Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Будаев — Обеспечение единого правового пространства среди субъектов РФ

.doc
Скачиваний:
14
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
20 Кб
Скачать
 ����������� ������� ��������� ������������ - ������ ������ ����������� ������� ���������������� ������� ��������� ��

�����

 �.�. ������ - ������������ ���������������� ���� ���������� �����, ������ ��������� ���������������� ������������, ����������� ����� ��

 "������ ����������� �����", 2001, N 10



       ����������� ������� ��������� ������������ - ������ ������
       ����������� ������� ���������������� ������� ��������� ��

     ��������������� ���������� � ����� ������ ����� ���� ��� ��������� - 
����������� ����. ����� �������� ��������� ���������� ��������� ������ � 
������ 1991 ���� 13 ����� ���������������� ���� ���������� ���������, ����������� 
����� ������� ������ � ������� ����������� ����������� ������������������ 
����� ���������������� �������. �������� ������������ ���������������� ���� 
�������� ������ ���������������� ��������� � ���������� ���������.
     ������������� ����� �������� � ���������� � ���������� ����������� �������� 
���� ��������� � ���������� �������� � �������� ��������������� (��������) 
����� � ��������� ���������. � 1991 ���� ��������������� ��� �������� � ���������, 
� 1992 - � ����������� ������������, ���� (�����) � ���������-���������� 
����������.
     ����� ������ � 1993 ���� ����������� ���������� ���������, ���������� 
� ��� ��������� �����������, ��������� �������, �������� �� ���������� ���������� 
��������� ����� ����� �������������� ������� ��������������� ������ � ���� 
���������������� ������������� ������� �������� ���������� ������ �������� 
������� ��������� ��������� - ����������� � ������� - ������������ ��� ����� 
�����. � 1994-1995 ��. � ����� ����� ����������������� ��������������� ����� 
��������� ��� ��������� �����, ��������� � ��� ��������� ���������� ���������. 
� �������� ���� �������� � �������� ������� ��������������� ������� � ��������� 
���������� ��������� ��������������� ���� ������������ ��������: ����������� 
��������������� ������� �� 31 ������ 1996 ���� "� �������� ������� ���������� 
���������", ����������� ������� �� 6 ����� 1999 ���� "�� ����� ��������� 
����������� ��������������� (����������������) � �������������� ������� ��������������� 
������ ��������� ���������� ���������" � ����������� ������� �� 20 �� 2000 
���� "� �������� �������� � ����� 21 ������ ���������� ��������� "� ������� 
����� � ���������� ���������".
     �� ���� ����� ������ ��������������� � �������� ���� ��������� ��������� 
� ����� ����� ������� ����� 250 ������������� �� ������������� �����. �� ��� 
������ ��������������� ����� ���������� ���� (�����) ����������� ����� 80 
��� � ���������� �������������, ���� ���������� ����� 10 ������ ����������� 
����������. ������ ��� ��������������� ��� ���������� ���� (�����) ������������� 
�� 12 �� 18 ���. ���� ����� �������� �� ��������������� ����������� ���������� 
���� (�����) �������� 12 �������, ����� ������������� ���������������� ������ 
(�� �����), ����� ������ ���������� ����������, ��� ����� ������������� 
� ��� ���� ���� ������� ������.
     ������� �������� �������� ��� ������������ �������, ������������ � 1998 
����. �� ����������� ����� 50 ��� � ������������ ������ ������� ����������� 
�����, � ��� ����� � ���������� 20 �������������, �������� 19 ����� �������� 
�������� ��� �������� �� ��������������� ������ ������������ �������. � 
�������� ��� ����������� ���� ������� �������� ������������� �������, � ��� 
����� � ������ ������������� �����������.
     � ����� ����������� ��������������� ��� ���������� ����� �������� 
�� ������ ���������������� ���� ���������� ��������� � ������������ ��� ����� 
�� ����������. � 1995 �. �� ����������� 38 ��� � ���������� �������. �������� 
�� ��������������� ����������� ���������� ����� ��������� ����� � �������� 
11 ������� ����������, ����� ������������� ���������� ������, ��������� ������ 
(����������) ���������� � ������ ������������ �������������, ���� ���� ���������� 
���������� �����. ��������� ��� ����� � ����������� ����� ����������� � 
�������� ������� ���������� �����.
     ���� ���� ������ � ����������� ����������� ���������� �����. �� ���� 
��������� ���� �������� ���������� � ����������� ���.
     ���, � ����������� �� 30 �� 1999 ���� �� ������� ��������� ���������� 
����� � �������� ��� ��������� ������ ���������� "� ������� �������� ��������� 
