Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Будаев — Обеспечение единого правового пространства среди субъектов РФ
.doc
����������� ������� ��������� ������������ - ������ ������ ����������� ������� ���������������� ������� ��������� ��
�����
�.�. ������ - ������������ ���������������� ���� ���������� �����, ������ ��������� ���������������� ������������, ����������� ����� ��
"������ ����������� �����", 2001, N 10
����������� ������� ��������� ������������ - ������ ������
����������� ������� ���������������� ������� ��������� ��
��������������� ���������� � ����� ������ ����� ���� ��� ��������� -
����������� ����. ����� �������� ��������� ���������� ��������� ������ �
������ 1991 ���� 13 ����� ���������������� ���� ���������� ���������, �����������
����� ������� ������ � ������� ����������� ����������� ������������������
����� ���������������� �������. �������� ������������ ���������������� ����
�������� ������ ���������������� ��������� � ���������� ���������.
������������� ����� �������� � ���������� � ���������� ����������� ��������
���� ��������� � ���������� �������� � �������� ��������������� (��������)
����� � ��������� ���������. � 1991 ���� ��������������� ��� �������� � ���������,
� 1992 - � ����������� ������������, ���� (�����) � ���������-����������
����������.
����� ������ � 1993 ���� ����������� ���������� ���������, ����������
� ��� ��������� �����������, ��������� �������, �������� �� ���������� ����������
��������� ����� ����� �������������� ������� ��������������� ������ � ����
���������������� ������������� ������� �������� ���������� ������ ��������
������� ��������� ��������� - ����������� � ������� - ������������ ��� �����
�����. � 1994-1995 ��. � ����� ����� ����������������� ��������������� �����
��������� ��� ��������� �����, ��������� � ��� ��������� ���������� ���������.
� �������� ���� �������� � �������� ������� ��������������� ������� � ���������
���������� ��������� ��������������� ���� ������������ ��������: �����������
��������������� ������� �� 31 ������ 1996 ���� "� �������� ������� ����������
���������", ����������� ������� �� 6 ����� 1999 ���� "�� ����� ���������
����������� ��������������� (����������������) � �������������� ������� ���������������
������ ��������� ���������� ���������" � ����������� ������� �� 20 �� 2000
���� "� �������� �������� � ����� 21 ������ ���������� ��������� "� �������
����� � ���������� ���������".
�� ���� ����� ������ ��������������� � �������� ���� ��������� ���������
� ����� ����� ������� ����� 250 ������������� �� ������������� �����. �� ���
������ ��������������� ����� ���������� ���� (�����) ����������� ����� 80
��� � ���������� �������������, ���� ���������� ����� 10 ������ �����������
����������. ������ ��� ��������������� ��� ���������� ���� (�����) �������������
�� 12 �� 18 ���. ���� ����� �������� �� ��������������� ����������� ����������
���� (�����) �������� 12 �������, ����� ������������� ���������������� ������
(�� �����), ����� ������ ���������� ����������, ��� ����� �������������
� ��� ���� ���� ������� ������.
������� �������� �������� ��� ������������ �������, ������������ � 1998
����. �� ����������� ����� 50 ��� � ������������ ������ ������� �����������
�����, � ��� ����� � ���������� 20 �������������, �������� 19 ����� ��������
�������� ��� �������� �� ��������������� ������ ������������ �������. �
�������� ��� ����������� ���� ������� �������� ������������� �������, � ���
����� � ������ ������������� �����������.
� ����� ����������� ��������������� ��� ���������� ����� ��������
�� ������ ���������������� ���� ���������� ��������� � ������������ ��� �����
�� ����������. � 1995 �. �� ����������� 38 ��� � ���������� �������. ��������
�� ��������������� ����������� ���������� ����� ��������� ����� � ��������
11 ������� ����������, ����� ������������� ���������� ������, ��������� ������
(����������) ���������� � ������ ������������ �������������, ���� ���� ����������
���������� �����. ��������� ��� ����� � ����������� ����� ����������� �
�������� ������� ���������� �����.
���� ���� ������ � ����������� ����������� ���������� �����. �� ����
��������� ���� �������� ���������� � ����������� ���.
���, � ����������� �� 30 �� 1999 ���� �� ������� ��������� ����������
����� � �������� ��� ��������� ������ ���������� "� ������� �������� ���������
������ ���������� �����" ��������������� ��� ���������� ����� ������,
��� ���������������� �������� ���������� ��������� �� ����� �������� �����������
���������� �������� ������ ���������������� (�����������������) ������ �
��������� ��������������� ���� � ���������������� ���������������, �������������
����������� �����������������, � ��� ����� ��������� �� ��������������� ������������
���������� ��������� � ����������� ������� ������ ������������ ���������
� ����������������, � ����� ������ ��������� � ������ ����������� ���������
���������� �����. ���� �����������, ��� �� ������� ������� ������ �������
���������������� ���� ���������� ���������, ������� �������� ��������� ��������
������� ���������� �����.
