� ����������� � �������� � �� ��������� ������� 
��������� ��. ��������� ��� ��� ���� ������������ ����������� ��, �� ������ 
����������������, �������� ����� � ������������ ����������, ���������� ����������������� 
�������� ��, � ������ ����������� ����� �������� ��. � �������������� ���� 
����� �� ��������� ������� ��� ������ ������������, �������� �������� ����� 
�������������� ���������� �������� ������ ���������������� ������� �������� 
������������� �� ������ ������� � ���������� ������������ ������ ����������� 
����� �������� ��, � � ���������������� ������� ��������� �� - � ���������� 
������������ ����������� ��.
     ����� �� ������� ���� �������� ������������� ��������������� ���������� 
� ���������� �� ���������� ���������������� ������� �� �� ������������ ��������� 
����������� ��, ��������� ��������� ���������� ����������������� - �������� 
������ �������� �������������. ������ �� ����� ���� �������� ������������ 
������, �������� �������� ��������� ����������� ���� ����� ����������� ������������� 
��� ������������ �������� ��������������� ������. ��� ������������ ��.12 ����������� 
��, ��������������, ��� ������ �� �� ����� � ������� ������� ��������������� 
������, ��� ������������, � ���������, �������������� ������������� ������� 
��, �� ���� �� ����� ��������� ������ � ����� ���������� ��� ����� ������������ 
� �������� ��������������� ������ � ��� ���������� ������� ����� ��������.
     ��� ���������� ���� �������� ������� ���� ������������� ����������� 
- ��������������� ���������� � ����������������� �������� - ���� �� ��������������, 
�� ������ �����, �������� �� ��.16 ������������ ������ ������� � ���, ��� 
��������� ���������� ����� �������������� ���������� ����� ���� ������� ������ 
������� � ������ ����������������� ������ �������� ������������� � �������������������� 
�� ��� ���������. ��� ����� ������ ������� ������� �������� ������������� 
�� ������ ����� ������� � 1995-1998 ��. ����� ��� ����� (64,6 ��������) ���� 
��������������� ����� � ������ ���������������� ������� � ����� �������������������� 
�� �� ���������. �� �� ������� ����� �������� � ������. ���� � ����� ������ 
������ ������������� ����������� ����������� ��������� ����� �������������� 
����������, ������������� ���������������� �����, �� � ������ (� ����� �����������) 
������� ��� ������ �������� �����������. ��������, �� ������ ���������� 
������ ���������� ������� ����� ��������� �������������� ����������, ������� 
� ������ �������� ������� ��������������, ���������� ��� ������, ������ �������� 
� ����� �������� �������, ������� ������� � �������� ��, ������� �������� 
�� ������ �������, ��������� � ��������� � �����������, ������ �� ������������ 
������, ������ �������� �� �������� �������, �������� ������� ������ 
�� ������� "����". ���������� �� ������� ������ ���������������� � ����� 
������ ����, � ���������������� ����� ��������� ��� ��� ������������� ����������, 
��� ����������� � ����� ����� ��������������� ���������.
     �� ������ �������� ������������� �� ��������� ������� ��������� �������. 
� � ������������� ����� ����� ����������������� ���������� ���������������� 
������� � ������� ������������� ������������� ������������. ������ � ����������� 
���������� �������, ����� ����������� �������� ����������� - "������ ������" 
- ������ �� ����������, ���������� ���������������� ������� ��� ������������� 
��������������� � �������������� ������� �������� ������������� ����������, 
���� ��������� ���������� �� � ����� ������, ������� ����������� ����������� 
�����, ��������� ��������������� ����������.
     4. ������, ������������� ������� �� ������������� ������������� ������������� 
����������������� �� ������� � ����������.