������ ���������� �����" ��������������� ��� ���������� ����� ������, 
��� ���������������� �������� ���������� ��������� �� ����� �������� ����������� 
���������� �������� ������ ���������������� (�����������������) ������ � 
��������� ��������������� ���� � ���������������� ���������������, ������������� 
����������� �����������������, � ��� ����� ��������� �� ��������������� ������������ 
���������� ��������� � ����������� ������� ������ ������������ ��������� 
� ����������������, � ����� ������ ��������� � ������ ����������� ��������� 
���������� �����. ���� �����������, ��� �� ������� ������� ������ ������� 
���������������� ���� ���������� ���������, ������� �������� ��������� �������� 
������� ���������� �����.
     �� ���� ������� � ��������������� ��������������� ����� � ��� ��������� 
- ��������� ���������� ��������� � ������� ������, �� ��������� � ��������� 
������������� ��������� ����� ����� �� ������ ������� ���������������� ��������� 
� ��������� ���������; ���� � ���������������� �������.
     ��������� ��������� ���������������� ����� ������������ ���������������� 
���� ���������� ��������� �. �. �������, ������� �� ������-������������ ��������, 
����������� � ��� 1995 ���� � ������ �� ���� "������ ���������������� ������� 
��������� ���������� ���������: �������� ����������� � �����������", �������, 
��� �������� ���������������� ������������ - � ��� ������������������, ���������������, 
���������� �� ������ ������� ���������������� ����, ������ ��������������� 
���������. ���� ��������������� ������ �� ������ ������������� ������������ 
(��������) ��������� ���������, ������� ����� ������� � ������������ � ����������� 
������������, ��� �������� ��������� ��������������� (��������) ���� ��������� 
��������� � ������ ������� �������*(1) .
     �. �. ������ �������, ��� � ��������� ��������������� ����� ��������� 
��������� ������ �������� ���������������, ��� � ��������� ������ �������� 
��������������� ������ �� ������ � ���� �� �������, ������������ � ����������� 
� ��������������� �����������*(2).
     �. �. ������, ���� ���������� �������� �������, ����������, ��� � �������� 
������� ���������� ��������� ��������������� (��������) ���� ��������� ��������� 
������ �������� ��� ������� �������. ����� ������ - ���������� ������������� 
���������������� � ������������ � ����������� ������������ ��� �������. ����� 
- ������, �� �� ����� �����, ��������� � ���, ��� �������� ������ ���� 
������� �� ���������� ����� ������������� ���������������� � ������������ 
� ������������ ���������� ���������, ������ ����� ��� ��� ������ ������ ��� 
�������� ���� ���������������� ���� ���������� ���������. ����������� �� 
������������ ������ ��� ����������� �������� ���������� ��������� ���� ����������� 
���, ������� ��������, ��� ��� �������� ����� �������� ���������� ��������� 
������ ��������������� ����������� ������*(3).
     �������� ����������� ��������������� (��������) ����� �� �� ������ 
�� ��������������� ����������, ��� ����������� ���� ������������ ��������� 
�������������. ��� ������������� � ����������� ������� � �������� ������ ���������������, 
�������� ����� ��������� ���������� ��������� �� �������� ����. � ������ ���� 
������ ��������������� (��������) ���� ����� �������� ������ ���������� 
����������� ������������� ���������������� �� ������ ����������� (�������) 
��������� ���������, �� � ����������� ���������� ���������, ������������ ���������������� 
� ������� ���������������� ���� ���������� ���������, � ����� ����������� 
������ �������������� �����.
     �� ����� ���������� ����������� ���������������� ���� ���������� ��������� 
�. �. ����������, ���������������, �������� ��� �������� ���������, ������� 
������������ ���, ����� ������������� � ��� ������������ ������������ ������, 
������ ��� �������, ��� ����������� ���������� (�����) ������������� ������������ 
����������� �����*(4).
     �. �. ��������� ��������, ��� ����� �������� �������������� ������������ 
����������������, ��������� ������ ��������� ���������� ��������� ����� ������� 
�� ��������� �� ��������������� ���� �� �������� � ��������������� ��� ���������� 
���������, ���� �� ����� �������� ������� �������� ���������. ������ ��� ��������� 
���� ��� �������, ��� ���������� ��������������� ����� ����������� � �� 
������������ ������*(5). ����� ����� ����� ����������� ����������� ������, 
����� ���������������� ���� ���������� ���������, ����� ��������������� (��������) 
�����, ���������� � ��������� ���������� ��������� � �������� ����.