�� ���� ������� � ��������������� ��������������� ����� � ��� ���������
- ��������� ���������� ��������� � ������� ������, �� ��������� � ���������
������������� ��������� ����� ����� �� ������ ������� ���������������� ���������
� ��������� ���������; ���� � ���������������� �������.
��������� ��������� ���������������� ����� ������������ ����������������
���� ���������� ��������� �. �. �������, ������� �� ������-������������ ��������,
����������� � ��� 1995 ���� � ������ �� ���� "������ ���������������� �������
��������� ���������� ���������: �������� ����������� � �����������", �������,
��� �������� ���������������� ������������ - � ��� ������������������, ���������������,
���������� �� ������ ������� ���������������� ����, ������ ���������������
���������. ���� ��������������� ������ �� ������ ������������� ������������
(��������) ��������� ���������, ������� ����� ������� � ������������ � �����������
������������, ��� �������� ��������� ��������������� (��������) ���� ���������
��������� � ������ ������� �������*(1) .
�. �. ������ �������, ��� � ��������� ��������������� ����� ���������
��������� ������ �������� ���������������, ��� � ��������� ������ ��������
��������������� ������ �� ������ � ���� �� �������, ������������ � �����������
� ��������������� �����������*(2).
�. �. ������, ���� ���������� �������� �������, ����������, ��� � ��������
������� ���������� ��������� ��������������� (��������) ���� ��������� ���������
������ �������� ��� ������� �������. ����� ������ - ���������� �������������
���������������� � ������������ � ����������� ������������ ��� �������. �����
- ������, �� �� ����� �����, ��������� � ���, ��� �������� ������ ����
������� �� ���������� ����� ������������� ���������������� � ������������
� ������������ ���������� ���������, ������ ����� ��� ��� ������ ������ ���
�������� ���� ���������������� ���� ���������� ���������. ����������� ��
������������ ������ ��� ����������� �������� ���������� ��������� ���� �����������
���, ������� ��������, ��� ��� �������� ����� �������� ���������� ���������
������ ��������������� ����������� ������*(3).
�������� ����������� ��������������� (��������) ����� �� �� ������
�� ��������������� ����������, ��� ����������� ���� ������������ ���������
�������������. ��� ������������� � ����������� ������� � �������� ������ ���������������,
�������� ����� ��������� ���������� ��������� �� �������� ����. � ������ ����
������ ��������������� (��������) ���� ����� �������� ������ ����������
����������� ������������� ���������������� �� ������ ����������� (�������)
��������� ���������, �� � ����������� ���������� ���������, ������������ ����������������
� ������� ���������������� ���� ���������� ���������, � ����� �����������
������ �������������� �����.
�� ����� ���������� ����������� ���������������� ���� ���������� ���������
�. �. ����������, ���������������, �������� ��� �������� ���������, �������
������������ ���, ����� ������������� � ��� ������������ ������������ ������,
������ ��� �������, ��� ����������� ���������� (�����) ������������� ������������
����������� �����*(4).
�. �. ��������� ��������, ��� ����� �������� �������������� ������������
����������������, ��������� ������ ��������� ���������� ��������� ����� �������
�� ��������� �� ��������������� ���� �� �������� � ��������������� ��� ����������
���������, ���� �� ����� �������� ������� �������� ���������. ������ ��� ���������
���� ��� �������, ��� ���������� ��������������� ����� ����������� � ��
������������ ������*(5). ����� ����� ����� ����������� ����������� ������,
����� ���������������� ���� ���������� ���������, ����� ��������������� (��������)
�����, ���������� � ��������� ���������� ��������� � �������� ����.
������� ��������, ��� � ��.2 � 11 ����������� ���������� ����� (� ��������
�� 19 ����� 2001 ����) ����������, ��� ���������� ����� ������������ �����
� ������� �������� � ���������� �������� �������������� ��������� � ������
�������������� �����, ����������� ���������� ���������, ����������� ����������
�����. ������ � ���� �������� ����, ����������� � ���������� �����, ��
������ ������������� ����������� ���������� �����, ����������� ����������
���������, ����������� ��������������� ������� � ����������� �������.