     ����������, ����� ������� ������������� ����������, ������������ �� 
��������������� ������ ������ ��. �� ���� ��� ������ ����� �������� ��� �� 
�������� ����� ����� ����������, �������� ���� ������� ������� � ���, ����� 
������������ �������� ��������� ����������� � �������� �������� �������, 
��������, ���, ��������, �� ����������� ����������� ����������� ��������, 
�������������� �� ���� ��������� ���������.
     � ������������ � ������������ ���������� ��������� �� ������ ������������ 
�������������� ������� ���������� �������� �������� �������. �������� ��.6 
������������ ������ "�� ����� ���������:" � �������� �������� ������� �������� 
����������� ���������-������������� �������� �������������� ����������; ���������� 
� ������������� ������������� ��������� ����� � ������� ���������; ����������, 
���������� � �������� ������������� ���������� �����������, ��������� ������ 
� ����������������� ����������; ����������, ���������� � �������� ������������� 
���������� ��������������, ����������� ����������� ����������� ��������; 
����������, ���������� � �������� ������������� ������-, ����-, �����- � 
������������ � �����������; ���������� �������� �������� � ������������� 
���������� �������� � �. �.
     ��� � ������ ������� �������� ������� ������ ������������ ������� 
������ � �������� � ���������������� ������� ��������� �� � ��� ������ ������� 
� ������� �������, ��� �������� ������������, �������� � ������ ���������, 
������������ ����� ������� �������� ������������� ���������� ���������. ����� 
������� ��������� �����, � ��������� �� ������������� �����������, ������ 
����� � ��������, ������� �������� �������, ������������ � ������, ������ 
�����. � ���������� ��� ������, ��� � ������� �� ��� ����������� ���� ��������������, 
������ ���������� �������� �������.
     �� ���� ������ � ���������������� ������������� ����, ������������ ������ 
������� �������: ����������� � ������������ ������ ��������������� ������ 
��������� �� �������� �������� �������� ��������� �� ������� ���������� 
����������� ��������. � ����������� ������ "�� ����� ���������:" ���� ��������, 
��� ������ �������� ������������� ����������� �������������� �������� ��������� 
������������ �������� � ������, ���������� � ������ ������������� �����������, 
�� ������ �� ���� ����������� ��������������� ���������� ����������, ���������� 
������� ������������ ������������ ����� ���������� � ������ ������� ������� 
���������� �� ����������� ������� � ������� ��������� ���������� ���������.
     �� ����� ���� ����������� �� ������ ��������� ����������� �������� 
�������������� �� ������ �������� ���� ����������, ���� ������������� "����� 
�� ���������� ������������", �� ���� ��� ����� ������� � ���������� �������� 
�������������. ��������������� ���������� ���������� ���. ���������� ����������� 
������� ����� �������, ��������, ��� ��������� �� ���� ������� �� ������� 
��������� ���������, ������ ������� ��� �������� �� �������� �������, ������������ 
� ������������ ������ �� �������������� �������� ��������� ���������. ������ 
������ ��� ������� ������� �� �� ��������������, ������� � ��� ����������� 
�������, � ��, ��� ����� ����� �������� ������� ����� ������������ � ������� 
� ���� � ������������� �������.
     ����� �������� �������� ������� �� ������ � ������ ������� - �������� 
����������� �� ������ �� ����� �������� ������� ���������� ���������������� 
�����������. ��� ���� �� ������ ����������� �������������� ������������ 
� ���������� ��������. � ������������ � ����������� ������� "�� ����� ���������:" 
���������� ��������, ����������� �� ������������ ��������� ����������, ������ 
�������� ���������������� � ����������� ������ � ������� ��������� ��. 
������ � ���� � ����������� �������, ����������� ������ �������� ������� 
�� ���������������� �����������, � ��� ����� ������ ������� � �������� 
����������� �� ����� �������, � ����������� ������, � ����������� ������� 
��������� �� �� ��� ����, ��������� � ������� ������ ������, ������������� 
������ �������������.