     ������� ��������, ��� � ��.2 � 11 ����������� ���������� ����� (� �������� 
�� 19 ����� 2001 ����) ����������, ��� ���������� ����� ������������ ����� 
� ������� �������� � ���������� �������� �������������� ��������� � ������ 
�������������� �����, ����������� ���������� ���������, ����������� ���������� 
�����. ������ � ���� �������� ����, ����������� � ���������� �����, �� 
������ ������������� ����������� ���������� �����, ����������� ���������� 
���������, ����������� ��������������� ������� � ����������� �������.
     � ������� ������������ ������������ ���������� ���������� ��������� 
� ��������������� ���� ���������� ��������� �. �. ������� �� ������������� 
��������� "�������� ���������� � ����������� ��������������� (��������) 
����� ��������� ���������� ���������", ���������� � ������� 1999 ����, ����������, 
��� ��� ������ ����, �� ������� ������ ���������� �������������� �����, ��� 
��� ���� �������� �������������, �� ������������ ������, ������ ������� 
��������� ���������������� ����, � ������ - ����������� �������� ������ 
��������� ���������� ��������� � ������������ � ����������� �����������������, 
�� ������������ (��������). ����������� � ������� �������� � �����, ��������������� 
(��������) ���� ��� ��������� � ������������ ������� ����������� ������ ����������������� 
� ������������ ���������� ����� ����������� (�������); ������ ������� � ������ 
����������� ����� ��������� ���������� ��������� ���� "������������������" 
��-�� ������������� �����������, ������, � ����� ������������ ���������������� 
� ������� ���������������� ���� ���������� ���������. � ���������� ���� (�����), 
� ���������� �����, � ������������ ������� �������������� ������ ������������ 
����������� ����������� ��������� ��������������� ������������ ������ � �������� 
�������������. ��� ������������ ����������� ���������������, �������� ���� 
�������� �������������� (� ������� ������������ ���������������� ����) 
������������ �� ������ ���� � ������ �������� � ����������*(6).
     ��������� �. �. ������, ������� �� ��� �� ���������, ����������, ��� 
���������������, �������� ���� ���� �� ���� ��������� ��� ����������������. 
�� ��������������� �������� �� ������, 145 �������� �������, ������� ���� 
������ �� ������� �� 1 ����� 1999 ����, � ������� � ���, ��� ������ ���� 
� ����������� ����� ������ ������������ ����������-�������� ���������, ��� 
��� ����� ������� ���������� ����������. ��������������� ����, �� ������ 
�������, �� �������� ����������������� ����, �� ��������� �� ��� ����������� 
����� �������. ����� �������, �������� �. �. ������, ���������� ��� �� "���������" 
���� ����. � � ������ ������ ���� ��� ���� �� ���� ����� ��������� ����*(7).
     ��������� �. �. ������ �����, ��� � ������ ��� ��������������� ��������������� 
� �������� ����� � ��������� ���������� ��������� �� ��� ��� ��������� �������� 
� ������ ������ �� ��������� ������������ ����� ������ ������ ������������ 
����������� � �������. ����� ������� ���� ��� ����� ����������� �����, 
��� ��� � �������� ������� ��������� ��������� ��������� ����������� ����������� 
�����������. ������ �������� ��������� ��� ����������, ��� ��� ������������� 
���������������� ������� ��� ������������� �� ������ ������������� ������������ 
(��������), �� � ������������ ���������� ���������, � ����������� �����������������, 
� ����� �������� �������� �������, ������������ ��������������� ����� ���������� 
���������.
     ������ ��� �������� ����� ����������, ��� ��������������� (��������) 
���� �������� �������������� ���������� ��������������� ������, ������������� 
�������� ��������� ��� ������.
     ��������������� ��� ���������� ������, ������� ����������������� ��������� 
������ "� ����������� � ���������� ������", ������� �� ������� ������ 
���������������� ���� ���������� ��������� � ���, ��� �� ����� ������������ 
�������� ����������� ����� ���� ����������� ������ �� ������. � ���� ������������� 
��������������� ��� ������� � �������� ������� ���������� ������ ����� ����� 
����������� ������ � ������������ ������ "�� �������� �������� ������������� 
���� � ����� �� ������� � ����������� ������� ���������� ���������".
     ��������������� ��� ���������� ����� ��� �������� ����������������� 
��������� ��������� ���������������� ������ "�� ������������� � ��������� 
������������� ������������ ���������� � ���������� �����" ����������� ���� 
������������� �������� �� ������ �� ���������� ���������� ���������, �� � 
�� ����������� ���������������� � ����� ����������, ����������� � ���������� 