� ������� ������������ ������������ ���������� ���������� ���������
� ��������������� ���� ���������� ��������� �. �. ������� �� �������������
��������� "�������� ���������� � ����������� ��������������� (��������)
����� ��������� ���������� ���������", ���������� � ������� 1999 ����, ����������,
��� ��� ������ ����, �� ������� ������ ���������� �������������� �����, ���
��� ���� �������� �������������, �� ������������ ������, ������ �������
��������� ���������������� ����, � ������ - ����������� �������� ������
��������� ���������� ��������� � ������������ � ����������� �����������������,
�� ������������ (��������). ����������� � ������� �������� � �����, ���������������
(��������) ���� ��� ��������� � ������������ ������� ����������� ������ �����������������
� ������������ ���������� ����� ����������� (�������); ������ ������� � ������
����������� ����� ��������� ���������� ��������� ���� "������������������"
��-�� ������������� �����������, ������, � ����� ������������ ����������������
� ������� ���������������� ���� ���������� ���������. � ���������� ���� (�����),
� ���������� �����, � ������������ ������� �������������� ������ ������������
����������� ����������� ��������� ��������������� ������������ ������ � ��������
�������������. ��� ������������ ����������� ���������������, �������� ����
�������� �������������� (� ������� ������������ ���������������� ����)
������������ �� ������ ���� � ������ �������� � ����������*(6).
��������� �. �. ������, ������� �� ��� �� ���������, ����������, ���
���������������, �������� ���� ���� �� ���� ��������� ��� ����������������.
�� ��������������� �������� �� ������, 145 �������� �������, ������� ����
������ �� ������� �� 1 ����� 1999 ����, � ������� � ���, ��� ������ ����
� ����������� ����� ������ ������������ ����������-�������� ���������, ���
��� ����� ������� ���������� ����������. ��������������� ����, �� ������
�������, �� �������� ����������������� ����, �� ��������� �� ��� �����������
����� �������. ����� �������, �������� �. �. ������, ���������� ��� �� "���������"
���� ����. � � ������ ������ ���� ��� ���� �� ���� ����� ��������� ����*(7).
��������� �. �. ������ �����, ��� � ������ ��� ��������������� ���������������
� �������� ����� � ��������� ���������� ��������� �� ��� ��� ��������� ��������
� ������ ������ �� ��������� ������������ ����� ������ ������ ������������
����������� � �������. ����� ������� ���� ��� ����� ����������� �����,
��� ��� � �������� ������� ��������� ��������� ��������� ����������� �����������
�����������. ������ �������� ��������� ��� ����������, ��� ��� �������������
���������������� ������� ��� ������������� �� ������ ������������� ������������
(��������), �� � ������������ ���������� ���������, � ����������� �����������������,
� ����� �������� �������� �������, ������������ ��������������� ����� ����������
���������.
������ ��� �������� ����� ����������, ��� ��������������� (��������)
���� �������� �������������� ���������� ��������������� ������, �������������
�������� ��������� ��� ������.
��������������� ��� ���������� ������, ������� ����������������� ���������
������ "� ����������� � ���������� ������", ������� �� ������� ������
���������������� ���� ���������� ��������� � ���, ��� �� ����� ������������
�������� ����������� ����� ���� ����������� ������ �� ������. � ���� �������������
��������������� ��� ������� � �������� ������� ���������� ������ ����� �����
����������� ������ � ������������ ������ "�� �������� �������� �������������
���� � ����� �� ������� � ����������� ������� ���������� ���������".
��������������� ��� ���������� ����� ��� �������� �����������������
��������� ��������� ���������������� ������ "�� ������������� � ���������
������������� ������������ ���������� � ���������� �����" ����������� ����
������������� �������� �� ������ �� ���������� ���������� ���������, �� �
�� ����������� ���������������� � ����� ����������, ����������� � ����������
����������������� ����������� �� �������� ������, � ����� �� ������ ��������
��� �� 8 ���� 1968 ���� "� �������� ��������"*(8).
"���� �� ������ �����, ������ ����� ����� ����, - ������ ��������� ����������
��������� �. �. �����, ������� �� ������������� ��������� ���������� 10-11
����� 2001 ����, - ��� ���������� �����������, �������� �����������, ����������
��������� � �������������� �������� ������.
� ������������ � ������������ ������ � ����������� �����������������
���� ��������� 60 ����������� � ������� ��������� ���������, 2 312 ��������
�����"*(9).
� ����, �� ���� � ���������� ���������� �����������������, � ���������
� �������� ���������, ���� � ������������ ����� ��������������� (��������)
�����, ���������� � �������� ���� � ������.
� ����� �� 2001 ���� ��������� ���������� ��������� �. �. ����� ����
� ������� ����� �������������� �� �������� �������, �� ��� ������ �����������
�����. ���� �� ����������� ������ ������ ������ � ���������������, ��������
����� � ��������� ���������� ���������. �����������, ��� �������� �����������
�� ������ ����� �����, ���. ���� ���������������, �������� ����, ��� ��������
����, ��������, ��� ������ ����� �� ������ � ��������, ����� � ��������
���������� �� ������, ������ ������� �������� � ���������.