     ����� ������� �� ���������� ��������������� ���������� �������� �� ��������� 
� ���� ����������� �� ������� ��������� ���������. �� ������������ ������ 
������� ��������� ��� �������� � ������� ������ ��� �������, ����� �� �� 
�������, ��������������� �� ������ �������� �������� �������. � ���������� 
������� �� ������������ ���������� �������� �������������, �������� � 
��������������� �������� ��������� ������������ ��������, ���� �� ����������� 
�������.
     ��������� �������� ������� � ����������� �������� �������� ������������� 
�� �������, �������� ������ ���� 2000-2001 ��., ����� � ������������ ������� 
��-�� ���������� ���������������� ������� �������� ������������� �� ���� 
���������� ������ ������ � ������� � ���������� � ����������� ����, �������������, 
������������� � ��������������� �������, ���������� ������. ����� ��������������� 
� �������-������������ ����� ��������� � 2000 �. ����� 300 ���������� ������, 
��, ������� �� ��� ������������, ������ �� �� ������ �������� ������ ���������� 
������� �� ������ �����. � ���������������� �������� ������� ������������� 
� �������� ����, ������������ �������� ������� � ��������� � ����� ����� 
������� � �������� ������� ������, ��������� ����������� ������ ������������ 
���� �������������� ����.
     ��� ��� ������ ��� �������� ���������� ��������� ���� �� ����, �� �� 
������� ���� ������������ ����� ������������� ������� ���������� ������� �������� 
������������� �� �������� ���������� ������. � ��� � ��� ������� �������� 
� ������ � ������������� �������� ������������� � ������������� �������� 
��� ���������� ������� ��������������� ������. � ��������� ���� � ������������ 
� ����������������� ��� ��������� �� ����������� �������� ������ �� ���������� 
����� �� �������������� �� ������ ��������������� � ������������� ������ 
����� ���������� ������������ ������� �������� ������� �������������� ���������� 
(������ ��������� ��� �����������). ������ ��������������� ��� �� � ����� 
������������� �� 30 ���� 2000 ���� �� ���� � �������� ����������������� 
������ ������� ������� ���������� ��� ��������, ��������� �� ��� ������������� 
�������������� ������������ �� � ����������� ������� �������� �������������� 
��. �� ������, ��� � ��������������� ��������, ��������������� �� ������� 
� ������ ��������� �� (�������, �����, ��������), ������ ������������ ��, 
� ������ ��������������� ������ ������ ��������� �� ����� ����������� ��������, 
���������������, �����������-���������� � ������ ������.
     ����������� � ���������-����������� ����� ����� ������� ���������������� 
���� ��, �� ������ �����, � ������ ���� �� ���� ���������� ������ ����� ���� 
��������� ������ �� �����. �� ����� ����� ��������� ������� ������������������� 
��������� - ����������� ���������� ������� ���������, ������� ������� �� 
�������-���������� �����. ������ � ���, ��������� ������ ���������, � ����� 
�������, � ����������� �������� ������������� - � ������, �����������������, 
����� ���������� ����, ������������ �� ��������� � ����������� �������� ������������� 
� ������� ������ - � ����� ������� � ����� �������, ��������, �����, �������� 
�������.
     ������ ��������, ������ ������� ����� ������, - ��� �������������� 
���������� ������� �������� ������������� � �� ���������� ����������. ������ 
������ ������ �������� ������������� � ��� �� �������. ������������ �� 
����������� �������, ������, � ������������ �������� �������� �������, ������������. 
���������� ��������� ������ �� ������� ������������ � ����������� �������. 
������������� � �������� ������� ��� ������� �� ����� ����� ������� ������� 
� ��� �� ������ ��������������, �� � ����������������, ���� ������� ��������� 
������������ ��.7 ����������� �� � ���������� ��������� ����������� �����������. 