����������������� ����������� �� �������� ������, � ����� �� ������ �������� 
��� �� 8 ���� 1968 ���� "� �������� ��������"*(8).
     "���� �� ������ �����, ������ ����� ����� ����, - ������ ��������� ���������� 
��������� �. �. �����, ������� �� ������������� ��������� ���������� 10-11 
����� 2001 ����, - ��� ���������� �����������, �������� �����������, ���������� 
��������� � �������������� �������� ������.
     � ������������ � ������������ ������ � ����������� ����������������� 
���� ��������� 60 ����������� � ������� ��������� ���������, 2 312 �������� 
�����"*(9).
     � ����, �� ���� � ���������� ���������� �����������������, � ��������� 
� �������� ���������, ���� � ������������ ����� ��������������� (��������) 
�����, ���������� � �������� ���� � ������.
     � ����� �� 2001 ���� ��������� ���������� ��������� �. �. ����� ���� 
� ������� ����� �������������� �� �������� �������, �� ��� ������ ����������� 
�����. ���� �� ����������� ������ ������ ������ � ���������������, �������� 
����� � ��������� ���������� ���������. �����������, ��� �������� ����������� 
�� ������ ����� �����, ���. ���� ���������������, �������� ����, ��� �������� 
����, ��������, ��� ������ ����� �� ������ � ��������, ����� � �������� 
���������� �� ������, ������ ������� �������� � ���������.
     � �������� ���������� ������������ ������� ���������� ��������� � ��� 
2000 ���� ��������, ��� � ������ ������������ �������� �� ��������� � �� 
�������*(10). � �������� ���������� �� � ������ 2001 ���� � �������� ����� 
�� �������������� ����� ��������� ����������� ����������, ������ ���������� 
������ � ��������� ��������� � ������ �� ���������� �����������, ������������� 
������������ �������� ��������� ������ � ���������� ����� ����������� ������� 
� ������������ ������� ���������. ��������� ������� ��� ����, ��� ������ 
��� ������������ ����������� ���� ������� ��������������, ����� ���������, 
��� ������ ���� ��������� ����������� �������, � ��� ��������� ���������. 
����� ��� ������� ����� ��������� ����� �����*(11).
     �������������, ����� ���� �����, � ��� ����� � � ���������� ���������������, 
�������� �����. ���� ������, ��� �� ��������� ����� �������� � ��.27 ������������ 
���������������� ������ "� �������� ������� ���������� ���������", ������ 
���������, ��� ����������� ��������������� ������� �������������� �� �����������, 
� ������������ ���������� ����������������, ��������� ���� �������� ���������� 
���������. ��� ����� ���� ����������� � ���������� �������������� � ���������������� 
�������. ��� �� �� ����� �������� ��� ������ ������������ ������ ��� ������� 
��������� � ���������� � ���������� ����������� ������, ��� ���� �� ����� 
� ����� ���������� ��������� ��������������� (��������) �����.
     ��� ���� ����������, ��-������, ����� ����� ������������ ��������� ����� 
���������������� (���������) ������ ��������� ��������� � ��������������� 
����� ���������� ���������, ��-������, ����� ���������������� (���������) 
������ � ������ ����� ����������, �-�������, ����� ���������������� (���������) 
������ � ����� ������������ ����������������� ������.
     ������� ����� ���������, ��� � ������������ � �."�", "�" ��.72 ����������� 
���������� ��������� ����������� ����������� ����������� � ������� ���������, 
�������, ������� � ���� ����������� �������� ����� �����, ��������, ������� 
������������ �������, ���������� �������, ���������� ������� ����������� 
���������� ��������� � ����������� �������, ������ ���� � ������ �������� 
� ���������� ������� � ����� ���������� �����������. �� ������ ���������������� 
���� ���������� ��������� �� 11 ����� 2000 ���� �� ���� � �������� ����������������� 
��������� ��������� ������ 2 ������ 1, ������ 1 ������ 21 � ������ 3 ������ 
22 ������������ ������ "� ����������� ���������� ���������" �������� ����� 
�������������� ������������� ��������� �������� ��������������� ������ ���������� 
��������� ���� ������� ���������� �� ��������� ����������� ������*(12).
     � ������ ������ �������� ��� ���������� ���������� ��������� �� ���������� 
����������� � ������������� ��������� ������ � ���������� ����� ������������ 
�������� ��������������� ������, �������� ������ ��������� ��������� � �������� 
�������� ������������� � ������������ � ������ ���������� ���������� ��������� 
�� 21 �� 2001 ���� ������� ����������� ���������� � �������������, ��������������� 
��������� ����� ��������� ��������. ������������� � ��� ������� ������������� 
������ �������������� �������� ������� ������.