� �������� ���������� ������������ ������� ���������� ��������� � ���
2000 ���� ��������, ��� � ������ ������������ �������� �� ��������� � ��
�������*(10). � �������� ���������� �� � ������ 2001 ���� � �������� �����
�� �������������� ����� ��������� ����������� ����������, ������ ����������
������ � ��������� ��������� � ������ �� ���������� �����������, �������������
������������ �������� ��������� ������ � ���������� ����� ����������� �������
� ������������ ������� ���������. ��������� ������� ��� ����, ��� ������
��� ������������ ����������� ���� ������� ��������������, ����� ���������,
��� ������ ���� ��������� ����������� �������, � ��� ��������� ���������.
����� ��� ������� ����� ��������� ����� �����*(11).
�������������, ����� ���� �����, � ��� ����� � � ���������� ���������������,
�������� �����. ���� ������, ��� �� ��������� ����� �������� � ��.27 ������������
���������������� ������ "� �������� ������� ���������� ���������", ������
���������, ��� ����������� ��������������� ������� �������������� �� �����������,
� ������������ ���������� ����������������, ��������� ���� �������� ����������
���������. ��� ����� ���� ����������� � ���������� �������������� � ����������������
�������. ��� �� �� ����� �������� ��� ������ ������������ ������ ��� �������
��������� � ���������� � ���������� ����������� ������, ��� ���� �� �����
� ����� ���������� ��������� ��������������� (��������) �����.
��� ���� ����������, ��-������, ����� ����� ������������ ��������� �����
���������������� (���������) ������ ��������� ��������� � ���������������
����� ���������� ���������, ��-������, ����� ���������������� (���������)
������ � ������ ����� ����������, �-�������, ����� ���������������� (���������)
������ � ����� ������������ ����������������� ������.
������� ����� ���������, ��� � ������������ � �."�", "�" ��.72 �����������
���������� ��������� ����������� ����������� ����������� � ������� ���������,
�������, ������� � ���� ����������� �������� ����� �����, ��������, �������
������������ �������, ���������� �������, ���������� ������� �����������
���������� ��������� � ����������� �������, ������ ���� � ������ ��������
� ���������� ������� � ����� ���������� �����������. �� ������ ����������������
���� ���������� ��������� �� 11 ����� 2000 ���� �� ���� � �������� �����������������
��������� ��������� ������ 2 ������ 1, ������ 1 ������ 21 � ������ 3 ������
22 ������������ ������ "� ����������� ���������� ���������" �������� �����
�������������� ������������� ��������� �������� ��������������� ������ ����������
��������� ���� ������� ���������� �� ��������� ����������� ������*(12).
� ������ ������ �������� ��� ���������� ���������� ��������� �� ����������
����������� � ������������� ��������� ������ � ���������� ����� ������������
�������� ��������������� ������, �������� ������ ��������� ��������� � ��������
�������� ������������� � ������������ � ������ ���������� ���������� ���������
�� 21 �� 2001 ���� ������� ����������� ���������� � �������������, ���������������
��������� ����� ��������� ��������. ������������� � ��� ������� �������������
������ �������������� �������� ������� ������.
�.�. ������,
������������ ���������������� ���� ���������� �����,
������ ��������� ���������������� ������������,
����������� ����� ��
"������ ����������� �����", N 10, ������ 2001 �.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ��.: ����������� � �����. 1995. N 9. �.130.
*(2) ��.: ����������� � �����. 1997. N 5. �.10.
*(3) ��.: ��� ��. �.147.
*(4) ��.: ��������� �. �. � ������������� ����������� ����� ����������������
������ � ������ ����� ���������� � ���������������� ������ ��������� � ��
��������� // ������� ���������� ������������� ������-������������ �����������
��������������� ����� ������, �������� � ��������. ������������, 1998. �.77.
*(5) ��.: ��� ��. �.77-78.
*(6) ��.: �������� ���������� � ����������� ��������������� (��������)
����� ��������� ���������� ���������. ��������� �������������� ��������.
�., 2000. �.15.
*(7) ��.: ��� ��. �.73.
*(8) ��.: ������ �. �. ����� ������ ������������ ���������������� //
��������� ������. 2000. N 9. �.8.
*(9) ����������� ���� � ������� ����� �� ��������� ����������� ����������
������������������ �������. ����������� ���������� ���������� ��������� �.
�. ������ �� ������������� ��������� ���������� // ������ ����������� �����.
2001. N 3. �.5.
*(10) ��.: �������� ���������� �� ������������ ������� 2000 ����. �.,
2000.
*(11) ��.: ��������� ������. 2001. 4 ���.
*(12) ��.: ��� ��. 2000. N 4. �.23.
Соседние файлы в предмете Правоведение