��������� ����������� ����� �������, ���������� �������� � ����������� ��������� 
����������� � ������ ��, ���������� �������� �� ��������������� ����������� 
��������� ������� ����� ������� � ���������� ��������������� ���������� 
��. �� �������� ��� ��������� ���� ������ ������������� ������� � ��������� 
����������� ���������� ���������� (������� ����������, ��������������, 
������ ���������� � ��.). � ���� ���� ������� ������� ����������� ������� 
� 2001 �. ����������� ������� �� ��� ����������� �� ��� ������� � �������� 
��������� ������� ����������� ���������.
     ��������� �������, ��� ������� ������ �������� ������������� ����� ���������� 
������������ ���� �����������, ��� � ���������, ������� - ������������ �������� 
���������� ������� �������, �������������� ���������� �� ����������. ��� 
�������� ������� ������ ����������� � ������ �����������, ����������� ���� 
����� �� ��������� ��� ������, ������������� ������� �� ������ �����������.
     ������ ���������� �������������� ����������� ��������� �����������, 
������������ � ������� �������. �������������, ����� ���������� ��������� 
������ ����������� � ��� ������� �������� ������������� ������ ��� ���������� 
��������� ���������. ������ ������� ����� � ���, ����� ��������� �� ����������� 
� ������������ ������� � ������� ������ �������������, ��� ���� ������� 
�����, �� �������������� ������. ����������� �������� ������������ � ������� 
������� ������� ������� �� ������ ���������� ������������ �������� ����������� 
�������� ��������������. ����� ������� ����������� � ���������� � ��������� 
����������� ��������������� ���������� ����������.
     ������������ ���������� �������� �������� ������ � ��������� ������� 
�������� �������������, ������� ������� �� ���� �� ���������� � ����� ����� 
�������� ��������������. ������������� ��������� ��� ��������� �� �����������, 
�� ���� �����, ������� ��� ���� ������� ������ ���� ��������� (����������� 
��������), � �������������� - ������������� ��� ������� �������������� ������������. 
� ����������� ������ "�� ����� ���������:" ����� ���������� �� ������ ������ 
�� ���� ������� ��, ��� ��� ������� ������, �� � ��������� �� ������� �� 
������ ����� � ������� ���������. � �� ���, � ������ ���������, ��������. 
������ �� �������� �� ����������� ���������� ������� � ������� ��������� 
���������. ���� �������� ��������� ���������� ����� ������������ � ����� ������� 
����������� �����, �������� ����� �� ������� ��������� ����������� ����� 
������ ������� �� �������� ����������� ��������� ���������. ��� ���� ����� 
����������� �� ��� ���, ���� �������� ��������� �� ������ ���� �������� ����.
     5. �������� ������� ������������ �������� �������������, ���������� 
�� ������ �� ������ ����� ��������� ������������� ���������� ����� �����������, 
�������, ������ ���� ������ ������������. ��� �� ������, ��� ���������� 
��������� ���� ������ ������������� � ������� �������� �������� �������. 
�� �������� ����������� ����� ��� ������� � ������ ������� ��������� � ������� 
�������� ��. ���� � ��������� ��������� ��������, � ������������ � �������, 
����� ��������������� ����������� ��������� ��.
     ������ �� ����������� ��������������� ������� �������, ��� ��� ������ 
������� ��������� ������ ���� ��������� � ����� ��. �������� ��������� �������� 
������� �� ������� ��.
     ����������� ����� "�� ����� ���������:" �������� ���� ������� ���� ������ 
������������ ������� � ����� ��, ����� ����������, ������, ������� (�����) 
�������, ������� �������������� ����������, �������� ������� � ������ �������� 
�������������, ��������������� ������������ ��������������. �� ��������� 
������������� �������� (� ������������ � �������� ������������� �����������) 
�������� ����������� ���, ������������ ����������� ������ ���������� ���������, 
������ �������� ������� � ����������� ���.
     ��������� ���� �������� ���� �������� ������������ ���������� � ����� 
��������������� ������ �������� ������������ � �������� ����� ��������� ������. 