�.�. ������,
������������ ���������������� ���� ���������� �����,
������ ��������� ���������������� ������������,
����������� ����� ��

     "������ ����������� �����", N 10, ������ 2001 �.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) ��.: ����������� � �����. 1995. N 9. �.130.
     *(2) ��.: ����������� � �����. 1997. N 5. �.10.
     *(3) ��.: ��� ��. �.147.
     *(4) ��.: ��������� �. �. � ������������� ����������� ����� ���������������� 
������ � ������ ����� ���������� � ���������������� ������ ��������� � �� 
��������� // ������� ���������� ������������� ������-������������ ����������� 
��������������� ����� ������, �������� � ��������. ������������, 1998. �.77.
     *(5) ��.: ��� ��. �.77-78.
     *(6) ��.: �������� ���������� � ����������� ��������������� (��������) 
����� ��������� ���������� ���������. ��������� �������������� ��������. 
�., 2000. �.15.
     *(7) ��.: ��� ��. �.73.
     *(8) ��.: ������ �. �. ����� ������ ������������ ���������������� // 
��������� ������. 2000. N 9. �.8.
     *(9) ����������� ���� � ������� ����� �� ��������� ����������� ���������� 
������������������ �������. ����������� ���������� ���������� ��������� �. 
�. ������ �� ������������� ��������� ���������� // ������ ����������� �����. 
2001. N 3. �.5.
     *(10) ��.: �������� ���������� �� ������������ ������� 2000 ����. �., 
2000.
     *(11) ��.: ��������� ������. 2001. 4 ���.
     *(12) ��.: ��� ��. 2000. N 4. �.23.

Соседние файлы в предмете Правоведение