�� ���� ����� ������� ���������, ����� �������, ����� ��������� ������ ������� 
����� ����������. ����������� ����� �������� �� �������� � �� ������������ 
������ �����, ����� ������, �� ������� � ��� �����������, ������������� ���������� 
� ����� ��� ������������ ���������. � ����� �������, ����� ��������� �������� 
������������ ���������� �������� �� ��������� ������ �� ������, � � ������ 
- ������������� ������� �������� �������������, �������� � ����� �������, 
��������, ����� � �������� �������, � ����������� �������� ��������� ������������ 
��������. ���������� � ���������� ����������� ������ ������� �������� �������������, 
������������ ��������� �� ������.
     ������������ �� �������� ����������� ����������� ��������� �������� 
�� ������� ������ ������ ��� �������� ������������� ������ �� ������� � ������� 
������������ ������� ����������� �������. ������ � ��� ���������������� ������ 
���� ������� ����� ���� �������, ���� ���� �������� ����� ��������� � ��� 
�������, ������� ����� �� ���� ���������������. ������� ����������� ����� 
� �������� ���� ������� �������� ������������� � ���������� ���� ������������� 
��� ������������ ������������� ��������.
     ������� ���������� ����� ����������, ��������� ������ ���������������. 
��� ������ ������������� ������� � ����� ������ � ��������, ��������� �� 
�� ������������, � ��������� ���������� �������, � ������� ������� � �� 
�����������, �������� ����������� ����� ���������� � ����������� ������.
     ���������� ���������� ��������� ��������� ���� ������ ������������ 
�������, ������������� ����������� �����������������. ���� ��� �� ����� ������� 
�� ������������ ������, ���������� ������ ��������� ���� � ��������������� 
������ ����������� ������� �������� ������������� �� ����������� ������, 
��������� ��� ����� ����� ������� �� ������� ��������������.
     ����� ������:
     ������������ ������������ ���������� ��������� ������ �������� ������������� 
����������� ������ �� �������� � �� �����������;
     ��� �������� ������ �������� ������������� ��� �������, ��������� ������ 
������� �� ��������� �� �����������;
     �� ���������� ���������������� � ������� �������������� ��������� ���������� 
��������� �������� ��������� � ������ ���������� ��������� ������, ������������ 
�������� ����� ���������� ���������� � �� ����������, ���������� ������������ 
���� ����������� ������, ������������ �� ���������� ��������������� ������� 
������;
     �� ����������������� ���������� �������� ������������� ����������, 
��-��������, ������� ����, ����� ����� ������ ��� �� �����������, ��� � 
�� ������������ ������ ��� ����������� ��������������� ���� � ������� ������ 
������������ � ������������� ��������� �� �� ����������.

                                ���������

     ���������� ���������� ���������; �������� ���������������� ���������� 
��������� �� 1993-2001 ����; ����������� � ������ ��� ��������� ���������� 
���������; ������� � �������� ��������������� ����� ��������� ������, ���������, 
����, ������� �����-�����, ��������������, ��������������� �����, ���������, 
�����������, ���������, ������, �������� ��������; ������������ ������� �������� 
������������� � ���������� ��������� 1995-1998 ��. ������������ ����������. 
������� ��� ��. �., 1999; ��������� ������������� �������� �� ���� "�������� 
���������������� � ������� �������� �������������" 19 ����� 2001 ����; ��������� 
"�������� �����" � �������� ���������������� � ������� �������������� � ��������� 
������������� ����������� 16 ����� 2001 ����; ��������� ����������� � ������� 
������ �� 1993-2001 ����.

�.�. ��������,
������� ������� ��������� �����, ������ ����������� ����

     "������ ����������� �����", N 8, ������ 2001 �.

-------------------------------------------------------------------------
     * ����� ������������ � ������ ������� "���������� ��������������� ���������� 
� ������", ��������������� ����� ������� �� ������������ � ���� (���) � ���������� 
����� � ��������� �������� (�����).

Соседние файлы в предмете Правоведение